Учебно-методический комплекс дисциплины «Правоведение» (стр. 4 )

Иногда к формам государственного устройства относят и конфедерацию, под которой понимают временный союз государств, предназначенный для решения задач экономического, политического или военного характера. Од­нако конфедерация - это скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.

Под политическим режимом понимаются приемы и способы осуществле­ния государственной власти. Данный аспект формы государства связан не столько с его структурой, сколько с соотношением политических сил и уров­нем демократии в обществе. Поэтому категория "политический режим" более всего связана с социально-классовой природой государства.

Существует несколько оснований для классификации политических ре­жимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические. Демократия - понятие исторически изменчивое, и по­этому не существует универсальной ее модели. Сегодня демократический политический режим предполагает верховенство конституции, идеологиче­ский и политический плюрализм, гарантированность прав человека, демокра­тические выборы, разделение властей и т. д. Такой режим называется либе­рально-демократическим. Однако в современном мире существуют другие типы демократии, например исламская, не знающая большинства из пере­численных элементов. Антидемократические режимы обычно разделяют на тоталитарные, авторитарные, диктаторские и т. д.

Классификация политических режимов может проводиться по критерию количества партий, участвующих в политической жизни общества. С этой точки зрения, политические режимы могут быть многопартийными, двухпар­тийными, однопартийными и, наконец, "беспартийными", т. е. действующими при отсутствии легальных политических партий. Возможно также деление политических режимов на гражданские и военные, на светские и теократиче­ские.

Государственная власть разделяется на: законодательную ветвь; исполни­тельную ветвь; судебную ветвь. Законодательная власть осуществляется представительными органами государства. Это первичные органы в структу­ре государства, поскольку выражают волю народа . Представительные органы подразделяются на: высшие (к ним относятся ор­ганы типа Парламента в Англии, Конгресса в США, Государственной думы в России и т. д. Эти органы издают законы, т. е. акты высшей юридической си­лы); местные (местные представительные органы называются собраниями, советами и т. д. и принимают на основе законов акты, обязательные к испол­нению на соответствующих территориях). В федеративных государствах за­конодательные органы функционируют на уровне как федерации, так и субъ­ектов федерации. Органы исполнительной власти исполняют законы и в этом смысле являются вторичными, или производными от органов законодатель­ной власти. Они подразделяются на: высшие (правительство, министерства и ведомства); местные, включающие структуры исполнительных органов на местах (местные администрации (правительства), их отделы и управления).

Исполнительную власть осуществляют глава государства, правительство, министерства и ведомства, а также местные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления в систему государственных органов Рос­сийской Федерации не входят. По характеру компетенции органы исполни­тельной власти подразделяются на органы общей компетенции (правительст­ва, администрация тех или иных административно-территориальных единиц) и органы специальной компетенции (министерства и ведомства и их органы на местах). Органы судебной власти осуществляют правосудие и включают в Российской Федерации суды общей юрисдикции, конституционные и ар­битражные суды. Правосудие осуществляется на основе принципа независи­мости судей и подчинения их только конституции и законам.

В ряде стран важную роль в механизме государства играет система орга­нов прокуратуры, как надзорная инстанция за соблюдением законности все­ми организациями, учреждениями, гражданами, государственными органами и должностными лицами.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

-Знать определение государства, знать его основные признаки и теории происхождения.

-Уметь объяснять сущность государства.

-Понимать основные функции государства.

-Знать формы государства.

-Уметь объяснить особенности формы правления, формы государст­венного устройства, политического режима.

Теория права

Право возникает объективно на определенном этапе развития человече­ского общества для упорядочения взаимоотношений людей и их объедине­

ний, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ, брачно-семейных и трудовых отношениях, в управлении обществом. Нормы права сложились в результате преобразования древних обычаев - так называемых мононорм, выражающих коллективную волю первобытной об­щины, в предписаниях, отражающих интересы и потребности социальных групп и слоев, стоящих у власти.

Право есть совокупность (система) норм, т. е. правил поведения людей в обществе. Это определенные эталоны, модели человеческого поведения, обеспеченные принудительным воздействием государства. Характерная чер­та права - тесная связь и взаимообусловленность всех действующих норм, неразрывное единство последних. Одни нормы могут развивать, дополнять и конкретизировать другие, сужать или расширять их смысл и сферу действия, устанавливать исключения из общих правил и т. д. Право представляет собой действенный регулятор общественных отношений, средство установления порядка в обществе. Такое регулирование осуществляется в нескольких фор­мах: оно предоставляет, а также обеспечивает и охраняет определенные воз­можности поведения участников общественных отношений -субъективные права и свободы (право избирать и быть избранными, заключать договоры, вступать в брак, свобода слова и т. д.); устанавливает необходимость тех или иных действий позитивного характера - регулятивные обязанности (платить налоги, исполнять служебные обязанности, воинский долг и т. д.); запрещает определенные деяния, которые вредны или опасны для общества, - негатив­ные обязанности (хулиганство, служебный подлог, нарушение правил до­рожного движения и т. д.); предусматривает меры принудительного воздейст­вия в случае нарушения предписаний правовых норм - юридические санкции.

В любом случае регулятивный характер права проявляется в установле­нии, обеспечении и охране существующих в неразрывном единстве прав и обязанностей отдельных лиц, их объединений, государственных органов, хо­зяйственных подразделений.

Нормы права принимаются либо санкционируются государством, не мо­гут возникнуть и существовать без законодательного решения государствен­ной власти. Другие же социальные нормы создаются обществом в целом (обычаи, мораль) либо какой-то его частью (корпоративные, религиозные нормы) без участия властных государственных структур. Право есть единая система норм, которые обязательны для всех, находящихся на территории государства, в то время как другие нормы обязательны лишь для отдельных социальных групп людей либо не являются властными, категорическими им­перативами для всех. Кроме того, юридические нормы формально определе­ны, т. е. формулируются в официальных письменных документах (законы, указы, судебные прецеденты и др.), отличающихся наибольшей степенью четкости, определенности и конкретности по сравнению, например, с мора­лью, которая состоит, в первую очередь, из общих принципов поведения.

Наконец, характерная черта права проявляется в том, что его предписания обеспечиваются принудительной силой государства, применением юридиче­ских санкций в случае их нарушения. Для этого существует специальный ап­парат надзора и контроля, разрешения споров и наказания правонарушите­лей, восстановления нарушенного порядка. Другие же социальные нормы охраняются от нарушений другими средствами. Так, мораль обеспечивается общественным мнением, реакцией коллектива, а также внутренними стиму­лами (честь, стыд, совесть).

Правовая норма - это исходный элемент, первичная "клеточка" права. Ее назначение состоит в регулировании отношений между людьми, в закрепле­нии порядка их движения и развития. Достигается это с помощью властного воздействия на волю и сознание индивидов путем выражаемого в категори­ческой форме указания, как возможно или необходимо вести себя в той или иной жизненной ситуации. Норма права - это установленное и обеспеченное государством правило поведения людей по отношению друг к другу, указа­тель того, какие поступки люди должны или могут совершать, а какие - нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения.

Классификация норм права на виды производится по различным основа­ниям. Например, по отраслям права нормы права делятся на: нормы консти­туционного права; нормы административного права; нормы уголовного права и т. п. Выделяют также: нормы материального права, которые определяют со­держание прав и обязанностей; процессуальные нормы права, которые регу­лируют порядок, процедуру реализации первой группы норм. Нормы права могут быть: позитивного регулирования; правоохранительные. По степени точности и определенности указанных в гипотезе фактических обстоятельств случая нормы права делятся на: определенные; относительно-определенные. Наконец, в системе права выделяют: диспозитивные нормы, под которыми обычно понимаются правила, дающие сторонам регулируемого отношения возможность самим определять путем заключения договора права и обязан­ности. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробе­лы в волеизъявлении сторон; императивные (категорические) нормы, кото­рые представляют собой повелительные, строго обязательные предписания.

Источники права - это действующий в государстве официальный доку­мент, устанавливающий или санкционирующий нормы права; внешние фор­мы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью кото­рой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

В разных странах, тяготеющих к какой-либо правовой семье, состав и зна­чимость отдельных формальных источников права различаются. Однако обычно в качестве источников правового регулирования признаются: а) за­кон и иные нормативные акты, б) судебная практика, в) обычай.

В Российской Федерации в правовом регулировании рыночных отноше­

ний наибольшее значение имеет закон. Понятие «закон предполагает, в свою очередь, выделение федеральных законов, обладающих более высокой юридической силой, чем законы субъектов Федерации; федеральных консти­туционных законов - законов еще более высокой юридической силы и, нако­нец, закона, обладающего высшей юридической силой, - Конституции Рос­сии. Особое значение и определенный приоритет в отношении других феде­ральных законов имеют кодифицированные законы - кодексы. Нельзя при этом забывать и о том, что все внутреннее законодательство Российской Фе­дерации должно соответствовать ратифицированным международным кон­венциям и международным договорам. Именно этот основополагающий принцип заложен в Конституции РФ 1993 г.

По общему правилу нормативный акт применяется к отношениям, имев­шим место после его вступления в силу и до утраты им силы. В Российской Федерации существуют следующие способы вступления нормативного акта в силу: указание в самом акте либо в акте о вступлении его в силу календарной даты начала его действия (так, ныне действующий Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 г.); указание определенного факта, события, с которыми связывается вступление акта в силу ("с момента принятия", "с мо­мента опубликования" и т. д.).

Если в принятом нормативном акте не определены такие дата, факт, собы­тие, то применяются установленные законодательством общие правила всту­пления акта в силу. Так, законы РФ вступают в силу на всей территории Рос­сийской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их офи­циального опубликования. Имеющие нормативный характер акты Президен­та РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления - со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Офи­циальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Законы РФ официально публикуются также в «Парламентской газете».

Нормативные акты перестают действовать в силу различных обстоя­тельств. Акт временного действия теряет юридическую силу по истечении того срока, на который он был рассчитан (конкретная дата или наступление определенного события: отмена чрезвычайного положения, прекращение во­енных действий и т. д.). В иных случаях нормативный акт утрачивает силу в результате его официальной отмены. Кроме того, нормативный акт фактиче­ски утрачивает силу вследствие издания нового акта той же или вышестоя­щей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту. Отсутствие официальной отмены в случае противоречия старого и нового ак­та в принципе ненормально, так как зачастую создает путаницу в правовом регулировании, споры и ошибки в юридической практике. Нормативный акт

также фактически теряет свою силу, если он противоречит международному договору, заключенному Российской Федерацией, а также если он специаль­ным решением Конституционного суда признается неконституционным.

По общему правилу закон не имеет обратной силы, т. е. не действует на те факты, события, отношения, которые имели место до вступления его в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые воз­никли после введения его в действие. Правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском праве, обеспечивает правовую ста­бильность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона.

Юридическая практика выработала два типичных исключения из принци­па «закон обратной силы не имеет». Во-первых, он имеет обратную силу, ес­ли специально предусматривает применение своих норм к отношениям, воз­никшим до вступления этого закона в силу. Во-вторых, имеют обратную си­лу законы, устраняющие или смягчающие уголовную либо административ­ную ответственность или иным способом улучшающие положение правона­рушителя. В этом проявляется гуманная природа российского законодатель­ства, его забота о личности.

По общему правилу нормативный акт действует на всей территории, на которую распространяет свои властные полномочия соответствующий пра­вотворческий орган. Федеральные законы и иные нормативные акты дейст­вуют на всей территории Российской Федерации, нормативные акты ее субъ­ектов распространяются на соответствующие республики, края, области, ав­тономные округа, города федерального подчинения; акты местного само­управления - на территорию соответствующих административных единиц (города, районы и т. д.). В отдельных случаях нормативные акты могут иметь ограниченную сферу действия, т. е. распространять свое действие только на определенную часть территории (районы Крайнего Севера, Дальний Восток, зона Чернобыльской аварии и т. д.).

На территории Российской Федерации законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на ее территории - на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, об­щественные организации, юридические лица.

Отрасль права - это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регули­рующие определенную, качественно обособленную сферу общественных от­ношений и обычно требующие специфических средств правового воздейст­вия. Например, те нормы, которые регулируют трудовые отношения и опре­деляют права и обязанности рабочих и служащих, составляют трудовое пра­во.

Наиболее объемные по содержанию отрасли права могут делиться на от­дельные части, которые обычно называются подотраслями. Отрасль права, в свою очередь, обычно делится на составные части, именуемые правовыми институтами. В правовой институт входят нормы, регулирующие однород­ные отношения и отличающиеся качественным единством.

Основаниями деления права на отрасли и институты являются предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это качественные особенности свое­образия регулируемых правом отношений в различных сферах жизни обще­ства. Так, правовой регламентации подвергаются имущественные, семейные, организационно-управленческие, трудовые, финансовые и прочие качествен­но самостоятельные отношения.

Метод правового регулирования - второе, дополнительное основание де­ления права на отрасли. Это установленные правом специфические способы и приемы, с помощью которых государство воздействует на определенные виды общественных отношений.

Правонарушение -это такое поведение (поступки) людей, которое проти­воречит правовым предписаниям и наносит вред общественным отношениям. Основные признаки правонарушения: это определенный волевой акт поведе­ния, конкретное деяние, которое выражается как в действии, так и в бездей­ствии; это акт поведения личности либо коллектива личностей; это такой акт поведения, который противоречит предписаниям правовых норм; правона­рушение совершается достигшим определенного возраста и вменяемым ли­цом; не считаются правонарушениями внешне подпадающие под признаки закона деяния, совершенные малолетними, психически больными людьми; это деяние, которое совершено по вине лица, его совершившего; это такой акт поведения, который наносит (или способен нанести) вред обществу и по­этому является опасным или нежелательным.

Состав правонарушения состоит из: объекта правонарушения; субъекта правонарушения; объективной и субъективной стороны правонарушения

В зависимости от степени общественной опасности они разделяются на преступления и проступки.

Основаниями юридической ответственности являются:

1) норма права, запрещающая определенное деяние и предусматривающая применение санкций за его совершение. Без закона не могут быть применены меры государственного принуждения;

2) факт совершения правонарушения, т. е. виновного деяния, совершенно­го деликтоспособным субъектом;

3) принятие властного акта компетентным правоохранительным органом (судом, милицией, государственной инспекцией и т. д.), осуждающего право­нарушителя, накладывающего на него меры наказания, а также восстанавли­вающего нарушенный правопорядок.

Цели юридической ответственности: кара, справедливое воздаяние за про­тивоправный проступок, исправление и перевоспитание правонарушителя, общая превенция (предостережение всех неустойчивых людей, склонных со­вершить правонарушение) и частная превенция (предостережение самого правонарушителя относительно его будущих проступков), а также восста­новление нарушенного права, возмещение материального и морального вре­да.

Наряду с юридической ответственностью государством применяются и другие меры принудительного воздействия. Это предусмотренные законом принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, задержание), прину­дительное лечение, реквизиция, закрытие границ, противоэпидемиологиче­ские мероприятия и др.

Законность предполагает точное исполнение всеми участниками общественных отношений -гражданами, должностными лицами, государственными орга­нами, хозяйственными и иными организациями - законов и иных норматив­ных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание винов­ных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписа­ний. Законность - это принцип деятельности государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы, на­чиная с самых высоких, сами должны основывать свою деятельность на за­коне, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона - необ­ходимое условие развития демократии, ее всемерного расширения. Без за­конности невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, дей­ствие демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов лич­ности, нормальное функционирование хозяйственного механизма.

Повышение с каждым годом роли законности является закономерным от­ражением роста влияния права на общественную жизнь, повышения его ав­торитета, ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как правовой нигилизм, под которым понимает­ся отрицание социального назначения права в современный период, его роли в оздоровлении экономики, политической и духовной жизни страны, прини­жение авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государ­ственного аппарата, нарушений норм права.

Правопорядок -это состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, возникшее в результате последовательного осу­ществления законности и характеризующееся реальным обеспечением, реа­лизацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуаль­ных и коллективных субъектов права. Он предусматривает также решитель­ную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нару­шенных субъективных прав. Это порядок, где взаимоотношения органов, ор­ганизаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью. Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под ко­торым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных норма­тивных регуляторов (норм морали, права, корпоративных норм и др.).

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: - Знать понятие права и основные признаки права. - Иметь ясное представление о роли права в жизни общества.

-Уметь объяснить специфику основных правовых систем современно­сти.

-Уяснить значение международного права как особой системы права.

-Знать понятие, структуру и классификацию норм права.

-Четко представлять источники российского права и роль закона как нормативно-правового акта высшей юридической силы.

-Понимать основные признаки нормативно-правового акта.

-Знать стадии законотворчества.

-Уяснить действие нормативно-правовых актов во времени, простран­стве и по кругу лиц.

-Знать систему российского права и основные отрасли права.

-Уяснить понятие правонарушения.

-Иметь представление об ответственности за правонарушения.

-Понимать значение законности и правопорядка в современном обще­стве.

Тема №2. Основы конституционного права

Конституционное право – это исходная, базовая отрасль российского пра­ва. В рамках данной отрасли регулируются отношения по организации и осуществлению государственной власти. При этом Конституция определяет границы возможного вмешательства государства в жизнь человека, а также его обязанность охранять индивида от посягательств других субъектов.

Основным способом воздействия Конституции на общественные отноше­ния, т. е. методом конституционно-правового регулирования является метод установления и официального закрепления в законе общих принципов орга­низации и осуществления государственной власти и основ правового статуса личности.

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристика­ми общества, государства во всех его главных проявлениях, и в первую оче­редь отношений государственной власти со своими гражданами, что в значи­тельной степени определяет правовое положение человека и гражданина.

Именно из основ конституционного строя возникают самые важные обще­ственные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями.

Под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие: из экономической и политической основ деятельности госу­дарства; из принципов взаимоотношений государства и человека; из структу­ры самого государства, формы государственного правления, основы государ­ственного устройства и политического режима; из принципов взаимоотно­шения государства с общественными и другими негосударственными орга­

низациями.

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и по­литического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагаю­щими.

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституци­ей принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его су­веренитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функциони­рования политической организации общества).

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на: принци­пы - основы организации государственной власти; принципы организации и функционирования гражданского общества; принципы, определяющие взаи­моотношения государства и человека; принципы, определяющие место Рос­сийской Федерации в мировом сообществе.

Конституция 1993 г. провозгласила в Российской Федерации демократи­ческий политический режим. Он включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия, организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти. Не­маловажную составную часть демократии представляет собой широкая сис­тема прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализа­ции, что имеет двустороннее значение как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития.

Конституция провозглашает Россию республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушени­ем важнейшего конституционного принципа.

По Конституции Российская Федерация объявляется правовым государст­вом. Для правового государства характерными признаками являются: верхо­венство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; ре­альность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; вза­имная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства; строгое исполнение требова­ний закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное уст­ройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т. е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов. Поэтому субъектами Федерации выступают, наряду с дру­гими, республики в составе Российской Федерации, автономная область и ав­тономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России де­мократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет

децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные административно­территориальные единицы страны: края, области, два города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации (ст. 5).

Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверени­тет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верхо­венство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст. 4). Важно и то, что именно Фе­дерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, провозглашая и гарантируя положение о том, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согла­сия.

Статья 10 Конституции закрепляет известный большинству стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполни­тельную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Государ­ственную власть в России, как установлено в ч. 1 ст. 11 Конституции, осуще­ствляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Го­сударственная дума), Правительство России, суды России. Из этой формули­ровки вытекает, что классический принцип разделения властей на современ­ном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заклю­чаются в выведении Президента из исполнительной ветви власти на само­стоятельное место в системе высших органов государственной власти.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции "в Российской Феде­рации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное само­управление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и граж­данином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, укрепляется вера, что придет время, когда не человек будет для государства, а государство будет существовать для человека, для обеспе­чения его прав и свобод.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

-Понять предмет и метод конституционного права.

-Уяснить основные принципы конституционного права.

-Иметь ясное представление о роли Конституции Российской Федера­ции – основного закона государства.

-Знать основные права и свободы граждан.

-Разобраться в органах и ветвях государственной власти в РФ.

-Знать конституционное и государственное устройство РФ.

-Иметь представления об особенностях федеративного устройства России.

-Уяснить специфику понятия правового государства.

Тема № 3. Основы административного права.

Административное право как отрасль в системе российского права играет, наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом, ведущую роль в регулировании общественных отношений. В сфере его регулирующего воздействия находятся отношения, которые складываются по поводу органи­зации и осуществления исполнительно-распорядительной деятельности госу­дарственных органов.

Административное право - это отрасль публичного права, представленная системой юридических норм, которые регулируют организацию государст­венной администрации, ее функционирование и порядок ее взаимоотноше­ний с частными лицами в процессе осуществления исполнительной власти и управления делами государства.

В этом определении выделяются три основных аспекта, выражающих сущность административного права:

административное право - это отрасль публичного права, которое регули­рует отношения неравноправных сторон и отличается от частного права, ос­нованного на равноправии его субъектов. В публичном праве властный субъ­ект может предписывать определенные варианты поведения другим его субъектам, требовать от них точного соблюдения предписаний правовых норм и применять к нарушителям меры юридической ответственности;

административное право устанавливает порядок формирования органов исполнительной власти, структуру, компетенцию этих органов, способы их взаимодействия между собой, формы и методы их функционирования, про­цедуры правоприменительной и правоохранительной деятельности и т. д.;

административное право определяет порядок отношений государственной администрации с частными лицами, их взаимные права, обязанности и ответ­ственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов, способы защиты нарушенных прав и гарантии беспристрастного и справедливого осуществления исполнительной власти в процессе государственного управ­ления.

Социальная и юридическая ценность административного права состоит в том, что оно упорядочивает административные взаимоотношения в сфере го­сударственного управления, подчиняет деятельность государственной адми­нистрации закону и гарантирует защиту прав частных лиц от административ­ного произвола.

Предмет административного права составляет определенный вид общест­венных отношений, которые оно регламентирует, превращая их в админист­ративные правоотношения. В сферу административно-правового регулирова­ния входят отношения, которые складываются по поводу и в связи с осуще­ствлением исполнительной власти в процессе государственного управления. Административное право регулирует не все отношения в этой сфере, а лишь наиболее принципиальные, объективно нуждающиеся в правовом опосредо­вании.

Среди методов административного права можно выделить: метод власт­ных предписаний или императивный метод; метод рекомендаций; метод со­гласования или координации; метод административного арбитража.

Административное правонарушение является основанием административ­ной ответственности. Его определение дано в ст. 2.1 КоАП РФ. Под админи­стративным правонарушением понимается противоправное, виновное дейст­вие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации установлена административная ответст­

венность.

Это определение выражает три формально юридических признака адми­нистративного правонарушения: противоправность; виновность; наказуе­мость.

Административное правонарушение является антиобщественным деяни­ем. Однако не всякое антиобщественное деяние охватывается признаками административного правонарушения. Какое антиобщественное деяние явля­ется административным правонарушением определяется соответствующим законодательством. Административное правонарушение характеризуется оп­ределенным составом. Он включает совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком (деликтом).

В состав административного правонарушения включаются:

объект правонарушения - права и свободы человека и гражданина, собст­венность независимо от ее формы, порядок управления, окружающая среда, общественный порядок и т. д;

объективная сторона -конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Содержание объективной стороны, как правило, включает характер противоправного дея­ния (повторность, неоднократность, длящееся правонарушение);

субъект - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, военнослужащий, иностранный гражданин или лицо без гражданства); юридическое лицо, зарегистрированное в установленном по­рядке и действующее со своим уставом; иностранное юридическое лицо;

субъективная сторона состава административного правонарушения - это отношение субъекта к совершенному им деянию, т. е. вина в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц связана с выходом юридическо­го лица за пределы отведенной ему правоспособности либо ненадлежащим исполнением обязанностей. Она определяется через оценку данного обстоя­тельства компетентным органом, налагающим административное взыскание. Вина выражает субъективное отношение к противоправному деянию коллек­тива юридического лица, определяемое по доминирующей в нем воле, носи­телем которой является администрация, ее должностные лица. Отсюда вина юридического лица должна пониматься как выражение вины должностных лиц администрации и считаться доказанной только при наличии установлен­ной вины должностного лица.