Бюджет (стр. 12 )

Применяемые технологии

Автоматизированная система создана с использованием современных технологии. При построении системы применена технология Клиент/Сервер, заключающаяся в централизованной обработке и хранении информации с использованием единой базы данных краевого бюджета. Эта технология позволяет ускорить обработку данных, обеспечивает высокую степень защиты информации от сбоев и несанкционированного доступа. При ней достигается повышение производительности труда за счёт централизованного хранения и, что самое главное, централизованной обработки информации. Многокомпонентная архитектура позволяет настраивать вид программы индивидуально для каждого сотрудника главной бухгалтерии в зависимости от его функциональных обязанностей. Обеспечена тесная интеграция автоматизированной системы учета с системой анализа данных Microsoft Excel. Это позволяет проводить сложный анализ данных по работе департамента по финансам. Ядро Excel интегрировано в автоматизированную систему и позволяет формировать графики и диаграммы непосредственно в самих шаблонах отчетов. Таким образом, отчеты руководителя сразу формируются в виде диаграмм и графиков. Автоматизированная система полностью настраивает все категории бухгалтерских проводок.

Работа с распорядителями кредитов

Сейчас ведутся работы по усовершенствованию существующей системы автоматизированного учета. Предусматривается полная автоматизация взаимодействия с распорядителями кредитов в части электронного обмена. В частности : заявка на финансирование, передача месячной, квартальной, годовой отчетности по исполнению бюджета, доведение до них квартальных бюджетных назначений, месячных кассовых планов, лимитов бюджетных обязательств.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал анализ исполнения бюджета Краснодарского края по доходам и расходам, основная цель политики края в области расходов за последние три года заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами консолидированного бюджета края.

Исполнение бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем параметрам бюджета.

("69") В бюджете 1999г. прослеживались два таких приоритета, как расходы на социально-культурную сферу и сельское хозяйство.

Расходы на финансирование сельского хозяйства за последние три года возросли с 306338 тыс. руб. - в 1997 г. до 1476199 тыс. руб. - в 1999 г.

Однако следует отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений учтены в полном объеме лишь в потребности на заработную плату, выплату стипендий, на удешевление питания школьникам, книгоиздательскую продукцию. На остальные статьи в бюджете учтены расходы в объеме имеющихся финансовых возможностей.

Указанный порядок формирования бюджета определен существующими принципами межбюджетных отношений бюджетов.

Ежегодно рассматривая бюджет, край сталкивается с острыми проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь, с распределением налогов, расходов и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы.

Удельный вес консолидированного бюджета края, несмотря на абсолютный рост его доходов в общем объеме налоговых поступлений, собранных на территории края, в 1999г. снизился по сравнению с 1997г. на 9,7%.(с 66,5 до 56,8 %).

Это стало возможным в связи со снижением нормативов отчислений по регулирующим федеральным налогам и общей тенденцией централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете.

Такой подход порождает иждивенчество, безразличие, подрывает заинтересованность территорий в увеличении налогооблагаемой базы.

Методика распределения доходов между субъектами Федерации по остаточному принципу даже при росте объемов собираемых в крае налогов, обеспечивает финансирование основных отраслей социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства в 2000 г. не более чем на 58 % к потребности, на 18-20 % - по основным федеральным законам о социальной защите ветеранов, инвалидов, военнослужащих и других категорий.

Практически не ведется строительство жилья для воинов, уволенных в запас, лиц, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, капитальный ремонт и переоснащение социально-культурных учреждений, не финансируется инвестиционная программа.

Все ближайшие к краю территории находятся практически в равных природно-климатических условиях, однако, при установлении взаимоотношений с федеральным бюджетом по трансфертам, базовый уровень расходов на одного жителя в крае избирается самый низкий в Северо-Кавказском регионе. Это ведет к искусственному занижению объема трансфертов, причитающихся краю. Тем самым нарушается главная конституционная норма, провозглашающая равенство субъектов Федерации.

Как следует из анализа консолидированного бюджета края собственные (закрепленные) источники доходов составили в 1997 г. - 29%, в 1998 г. - 31%, в 1999 г. - 33%, в то время как регулирующие - соответственно 71, 69, 67%. При таком соотношении источников в доходной части консолидированного бюджета края и чрезмерно широкой сфере бюджетного регулирования принцип самостоятельности бюджетов на данном этапе носит пока формальный характер. Не решив проблем существующего повышения уровня собственных доходов и сужения сферы бюджетного регулирования, нельзя рассчитывать на улучшение межбюджетных отношений. Из года в год снижается доля трансфертов из ФФПР, так в 1999 г. она снизилась по сравнению с 1997 г. почти вдвое.

Проблема межбюджетных отношений проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и в процессе его исполнения. В отдельных случаях принимаемые на федеральном уровне решения не соответствуют бюджетному и налоговому законодательству, ставят бюджет субъектов РФ в весьма сложное положение.

К тому же на федеральном уровне не соблюдается требование о том, чтобы все законодательные акты, влекущие увеличение расходов в территориальных бюджетах, принимались только при наличии источников финансирования.

Действующая система межбюджетных отношений исключила практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки.

Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке.

Первопричиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов Федерации являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их потребностей. При таких условиях никакая методика расчета трансферта не снимает остроту существующих противоречий. На современном этапе главнейшим является обеспечение действенной возможности проведения единой государственной политики на всей территории Российской Федерации через эффективные организационные структуры, нормативно-правовые и методологические механизмы, достоверный учет, контроль и исполнение. На федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики, Министерства по налогам и сборам. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных и местных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Среди первоочередных направлений реформы межбюджетных отношений считаем следующие:

- оптимизировать разграничения полномочий и предметов ведения между центром и субъектами Федерации;

- законодательно установить стабильные (не менее чем на три года) базовые нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов;

("70") - установить законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между центральными, региональными и местными органами власти и управления;

- обеспечить перераспределение средств между соответствующим бюджетом в целях сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в административно-территориальных образованиях и уменьшить степень региональных различий в уровне социально-экономического развития;

- минимизировать встречные финансовые потоки;

- повысить заинтересованность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории;

- гарантии финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов необходимо зафиксировать в Бюджетном кодексе РФ;

- установить самостоятельность бюджетов разных уровней, входящих в бюджетную систему государства, которая предполагает самостоятельность составления, утверждения, исполнения бюджета и контроля за его исполнением;

- пересмотреть методику распределения Фонда финансовой поддержки регионов, устраняющую субъективизм и обеспечивающую эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов;

- усовершенствовать Бюджетную классификацию, которая позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней;

Таким образом, субъекты Федерации, их бюджеты - весьма уязвимы и полностью зависят от политики федеральных органов власти, поэтому необходимо объединить усилия всех уровней законодательной и исполнительной власти с целью поэтапного принятия пакетов законов, направленных на разрешение узловых социальных, экономических и правовых противоречий по вертикали между центром и регионами, по горизонтали - между субъектами РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01г., . Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 01.01.01г., . О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01г., . О краевом бюджете на 1999г. Закон Краснодарского края от 01.01.01г., . О краевом бюджете на 2000г. Закон Краснодарского края от 01.01.01г., . О порядке разработки, утверждения и контроля за исполнением краевого бюджета и бюджета края, внебюджетных и валютного фондов. Закон Краснодарского края от 01.01.01г., №17-КЗ. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 6 января 1998г., №1н. Инструкция Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01г. №15н «По бухгалтерскому учету исполнения бюджетов». Булат : Учебное пособие. 2-е изд. КГАУ. Краснодар.1999. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. , – М.: Юрайт, 1999.- с.621. ("71") , Соколова право России. – М.: Изд. ЭКМОС. – 1998. с.9. Гребенникова бюджет. Краснодар: -

КубГУ, 1996.

, Черник система России: - М.:

ИНФРА-М, 1997. – 248 с.

Дьяконова управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы. – 1999. - №8. – с. 9-12. Игудин не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы. – 1998. - №2. – с. 9-12. Илларионов бюджетной политики в России в гг. // Вопр. экономики – 1998.- № 2. – с. 22-36. Кураков экономика: состояние и перспективы.

- М.: Логос, 199с.

Мирзалиев местных бюджетов //Финансы. – 1999. - № 12. – с.12-14. Млей государственного регулирования в США.-

Воронеж: Изд-во «РАИН-Пресс», 1998. – 126 с.

Нестеренко исполнения федерального бюджета за 1

полугодие 1998 г. и задачи по его выполнению //Финансы

- № 9. С. 3-4.

Об итогах исполнения федерального бюджета за 1997 г. и

задачах органов финансовой системы Российской Федерации на

1998 г. // Финансы. – 1998. - № 4. – С.3-7.

Общая теория финансов: Учебник /Под ред. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. – с.44-45. ("72") Овсянников контроля в Бюджетном кодексе //Финансы. – 1999. - № 1. – С.48-51. Источники финансирования бюджетного дефицита //Экономист№ 1. –с. 76-80. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления //Финансы. – 1999. - №3. – с. 5-9. Пронина основа местных финансов //Финансы. – 1998. - №1. - с. 7-11. Родионова требования к бюджетному законодательству //Финансы. – 1998. - №7. - с. 8-11. Сабанти финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер,1998г. – с. 86. Стиглиц государственного сектора /Пер. с анг.-М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М, 1997.-720 с. Сумароков финансы в системе макроэкономического регулирования. – М.: Финансы и статистика, 1996.-224 с. Телепнев местного самоуправления //Финансы. – 2000. - №2. - с. 8-9. К вопросу о межбюджетных отношениях в России //Финансы. – 2000. - №1. – с. 7-8. О путях устранения дефицита бюджета

Российского государства // Финансы. – 1998. - № 4.- С. 51-54.

, Лавров этап реформы межбюджетных отношений //Финансы. – 1999. - №2. – с. 3-9. Якобсон общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 1996.-319 с. Яндиев бюджетной системы в России // Финансы. – 2000. - № 2.- с. 12-14.

Рис. 1. Структура расходов консолидированного бюджета Краснодарского края по отраслям, %.

("73") Таблица 1

Структура доходов консолидированного бюджета Краснодарского края, тыс. руб.

Таблица 3

Структура доходов консолидированного бюджета Краснодарского края в разрезе источников поступлений, тыс. руб.

Наименование налогов	1997г.	Процент в общей сумме доходов	1998г.	Процент в общей сумме доходов	1999г.	Процент в общей сумме доходов
Всего доходов, в т. ч. Собственные Регулируемые из них: Трансферты Взаимные расчеты	7227600 2105276 5122324 1323822 336563	100 29 71 18 5	6889115 2123940 4765175 895591 266211	100 31 69 13 4	3702647 7593097 1113508 135177	100 33 67 10 1

("74")
Таблица 4

Исполнение расходов консолидированного бюджета Краснодарского края по основным отраслям, тыс. руб.

				1999 г. в % к:	Процент к общему объему расходов
РАСХОДЫ	1997 г.	1998 г.	1999 г.
				1997 г.	1998 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
1. Социально-культурная сфера	4383190	4109615	6258641	142,8	152,3	63,4	58,8	55,9
2. Сельское хозяйство	306338	333188	1476199	481,9	443	4,4	4,8	13,2
3. Жилищно-коммунальное хозяйство	826044	767091	1305052	158	170,1	12	11	11,6
4. Государственное управление	530511	582403	808023	152,3	138,7	7,7	8,3	7,2
5. Правоохранительная деятельность	373868	365637	529952	141,7	144,9	5,4	5,2	4,7
6. Прочие расходы	489623	828812	823193	168,1	99,3	7,1	11,9	7,4
ИТОГО РАСХОДОВ	6909574	6986746		162,1	160,3	100	100	100

("75")
Таблица 5

Исполнение расходной части бюджета Краснодарского края по отраслям
социально-культурной сферы, тыс. руб.

Наименование отрасли	Всего расходов	План 1999г.	Факт 1999 г.
1999 г. в % к:
1996г.	1997г.	1998г.	1998 г.	Плану 1999 г.
ОБРАЗОВАНИЕ	1595897	2023256	1833030	2418171	2612555	143	108
КУЛЬТУРА	188772	243997	203707	281191	306527	150	109
С М И	17664	24424	39545	99745	111312	281	112
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1238424	1432371	1434446	1991181	2103422	147	106
ФИЗКУЛЬТУРА	16031	46874	52134	109676	117137	225	107
СОЦПОЛИТИКА	711454	612268	546753	841313	1007688	184	120
в т. ч. детские пособия	438201	280165	226280	336204	492291	218	146
ВСЕГО СОЦСФЕРА	3768242	4383190	4109615	5741277	6258641	152	109

("76")  

			Таблица 2
Исполнение консолидированного бюджета Краснодарского края за 1999 г., тыс. руб.
НАИМЕНОВАНИЕ НАЛОГОВ	План 1999 г.	Факт 1999 г.	Процент исполнения
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
1. Прямые налоги на прибыль, доход	4334555	4761427	109,8
Налог на прибыль	2822350	2910981	103,1
Налог на игорный бизнес	2154
Подоходный налог с физических лиц	1512205	1848292	122,2
2. Налоги на товары и услуги	1929942	2141830	111
НДС	779944	947459	121,5
Акцизы	665787	637680	95,8
Лицензионные и регистрационные сборы	18077	11994	66,3
Налог с продаж	448519	513218	114,4
Прочие налоги на товары и услуги	61
Налог на покупку иностранной валюты	17615	31418	178,4
3. Налоги на совокупный доход	387226	507979	131,2
4. Налоги на имущество	744243	757050	101,7
5. Платежи за пользование природными ресурсами	344620	361574	104,9
Платежи за пользование недрами	80782	135949	168,3
Платежи за пользование лесным фондом	11669	9677	82,9
Плата за пользование водными объектами	40000	15299	38,2
Земельный налог	212169	200614	94,6
Прочие		35	0
6. Прочие налоги, сборы и пошлины	830565	1037174	124,9
Госпошлина	35957	33383	92,8
Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы	626893	921413	147
Сбор на нужды образовательных учреждений	23564
Прочие налоговые доходы	167715	58814	0
Итого налоговые доходы	8571151	9567034	111,6
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
1. Доходы от госсобственности	304295	432479	142,1
2. Доходы от продажи земли	2137
3. Административные платежи и сборы	62331	66368	106,5
4. Прочие неналоговые доходы	74918	63841	85,2
Итого неналоговые доходы	441544	564825	127,9
ИТОГО ДОХОДОВ	9012695		112,4
Трансферты	1030000	1113508	108,1
Субвенции	107577	107577	100
Взаимные расчеты с МФ РФ	27600	27600	100
ВСЕГО ДОХОДОВ			111,8
Погашение внутреннего долга	-84800	-84800	100
ВСЕГО ДОХОДОВ с погашением внутреннего долга			111,9

("77") preview_end()