Деятельность государственного совета Чувашской республики (стр. 1 )

Государственный Совет Чувашской Республики

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Государственного Совета

Чувашской Республики

третьего созыва

(2002 – 2006 годы)

г. Чебоксары, 2006 год

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………….	2
Список депутатов Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва………………………………………………………………………………......	8
Сессии Государственного Совета Чувашской Республики………………………...	10
Президиум Государственного Совета Чувашской Республики……………………	32
Список членов Президиума на 1 октября 2006 года………………………………..	33
Деятельность комитетов Государственного Совета Чувашской Республики…….	34
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению…..	34
Комитет по бюджетно-финансовым вопросам и экономической политике……	38
Комитет по аграрной политике и экологии……………………………………….	42
Комитет по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту………………………………………………………………………………..	47
Комитет по культуре, образованию, науке и национальной политике…………	54
"Круглые столы", проведенные комитетами Государственного Совета Чувашской Республики ……………………………………………………………………….	59
Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики…..	65
Деятельность Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики……...	69
Секретариат Руководства…………………………………………………………..	69
Управление по правовому и организационному обеспечению деятельности комитетов и комиссий……………………………………………………………...	70
Юридический отдел ………………………………………………………………..	70
Отдел по работе с комитетами……………………………………………………..	74
Управление делами и контроля……………………………………………………	76
Общий отдел………………………………………………………………………...	76
Редакционно-издательский отдел…………………………………………………	78
Информационно-аналитический отдел……………………………………………	79
Отдел учета, отчетности и кадров…………………………………………………	83
Перечень законов, принятых Государственным Советом Чувашской Республики третьего созыва и подписанных Президентом Чувашской Республики…………..	85
Законы, принятые Государственным Советом Чувашской Республики третьего созыва в первом чтении……………………………………………………………….	116
Перечень законодательных инициатив Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва………………………………………………………….	117

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 77 Конституции Чувашской Республики и статьей 1 Закона Чувашской Республики "О Государственном Совете Чувашской Республики" Государственный Совет Чувашской Республики – постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Чувашской Республики.

В ходе состоявшихся 21 июля 2002 года выборов в Государственный Совет Чувашской Республики третьего созыва был избран 71 депутат. Прошедшие 8 декабря 2002 года повторные выборы позволили доизбрать депутатов Государственного Совета и сформировать парламент в полном составе – в количестве 73 депутатов.

Государственный Совет Чувашской Республики третьего созыва с самого начала своей деятельности взял курс на согласованную работу, тесное взаимодействие с Президентом и Кабинетом Министров республики.

Прошедшие сессии Государственного Совета, сложившаяся практика формирования совместных рабочих групп, согласительных комиссий Госсовета и Правительства республики, взаимодействие парламентских комитетов и министерств по подготовке законопроектов, проведение дискуссий, парламентских слушаний и "круглых столов" по разрешению актуально значимых проблем республики стали основой слаженной работы двух ветвей власти.

Подтверждение тому – высокая оценка деятельности парламента, данная Президентом Чувашской Федоровым:

"Расправил свои плечи обновленный Государственный Совет республики. Энергично и конструктивно, рука об руку трудятся законодательная и исполнительная власти во благо республики, во благо ее многонационального народа".

Вся работа парламента была направлена на законодательное обеспечение позитивного социально-экономического развития нашей родной республики, дальнейшего роста благосостояния народа, реализацию ежегодных посланий Президента Чувашской Федорова Государственному Совету.

Так, в 2003 году правовое поле республики пополнилось такими основополагающими законами в области государственного строительства и развития местного самоуправления, как "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Чувашской Республики", "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики", "О референдуме Чувашской Республики", "О статусе главы муниципального образования", "О выборах в органы местного самоуправления".

В экономической сфере большая часть принятых законов была посвящена регулированию межбюджетных отношений, вопросам налогового регулирования, поддержке агропромышленного комплекса, организации пассажирских перевозок, Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на годы.

Подспорьем в урегулировании социальной политики в республике стали законы, касающиеся здравоохранения и культуры. Следует особо отметить принятие Государственным Советом такого важного закона, как "О языках в Чувашской Республике", работа над которым продолжалась в течение 9 месяцев.

Большая работа была проделана по приведению законов Чувашской Республики в соответствие с федеральным законодательством. В 2003 году внесены изменения и дополнения в 27 действующих законов Чувашской Республики, 9 законов признаны утратившими силу.

Главным направлением в деятельности Государственного Совета Чувашской Республики в 2004 году явилось дальнейшее совершенствование законодательного процесса, охватывающего наиболее важные сферы экономической и социальной жизни республики.

В области государственного строительства и местного самоуправления законодательная база обогатилась такими законами, как "О Дне государственных символов Чувашской Республики", "О местном референдуме в Чувашской Республике", "О выборах Президента Чувашской Республики", "О внесении изменений в Конституцию Чувашской Республики", "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа", "О совмещении выборов и продлении сроков полномочий органов местного самоуправления в Чувашской Республике".

Дальнейшему подъему экономики республики призваны служить законы: "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике".

Значительное внимание парламентом было уделено вопросам социальной сферы. Вступили в силу внесенные Президентом Чувашской Федоровым законы, направленные на социальную защиту и поддержку населения: "О льготах по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан", "Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики", "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике", "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий". Принят также важный Закон "Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике".

Продолжалась активная работа по приведению ранее принятых законов в соответствие с федеральным законодательством.

Комитетами и Аппаратом Государственного Совета, Контрольно-счетной палатой была проведена большая работа по подготовке и проведению 15-16 января 2004 года в Чебоксарах совместного заседания Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, и Приволжского отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации на тему "Роль и задачи законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в повышении эффективности управления бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и усилении контроля за их исполнением".

В 2004 году исполнилось 10 лет со дня начала деятельности Государственного Совета Чувашской Республики первого созыва. Этой дате была посвящена научно-практическая конференция "Государственный Совет Чувашской Республики в системе органов государственной власти Чувашской Республики, его роль в социально-экономическом развитии республики", состоявшаяся 18 июня 2004 года. К 10-летию нового парламента Чувашии были изданы книги "Представительные органы государственной власти Чувашии" и "Государственный Совет Чувашской Республики третьего созыва".

В 2005 году Государственный Совет Чувашской Республики продолжил активную законотворческую деятельность, направленную на решение актуальных задач социально-экономического развития республики.

В Послании Президента Чувашской Федорова Государственному Совету "Великие свершения требуют великих замыслов", с которым он выступил 17 февраля 2005 года, перед парламентом были поставлены новые ориентиры по законодательному регулированию ряда важнейших сфер экономики. Президент подчеркнул: "Стратегической целью социально-экономического развития республики до 2020 года является превращение Чувашии в динамично развивающийся, инновационно активный, экологически чистый, ухоженный, сильный регион, обеспечивающий европейские стандарты жизни населения".

Важными событиями стали наделение на двадцать шестой сессии Государственного Совета 29 августа 2005 года полномочиями Президента Чувашской Республики на новый пятилетний срок и его вступление в должность.

В республике дальнейшее развитие получило законодательство в области государственного строительства. В числе принятых законов – "О внесении изменений в Конституцию Чувашской Республики", "О государственных наградах Чувашской Республики", "О государственной гражданской службе Чувашской Республики". Внесены необходимые изменения в законы "О государственных символах Чувашской Республики", "О Кабинете Министров Чувашской Республики", "О Государственном Совете Чувашской Республики", "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики", "Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики" и в ряд других.

Как и в 2004 году, значительное внимание парламентарии уделили социальной сфере. Такие законы, как "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики в связи с реформированием системы социальных льгот, предоставляемых семьям, имеющим детей", "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда" действительно послужили основой для коренного изменения системы поддержки разных категорий людей.

Законы Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции в Чувашской Республике", "Об организации игорного бизнеса в Чувашской Республике", "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике", "О пожарной безопасности в Чувашской Республике" должны обеспечить создание благоприятной общественной среды для проживания граждан Чувашской Республики.

Дальнейшему развитию аграрного сектора республики и улучшению экологии призваны способствовать законы "О воспроизводстве плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике", "Об установлении публичных сервитутов на земельные участки в Чувашской Республике", приведение в соответствие с федеральным законодательством законов "О ветеринарии", "О семеноводстве в Чувашской Республике", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике", "О природопользовании в Чувашской Республике", "О порядке предоставления в пользование участков недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Чувашской Республике", "О питьевой воде".

На совершенствование законодательства Чувашской Республики в области местного самоуправления были направлены внесенные в 2005 году изменения в законы "О статусе главы муниципального образования", "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике", "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Чувашской Республике", "О муниципальной службе в Чувашской Республике".

Важными для организации работы органов самоуправления стали законы "Об органах местного самоуправления вновь образованных городских и сельских поселений Чувашской Республики", "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".

Начатая еще в 2003 году законодательная деятельность позволила в республике решить все основные вопросы правового обеспечения реформирования местного самоуправления. 16 октября 2005 года состоялись выборы в местные органы власти всех уровней. По результатам этих выборов избраны: 25 глав и 569 депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, 291 глава и 3377 депутатов представительных органов сельских и городских поселений.

28 декабря 2005 года Президент Чувашской Федоров выступил с очередным Посланием Государственному Совету Чувашской Республики, в котором значительное внимание было уделено вопросам дальнейшего развития местного самоуправления.

В Послании "Думать по-новому, работать творчески" перед муниципальными органами и органами государственной власти поставлены задачи по обеспечению дальнейшего ускоренного развития всех отраслей экономики и социальной сферы, повышению благосостояния народа.

В 2006 году, в последний год своей деятельности, парламент, не сбавляя оборотов законодательного процесса, принял 50 законов, 48 из которых подписаны Президентом и вступили в силу, 2 закона приняты в первом чтении.

Внесены соответствующие изменения в Конституцию Чувашской Республики, в ряд других законов в рамках их приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Некоторые законодательные акты были признаны утратившими силу.

Своевременно была подготовлена законодательная база для организованного проведения 8 октября 2006 года выборов в Государственный Совет четвертого созыва – приняты законы "О продлении срока полномочий Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва" и "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики".

Парламентом приняты такие важные в соответствующих сферах законы, как "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями", "Об архивном деле в Чувашской Республике", "О социальном партнерстве", "О патронатной форме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике" и ряд других.

В течение всего созыва в центре внимания Государственного Совета находились наиболее актуальные вопросы в социальной сфере, проблемы совершенствования бюджетных и межбюджетных отношений, пути улучшения ситуации в промышленности, строительстве, транспорте и связи, в агропромышленном комплексе, в сфере культуры, образования и науки, в здравоохранении.

Создана вся необходимая законодательная база по реформированию и становлению органов местного самоуправления.

Парламент республики принял активное участие в законотворческой работе на федеральном уровне. Комитетами Государственного Совета с участием соответствующих министерств рассмотрены 3074 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, а также 2200 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, их обращений в федеральные органы власти.

Как субъект права законодательной инициативы Государственный Совет Чувашской Республики подготовил, рассмотрел и внес в Государственную Думу 19 проектов федеральных законов.

Как подчеркнул Председатель Государственного Совета Чувашской Михайловский в своей речи на заключительной, тридцать шестой сессии парламента третьего созыва, "…такая объемная интенсивная законотворческая работа стала возможной благодаря активному участию в ней всех депутатов Государственного Совета, системной целенаправленной деятельности его комитетов… Особо хочу подчеркнуть, что вся деятельность Государственного Совета как постоянно действующего высшего и единственного законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики осуществлялась при согласованной и совместной работе с исполнительной ветвью государственной власти – Президентом республики и его Администрацией, Кабинетом Министров и соответствующими министерствами, их повседневном конструктивном взаимодействии".

Следует подчеркнуть, что все сделанное депутатским корпусом – это залог поступательного движения вперед и результат успешного осуществления Государственным Советом своих полномочий, определенных Конституцией Чувашской Республики.

Парламентом республики третьего созыва подготовлен хороший плацдарм для успешного старта в законотворческом марафоне на ближайшие 5 лет, который начинает в октябре 2006 года Государственный Совет Чувашской Республики четвертого созыва.

СПИСОК ДЕПУТАТОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нурпеисов Берик Жаппарович  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Шлепнев Чонгар Михайлович 

 

 

 

 

Ямалиев Вагиз Тимиршинович 

 

СЕССИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В течение созыва проведены 36 сессий парламента, на которых обсуждены актуальные вопросы социально-экономического развития Чувашской Республики, государственного строительства, организации деятельности Государственного Совета. На сессиях приняты и подписаны Президентом Чувашской Республики 240 законов, 3 закона приняты в первом чтении.

* * *

Протоколы двадцати девяти сессий были опубликованы в предыдущих брошюрах, освещающих деятельность Государственного Совета в годах. В настоящем сборнике приводятся протоколы тридцатой – тридцать шестой сессий, состоявшихся в 2006 году.

* * *

Очередная тридцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва состоялась 14 марта 2006 года.

Сессию открыл и вел Председатель Государственного Совета Чувашской Михайловский. В соответствии со статьей 12 Регламента Государственного Совета он выступил с краткой информацией о работе законодательного органа между сессиями.

Межсессионный период, который совпал с началом текущего 2006 года, стал первым этапом реализации Послания Президента Чувашской Федорова Государственному Совету "Думать по-новому, работать творчески", с которым он выступил на 29-й сессии парламента 28 декабря 2005 года. В этом важнейшем документе подведены итоги года, глубоко проанализирована динамика развития республики, определены главные направления деятельности всех органов государственной и муниципальной власти в условиях реформы местного самоуправления. Особое внимание уделено задачам по реализации объявленных Президентом Российской Путиным приоритетных национальных проектов в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства.

Президент республики особо подчеркнул, что претворение в жизнь "наших исторических планов и проектов требует не только напряженного труда, но и очень глубоких, творческих и нетривиальных решений. Но чтобы они были понятны и приняты народом, приносили всей республике успех, нам нужна фундаментальная, крепкая основа. Такой основой являются лучшие традиции и устои народа, его внутренняя самоорганизующаяся и непобедимая нравственная и духовная сила".

Вот почему соответствующим указом Президент объявил 2006 год Годом духовного просвещения.

Положения и выводы, содержащиеся в Послании, имеют непосредственное отношение к Государственному Совету республики, каждому его депутату, каждому гражданину Российской Федерации, проживающему в Чувашской Республике.

С учетом этого мы наметили первоочередные организационные меры в связи с Посланием Президента. В соответствии с ними в январе-феврале комитеты Государственного Совета на своих заседаниях с участием руководителей министерств и ведомств рассмотрели вопросы законодательного обеспечения реализации данного программного документа, проведения Года духовного просвещения, воплощения в жизнь приоритетных национальных проектов и выработали предложения по совершенствованию законотворческой работы со сроками их реализации в период полномочий Государственного Совета третьего созыва. Президиум Госсовета на своем заседании 27 февраля с. г. поддержал эти предложения и рекомендовал внести соответствующие изменения в Примерную программу законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на 2006 год.

Президиум согласился с планом мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 01.01.01 года № 000 "О Годе духовного просвещения".

Вся эта большая работа ведется в тесной связи с соответствующими республиканскими органами исполнительной власти, а также с органами местного самоуправления, которые, как известно, наметили свои конкретные меры по вышеназванным актуальным вопросам.

В соответствии с планом законопроектной работы комитетами, депутатами Государственного Совета для рассмотрения на сегодняшней сессии подготовлены 12 проектов законов, в том числе 5 – ко второму чтению.

Из числа вносимых для первого чтения считал бы необходимым заострить ваше внимание на проекте закона "О социальном партнерстве", внесенном в парламент Президентом республики.

Он разработан с учетом накопленного в нашей республике опыта по развитию социального партнерства и охватывает практически все сферы деятельности трудовых коллективов. Но данный процесс и на территориальном, и на уровне предприятий требует дальнейшего совершенствования.

Необходимо всячески способствовать вовлечению наемных работников в коллективно-договорное регулирование, снижению социальной напряженности, повышению порога социальных гарантий для всех работающих.

Принятие данного законопроекта, несомненно, позволит повысить эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, объединений работодателей и организаций профсоюзов по дальнейшему многоуровневому развитию системы социального партнерства.

Комитетом Госсовета по государственному строительству и местному самоуправлению подготовлен к рассмотрению законопроект "О продлении срока полномочий Государственного Совета Чувашской Республики третьего созыва". Федеральным законодательством установлены обязательные для всех субъектов Федерации дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Это – второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов и их депутатов.

В связи с этим законопроект предусматривает продление срока полномочий Государственного Совета третьего созыва до октября текущего года. С учетом этого выборы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва должны быть назначены на 8 октября 2006 года.

Сегодня также предлагается рассмотреть проект закона "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики". В соответствии с Конституцией Чувашской Республики парламент республики избирается сроком на 5 лет и состоит из 44 депутатов. Из них половина избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, или, проще говоря, по партийным спискам.

Еще 22 депутата избираются по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на всей территории республики, на основе средней нормы представительства избирателей. При этом средняя норма представительства избирателей на избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей на 22 избирательных округа.

Законопроект определяет порядок организации и проведения выборов депутатов Государственного Совета, гарантии реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранными в постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Чувашской Республики.

Комитетами Государственного Совета вносится и ряд других проектов законов, имеющих важное значение для жизнедеятельности нашей республики.

После утверждения повестки дня сессии в целом был рассмотрен вопрос "О досрочном прекращении полномочий депутатов Государственного Совета Чувашской Республики и ". С докладом выступил член Мандатной комиссии Государственного Совета Чувашской Бородавин (Кугесьский избирательный округ № 39). Полномочия депутатов прекращены в связи с назначением их на должности, занятие которыми по закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Государственного Совета Чувашской Республики. Приняты соответствующие постановления.

Затем депутаты рассмотрели и приняли во втором чтении законы "О внесении изменений в статью 7 Закона Чувашской Республики "О государственной гражданской службе Чувашской Республики", "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об особо охраняемых природных территориях и объектах в Чувашской Республике", "Об архивном деле в Чувашской Республике", "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Чувашской Республике", "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О пчеловодстве и об охране пчел и диких насекомых-опылителей".

Законы направляются Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

В первом чтении были приняты законопроекты "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления". Законопроекты направляются субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок ко второму чтению.