Государственная политика КНР в сфере регулирования миграционных процессов конца XX - начала XXI вв (стр. 3 )

В 11-ом Пятилетнем Плане на год, миграционные поцессы были обозначены как наиболее важный вопрос для национальной стратегии развития, отмечая важное изменение понятия. Всего через несколько лет официальная политика претерпела изменения из «ограниченной миграции» в «облегченную миграцию».[25] Миграционные процессы могут способствовать урбанизации Китая, увеличить сельские доходы, реструктурировать экономику и снизить региональные различия между городскими и сельскими районами, превратив страну в процветающее общество. Правительство предпринимало шаги для максимизирования потенциала миграции и смягчения отрицательныых побочных эффектов. 31 марта 2006 года Государственный совет одобрил запрос от Министерства Труда и Социального обеспечения на создание Совместного комитета по вопросам мигрирующим рабочих. Под руководством Государственного Совета Секретариат комитета будет базироваться в Министерстве Труда и Социального обеспечения и сотрудничать с 31 министерством и учреждениями. Многогранные проблемы данного вопроса, такие как объединение рынка труда и унифицирование социального обеспечения, способствовали реформам системы хукоу, вводя больше защитного законодательства и расширяя обучение и услуги для мигрантов. Международные организации также способствовали улучшению условийдля мигрантов. Данная глава исследует часть политики, программ и действий, нацеленных на улучшение возможности трудоустройства мигрантов. При сравнении с другими развивающимися странами, Трудовой кодекс Китая 1994 года относительно прогрессивный. Законы устанавливают нормы охраны труда и здоровья, минимальный размер оплаты труда, ограниченное рабочее время, запрет на дискриминацию и детский труд вне закона. Однако, эти меры защиты были установлены в эру до преобразования рынка труда и Кодекс не может эффективно защитить права и интересы десятков миллионов сельских чернорабочих, которые на данный момент не занимают сельскохозяйственные рабочие места, а работают на городскихтерриториях.

Строгость законов о защите занятости.[26]

Процесс устранения двухярусного городского рынка труда, который узаконивает эксплуатацию мигрантов, был начат двумя значительными стратегическими документами отГосударственного совета - Документа № 2 2002 года и Документ № 1 2003 года. Данные документы представляют собой списки рекомендаций, призывая к справедливому отношению, разумному руководству, улучшению управления. В этом документе был признан вклад мигрантов в быстрое социально-экономическое развитие Китая, а сами мигранты признаны как часть рабочего класса, а не крестьян. Все городские работодатели были обязаны заключить трудовые договора с сотрудниками (включая мигрантов).Все чрезмерные ограничения и неблагоразумные сборы для мигрирующих рабочих, ищущих временную или постоянную занятость на городских предприятиях должны были быть отменены. Закон о Безопасности Работы от 2002 года и Закон по Предотвращению и Лечению профессиональных заболеваний предусмотрел охрану труда и системы здравоохранения, обязуя работодателей гарантировать всем сотрудникам безопасные производственные условия. Всекитайская Федерация Профсоюзов (ACFTU) объявила в августе 2003, что примет на работу как можно больше мигрирующих рабочих. В сентябре 2003, объединенная директива, спроектированная шестью министерствами, объявила, что городские власти и их государственные школы ответственны за предоставление детям мигрантов образовательных услуг. Государственная Комиссия Населения и Планирования семьи выпустила документ в 2003 году, призывая городские власти нести ответственность за соблюдению услуг по поддержанию репродуктивного здоровья для мигрантов с временной резидентской регистрацией. В 2004, предприятия в рискованных отраслях промышленности, таких как горная промышленность и строительство, были обязаны Министерству Труда и Социального обеспечения предоставить страховку в случае производственной травмы для мигрирующих рабочих. В 2005 году премьер-министр Вэнь Цзябао в правительственном Отчете о Работе 2005 года запретил отстроченную оплату мигрирующих рабочих. Затем в марте 2006 Государственный совет решил проблему невыполнения обязательств по выплате заработной платы, призвав учредитьплатежную систему наблюдения заработной платы и систему депозита заработной платы.[27] В конце 2005 года Государственный совет выпустил стратегический документ, которыйдолжен регулироватьпорядок приема на работу мигрантов в ближайщие два - три года. Данный документ, названный Уведомлениемо дальнейших укрепляющих усилиях по занятости и перезанятости№36 повторил потребность в улучшенной окружающей среде для мигрантов, работающих в городах, а также призвал к углубленной реформе рынка труда, включая городское и сельское расслоение. Дальнейщее собрание по развитию данного документа состоялась 18 января 2006 года. Государственный совет принял серию семи мер для защиты прав и интересов сельских рабочих. 1. Гарантировать минимальный размер оплаты труда и решить вопрос о выполнении обязательств по заработной плате для мигрирующих рабочих, наладить систему для контролирования заработной платы; 2. Провести в жизнь систему трудового договора; 3.Обеспечить службой по трудоустройству и предоставить производственное обучение мигрирующим; 4.Обеспечить мигрирующих рабочих социальным обеспечением, включая производственную травму, медицинское обслуживание и программы пенсионного обеспечения; 5. Улучшить жилищные условия мигрантов; 6.Защитить демократические политические права мигрантов; 7. Способствовать местному экономическому развитию и предприятиям города и деревни. Новая национальная политика Государственного совета улучшила систему социальной защиты для мигрирующих рабочих. Центральное правительство приняло конкретные меры для улучшения социального обеспечения, помимо страховки производственной травмы также включили медицинскую страховку для покрытия расходов на лечение серьезных заболеваний.

[28] Новая городская система здравоохранения. 2009 год.[29]

	Баотхоу	Урумчи	Чхенду	Дзилинь	Чхандэ	Сямэнь	Шаоси	Дзибо
меньше 18, без школы и занятости	да	да	да	да	да	да	да	да
детский сад	нет	да	да	нет	нет	да	нет	да
начальная школа	да	да	да	да	да	да	да	да
младшая школа	да	нет	да	да	да	да	да	да
средняя школа	нет	нет	нет	нет	нет	да	нет	нет
старше 18	нет	да	нет	да	нет	да	да	нет
безработные	нет	нет	да	да	да	да	да	да
пожилые	да	нет	да	да	да	да	да	да
инвалиды	да	нет	нет	да	нет	да	да	нет
мигранты	нет	нет	нет	нет	нет	нет	нет	нет
дети мигрантов	нет	да	нет	нет	нет	нет	да	нет

Кроме того, в марте 2006 года проект Трудового законодательства был выпущен для общественной консультации. Защитники прав Трудовой партии призвали к созданию независимого и эффективного кодекса, который будет удобен для компаний, сотрудников и государства.

Внедрение Законодательства После успешной национальной кампании против не выполняющих своих обязательств фирм, заработная плата 80% мигрирующих рабочих была полностью оплачена[30]. Сельские мигранты, представляющие 70 миллионов сотрудников на городских предприятиях были застрахованны от ран и повреждений на рабочем месте. Пекин обещал четырем миллионам мигрантов социальное обеспечение, равное местным жителям в здравоохранении, образовании и планировании семьи. Женская часть мигрирующего населения получит недорогие медицинские осмотры и медицинские услуги во время беременности и рождения ребенка, а их дети получат бесплатные прививки.[31] Шанхай теперь обеспечивает более двух миллионов мигрирующих рабочих специальной программой социального обеспечения. Наряду с примерами прогрессивных мер, намного больше муниципальные власти поддерживают произвольную, дискриминационную и протекционистскую трудовую политику, а Трудовое законодательство страдает от отсутствия суровых мер наказаний. Китай страдает от серьезной нехватки обучаемых трудовых инспекторов, а без хорошо обучаемой инспекции, которая должна провести в жизнь закон, оштрафовать несоблюдение и способствовать важности безопасных производственных условий, работодатели продолжают нарушать закон. Также согласие со всеми законами о труде привело бы к растущим эксплуатационным расходам и вызвало бы крах миллионов предприятий, которые просто не могут позволить себе предложить лучшие условия. Кроме того, те же самые власти, которые ответственны за обеспечение справедливого отношения к мигрантам, также конкурируют в низких затратах на оплату труда для привлечения инвестиций.

Реформа хукоу.

С 1997 года под давлением экономических преобразований начался процесс реформирования системы хукоу, которая включала в себя локализацию управления хукоу и ликвидацию различий между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом. Ратифицируя Соглашение 111 Международной Организации труда по вопросам дискриминации, китайское правительство подчеркнуло устранение дискриминации при найме на работу по причине социального происхождения. В ближайщие годы правительство должно устранить дикриминационные условия для мигрантов, но кроме ослабления регистрации места жительства и окончании сегментации городских и сельских рынков труда, устранение системы хукоу требует полной реструктуризации общественной системыв распределения ресурсов и социальной системы, в которых граждане осуществляют свои политические права. Несмотря на рекомендации китайского лидерства, залиберализацию системы хукоу и управлением населения, практически, несут ответственность местные правительства. Это было продемонстрировано в ноябре 2005 года, когда планы пересмотреть системухукоу в 11 областях были отложены из-за сильной оппозиции на местном уровне.[32] Возможность города принять мигрантов в основном зависит от инвестиций, социального обеспечения, инфраструктуры и социальной стабильности. На данный момент лишь в отдельных городах и городских округах, сельскохозяйственная и несельскохозяйственная хукоу объединены в единую категорию, которая называется «дзюмин хукоу» (居民户口- дзюмин хукоу постоянного жителя) без разделения на сельскохозяйственную и несельскохозяйственную хукоу. Все те, кто имеет хукоу постоянного жителя, в особых местах имеют те же права и статус. Таким образом, граждане, которые должны входить в эту единую категорию – это люди с местной хукоу, живущие в отдаленных районах, которые уже находятся под юрисдикцией соответствующего города. Затраты и управленческие трудности, вовлеченные в полную отменусистемыхукоу, диктуют, что реформы должны быть постепенными и зависеть от особых условий города. Кроме того, в небольших городах, сельские мигранты с постоянными рабочими местами пользуются теми же медицинскими услугами, что и местные жители, смягчение основных условий проживания мигрантов снизили барьеры в городах среднего размера и некоторых более крупных города, но в столицах, таких как Пекин, Шанхай и Шэньчжэнь, но статус постоянного места жительства остается доступным только для самых богатых, самых образованных и высококвалифицированных мигрантов. Помимо финансовых и социальных значений есть и другие существенные установленные барьеры для устранения системыхукоу. Обеспечение социальной защиты переходному населению потребовало бы всесторонней перестройки системы благосостояния. Кроме того не все мигранты выступают за изменение существующей системы, многие отказываются бросить права на землю, гарантируемые им сельским хукоу; как упомянуто выше, эта земля служит источником дохода и является системой поддержки. Кроме того, некоторые мигранты не готовы заплатить часть своих зарплат в схему социального страхования. Резюмируя, можно сказать, что основные последствия либерализации хукоу носят двоякий характер. Во-первых, принятие решений о требованиях для получения местной хукоу передано центральным правительством местным органам власти. Во-вторых, ряд городов осуществляет схему по устранению различий между сельскохозяйственной и несельскохозяйственным хукоу индивидуально для каждого конкретного города. Уравнивание применяется только к тем, у кого есть местная прописка, и это уравнивание не является просто недавно добавленной выгодой для прежнего местного сельскохозяйственного населения в городских районах. В большинстве случаев эти люди получают в городе социальное обеспечение в обмен на потерю земли, за которую можно получать намного большие настоящие и будущие финансовые льготы в урбанизирующемся регионе. Некоторые критики рассматривают данное уравнивание как разграбление крестьянской собственности. Именно поэтому далеко не все сельские мигранты горят желанием растаться с сельской хукоу и своими земельными участками. Чрезмерно высокие темпы урбанизации могут привести к ситуации, когда новоиспеченные горожане не смогут найти работу и будут вынуждены существовать за счет госсубсидий. Частично, лишение сельской прописки уже идет насильственно. Например, студенты не могут закончить университеты без городской хукоу.[33] Можно заметить, что требования, которые установлены на местном уровне, предъявляемые к въезду во многие крупные города, непомерно высоки, и что изменения не будут иметь абсолютно никакого значения для большинства сельских мигрантов. Получается, что новая инициатива не делает ничего, чтобы ликвидировать разрыв между сельским и городским населением на региональном и национальном уровне, так как не имеет распостранения за пределы уровня определенной городской местности, где все заинтересованные уже проживают. Получается, что процессы реформирования не снижают деструктивного влияния фактора хукоу на миграционные процессы в стране, не снижают остроту социальных проблем, с которыми мигранты с отпреденным статусом хукоу сталкиваются в городах.

Правительственные программы занятости

Миграция это больше, чем просто трудовая проблема и ее масштабные значения требуют таких же мер. В то время как законодательство и социальная защита улучшают бедные условия жизни и условия труда, реализация уравновешенного и процветающего общества также нуждается в помощи самым уязвимым группам. Хотя мигранты нуждаются в поддержке в получении доступа к здравоохранению, жилищным и юридическим службам, образованию, основное внимание следует уделить на вмешательства, разработанные для увеличениявозможности трудоустройства. В конкурентной экономике Китая, мигранты не получают равный доступ к информации, обучению и услугам, продолжая проникать в теневой сектор экономики. Укрепление управления миграционными потоками, создание большего количества общественных служб по трудоустройству, расширение программ обучения и поддержка мелких предприятий - некоторые меры, которые должны улучшить условия работы для мигрантов. В долгосрочной перспективе такая стратегия будет контролировать занятость и все стадии перемещения, стимулируя социальную мобильность. Системы управления миграцией важна для создания более эффективного рынка труда Китая и обеспечения гарантии высшего уровня занятости. Постепенный переход сельской рабочей силы вовлекает много задач: контроль миграционных тенденций, поощрение безопасных каналов перемещения, гарантия программы профессионального обучения, соответствующим текущим и будущим промышленным потребностям, анализ способности городов принять мигрантов и т. д. Все эти задачи зависят от исследования и анализа более точных данных по занятости и перемещению. В связи с этим, правительство создало национальную систему сбора информации, а национальный городской обзор рабочей силы исследует тысячи сельских трудовых потоков и контрольных станций занятости, чтобы улучшить информационные сети по всей стране. Перемещение может быть более отрегулированным, эффективным и более безопасным посредством сотрудничества между отправляющей и принимающей мигрантов сторонами областей, которые могли способствовать обмену информацией о местных рынках труда и сформироватьтранспровинциальные службы по трудоустройству.