Службы по трудоустройству

Центры занятости также обеспечивают функцию управления перемещением, обеспечивая информацией по миграционным вопросам. Однако, мигранты и особенно новые мигранты предпочитают семейные и неофициальные службы, способствуя развитию теневого сектора экономики вместо того, чтобы обратиться в общественную службу по трудоустройству. Правительство стремится развивать и стандартизировать службы по трудоустройству и улучшать их общественное восприятие, ликидируя незаконные агентства. Министерство труда и социального обеспечения также обратилось к городским общественным учреждениям занятости с просьбой о бесплатной помощи мигрантам.

Программы обучения Помимо дискриминационной практики, другой причиной низкой заработной платы и плохих условий труда мигрантов является дефицит человеческого капитала по сравнению с резидентским городским населением. Возможность трудоустройства мигрантов и потенциальных мигрантов основана на образовании и уровнях квалификации, поэтому доступ к качественному образованию (и в сельских районах и на городских территориях) и эффективным программам обучения является важным стратегическим направлением для преобразовывания сельскохозяйственных фермеров в промышленных рабочих. Национальный план по обучению сельских мигрирующих рабочих представляет собой сотрудничество между несколькими министерствами, профессионально-техническими и техническими школами, и частными учебными учреждениями.[34] Программа предоставляет 60 миллионам возможных мигрирующих низкоквалифицированным рабочим краткосрочное обучение. Кроме того, правительственная инициатива, начатая шестью министерствами, стремится приспособить и модернизировать навыки десяти миллионов человек в бедствующих областях, устанавливая связи между учебными учреждениями и предприятиями. Многие мигранты по возвращению испытывают предпринимательские стремления, но на данный момент сельские власти не используют полный потенциал мигрантов. Продвижение запуска малого бизнеса среди нового поколения мигрантов, которые моложе, более образованны, квалифицированы, интегрированы, честолюбивы – могло бы превратиться в катализатор для местного экономического развития и разнообразия сельского рынка труда. Самые большим препятствием перед мигрантами являетсянехватка капитала и ограниченная доступность квалифицированного труда. Чтобы привлечь мигрирующий капитал, местные органы власти разработали различные стратегии и стимулы, включая координацию обучения, предпочтительный режим налогообложения, упрощение административной процедуры, создание инфраструктуры, помощь с приобретением земли и получения кредита.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Неправительственные источники поддержки Решая проблемы трудового перемещения, правительство также привлекает к сотрудничеству различные организации, в том числе и Организацию Объединенных Наций, общественные объединения и другие международные организации, которые помогают охранять законные права и интересы мигрантов и предоставить им службу поддержки. Всекитайская Федерация Профсоюзов, указаннаяв Конституции как юридический союз, обеспечивает защиту новым членам рабочего класса. Данная организация продвигает увеличение заработной платы и условий труда. Несмотря на растущее число мигрантов в профсоюзе, десятки миллионов мигрантов продолжают работать в тяжелых условиях. Даже при том, что 11 из 40 миллионов мигрирующих рабочих в строительной промышленности объединены, это представляет небольшую часть промышленности, которую разрушают проблемы безопасности и не выполнение обязательств по выплате заработной платы.[35] Слабая рыночная позиция мигрантов и возрастающее число трудовых споров укрепляет потребность в эффективном социальном диалоге. Некоторые компании волнуются, что объединение может повысить эксплуатационные расходы, а местные власти опасаются, что профсоюзы могут угрожать конкурентоспособности в привлечении инвестиций. Всекитайская Женская Федерацияобладает влиянием и ресурсами, чтобы предать гласности, мобилизовать и контролировать действия по защите прав женщин. Всекитайская Женская Федерацияведет активную линию в борьбе с торговлей женщин и в формулировании соответствующих законов, укреплении коммуникаций и улучшению доступа к образованию для женщин в сельских районах. В некоторых городах также работает телефонная экстренную связь и центры для мигрирующих женщин, предоставляя надежный и анонимный совет в различных вопросах от репродуктивного здоровья до услуг юрисконсультанта. Одно из направлений 11-ой Пятилетки отражает видение китайского лидерства о создании всестороннего, богатого общества. Эти принципы отражаются и в мандате ООН, призывая уменьшить социально-экономические неравенство и оказывать поддержку самым уязвимым группам. Установление приоритета развития миграции в национальной повестке дня гарантирует, что в дальнейшем данный пункт будет влиять на все программы ООН, работающих в Китае. ООН выпустила стратегические публикации такие как Структура Помощи развивающимся странам ООН (UNDAF) и Вклад в 11-ый Пятилетний План, который выдвигает на первый план проблемы мигрантов, обращая внимание на неравенство и дискриминацию к услугам здравоохранения, образования и социальной защите, подчеркивая их потенциал в процессе развития. Также существуют местные и международные объединенные организации, которые работают, чтобы улучшить трудовые стандарты, распределить информацию и оказать услуги мигрантам. Например, Институт Современного Наблюдения в Шэньчжэне, вводит основные права человека в фабриках, добивается разрешения трудовых споров и предлагает службу поддержки для мигрантов, а Колледж Мигрирующих Рабочих при данной организации обеспечивает курсы английского языка. До настоящего времени эта организация помогла более чем 200,000 рабочих по всему Китаю.[36] Оксфордский комитет помощи голодающим в Гонконге каждый год поддерживает более чем дюжину проектов и мероприятий, которые непосредственно касаются благосостояния мигрирующих рабочих Китая. Оксфордский комитет также работает в городских территориях и сельских районах, способствуя исследованию, обучению и укреплению потенциала в области юридических служб, утверждения прав, корпоративной социальной ответственности, детского образования и других вопросов. В 2005 году, больше чем 100,000 рабочих присоединились к Оксфордскому комитету, участвуя в программах защиты. Кроме того, сами мигранты проявляют инициативу самосовершенствования, формируют целевые группы проверки безопасности, чтобы контролировать и гарантировать их собственную технику безопасности на рабочем месте. Некоторые местные сельские власти помогают мигрантам основывать представительные агентства, уменьшая затраты и риски перемещения.[37] Одна такая коммуна в Пекине основала самодостаточные школы, клиники, рестораны, центры службы заботы о детях, парикмахерские, ремонтные мастерские и рынки.

1.3.Миграция и техническая программа Международной Организации труда.

В Китае Международная Организация Труда поддерживает усилия правительства в развитии эффективного, гибкого и ориентированного на рынок трудового режима. Необходимые функции такого режима (объединенный рынок труда, проведение в жизнь трудовых стандартов, равноправное обучение и возможность трудоустройства) важны для реализации гармоничного и уравновешенного общества. В вопросах миграции, Международная Организация Труда разделяет обязательство улучшить защиту мигрантов и возможность трудоустройства, как одно из самых уязвимых мест Китая. Фактически, один из приоритетов Международной Организации Трудасостоит в том, чтобы способствовать занятости и уменьшению неравенства и бедности с особым акцентом на облегчение, поддержку и защиту избыточного сельского трудового перемещения в области. Права и трудовые стандарты служат важной составляющей в международной структуре для того, чтобы гарантировать, что рост мировой экономики предоставляет преимущество для всех. Международные Трудовые стандарты представляют собой больше, чем просто ряд принципов, зашищающих рабочих во всем мире, они служат моделями социальной политики, которая является частью комплекса человеческой свободы. «Белый документ» по вопросам труда и социального обеспечения от 2002 года заявляет, что правительство Китая оценивает опыт других стран в формулировке и осуществлении трудовых стандартов и вовремя примет соответствующие международные трудовые соглашения в соответствии с фактическими условиями его экономического и социального развития. Относительно прогрессивное трудовое законодательство Китая недавно увеличилоколичество инструкций, разработанных, чтобы защитить многочисленную сельскую мигрирующую рабочую силу, которые фактически являлись вторичными гражданами в глазах закона. На международном уровне существующие трудовые стандарты по вопросам миграцииеще не применимы к внутреннему трудовому перемещению и не были подписаны Китаем. 1. Соглашение № 97 обеспечивает равенство в получении медицинских услуг между мигрирующими рабочими и подданными в четырех областях: условия жизни и труда, социальное обеспечение, налоги и доступ к правосудию. 2. Соглашение № 000 обеспечивает защиту для рабочих в оскорбительных ситуациях, подтверждая основные права человека для всех мигрирующих рабочих, независимо от их статуса. Однако, Китай ратифицировал Cоглашение № 24 Международной организации труда, делая упор на защите рабочей силы и дальнейшую интеграцию в глобальное сообщество. Некоторые из соглашений относятся к правам мигрирующих чернорабочих, например: Соглашение № 000 по вопросам политики занятости требует, чтобы правительствообеспечили гражданам свободный выбор занятости. Китай ратифицировал это соглашение и принял превентивную политику занятости, предназначеннуюдля мигрирующих рабочих. Соглашение № 000 по безопасности и здоровью особенно существенна для мигрантов, которые составляют приблизительно 80% строительной рабочей силы Китая. Международная Организация труда также в настоящее время поддерживает процесс ратификации о Соглашении № 000 по Охране труда и здоровья. В январе 2006 года китайское правительство ратифицировало Соглашение № 000 по вопросам дискриминации, которое запрещает дискриминацию на основе социального происхождения. Однако, система хукоу противоречила принятию данного соглашения, и у правительства был один год до того, как Соглашение № 000 вступает в силу, основной целью которого было устранить различия, вызванные системой. В действительности национальные и международные трудовые стандарты страдают от несоответствующего внедрения и осуществления. Международная Организация труда полагает, что улучшенная безопасность работы приведет к более высокой производительности и доходности для предприятий, но также и признает, что реформы должны иметь место в соответствии с социально-экономическим развитием страны. Проект Международной Организации труда по предотвращению торговли девочками и молодыми женщинами для трудовой эксплуатации на территории Китая связана с основными правами о работе, детском труде и с определенными аспектами поощрения занятости. Данный Проект тесно сотрудничает с Всекитайской Женской Федерацией, чтобы установить дешевые, быстрые и прозрачные трудовые каналы перемещения для молодых мигрирующих женщин. Также Международная Организация труда стремится повлиять на национальную политику Китая и прилагает все усилия против того, чтобы девочки и молодые женщины продавались в индустрию развлечений или другие недопустимые формы трудовой деятельности. Несмотря на высокие показатели экономического роста, китайская экономика была неспособна создать достаточно новых рабочих мест. Низкая эластичность занятости привела к высокой сельской безработице и неполной занятости, возрастающей городской безработице и способствовала росту неформального сектора экономики. В дополнение к числу безработных переход избыточной сельской рабочей силы (оцененный в между 150 и 180 миллионов) и новые участники рабочей силе (10 миллионов каждый год) означает, что приблизительно 23 миллиона вакансий требуются каждый год.

Социальная защита

Международная Организация труда стремится гарантировать социальную защиту во время главной структурной перестройки в Китае. Сектор социальной защиты включает диапазон проблем, прежде всего социального обеспечения, охраны труда и здоровья на рабочем месте; проблемы, которые непосредственно затрагивают мигрирующих рабочих, и особенно плавающее население. В последние годы правительство приложило существенные усилия к дальнейшей реформе и улучшению системы социальной защиты, а Международная Организация труда обеспечила совет и помощь в вопросах политики, включая пересмотр законодательства социального обеспечения, составления бюджета социального обеспечения, внедрения экспериментальных программ и социального страхования по безработице.

ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ 2.1. Деловая и трудовая миграция как важное направление внешнеэкономической стратегии

В настоящее время развитие миграционной политики в сфере деловой и трудовой миграции за рубеж является важнейшим стратегическим направлением. Ее можно разделить на четыре основных типа: 1. Деловая миграция (миграция инвесторов и состоятельных бизнесменов) по специальным программам[38] или на постоянное место жительства. 2. Открытие предприятий и филиалов китайских компаний за рубежом и соответствующая комплектация штатов из китайских работников. Такое направление представляет собой общегосударственную стратегию внешнеэкономического наступления китайских предприятий. 3. Экспорт рабочей силы осуществляется через заключение трех видов контрактов. - Контракты на инженерные, подрядные и строительные работы («duiwaichengbaogongcheng»), которые заключаются между китайскими государственными и частными предприятиями и зарубежными правительствами, предприятиями и организациями, в основном, на тендерной основе. Вывоз рабочей силы осуществляется через строительные и инженерно-подрядные компании, обладающие лицензиями на данный вид деятельности. - Контракты на сотрудничество в области рабочей силы. («duiwailaowuhezuo»)- узкая специализация рабочей силы (лесодобывающая, сельскохозяйственная отрасли). Осуществляется при помощи агенств, обеспечивающих вывоз рабочей силы по контракту на работу за рубеж. - Контракты на консультационные и инжиниринговые услуги, проходит через инженерно-подрядные компании. 4. Индивидуальное трудоустройство за рубежом китайских специалистов и работников. Осуществляется через агенства, обеспечивающих трудоустройство за рубежом или обмен и сотрудничество с зарубежными странами квалифицированных специалистов. Как правило, через индивидуальное трудоустройство осуществляется выезд квалифицированных работников. Структура специализации китайских граждан, работающих за


рубежом в 2005 году.[39]

Становление и развитие деловой и трудовой миграции тесно связано с тенденциями развития страны и необходимостью решения отпределенных задач. В период 1950-х годов ведущую роль играли внешнеполитические цели Китая. Заключение межгосударственных соглашений об экономической помощи и осуществление экспорта рабочей силы за рубеж. В основном такой экспорт был представлен техническими специалистами, инженерами, медиками и рабочими. В начале 80-х Китай уже осуществлял 43 проекта с 11 странами на общую стоимость 53 миллиона долларов США.[40] Реформы открытости заложили изменения во внешней политике, главным теперь стало проведение модернизации страны и решение внутренних проблем, а внешнеэкономическая деятельность рассматривается как способ развития страны. Благодаря либерализации выезда из страны, возможность выезжать за границу в целях индивидуального трудоустройства стала более доступной. По мнению западных исследователей, из-за роста безработицы и инфляции, а также для снижения давления на внутренний рынок труда, китайскому правительству пришлось стимулировать возможность для бизнеса за рубежом. Либерализация заложила начало роста деловой миграции. Пик активных капиталовложений пришелся на вторую половину 80-х - 90-х годов. Однако после начала реформ открытости в стране наблюдалась нехватка капитала внутри самой страны. В конце 1990-х годов превышение темпов экономического роста над внутренним потреблением приводят к глубокой дефляции, определяя внутреннее экономическое положение в стране с годах (падение темпов роста с 10,9% в 1995 году до 7,6% в 1999 году).[41] В 2000 году представлена стратегия «идти во вне», целью которой является превращение КНР в мощную экономическую державу мира.[42] Одним из тезисов данной стратегии было стимулирование предприятий к активного освоению природных ресурсов других стран, увеличению товарного экспорта, завоеванию новых рынков и инвестировании за рубеж для получения технологий и освоения рынков. В связи с усилением транснациональных китайских предприятий, китайским предпринимателям была поставлена задача создавать преприятия, использующие наукоемкие технологии, открывать научно-исследовательские центры и участвовать в создании транснациональных компаний. Стратегия развития Китая на международном рынке труда, стимулировала не только инвестиционную деятельность, но и открытие за рубежом предприятий и осуществление трудовой деятельности, дав значительный стимул деловой и трудовой миграции. Таким образом, стратегия благополучно решает поставленную задачу увеличения экспорта рабочей силы. Для усиления предпринимательской деятельности правительство Китая активно привлекает зарубежные диаспоры, включая китайские землячества в осуществление внешнеэкономической стратегии страны. С 2000 г. начинается заметное расширение китайских предприятий и рост ввоза капитала. С 2000 по 2004 годы объем зарубежных инвестиций Китая вырос на 70%. В 2003 году инвестиции составили 2 миллиарда долларов, а в 2006 году 73 миллиарда долларов.[43] Прямые зарубежные инвестиции Китая к 2005 году были размещены в 150 странах и территориях мира. Основной поток направлялся в Азию, Африку и Западную Европу. На особом положении находятся Виргинские и Каймановы острова, которые являются оффшорными зонами (возможно, оффшоры используются для последующего возвращения средств и получения различных налоговых льгот.[44] Вывоз капитала и открытие предприятий и торговых сетей за рубежом вызвали активный выезд за пределы КНР не только предпринимателей и управленческого состава предприятий, но и наемных работников. В 2007 году на зарубежных предприятиях работало 658 тыс. человек, среди которых 259 тыс. человек граждане других стран, а около 400 тыс. –граждане КНР.[45] Владельцы и управленческий состав таких компаний часто работает и проживает одновременно в Китае и за рубежом, а основной состав работников выезжает за рубеж на постоянную работу или по контракту в течении определенного периода постоянно проживая за границей. Такая стратегия позволяет увеличивать количество китайскихпредприятий и решать проблему занятости внутри страны, создавая в самой стране и за ее пределами новые рабочие места.[46] Также наблюдается внушительное количество китайских граждан, которые занимаются предпринимательством, не имея при этом документов, разрешающих такую деятельность. Примером такого явления можно представить всевозможные китайские рынки, которые находятся на территории Российской Федерации. Реальное количество таких граждан очень сложно оценить, так как подобные предприниматели въезжают в страну по туристической или трудовой визе. Количество китайских работников, находившихся за рубежом ежегодно в период гг.[47]


Индивидуальное трудостройство.

Важно подчеркнуть, что Китай на международном рынке представляет собой трудовой ресурс с наименьшей стоимостью.[48] Китайские компании предлагают низкие цены за счет экономии на стоимости рабочей силы, поэтому китайские предприятия не привлекают работников на местных рынках труда, а привозят их сами. Основная составляющая рабочей силы выезжает из КНР группами по контрактам на осуществление комплекса работ. 80% экспорта рабочей силы приходится на подрядные и инженерно-строительные работы.[49] В 1999 году в этой сфере работало 380 тысяч человек, а в начале 2007 года - 658 тысяч человек.[50] По каналам агенств, специализирующихся на трудоустройстве за рубеж специалистов и работников в индивидуальном порядке проходит лишь малая доля общего числа выезжающих за рубеж на работу. По данным Министерства коммерции КНР, на март 2009 годв общая численность выехавшей рабочей силы составила 4,7 миллиона человек.[51] Следует понимать, что данная цифра не совсем корректна, так как представляет собой официальное оформление на выезд для осуществления трудовой деятельности за рубежом. Институт исследований включает количество работников, работающих за рубежом в порядке индивидуального трудоустройства, а Министерство коммерции, осуществляющая ведомственную статистику и курирующую экспорт рабочей силы, отражает количество работающих по контрактам. Основными поставщиками работников в Китае являются прибрежные и приграничные регионы, такие как провинции Цзянсу, Шаньдун, Фуцзянь, Гуандун, Ляонин. На данные провинции приходится около половины общего количества выезжающих на работу за рубеж. После 1990 года основная доля экспорта рабочей силы шла в страны Восточной и Юго-Восточной Азии (Япония, Гонконг, Макао, Южная Корея, Сингапур и Малайзия). Спектр и направления вакансий разнообразны. Более 180 стран мира предоставляют гражаднам Китая рабочие места. Уровень миграции квалифицированных специалистов по сравнению с объемами экспорта рабочей силы. Также важно понимать, что в квалифицированную миграцию попадают студенты, составляю весомую долю. По данным Международной организации труда, в начале XXI века количество китайских граждан, работающих за рубежом, превышало 80000 человек, но уже в последующие годы появилась тенденция снижения миграции квалифицированных специалистов[52] , что связано с ростом внутреннего спроса на квалифицированных специалистов по мере развития экономики. По мнению аналитиков Китайской ассоциации международных контракторов, следует ожидать повышения спроса на высококвалифицированную рабочую силу.[53] Учитывая данный прогноз, Китаю придется нарастить объемв экспорта квалифицированных работник, чтобы сохранить свои позиции на международной рынке и решить внутренние вопросы безработицы. Увеличение экспорта рабочей силы является одним из приоритетных направлений стратегии «идти во вне». Внешнеэкономическая стратегия должна обеспечить значительное расширение позиций страны на международном рынке труда. В рамках 11-й пятилетки , в течении годов Китай должен поставить за рубеж 1,5 миллиона человек, а на конец пятилетки за рубежом должно пребывать около 720000 человек.[54] В 2008 году за рубежом работало 740000 человек и план 11-й пятилетки был переполнен. Правительство Китая активно поддерживает и стимулирует экспорт рабочей силы на национальном и международном уровне. С целью развития отрасли и увеличении количества инженерно-подрядных проектов за рубежом правительство Китая помогает предприятиям путем выделения средств на страхование рисков и снижении процентов по кредитам на осуществление подобных проектов. Вступление в ВТО позволило Китаю легально экспортировать рабочую силу и предъявлять требования по снятии дискриминационных барьеров. Кроме того, правительство КНР развивает трудовое сотрудничество, заключив ряд соглашений в области трудовых мигрантов с зарубежными странами. Следует заметить, что несмотря на успех внешнеэкономической стратегии, существуют некоторые поблемы, препятствующие расширению экспорта рабочей силы - низкий уровень владения иностранными языками, низкая квалификация, отсутствие подготовки перед работой за рубежом. В связи с этим, китайское правительство выпустило «Правила организации подготовки выезжающих за рубеж на работу»[55], обязав организации, организующие вывоз работников, осуществлять подготовку. Одной из серьезных проблем является отсутствие в Китае единого регулирующего центра и централизованного законодательства в области экспорта рабочей силы. Только в 2004 году все вопросы передали в Министерство коммерции, до этого времени функции были поделены между Министерством трудовых ресурсов и социальной защиты, Министерством внешней торговли, Министерством общественной безопасности, Министерством кадров. Другой проблемой является социальные проблемы граждан, такие как медицинское обеспечение, условия проживания, условия получения заработной платы. Также можно выделить такие проблемы как ограниченность в информации китайских компаний и недостаточная степень исследования зарубежных рынков, квоты государств-импортеров, высокие требования для получения визы, непризнание за рубежом китайских дипломов. Массовый выезд за рубеж активизировал еще одну проблему - «Утечки мозгов». Китайское правительство пытается решить данную проблему, привлекая тех, кто выехал или постоянно проживает за границу, а также ограничивая выезд. Также наблюдается невозвращение на родину трудовых мигрантов после окончания срока действия контрактов, вызывая тем самым недовольство стран-реципиентов. Несмотря на перечисленные проблемы, для правительства Китая, экспорт рабочей силы остается приоритетным направлением и хорошим источником доходов для государства. Общая стоимость контрактов в 2008 году составила 112,16 милиардов долларов США. Размер валютных поступлений от инженерно-подрядных контрактов в 2000 году равнялся 45% доходов от товарного экспорта, а в 2004 году - 36%.[56] Экономическое сотрудничество с зарубежными странами и регионами годов.[57]

Год

Количество контрактов

Стоимость контрактов, (100 миллионов долл.)

Количество граждан, работающих за рубежом

1995

1558

96,72

3,84

1996

1634

102,73

3,88

1997

2085

113,56

4,78

1998

2322

117,73

6,11

1999

2527

130,02

5,53

2000

2597

149,43

5,56

2001

5836

164,55

6,00

2002

4036

178,91

7,85

2003

3708

209,30

9,40

2004

6694

276,98

11,47

2005

9502

342,16

14,48

2006

12996

716,48

19,86

2007

6282

853,45

23,60

2008

5411

1130,15

27,16

2009

7280

1336,82

32,69

2010

9544

1430,92

37,65

2011

6381

1423,32

32,40

Китай с помощью экспорта рабочей силы решает ряд внутренних задач. Развитие рабочей силы за рубежом позволяет снизить нагрузку на внутренний рынок труда, поддерживая социальную стабильность. Выезд китайских граждан позволяет повысить профессиональный уровень за счет овладениями новыми технологиями и навыками. Также позитивным явлением предстает увеличение доходов и денежных поступлений для родственников в Китае. Приток денежных средств обеспечивает рост потребления и снимает социальные проблемы внутри страны. Миграция носит экономический характер и тесно связана с политикой государства по увеличению количества контрактов и объема инвестиций за рубежом. Учитывая, что китайское правительство не собирается останавливаться на достигнутых результатах, можно предположить, что в дальнейшем количество граждан за рубежом в связи с предпринимательской и трудовой деятельностью, а также деятельность китайских компаний на рынке трудовых ресурсов и строительно-подрядных работ.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5