Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направленных на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации (стр. 7 )

____________________

Шифр «1.3.2»

Договор № 000 от 01.01.2001

Научный руководитель темы: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНЫХ ОЦЕНОК КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 54 страниц, 1 рисунок, 5 таблиц.

Ключевые слова: КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ, СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ, СОЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ, УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ, ИНДИКАТИВНЫЕ ОЦЕНКИ, КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ.

Цель исследования: на базе анализа сложившейся в России социально-экономической ситуации, тенденций ее изменения и стратегических целей развития разработать методологию формирования системы индикативных оценок качества жизни населения Российской Федерации.

Результатами проведенного исследования являются:

-  конкретизация понятия качества жизни населения России и анализ методов его оценки в отечественной практике и за рубежом;

-  отбор и формулировка критериев качества жизни населения России;

-  оценка возможностей различных источников информации о качестве жизни населения, в том числе государственной статистики и социологии, в части адекватного отражения состояния российского рынка труда, доходного потенциала населения, демографического положения России, уровня развития систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, социальной напряженности в стране;

-  разработка и обоснование системы индикативных оценок качества жизни населения Российской Федерации;

-  подготовка предложений по организации мониторинга качества жизни населения Российской Федерации.

Сделанные выводы свидетельствуют о том, что практическая реализация заявленных руководством страны целей, прежде всего социальных, возможна только на базе анализа системной репрезентативной информации по социальным вопросам, организованной в форме постоянного мониторинга качества жизни населения Российской Федерации и сопоставления результатов данного мониторинга с установленными стратегическими целями. В условиях инновационной экономики это важнейший ресурс формирования и увеличения человеческого капитала – основного фактора обеспечения конкурентоспособности страны и ее устойчивого развития.

В исследовании не только уточнено понятия «качество жизни» с точки зрения современных подходов к взаимосвязи между экономической и социальной политикой, но и предложена оригинальная система индикативных оценок качества жизни населения Российской Федерации, с помощью которой предполагается оценить результативность социальной политики государства и эффективность направленных на социальные цели бюджетных средств.

Однако наряду с глубоким теоретическим обоснованием методика индикативной оценки качества жизни должна иметь соответствующий юридический статус, адекватный программный инструментарий, доступный практическим исследователям, а также финансовое, организационное, информационное, технологическое и техническое обеспечение.

Для Счетной палаты Российской Федерации данные исследования имеют самостоятельное значение, так как только на их основе возможен аудит эффективности расходования бюджетных средств на социальные программы. Наиболее предпочтительной формой анализа является именно мониторинг. В соответствии с международной практикой мониторинг – это постоянная функция, ориентированная, прежде всего, на предоставление всем заинтересованным лицам характеристик обратной связи и предварительной информации об успехах или неудачах в достижении намеченных результатов. Мониторинг позволяет отслеживать фактическое функционирование или ситуацию относительно того, что было запланировано или ожидалось в соответствии с заранее определенными стандартами. Определенный набор индикаторов сформирован таким образом, чтобы регулярно отслеживать ключевые аспекты работы. Эффективность работы определяется эффективностью преобразования ресурсов в результаты, итоги деятельности и влияние.

Возможность использования подобных систем позволит сделать государственный финансовый контроль инструментом поиска наиболее эффективных путей и методов реализации важнейших экономических задач и создаст условия для строительства эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей.

Практическая значимость. Результаты исследования представляют интерес для специалистов в области социально-экономического развития. Они могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при оценке эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование социальных программ и социально-экономической политики в целом.

____________________

Шифр «1.3.5»

Договор № 000 от 01.01.2001

Руководитель темы: д. э.н.

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ И УВЕЛИЧЕНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА КАК НЕОБХОДИМОГО УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДА К

ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

РЕФЕРАТ

Отчет 69 страниц, 1 рисунок, 2 таблицы.

Ключевые слова: ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА, ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ, ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ, СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ, ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (ИРЧП), КАЧЕСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА, ОБСЛЕДОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ЗАНЯТОСТИ (ОНЗП).

Данная работа посвящена проблемам оценки состояния российской рабочей силы с точки зрения ее конкурентоспособности и адекватности современному уровню развития в условиях перехода к инновационной экономике.

Объект исследования – система статистической отчетности о состоянии рабочей силы и развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, а также современные теории, связанные с определением роли человеческого капитала в формировании конкурентоспособной, эффективной экономики.

Цель работы – анализ уровня конкурентоспособности рабочей силы в условиях инновационной экономики и подготовка рекомендаций по повышению качества рабочей силы и его оценки.

Полученные научные результаты.

- проанализировано понятие и особенности инновационной экономики

- подготовлен обзор концепций, сферы реализации, направления исследования человеческого потенциала, человеческий капитал, социальный капитал

- дана оценка современного состояния системы показателей качества рабочей силы в России

- дана оценка соответствия качества российской рабочей силы требованиям инновационной экономики.

- разработаны Предложения по оценке качества рабочей силы и направления его развития

В Предложениях в частности отмечается:

Первое. Проведенное исследование и представленные рекомендации свидетельствуют о том, что сложившаяся на сегодняшний день система статистической отчетности в большей мере ориентирована на отслеживание количественных и структурных характеристик, чем на показатели качества рабочей силы, которые в условиях перехода к инновационной экономике приобретают решающее значение.

Для оценки качественные характеристики рабочей силы и влияния на процесс повышения ее конкурентоспособности необходимо проведение специальных мониторинговых обследований.

Блоками мониторинга определены.

1.  Демографические характеристики.

Помимо половозрастной структуры и семейного положения, улавливаемых ОНПЗ, необходимо отразить показатели состояния здоровья работающего населения, в том числе наличие хронических и профессиональных заболеваний у различных категорий работников.

2.  Мониторинг удовлетворенности и мотиваций.

Качество рабочей силы в условиях инновационной экономики во многом определяется социально-психологическими характеристиками работников, структурой их ценностных ориентаций и внутренних мотивов трудовой деятельности. Пионерным исследованием такого рода стал проект «Человек и его работа», осуществленный еще в советские времена группой ленинградских социологов под руководством В. Ядова[1]. Независимые исследования в этом направлении продолжаются и сегодня. Они должны получить государственную поддержку и быть встроены в единую структуру мониторинга качества рабочей силы.

3. Мониторинг качества профессионального образования и его соответствия потребностям рынка труда.

Это касается, во-первых, практики и возможностей переподготовки и повышения квалификации работающего населения. Сегодня данные о периодичности повышения квалификации, организации этого процесса в различных отраслях и секторах экономики и для различных категорий работников доступны только из независимых обследований. Во-вторых, необходима оценка качества высшего профессионального образования. Россия участвует в системе международного тестирования школьников (PISA), но не участвует в аналогичной системе тестирования студентов вузов. Между тем многочисленные косвенные свидетельства говорят о резком снижении качества не только массового школьного, но и послешкольного образования на протяжении периода реформ.

Второе. В условиях открытого общества и конкурентных экономических отношений в мире рост благосостояния населения прямо зависит от конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке, поэтому предполагается, что государство и бизнес — союзники в поиске устойчивых конкурентных стратегий, но ответственность между ними распределена. Предприятия конкурируют на внешнем и внутреннем рынках. Правительство не ограничивает конкуренцию, но должно быть готово активно поддерживать конкурентоспособные отрасли и обеспечивать основы для здоровой конкуренции. Каждый дееспособный гражданин сам ответственен за рост своего благосостояния.

Третье. Особая сфера ответственности государства в новой экономике создать благоприятную среду для решения стоящих перед экономикой и обществом задач, обеспечить взаимодействие с частным сектором, компани­ями и гражданами, обеспечив гармонизацию этих отношений.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ свидетельствует о том, что современный уровень развития экономики и общества диктуют необходимость совместных усилий государства, общества и бизнеса, направленных на создание благоприятных условий человеческого развития, повышения качества национальной рабочей силы и возможностей ее эффективной реализации. Только такая политика способна обеспечить конкурентоспособность национальной экономики, независимость государства и рост благосостояния его граждан.

Предложенные рекомендации и материалы могут быть использованы органами исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях для повышения эффективности бюджетных средств, направляемых на социальную политику и экономическое развитие, включая меры по повышению качества рабочей силы и увеличению человеческого капитала.

____________________

V. СТАНОВЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

2004 год

Шифр «1.1.11.-1»

Договор № 39 от 01.01.2001

Исполнитель: АНО ”Инновации РАН ”, руководитель рабочей группы д. э.н.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ В ПРОЦЕССЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РФ

в части

МИРОВОЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЕ И

СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

РЕФЕРАТ

Отчет 100 страниц, 5 таблиц, 1 рисунок, 94 источника.

Ключевые слова: ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА, АНАЛИЗ ОПЫТА ПЕНСИОННЫХ РЕФОРМ, РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, НАКОПИТЕЛЬНАЯ ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА, СТОИМОСТЬ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ.

Объектом исследования является мировой опыт реформирования пенсионного обеспечения.

Цель работы: анализ эффективности проведения пенсионной реформы в Российской Федерации на основе мирового опыта.

В процессе работы были получены следующие результаты:

проведен анализ мирового опыта пенсионных реформ;

рассмотрены принципы и задачи функционирования пенсионных систем различного типа;

проведена оценка стоимости пенсионной реформы в зависимости от способов ее осуществления.

Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы специалистами при разработке методологии и законопроектов в области пенсионного обеспечения. Результаты, приведенные в отчете применимы в практической деятельности Счетной палаты для повышения эффективности ее работы. Подготовленные материалы помогут при разработке аналитических материалов о ходе пенсионной реформы. Разработка представляет интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и может быть использована при подготовке технических заданий по информационному обеспечению работы контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

2005 год

Шифр «5.2-3»

Договор № 000 от 01.01.2001

Исполнитель: Институт Европы РАН, руководитель рабочей группы д. и.н.

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА К ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ ЧЕРЕЗ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА

РЕФЕРАТ

Отчет 60 страниц, 22 источника, 2 приложения.

Ключевые слова: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ, СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО, СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО ЕС, СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.

Объектом исследования является европейский опыт привлечения представителей гражданского общества к контролю, в том числе и финансовому, за социально-экономическим развитием европейских стран.

Цель работы – показать в контексте деятельности гражданского общества механизм регулирования социально-экономического развития и финансового контроля, построенный в соответствии с Европейской социальной моделью и работающий в рамках европейского социального права с использованием политики социального партнерства, а также определить возможности использования европейского опыта в России.

В ходе исследования были получены следующие результаты.

Проведен анализ социального законодательства ЕС, построенного на базе широкого социального партнерства. Согласованное партнерство и надзор за имплементацией социального права помогли ЕС создать четко работающий механизм реализации социальной политики, которая отражает интересы всех социальных групп и категорий общества.

Проанализирован европейский опыт в вопросах гражданского контроля наиболее проблемных сфер государственного сектора и рассмотрение возможности использовать его в России, с учетом специфики страны и наших национальных интересов.

Изучен шведский опыт финансового контроля и привлечения к контрольным мероприятиям институтов гражданского общества. Швеция является одной из самых продвинутых стран в данной области, и подробное рассмотрение ее опыта может оказаться особенно полезным.

Проведен компаративный анализ деятельности гражданского общества в области социального аудита и финансового контроля на европейских предприятиях.

Выявлены этапы и причины появления новых форм социального партнерства, отвечающих вызовам ХХI века, а также определена степень эффективности социального партнерства при реализации контрольных функций со стороны организаций гражданского общества.

Исследован механизм реализации социальной политики на национальных и коммунитарном уровнях и эффективность соответствующих структур.

Работа осуществлялась с помощью комплексного анализа и носит междисциплинарный характер, поскольку затрагиваемые в ней сюжеты относятся в равной степени к экономике, политике, социальному измерению. Системный метод обеспечил рассмотрение каждого явления и результатов на основе компонентов, функций, структуры, взаимозависимости. Это позволило определить причинно-следственные связи акторов и перспективные направления их сотрудничества в области социального партнерства.

Практическая значимость работы. Европейский опыт в исследуемой области может быть полезен для России, тем более, что комплексные исследование подобного рода практически не проводились. Актуальность же построения гражданского общества, определение его отношений с государственными структурами, бизнес - кругами и потенциала в смысле осуществления контрольных функций, в том числе и финансовых, открывает возможности для повышения эффективности деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

Шифр «1.1.6-3»

Договор № 000 от 01.01.2001

Исполнитель: ЭНД ПРОКЬЮРМЕНТ», руководитель темы к. э.н.

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ВОЗНИКНОВЕНИЮ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО УРОВНЯМ УПРАВЛЕНИЯ

в части

РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖДС УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 152 страницы, 3 части, 5 рисунков, 10 таблиц, 15 источников, 1 приложение.

Ключевые слова: АУДИТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ/МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ/ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ/ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ/ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ.

Объектом исследования является современная отечественная и зарубежная практика организации и проведения аудита эффективности закупок для государственных/муниципальных нужд.

Цель работы – обоснование концептуальных подходов и методики проведения аудита эффективности закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд с учетом передовой международной практики и предложений по совершенствованию системы аудита эффективности в госсекторе Российской Федерации в среднесрочной перспективе в контексте реформ, проводимых Правительством Российской Федерации.

В процессе исследования получены следующие результаты:

проведен углубленный сравнительный анализ нормативных правовых, методических, информационных и иных материалов, характеризующих современную отечественную и зарубежную практику организации и проведения аудита закупок;

сформулированы концептуальные и методические подходы к организации и проведению аудита эффективности закупок продукции для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации;

обоснованы предложения по совершенствованию системы аудита эффективности в государственном секторе.

Практическая значимость. Разработанные, с учетом наилучшей международной практики, принципиально новые методические рекомендации по организации и проведению аудита эффективности государственных/муниципальных закупок, могут быть рекомендованы для практического использования в деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

____________________

2006 год

Шифр «1.2.4»

Договор № 000 от 01.01.2001

Исполнитель: к. э.н.

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ВЫРАВНИВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ТЕРРИТОРИЙ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ

РЕФЕРАТ

Отчет 137 страниц, 7 таблиц.

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, КОНЦЕПЦИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ, СУБВЕНЦИИ, СУБСИДИИ, БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕЕСТРЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, БЮДЖЕТЫ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА РЕЗУЛЬТАТ, СТРАТЕГИЧЕСИЕ ЦЕЛИ.

Объектом исследования являются нормативно-правые акты и финансовые инструменты, регулирующее межбюджетные отношения и систему финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Цель работы – анализ действующей системы предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и ее влияния на выравнивание бюджетной обеспеченности и социально-экономического развития территорий, а также разработка предложений, направленных на ее реформирование и совершенствование.

В ходе проведенного исследования и изучения опыта отечественного и зарубежного опыта регулирования межбюджетных отношений развития:

- проанализированы изменения в законодательные акты, регулирующие распределение полномочий между органами власти, в том числе и бюджетных полномочий, критерии предоставления федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации с точки зрения их влияния на достижение основных целей региональной политики Российской Федерации, направленной на сокращение чрезмерной социально-экономической ассиметрии и повышение уровня сбалансированности региональных бюджетов;

- определен комплекс задач по внесению изменений в методологию построения взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в условиях реализации нового бюджетного законодательства и реформирования бюджетного процесса;

- сформулированы предложения по совершенствованию механизмов межбюджетных отношений и распределения текущей и инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации и бюджетам муниципальных образований в целях выравнивания уровня жизни в регионах.

Результатом работы явились следующие выводы:

- действующая модель территориальной политики не создает стимулы для социально-экономического развития большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, наращивания собственной налоговой базы. Ключевой проблемой является отсутствие правовых основ для территориального планирования. В результате в настоящее время на федеральном уровне отсутствует долгосрочная стратегия регионального развития;

- опыт стран Европейского союза свидетельствует о необходимости формирования финансовой политики с точки зрения преодоления бедности и низкого прожиточного уровня населения, достижения целей повышения социально-экономического развития страны в целом. В связи с этим консолидация усилий на стратегических направлениях должна стать ядром обновленной региональной политики Российской Федерации.

Предложения включают комплекс мер, в частности:

- изменения концепции предоставления финансовой помощи регионам в целях выравнивания социально-экономического потенциала регионов, укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации путем создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований;

- введение принципа «финансовые средства органом местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им по Конституции или закону полномочиям» в основу межбюджетных отношений;

- в основу системы финансового выравнивания должно быть поставлено предоставление возможности местным властям своих граждан, если они того пожелают, услугами на сходных уровнях при сходных уровнях налогообложения;

- перераспределения финансовой помощи в пользу инвестиционных фондов, из которых средства должны направляться на развитие промышленного потенциала регионов, инфраструктуры, создание новых рабочих мест;

- разработки методических рекомендаций по определению стоимости государственных и муниципальных услуг, минимальных социальных и финансовых нормативов, в целях получения достоверных расчетов расходных обязательств бюджетов всех уровней и необходимого объема финансовой помощи с учетом социально-экономической ситуации регионов;

- введение механизма корректировки объемов фондов на фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в рамках текущего года;

- введения нового приложение к федеральному бюджету, в котором по каждому субъекту Российской Федерации должен быть указан объем средств, получаемый из фондов финансовой помощи и уровень бюджетной обеспеченности с учетом этих фондов и внесение его вместе с бюджетом;

- создание специального федерального фонда поддержки социально-экономических реформ по аналогии с Фондом реформирования региональных и муниципальных финансов. Основной задачей фонда будет финансовое поощрение регионов, ориентированных на проведение приоритетных реформ, наращивание налогового потенциала;

- использование лучшего опыта финансирования систем социальной защиты в странах Европейского Союза. Особого внимания заслуживает эта проблема в контексте присоединения ряда восточноевропейских стран, где уровень жизни существенно ниже, чем в государствах «старой Европы», а значит, возникает необходимость политики выравнивания;

- изучение процесса реформирования финансовой системы в Германии, где осуществляется переход от кооперативного (фискального) к конкурентному федерализму. Опыт Германии представляет интерес еще и потому, что реформы в финансовой сфере в наибольшей степени отразились на социальной политике. По мнению ряда германских экспертов, неизбежный отказ от старой модели социального государства явился следствием несовершенства самой социальной модели. Для решения социальных вопросов, в том числе для искоренения масштабной бедности и неравенства не политика перераспределения, а создание территории и индивиду возможностей зарабатывать.

Практическая значимость результатов настоящего научного исследования состоит в возможности их использования Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений.

____________________

Регистрационный номер контракта по Единому

Реестру РНТД 15051..06.1.001.7

Дата регистрации 30.10.2006

Интернет-номер документа КТ

Шифр «1.3.7»

Государственный контракт №10/гк от 01.01.2001

Исполнитель: ГУ-ВШЭ, руководитель темы д. ю.н., профессор

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА В ГГ.: ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

РЕФЕРАТ

Отчет 154 страницы, 2 приложения.

Ключевые слова: ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС, ПЕРЕВОДНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ КРЕДИТЫ, ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЕ ПРОСТРАНСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Объектом исследования являются реформы в сфере здравоохранения и образования, проведенные в течение последних четырех десятилетий в Великобритании, Германии и Франции.

Цель работы – изучение опыта указанных стран в сфере оптимизации существующих систем здравоохранения и образования, приведения услуг в данной сфере в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, анализ позитивных преобразований, реализованных в Великобритании, Германии и Франции в конце 20 – начале 21 века.

В процессе работы была изучена нормативная база указанных стран. Для работы использовались также фонды Библиотеки Конгресса США, материалы некоммерческих организаций, работающих в этих сферах, публикации в зарубежной и отечественной прессе, фонды библиотеки ИЗИСП при Правительстве РФ.

По итогам НИР были получены следующие результаты:

а) проведен анализ состояния правового регулирования отношений в сфере образования и здравоохранения в ведущих странах Европейского Союза (Великобритании, Германии, Франции).

б) проведен анализ действующих систем образования и здравоохранения указанных стран.

в) рассмотрен опыт европейских стран в сфере модернизации образования, с учетом целей и задач Болонского процесса, и интеграции национальных систем образования с общеевропейское образовательное пространство.

г) проведен анализ государственных реформ в сфере здравоохранения и образования, начиная с 60-х годов 20 века, указаны их социальные предпосылки и правовые последствия.

Практическая значимость. Результаты НИР могут быть использованы в работе Счетной палаты РФ, иных государственных органов, правовой доктрине, а также в других сферах, связанных с исследуемыми проблемами.

Экономическая эффективность НИР определяется общественным эффектом от принятия нормативных актов, соответствующих требованиям эффективности и минимизации общественных издержек.

____________________

Шифр «9.53»

Договор № 000 от 01.01.2001

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ВНЕШНИЙ КОНТРОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕФЕРАТ

Отчет 100 страниц, 5 рисунков, 1 приложение.

Ключевые слова: МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ, СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ, МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА (МОТ), СОВЕТ ЕВРОПЫ, ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ХАРТИЯ, БРЕТТОНВУДСКИЕ ИНСТИТУТЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВАЛЮТНЫЙ ФОНД (МВФ), ВСЕМИРНЫЙ БАНК (ВБ), ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ (ЕБРР), ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО), ДОСТОЙНЫЙ ТРУД, СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ.

Данная работа посвящена исследованию влияния международных правовых норм и контроля международных организаций на социальную политику Российской Федерации.

Объект исследования – законотворческая деятельность и контрольные механизмы международных организаций в социально-трудовой области.

Цель работы – подготовить рекомендации по повышению соответствия российского законодательства международным социальным нормам.

В ходе исследования получены следующие результаты:

-  проанализированы результаты и перспективы членства Российской Федерации в Международной организации труда;

-  оценены проблемы российского законодательства с точки зрения положений Европейской социальной хартии;

-  дана характеристика влияния Бреттонвудских институтов на экономику и социальное развитие современной России;

-  проанализированы ожидаемые результаты присоединения России к Всемирной торговой организации;

-  дана оценка характера и глубины взаимодействия международного социального права и социального законодательства Российской Федерации, а также перспектив их сближения;

-  подготовлены рекомендации по повышению соответствия российского законодательства международным социальным нормам и расширению международного взаимодействия, ориентированного на формирование эффективной социальной политики и социальную стабильность в Российской Федерации. В частности, отмечается целесообразность и возможность использовать наднациональные институты, прежде всего международные организаций, членом которых является Россия (ООН, Совет Европы, МОТ, СНГ, ЕврАзес, и другие) для решения таких проблем как трудовая миграция, пандемии, экологические проблемы, последствия террористических актов и т. д. Интеграционные процессы в гуманитарной сфере обусловливают глубокую интернационализацию социальной политики, прежде всего в науке, образовании, отраслях культуры, современных технологиях.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного анализа могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части оценки соответствия российской нормативной практики международным требованиям.

____________________

2007 год

Шифр «1.3.3»

Договор № 000 от 01.01.2001

Ответственный исполнитель: д. и.н., профессор

Научная экспертиза: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Опыт становления Европейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальной политики в России

РЕФЕРАТ

Отчет 107 страниц, 1 приложение.

Ключевые слова: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД (ЕСФ), СТРУКТУРНЫЕ ФОНДЫ, СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА, СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАЛОГ, БЕЛАЯ КНИГА "ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПУТЬ ДЛЯ СОЮЗА".

Данная работа посвящена проблемам становления и развития Европейской социальной модели (ЕСМ) и возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социальной политики России. Объект исследования – Европейская социальная модель, национальные социальные политики в странах Евросоюза, существующие нормативные документы в этой сфере и действующие на территории Европейского Союза институты, обеспечивающие реализацию ЕСМ.

Цель работы – анализ особенностей и результатов становления европейской социальной модели с точки зрения возможностей использования европейского опыта для повышения эффективности социальной политики в России.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

-  определены содержание, условия и возможности становления, а также направления совершенствования европейской социальной модели;

-  проанализированы принципы европейской социальной модели, выявлены факторы, повлиявшие на процесс ее трансформации, дана оценка влияния европейской социальной политики на общественное развитие;

-  определены особенности взаимосвязи между современной социальной политикой на уровне Европейского Союза и национальными особенностями социального развития государств - членов ЕС;

-  сформулированы предложения, направленные на повышение эффективности социальной политики в России с использованием опыта становления Европейской социальной модели.

Полученные научные результаты.

Предложения, направленные на повышение эффективности социальной политики в России с использованием опыта становления ЕСМ. В Предложениях, в частности, отмечается:

· Опыт ЕС убедительно свидетельствует о необходимости выработки стратегии социальной политики для поступательного развития общества. Россия нуждается в такой стратегии, ей следует переходить от практики «латания дыр» в социальной сфере или принятия «пожарных решений» для предотвращения социальных конфликтов к продуманной, комплексной и долговременной социальной стратегии развития общества. Выработка такой стратегии невозможна как без опоры на науку, так и без её тесной связи с практикой.

· Пример Европы свидетельствует о том, что успешное проведение реформ в социальной области возможно только при активном участии в них гражданского общества – организаций трудящихся, предпринимателей, НПО, экспертного и научного сообщества. В силу неразвитости в России социального партнёрства (в его современном понимании), представляется, что налаживание диалога представителей гражданского общества с различными уровнями государственной власти является приоритетной задачей.

· Европейская социальная модель ХХI века рассматривается ЕС как Модель развития общества знаний. В этой связи разработка социальной стратегии России и её реализация, невозможны без возрастания роли науки, её тесной связи с практикой, при умелом поиске баланса различных сил. Европейская социальная модель на современном этапе наиболее адекватна современным представлениям мирового сообщества об устойчивом развитии, гармонично сочетающим его экономические, социальные и экологические параметры.

· Необходимо правильно понимать и разъяснять такой основополагающий принцип Европейской социальной модели, как принцип субсидиарности. Этот принцип позволяет правильно распределять полномочия и финансовые ресурсы, избегать излишней иерархичности и параллелизма в принятии решений. Представляется целесообразным проведение тренингов по использованию принципа субсидиарности в российских условиях.

Практическая значимость работы. Проведенный анализ ЕСМ представляет интерес для контрольных органов, законодателей, неправительственных организаций и их объединений. Представленные предложения и материалы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты и контрольно-счетных органов на местах в части анализа эффективности проводимых социальных мероприятий, а также в процессе подготовки специалистов для контрольных органов. Проведенное исследование и представленные предложения свидетельствуют о том, что необходима системная и многоаспектная работа по изучению европейского опыта формирования социальной политики и обеспечивающих ее цели институтов и нормативной правовой базы.

____________________

Шифр «4.45»

Договор № 000 от 01.01.2001

Ответственный исполнитель: д. э.н., профессор

Научная экспертиза: начальник отдела НИИ СП

ОТЧЁТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕНТНЫХ ИСТОЧНИКОВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

РЕФЕРАТ

Отчет 71 страницы, 8 таблиц, 3 рисунка.

Ключевые слова: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, ФАКТОРЫ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИОРИТЕТ, СОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ, КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СТРАТЕГИЯ ВСПОМОЩЕСТВОВАНИЯ, БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС, БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ, БЮДЖЕТНЫЕ ПАРАМЕТРЫ, ИНФОРМАТИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНЫХ СТАТЕЙ.

Объект исследования: основные направления развития социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой (США, Швеция), а также правовые основы финансирования бюджетных статей США и Швеции; бюджетный механизм и бюджетные приоритеты.

Цель работы – выявить специфику формирования социальной политики в США и Швеции на разных уровнях власти, а также роль и место бюджетного механизма в развитии социальной политики.

Полученные результаты:

– уточнены факторы формирования и реализации приоритетных направлений социальной политики;

– раскрыты механизм государственного регулирования основных направлений социальной политики (трудовых отношений, пенсионного обеспечения, вспомоществования);

– дана характеристика правовых основ использования бюджета как инструмента проведения социальной политики США и Швеции и обобщить особенности формирования бюджетных приоритетов и их трансформацию в период гг.;

- рассмотрен опыт США и Швеции с точки зрения оптимизации структуры совокупных расходов на социальные программы и их организации, а также с позиций эволюции правовых основ финансирования социальных бюджетных статей.

Практическая значимость. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы при разработке российских моделей реализации возрастающего значения человеческих ресурсов и роли государства по созданию условий для их развития и использования в глобализирующемся обществе знаний, а также в качестве методического пособия в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с точки зрения использования новых методов и технологий исполнения социальных статей бюджета.

____________________

Шифр «5.1»

Договор № 000 от 01.01.2001

Научный руководитель: заместитель директора НИИ СП, к. э.н.

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

Разработка современного понятийного аппарата государственного аудита в Российской Федерации с учетом международных стандартов

РЕФЕРАТ

Отчет 125 страниц, 1 приложение.

Ключевые слова: ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ, АУДИТ ЭФФЕКТИВНОСТИ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕШНИЙ КОНТРОЛЬ, ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕВРОСАИ, ИНТОСАИ, ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ (ОЭСР).

Данная работа посвящена составлению англо-русского словаря по вопросам аудита эффективности.

Объект исследования – современная финансовая и экономическая терминология, используемая в практике проведения аудита эффективности в экономически развитых странах, в частности Великобритании и Канаде, а также в ряде международных организаций.

Цель работы – разработка современного понятийного аппарата государственного финансового аудита в Российской Федерации с учетом международных стандартов.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

-  уточнены основные понятия, используемые в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» и Регламенте Счетной палаты;

-  проведено исследование современного состояния понятийного аппарата в сфере аудита эффективности в российской научной и методической литературе;

-  проведен анализ международного понятийного аппарата в сфере аудита эффективности на основе зарубежных источников, включая материалы ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ;

Полученные научные результаты. Подготовлен, размножен и представлен аудиторским направлениям и аппарату Счетной палаты Российской Федерации для использования в работе русско-английский терминологический словарь соответствий по вопросам аудита эффективности.

Практическая значимость работы. Результаты научно-исследовательской работы могут быть использованы в практической деятельности Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. По материалам русско-английского словаря предполагается инициировать дискуссию среди специалистов контрольно-счетных органов для уточнения понятийного аппарата в сфере аудита эффективности.

____________________

ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в годах

Выпуск № 2

Подписано в печать 26.02.2008 г.

Тираж 1000 экз.

[1] Человек и его работа. М.: Мысль, 1967.