Правоведение (стр. 9 )

- в случае обезличивания персональных данных;

- в отношении общедоступных персональных данных.

Действия с персональными данными, включая их сбор, хранение, систематизацию, накопление, уточнение, использование, распространение, обезличивание, блокирование и уничтожение именуются обработкой персональных данных.

Обработка персональных данных должна осуществляться на основании принципов:

- законности целей и способов обработки данных и добросовестности;

- соответствия целей обработки данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;

- соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных, целям их обработки;

- достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;

- недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных.

По общему правилу субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку. При этом указанное согласие может быть отозвано субъектом персональных данных.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и охраняемых законом интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных.

4. Электронная цифровая подпись.

При реализации права на доступ к информации важно обеспечить, чтобы получаемая информация была достоверной, полной и ее подлинность при дальнейшем использовании не вызывала ни у кого сомнения. В связи с возрастающим хранением и использованием информации, в том числе ограниченного доступа в электронном виде, все чаще применяется понятие электронного документа.

Одним из распространенных в мире средств подтверждения подлинности «электронного документа» является электронная цифровая подпись. В российском законодательстве - впервые в Гражданском кодексе Российской Федерации - использование электронной цифровой подписи допускается при совершении сделок, но лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Электронная цифровая подпись (ЭЦП)- реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи»).

Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

ЭЦП в электронном документе юридически равнозначна собственноручной подписи человека в документе на бумажном носителе при одновременном выполнении следующих условий:

- сертификат ключа ЭЦП не утратил силу (действует);

- подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе;

- ЭЦП использована в отношениях, в которых имеет юридическое значение.

К основным субъектам права здесь относятся пользователи информационной системы, обладатели ЭЦП, удостоверяющие центры и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

С момента создания закрытого ключа ЭЦП и регистрации открытого ключа ЭЦП (получения сертификата ключа подписи) пользователь становится обладателем ЭЦП. Пользователь информационной системы может быть обладателем любого количества ключей ЭЦП, имеющих одинаковое или различное значение в зависимости от правоспособности их обладателя в отношениях, в которых они используются.

Обладатель ЭЦП обязан:

- использовать ЭЦП в отношениях, указанных в сертификате ключа;

- не использовать для ЭЦП ключи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее где-либо;

- обеспечить защиту закрытого ключа ЭЦП в режиме конфиденциальной информации;

- требовать приостановления действия сертификата ключа подписи если режим конфиденциальности закрытого ключа ЭЦП нарушен.

5. Государственная тайна.

Институт государственной тайны является одним из важнейших инструментов, с помощью которых обеспечивается безопасность государства и достигается защищенность национальных интересов страны.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Для защиты указанных категорий сведений формируется система защиты государственной тайны, представляющая собой совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений и их носителей, а также мероприятий, проводимых названным органами и направленных на предотвращение утечки информации и несанкционированного доступа к ней.

Статья 5 указанного Закона определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну. К ним, в частности, относятся сведения:

- В военной области о содержании стратегических и оперативных планов; о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей;

- В области экономики, науки и техники о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям; о силах и средствах гражданской обороны; об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; об объемах запасов, добычи, передачи и потребления стратегических видов полезных ископаемых;

- В области внешней политики и экономики о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

- В области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность; о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими.

Круг сведений, составляющих государственную тайну, конкретизируется в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденном Указом Президента РФ от 01.01.01 года.

Меры по защите государственной тайны относятся к мерам государственного принуждения. Их можно разделить на две группы:

- Профилактические меры, в основном административно-предупредительные;

- Меры ответственности.

Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну:

-  К сведениям особой важности;

-  Совершенно секретным сведениям;

-  Секретным сведениям.

Для лиц, допущенных к государственной тайне, могут быть установлены ограничения следующих конституционных прав:

- Права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

- Права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- Права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

6. Коммерческая тайна.

Согласно п. 1 ст. 139 Гражданского кодекса РФ информация составляет коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Под коммерческой тайной согласно п. 1 ст. 3 Феде­рального закона «О коммерческой тайне» понимается конфиденци­альность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Согласно п. 2 ст. 3 указанного закона информация, составляющая коммерческую тайну — это научно-техническая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

Из этого определения вытекают юридически значимые, признаки информации, наличие которых придает ей режим коммерческой тайны. Такими признаками выступают:

- Неизвестность информации третьим лицам;

- Недоступность информации третьим лицам.

Коммерческую тайну могут, например, составлять сведения о производстве, управлении, планах развития, финансах, рынке, партнерах, переговорах, контрактах, ценах, научно-технических достижениях, безопасности предприятия, объединения.

Перечень сведений, которые не могут находиться в режиме коммерческой тайны, определен в ст. 5 Федерального закона «О коммерческой тайне».

Обладателями права на коммерческую тайну могут быть как физические, так и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Разглашение коммерческой тайны влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

7. Ответственность за правонарушения в информационной сфере.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, имеет ряд специфических особенностей:

- Правонарушения, подпадающие под применение тех либо иных мер воздействия на совершившего их субъекта, всегда связа­ны с информацией;

- Правонарушения можно рассматривать в качестве информа­ционно-правовых, если их связь с информацией является не только непосредственной, но и опосредованной наличием ее материального носителя.

Государственное принуждение осуществляется путем применения к нарушителю различных мер воздействия. От характера этих мер и характера последствий их применения зависит отраслевая принадлежность юридической ответственности в информационной сфере. Среди них можно выделить следующие:

1. Гражданско-правовая ответственность отличается имущественным характером принудительных мер воздействия на правонарушителя. Это меры, связанные с возмещением убытков, взысканием неустойки и компенсацией морального вреда. Имущественные издержки нарушителя, являющиеся следствием применения данных мер, должны компенсировать или, говоря другими словами, эквивалентно восполнить имущественную сферу потерпевшего. Меры гражданско-правовой ответственности предусмотрены в общем плане в информационном законодательстве и в Гражданском кодексе РФ.

Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в информационной сфере подразделяется на договорную и внедоговорную.

Договорная ответственность возникает при нарушении условий договора, которым предусмотрены санкции, прямо не обеспеченные нормами действующего законодательства.

Внедоговорная (деликтная) ответственность возникает при причинении личности потерпевшего или его имуществу вреда, который не связан с неисполнением нарушителем договорных обязательств, Примером деликтной ответственности будут являться меры по возмещению вреда, причиненного, вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), предусмотренные ст. 1095 ГК РФ.

2. Административной ответственности подлежит лицо, совершившее административное правонарушение. В информационной сфере действующим законодательством предусмотрен значительный перечень мер административного характера, применяемых к правонарушителям.

Административно-правовые санкции, связанные непосредственно с информацией, определены Кодексом об административный правонарушениях РФ в отношении нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), нарушения правил защиты информации (ст. 13.12), незаконной деятельности в области защиты информации (ст. 13.13), разглашения информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), злоупотребления свободной массовой информации (ст. 13.15) и иные.

3. Уголовная ответственность относится к одному из видов юридической ответственности и является по своему содержанию наиболее строгим из них. Уголовная ответственность возлагается только за совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством.

Уголовно-правовые санкции, связанные с информацией прямо или опосредованно, установлены в Уголовном кодексе РФ в отношении таких деяний, как клевета (ст. 129), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), заведомо ложная реклама (ст. 182), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), и другие.

Тема 7. Финансовое право

1. Понятие финансов и финансовой системы государства.

2. Финансовая деятельность государства.

3. Система органов власти, осуществляющих финансовую деятельность и финансовый контроль в Российской Федерации.

4. Бюджет и внебюджетные фонды в Российской Федерации.

1. Понятие финансов и финансовой системы государства.

В условиях возникновения рыночных отношений демократическое государство при управлении обществом использует такие экономические рычаги, как финансы, кредит, налоги и т. д. Поэтому изучение основ финансового права начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

Финансы Российской Федерации - это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения экономических и социальных нужд.

В структуру финансов как целостной категории с присущими ей общими свойствами входят несколько взаимосвязанных институтов.

Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств. Совокупность входящих в состав финансов Российской Федерации институтов, образуют финансовую систему России, которая включает:

- бюджетную систему, с входящими в нее государственными и местными бюджетами;

- налоговую систему;

- внебюджетные целевые фонды;

- финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

- система кредитования (государственный и банковский кредит).

Перечисленные институты финансовой системы существуют на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, а также местного самоуправления.

Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований. В финансовую систему РФ также включаются финансы юридических и физических лиц.

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных организаций; фонды иных юридических лиц и т. д.

Единство финансовой системы РФ. Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики является необходимым условием, гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств (ст. 75).

2. Финансовая деятельность государства.

Реализация основных функций государства связана с необходимостью осуществлять деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т. е. финансовую деятельность.

Итак, финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих функций.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид государственной деятельности, поскольку в ней участвуют органы всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых и банковских денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Основные функции финансовой деятельности выполняют органы государственного управления РФ и субъектов РФ (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.) в рамках своих отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т. п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Принципы. Финансовая деятельность государства и местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

Среди основных принципов можно выделить следующие:

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности принято делить на две группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования.

Методы собирания:

1. Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты является - метод установления налогов.

2. Аналогичным методом собирания денежных средств является метод обязательных платежей (взносов) в государственные внебюджетные фонды. Некоторые авторы называют их "социальными" налогами.

3. В связи с демократическими переменами, в нашей стране всё чаще применяется метод добровольных взносов - покупка государственных ценных бумаг, пожертвований, вклады в банки и т. д.

Методы распределения:

1. Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных средств. Данный метод характерен для государственных и муниципальных организаций, выполняющих важные социальные функции (школы, детсады, дома культуры, и т. д.).

2. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях платности и возвратности. Метод кредитования применяется как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

3. Система органов власти, осуществляющих финансовую деятельность и финансовый контроль.

Систему органов управления в области финансовой деятельности государства можно условно разделить на две группы:

1. Органы общей компетенции, для которых финансовая деятельность является лишь частью основной деятельности.

2. Органы, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система органов власти, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Система органов финансового контроля и управления представлена на схеме 1.

 

Схема 1. Система органов финансового контроля и управления в Российской федерации.

В единую систему специализированных органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации, а так же их структурные подразделения. В системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются собственные финансовые отделы.

Для осуществления финансовой деятельности, в качестве основной функции, были созданы специальные органы государственного управления:

·  Министерство финансов Российской Федерации;

·  Министерство экономического развития Российской Федерации;

·  Счетная палата Российской Федерации;

·  Центральный банк Российской Федерации (Банк России) и др.

Наиболее важную роль в финансовой деятельности государства играют Министерство финансов РФ и Банк России. Рассмотрим деятельность этих органов более подробно.

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными функциями Министерства финансов РФ являются:

·  совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

·  разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

·  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

·  разработка проекта федерального бюджета и обеспечения его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

·  осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

Важнейшей федеральной службой в составе министерства финансов является Федеральное казначейство Российской Федерации.

Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов в федеральный и региональные бюджеты, взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации.

В целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета Главное управление Федерального казначейства взаимодействует с Банком России, Федеральной налоговой службой и иными федеральными органами исполнительной власти РФ. Главные функции органов казначейства:

·  организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства;

·  регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

·  сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

·  осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

·  ведение операций по учету государственной казны РФ.

Центральный банк РФ (Банк России).

Центральный банк РФ (Банк России), является юридическим лицом, одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для всех органов государственной власти, и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:

·  назначение на должность и освобождение от должности Председателя и членов Совета директоров Банка;

·  представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

·  определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки и т. д.;

Основными функциями деятельности Банка России являются:

·  защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

·  развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

·  обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов и др.

4. Бюджет и внебюджетные фонды в Российской Федерации.

Бюджет составляет основу финансовой системы государства, являясь централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования общественных потребностей.

Основным источником правового регулирования бюджетных отношений в России является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Следует различать понятия бюджета в экономическом, правовом и материальном смысле.

Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в процессе создания, распределения и использования государственного централизованно­го фонда денежных средств или фондов денежных средств муниципальных образований.

Бюджет как правовая категория может быть определен как основной финансовый план государства и органов местного самоуправления, который обязательно принимается в виде соответствующего закона (решения) органа­ми законодательной власти государства и местного самоуправления.

В материальном смысле бюджет — это государственный централизован­ный фонд денежных средств.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В составе бюджета образуются целевые бюджетные фонды.

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый согласно законодательству Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целево­го бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствую­щие назначению этого фонда.

Правовая форма бюджета представляет собой способ закрепления финансового плана и придания ему юридического значения. Правовой формой федерального бюджета является федеральный закон.

Важное значение для правового регулирования бюджетных отношений имеют конституционные положения, касающиеся определения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Так, в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ). В Конституции РФ установлены и основы порядка рассмотрения, утверждения бюдже­та и контроля за его исполнением (ст. 101,104,106). В статье 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно фор­мируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Определяющую роль в регулировании бюджетных отношений играют федеральные законы и, прежде всего, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ). БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы России, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений и т. д.

Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или иным федеральным законом. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Немедленно после принятия и подписания в установленном порядке он подлежит опубликованию.

Бюджетное устройство Российской Федерации. Бюджетным устройством принято называть организацию бюджетной системы, принципы ее построе­ния и взаимоотношения звеньев. Бюджетное устройство определяется госу­дарственным устройством.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест­ных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расхо­дования денежных средств - фонд денежных средств, образуемый вне феде­рального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализа­ции конституционных прав граждан.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются Бюджетным кодексом и иными законами.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федераль­ной собственности. Эти средства не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд РФ. Средства этого фонда расходуются на пенсионное обеспечение.

• Фонд социального страхования РФ. Средства этого фонда расходуются на социальное обеспечение по болезни, инвалидно­сти, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Средства этого фонда расходуются на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Бюджетная система Российской Федерации основана па принципах:

Единство бюджетной системы определяется единством правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы заключается в закреплении соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами госу­дарственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Самостоятельность бюджетов предполагает право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетную дея­тельность.

Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюджетов и государствен­ных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отража­ются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме.

Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Общее, или совокупное, покрытие расходов: все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источни­ков финансирования его дефицита.

Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информа­ции о ходе исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызы­вающим разногласия либо внутри законодательного или представительно­го органа государственной власти, либо между законодательным или пред­ставительным и исполнительным органами государственной власти.