Стенограмма сто третьего заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто третьего заседания Совета Федерации

12 февраля 2003 года

Москва
2003 год

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
12 февраля 2003 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, коллеги! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 37 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 140 чел. 78,7%

Отсутствует 38 чел. 21,3%

Решение: кворум есть

Кворум есть.

Сто третье заседание Совета Федерации объявляется открытым.

(Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! У вас есть проект повестки дня, документ № 55. Прошу подготовиться к голосованию о принятии проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 44 сек.)

За 127 чел. 71,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 127 чел.

Не голосовало 51 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Будут добавления, изменения в порядок либо в перечень вопросов? Нет. Прошу подготовиться к голосованию в целом по утверждению повестки дня.

Валерий Тотразович, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Михайлович! Группа сенаторов уже третий раз ставит вопрос о том, чтобы получить какую-то хотя бы промежуточную информацию о происходящем в мире, которую мы все узнаем, как любые рядовые граждане, из средств массовой информации. Может быть, стоит нам сейчас включить в повестку дня соответствующий вопрос, дополнение к "правительственному часу"? И кто-то придет, не обязательно министр Иванов, кто-нибудь из МИДа, кто готов предоставить нам информацию. Мир уже приближается к какому-то… Мы в конце концов, напоминаю, палата войны и мира. Поэтому, наверное, стоило бы сегодня хотя бы краткую информацию по этому поводу получить и вместе с тем выразить свою позицию о происходящем в России, за ее пределами и вокруг Ирака.

Председательствующий. Валерий Тотразович, я разделяю Вашу озабоченность по этому вопросу. Это было бы логично, идея, может быть, и правильная, но нужно было заранее обсуждать. Вчера у нас было заседание Совета палаты. Сейчас, я думаю, не очень корректно, если мы будем включать в повестку дня этот вопрос и искать кого-либо из заместителей. Я думаю, что в Совет Федерации должен прийти как минимум Министр иностранных дел, поэтому я бы предложил пока не включать этот вопрос в повестку дня.

Валерий Викторович, пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

, уважаемые коллеги! Вчера уже после заседания Совета палаты Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел вопрос о критической ситуации в области ресурсных исследований водных биологических ресурсов — пункт 9 повестки дня.

Прошу включить в повестку дня еще один доклад от комитета по природным ресурсам – .

Председательствующий. Коллеги, я думаю, не будет возражений. Пусть будет еще один содоклад по этому вопросу.

Пожалуйста, Исса Магометович.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Ингушетия.

Уважаемые коллеги! Я поддерживаю предложение коллеги Кадохова. Президент России, Министерство иностранных дел высказали свою позицию о ситуации в Ираке.

Дело в том, что мы, поскольку представляем субъекты Российской Федерации, далеко не безразличны к тому, что может произойти. Россия – многоконфессиональное государство. В этом государстве проживают 25 миллионов мусульман. Мы принимали заявления по поводу ситуации в Югославии. И, наверное, не обязательно Министр иностранных дел, любой иной уполномоченный сотрудник Министерства иностранных дел смог бы дать информацию, а мы могли бы принять заявление (так же, как мы это сделали по ситуации в Югославии). Прошу поддержать это предложение.

Председательствующий. Коллеги, что касается заявлений. У нас нет никакого документа. Но тем не менее я, видимо, вынужден буду поставить на голосование предложение. Давайте попробуем сформулировать его таким образом – в рамках сегодняшнего "правительственного часа" (начало в 12 часов 30 минут), но я думаю, что можно на 13 часов пригласить либо Министра иностранных дел, либо кого-либо из заместителей Министра иностранных дел для того, чтобы доложить ситуацию, складывающуюся в Ираке. Примерно так формулирую.

Что касается постановления – документа нет. Если будет готов к тому времени… Но, коллеги, тогда этот вопрос поставлю на голосование после того, как заслушаем все предложения.

Виктор Николаевич, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.

, уважаемые коллеги! Я в принципе поддержал бы предложение, которое высказали коллеги, в том числе коллега Костоев. Но действительно, просто информацию получить, никак не отреагировав… Успеем ли мы сегодня подготовиться? Поэтому, может быть, такое предложение – нам надо собраться (все мы на месте), завтра или послезавтра и специально рассмотреть этот вопрос, подготовив соответствующее обращение. Я думаю, это на 1–2 часа, нам ничего не помешает. Сегодня не завершать заседание, а завтра его как бы продолжить (или послезавтра). Но так, чтобы было основательно, послушать не только представителей Министерства иностранных дел, но, может быть, представителей других ведомств.

Председательствующий. Виктор Николаевич, по сути, Вы предлагаете продлить сегодняшнее заседание на завтра, пригласить представителей Министерства иностранных дел, подготовить проект нашего заявления.

Коллеги, есть два предложения по данному вопросу. В порядке поступления ставлю на голосование. Первое предложение коллег Кадохова и Костоева – сегодня в рамках "правительственного часа" заслушать представителя Министерства иностранных дел для сообщения о ситуации вокруг Ирака, как минимум заместителя министра. Прошу подготовиться к голосованию. Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 22 сек.)

За 97 чел. 54,5%

Против 22 чел. 12,4%

Воздержалось 6 чел. 3,4%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 53 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Петр Федорович Ткаченко, прошу сейчас сообщить об этом в Министерство иностранных дел, попросить, чтобы в 12 часов 30 минут кто-то оттуда прибыл, а там мы определимся. У нас в рамках "правительственного часа" был еще один вопрос. Может быть, мы первым поставим вопрос о ситуации вокруг Ирака, а там решим по ходу дела.

Тогда, Виктор Николаевич, с Вашего позволения я снимаю Ваше предложение.

Виктор Константинович, у вас по ведению? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Ярославской области.

МИД России – это очень важно, но, наверное, надо бы кого-то пригласить и из Десятого управления Министерства обороны. Потому что это связано и с тем, что мы сегодня выделили туда самолет-разведчик и так далее. Сегодня Министерство обороны о многих вопросах тоже имеет представление и знает не хуже, чем МИД, какова там обстановка. Может быть, надо пригласить и представителя Министерства обороны.

Председательствующий. Виктор Константинович, мы уже проголосовали по поводу представителей МИДа. Если у нас действительно появятся в ходе обсуждения вопросы, мы будем определяться. Пока давайте этим ограничимся.

Итак, коллеги, нет других предложений по докладчику, по содокладчику. Мы вопрос решили положительно.

Коллеги, я предлагаю проголосовать повестку дня, и порядок работы в целом. В том числе за то, что "правительственный час", если мы не успеем, проведем после обеда. У нас на 12.30 запланирован "правительственный час", может быть, продолжим его и после обеда – в 16 часов. После обеденного перерыва будем рассматривать вопрос с представителем МИДа. По времени еще определимся.

Итак, прошу подготовиться к голосованию повестки дня в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 33 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о назначении на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Слово предоставляется полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Хижнякову Вячеславу Фадеевичу. Пожалуйста, Вячеслав Фадеевич.

, уважаемые члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации, руководствуясь пунктом "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации, представляет кандидатуру Клеандрова Михаила Ивановича для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Михаил Иванович родился в 1946 году. В 1970 году окончил Таджикский государственный университет. После окончания университета практически всю свою жизнь трудился на поприще юриспруденции.

В 1993 году Михаил Иванович назначен судьей Экономического суда Содружества Независимых Государств в качестве представителя Российской Федерации, а с 1995 года – председатель Арбитражного суда Тюменской области. Доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук.

По своим деловым, профессиональным и человеческим качествам Михаил Иванович достоин занимать высокую должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Уважаемые члены Совета Федерации! Прошу рассмотреть кандидатуру Михаила Ивановича и поддержать предложение Президента Российской Федерации о назначении его судьей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председательствующий. Коллеги, вопросы к Вячеславу Фадеевичу есть? Нет. Спасибо, Вячеслав Фадеевич.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Шарандину Юрию Афанасьевичу. Пожалуйста, Юрий Афанасьевич.

Уважаемые коллеги, Комитет по конституционному законодательству рассмотрел на своем заседании в соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации и главой 24 Регламента Совета Федерации кандидатуру Клеандрова Михаила Ивановича на должность судьи Конституционного Суда и заключает следующее. Кандидатура Клеандрова Михаила Ивановича отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" к судье Конституционного Суда Российской Федерации.

Мы рекомендуем Совету Федерации назначить Клеандрова Михаила Ивановича на должность судьи Конституционного Суда и привести к присяге в случае положительного результата голосования непосредственно после оглашения итогов голосования.

Я хотел бы сразу обратить внимание уважаемых коллег на то, что в соответствии со статьей 173 Регламента Совета Федерации приведение к присяге судьи Конституционного Суда сопровождается некоторыми специфическими особенностями. Первое. Во время принесения присяги судьей Конституционного Суда члены Совета Федерации слушают присягу стоя.

И второе. После принятия присяги исполняется Гимн Российской Федерации в честь нового судьи Конституционного Суда. Мы вчера это обсуждали на Совете палаты. Хотелось бы сегодня еще раз повторить, что мы выслушаем присягу стоя, а Гимн будет исполняться в честь обоих судей после приведения к присяге второго судьи.

Председательствующий. Коллеги, к Юрию Афанасьевичу есть вопросы? Юрий Афанасьевич, порядок голосования Вы предложили?

Да, вчера также обсуждался порядок голосования, и предлагается провести тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Андрей Викторович Артюхов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Тюменской областной Думы.

У меня не вопрос, а краткое выступление.

Председательствующий. Тогда такой порядок, коллеги. Сейчас мы определимся по порядку голосования. Попрошу, после того как мы примем решение, карточки пока не менять.

Итак, коллеги, прежде всего давайте проголосуем предложение Юрия Афанасьевича о том, что в соответствии со статьей 171 Регламента мы голосование по кандидатурам на должности судей Конституционного Суда проведем тайно, используя электронную систему. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 51 сек.)

За 131 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято. Итак, коллеги, карточки пока не меняйте.

Слово предоставляется кандидату на должность судьи Конституционного Суда Клеандрову Михаилу Ивановичу.

Уважаемый Председатель, уважаемые члены Совета Федерации! С удовольствием отвечу на ваши вопросы.

Председательствующий. Коллеги, вопросы есть? Нет. Спасибо, Михаил Иванович.

Коллега Артюхов, Вам слово предоставляется, потому что начинается процедура обсуждения.

, уважаемые коллеги! Михаил Иванович долгое время работал в Тюменской области и сейчас там работает. Мне посчастливилось вместе с ним быть в Совете ректоров Тюменской области. Этот человек пользуется очень большим уважением у научного сообщества, у судей, у всего населения области, его хорошо знают и уважают. Прошу поддержать его кандидатуру.

Председательствующий. Леонид Юлианович, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

, я не могу не выступить. Я больше всех знаю Михаила Ивановича и подтверждаю, что он достойный кандидат, государственник, крупный научный деятель. Он будет достойным представителем Конституционного Суда. Прошу поддержать его кандидатуру.

Председательствующий. Коллеги, прошу заменить карточки для голосования. Будьте внимательны.

Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить судьей Конституционного Суда Российской Федерации Клеандрова Михаила Ивановича. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 32 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, позвольте от вашего имени поздравить Михаила Ивановича с высоким назначением. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, прошу встать. Михаил Иванович, прошу Вас принести присягу.

Клянусь четно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. (Аплодисменты.)

(Председатель Совета Федерации поздравляет судью Конституционного Суда Российской Федерации со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти.)

Председательствующий. Прошу садиться, коллеги.

Уважаемые коллеги, теперь следующий кандидат. Я снова приглашаю на трибуну Вячеслава Фадеевича Хижнякова.

Уважаемые члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации, руководствуясь пунктом "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации, представляет кандидатуру для назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Лариса Октябриевна окончила Свердловский юридический институт в 1976 году. С 1976 года связала свою судьбу со Свердловским юридическим институтом (сегодня Уральская государственная юридическая академия), доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии. Имеет большое количество работ, является специалистом по гражданскому законодательству. По своим деловым, профессиональным и человеческим качествам Лариса Октябриевна достойна выполнять функции судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Прошу вас поддержать кандидатуру Ларисы Октябриевны для назначения на эту высокую должность.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вопросы к Вячеславу Фадеевичу есть? Нет. Спасибо, Вячеслав Фадеевич.

Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Шарандину Юрию Афанасьевичу. Пожалуйста, Юрий Афанасьевич.

Коллеги, пока прошу вас заменить карточки, так как, возможно, будет запись на выступление. Пожалуйста, замените карточки на обычные.

Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству рассмотрел вчера кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда и дает следующее заключение. отвечает требованиям, предъявляемым Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством к судье Конституционного Суда Российской Федерации. Мы рекомендуем Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначить Красавчикову Ларису Октябриевну на должность судьи Конституционного Суда и привести к присяге после оглашения результатов голосования о назначении на должность. Предлагается также провести тайное голосование с использованием электронной системы.

Председательствующий. Коллеги, вопросы к Юрию Афанасьевичу. Спасибо, Юрий Афанасьевич.

Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к тайному голосованию по кандидатуре на должность судьи Конституционного Суда с использованием электронной системы голосования. Идет голосование. Коллеги, после принятия решения не меняйте карточки, так как, возможно, будут вопросы к кандидату.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 22 сек.)

За 128 чел. 99,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,8%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Слово предоставляется Красавчиковой Ларисе Октябриевне.

Буду благодарна за все ваши вопросы.

Председательствующий. Коллеги, вопросы будут к Ларисе Октябриевне? Борис Георгиевич Преображенский, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.

! Скажите, пожалуйста, а у Вас есть опыт юридической практики?

Большим опытом я обладаю в области научно-педагогической деятельности. Хотя, если вспомнить свой жизненный путь, мне пришлось быть и народным заседателем тогда, когда они были, я была в составе судей и рассматривала гражданские дела в суде первой инстанции, в судах общей юрисдикции. То есть определенный практический опыт у меня есть. Но не буду говорить, что он у меня столь же значителен, как и у моего предшественника. В большей мере на протяжении 20 лет я занималась научно-педагогической работой.

Председательствующий. Еще вопросы есть, коллеги? Выступающие есть?

Уважаемые коллеги, прошу заменить карточки для тайного голосования.

Коллеги, поступило предложение назначить на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации Красавчикову Ларису Октябриевну. Прошу голосовать, идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 27 мин. 51 сек.)

За 125 чел. 70,2%

Против 5 чел. 2,8%

Воздержалось 10 чел. 5,6%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

назначена на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. (Аплодисменты.)

Коллеги, прошу встать для принятия присяги.

Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более. (Аплодисменты.)

(Председатель Совета Федерации поздравляет судью Конституционного Суда Российской Федерации со вступлением в должность и передает ей мантию как символ судебной власти.)

(Звучит Государственный гимн Российской Федерации.)

Председательствующий. Коллеги, от нашего имени давайте еще раз поздравим судей Конституционного Суда, пожелаем им успешной работы! (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, продолжаем работу. Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

, уважаемые коллеги! Целью данного закона, принятого Государственной Думой, является приведение в соответствие абзаца третьего пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пункта 2 названной статьи.

Суть состоит в следующем. В абзаце третьем пункта 1 статьи 52 федерального закона говорится о том, что выпускник, закончивший военную кафедру, зачисляется в запас. Получалось противоречие: он мог закончить обучение на военной кафедре, но не закончить высшее учебное заведение. С целью устранения этого юридико-технического противоречия и принят данный закон.

Более того, он устраняет и противоречия между указом Президента Российской Федерации и приказом Министра обороны, который ввел в действие положение о порядке прохождения военной службы офицеров запаса.

Комитет по обороне и безопасности рассмотрел данный закон и единогласно принял решение рекомендовать палате одобрить его. Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии также поддерживает данный закон.

Председательствующий. Коллеги, вопросы к Виктору Алексеевичу есть? Нет. Желающие выступить по этому вопросу есть? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 33 мин. 10 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 143 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганян Оганес Арменакович. Пожалуйста, Оганес Арменакович.

, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", принятый Государственной Думой 7 февраля в редакции, предложенной согласительной комиссией.

Вы помните, что мы рассматривали этот вопрос на своем заседании 27 декабря и было принято решение отклонить закон и создать согласительную комиссию. В ходе согласительных процедур комиссия проделала достаточно большую работу. В состав комиссии вошли 29 членов Совета Федерации, и мы дважды собирались на свое заседание в январе.

Мы рассмотрели более 30 поправок, которые были предложены членами Совета Федерации. Условно их можно было поделить на две группы. Это поправки, которые носили концептуальный характер, комиссия с ними не согласилась, и авторы в итоге сами отозвали свои поправки, которые изменяли концепцию закона, и остальные поправки. Мы приняли из 30 поправок порядка 18 поправок, которые, с нашей точки зрения, существенно улучшили закон.

На заседании согласительной комиссии совместно с Государственной Думой 24 января наши коллеги из Государственной Думы согласились со всеми поправками, которые предложила депутация Совета Федерации.

В предлагаемой на ваше рассмотрение редакции закона уточнена сфера его действия. В соответствии с новой формулировкой статьи 1 федеральный закон устанавливает организационно-правовые особенности приватизации имущества железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения этим имуществом. Более точно сформулированы положения, определяющие размеры арендной платы за пользование земельными участками.

В перечень федеральных органов, которые утверждают передаточный акт и с которыми должен согласовываться перечень объектов, вносимых в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, по нашему предложению включено также Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Поправкой в абзац третий пункта 1 статьи 6 федерального закона в число видов деятельности, осуществляемых единым хозяйствующим субъектом, включены перевозки грузов, пассажиров и багажа в пригородном сообщении. Исключены положения, предусматривающие отчетность ОАО "Российские железные дороги" перед Государственной Думой, упорядочен процесс назначения и утверждения президента этого акционерного общества. Уточнен порядок рассмотрения требований кредиторов к организациям федерального железнодорожного транспорта. Внесены уточнения в понятийный аппарат закона. Кроме того, внесен целый ряд поправок редакционного характера. Принятые поправки, как я подчеркнул, значительно улучшили редакцию закона.

С учетом вышесказанного Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Все комитеты и комиссии, которые рассматривали данный закон, также дали положительное заключение. Оно у вас имеется.

В заключение я хотел бы остановиться на одном из вопросов, который остался нерешенным. Это вопрос о компенсации потерь бюджетов нескольких субъектов Федерации, связанных с реформированием железнодорожного транспорта.

Этот вопрос мы также обсуждали на заседании комитета. Коллеги из Комиссии по естественным монополиям тоже это обсуждали. И мы приняли решение рекомендовать Совету Федерации принять отдельное постановление по этому вопросу с обращением к Правительству Российской Федерации (его проект находится у вас). В нем мы предлагаем обратиться к Правительству с предложением предусмотреть механизмы компенсации потерь.

Председательствующий. У коллег Трушникова, Чернявского, Слуцкера, Ткаченко вопросы или выступления? Прошу ответить. Коллега Трушников? Выступление. Коллега Чернявский?

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Омской области.

У меня, скорее всего, вопрос к Министру путей сообщения.

Председательствующий. Он здесь. Пожалуйста, задавайте вопрос.

Считаю, что голосовать за закон, по всей вероятности, мы будем. Но у меня вопрос именно к Вам вот в связи с чем – Счетная палата неоднократно обращала Ваше внимание на невыполнение ее предписаний и представлений.

На заседании коллегии Счетной палаты 7 февраля совершенно четко прозвучало следующее. В связи со структурной реформой, проводимой в соответствии с известным постановлением Правительства, из-за отсутствия инвентаризации и учета имущества возникает реальная угроза потери федеральной собственности.

Интересно, в связи с чем позиция Министерства путей сообщения долгое время (более года) остается неизменной по отношению к соответствующим позициям Счетной палаты? И какие меры Вы предполагаете принять после того, когда, допустим, закон будет одобрен?

, Министр путей сообщения Российской Федерации.

Во-первых, данные, которыми Вы располагаете, взяты из средств массовой информации. Я хочу проинформировать Совет Федерации, что на самом деле речь идет о 2000–2001 годах, о проверках и фактическом исполнении замечаний, которые сделала Счетная палата. То, что проверялось уже в текущем году Счетной палатой, ход реформирования… Хочу доложить о том, что мне известно, и по материалам, за которые я расписался, замечаний в адрес хода реформ нет.

Опасения всегда были и, видимо, исключать этого не следует. Но в соответствии с Гражданским кодексом мы должны провести последнюю инвентаризацию по состоянию на 31 декабря 2002 года, что мы сегодня и делаем. Это гигантская работа, поскольку надо инвентаризировать более миллиона объектов. На самом деле, может быть, какие-то отклонения есть.

Но если то, что сегодня находится в федеральной собственности, каким-то образом не будет учтено (это я предполагаю, фантазирую), то те объекты, которые сегодня находятся в федеральной собственности, останутся в той же собственности. Опасений, как я понимаю, с этой точки зрения никаких нет, инвентаризация идет.

Председательствующий. Владимир Иосифович, у Вас вопрос? Выступление. Герман Владимирович, вопрос? Выступление. Светлана Юрьевна? Выступление. Виктор Алексеевич, вопрос? Коллеге Озерову включите микрофон.

Я хотел бы задать вопрос в связи с проектом обращения, который роздан членам Совета Федерации. Мы таких обращений в адрес Правительства принимали достаточно много. Где гарантия того, что в бюджете на 2004 год субъектам Федерации учтут те дополнительные расходы, которые они будут нести в связи с одобрением данного закона?

Мне кажется, согласительная комиссия должна была бы в тексте закона однозначно прописать норму, по которой эти расходы компенсировались бы за счет средств федерального бюджета. В противном случае мы опять перекладываем на бюджеты субъектов Федерации полномочия, не подкрепленные финансами, что входит в противоречие с нормами тех законопроектов, которые сегодня разрабатываются так называемой комиссией Козака.

Председательствующий. Пожалуйста, кто будет отвечать?

Я отвечу, а потом попрошу представителя Министерства финансов прокомментировать. Виктор Алексеевич, мы подробно рассматривали этот вопрос и все-таки пришли к выводу, что он не является предметом регулирования данного закона.

Здесь речь идет не о функциях и полномочиях субъектов Федерации, которые не подкреплены финансами, а речь идет о выпадающих доходах бюджетов субъектов Федерации, связанных с регистрацией единого хозяйствующего субъекта. То есть идет переориентация финансовых потоков. И за счет этого некоторые бюджеты субъектов Федерации понесут потери.

В этой связи мы подробно рассматривали на заседании согласительной комиссии этот вопрос. Присутствовал (и здесь сейчас присутствует) представитель Министерства финансов. Он нам сказал на согласительной комиссии, что было поручение Правительства Российской Федерации в этой части конкретно Министерству финансов. Я бы хотел попросить ответить на этот вопрос представителя Министерства финансов.

Председательствующий. Иван Валентинович Стариков, у Вас вопрос?

, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.

Нет.

Пусть вначале выступит заместитель Министра финансов, потом мне предоставьте слово.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Юрьевич Петров, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые сенаторы! Я хотел бы сказать, что действительно вопрос, связанный с выпадающими доходами отдельных территорий, имеет место. И сейчас в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерством финансов, Министерством путей сообщения и Министерством по налогам и сборам проводится работа по анализу этих возможных потерь. В основном речь идет о налоге на прибыль.

По отдельным территориям действительно такие выпадающие расходы могут быть. Но мы сейчас не можем конкретно сказать, поскольку имеем пока данные только в разрезе дорог. К концу февраля такая работа будет закончена, и соответствующий доклад в Правительство с предложениями будет представлен.

Мне кажется, совершенно правильно, что данная норма (если вводить ее в закон) не является предметом настоящего закона, а должна прописываться отдельно. Мне кажется, что это норма бюджетного законодательства. В соответствии с тем, что мы сейчас будем вносить изменения в Бюджетный кодекс, соответствующие поправки, связанные как раз с возможностью ликвидации такого рода выпадающих расходов по отдельным территориям, будут учтены. Я хотел бы подчеркнуть: только по отдельным территориям. Дополнительных расходов в целом не должно быть.

Председательствующий. Иван Валентинович, у Вас вопрос? Выступление.

Василий Дмитриевич, вопрос? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Тамбовской области.

! Я хотел бы узнать, в каком порядке мы будем голосовать? Будем совместно обсуждать закон и постановление? Текст постановления может существенно повлиять на расклад голосов. Спрашиваю в унисон с вопросом Виктора Алексеевича.

Председательствующий. У нас, коллеги, только один вариант. Мы сначала голосуем в режиме одобрения закона. Это отдельное голосование. Потом рассматриваем постановление.

Иван Валентинович, у Вас выступление. Коллеги, вопросов больше нет? Пожалуйста, Владимир Константинович.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Бурятия.

Оганес Арменакович, я хотел бы пояснить: не отдельные регионы теряют финансовые ресурсы за счет выпадающих доходов. Есть и второй момент: регионы несут дополнительные расходы, связанные с покрытием убытков от работы пригородного железнодорожного транспорта. Этот факт нам не надо забывать. Он один, по-моему, из основных, по которому вчера, особенно на Комиссии по естественным монополиям, заострялся этот вопрос. Нигде он не находит отражение. По нему расходы у субъектов будут немалые.

Я бы хотел, чтобы представитель Министерства финансов ответил и на этот вопрос.

Сергей Михайлович, можно Министр путей сообщения ответит?

Председательствующий. Пожалуйста.

Что касается потери доходов регионов, я хочу сказать следующее. При образовании единого хозяйствующего субъекта образуется одно юридическое лицо. Естественно, начисление налогов и прибыли будет распределяться.

И сегодня доходы железной дороге начисляются от расчетных цен. Такой порядок установлен и принят Правительством. Начисление после образования юридического лица будет идти в соответствии с ныне действующим законодательством, то есть в соответствии с объемом имущества и количеством работающих.

Таким образом, если наложить сегодняшние и завтрашние финансовые потоки в регионы, которые обслуживают железные дороги – Московскую, Северную, Горьковскую, Восточно-Сибирскую (Бурятия туда входит) и некоторым образом Дальневосточную, они уменьшатся по объемам начисления прибыли до 15–17 процентов. Вот о чем идет речь. Эти регионы подпадут под снижение этой доли.