Теоретические аспекты занятости и безработицы (стр. 4 )

Таблица 5

Показатели рынка труда города Междуреченска

Показатель	Годы
	2001	2002	2003
Обратилось в службу занятости, всего человек	9243	10651	13103
из них:
- поставлено на учёт	3094	3577	4049
- трудоустроено	1388	1967	1891
- признано безработными	2691	2144	2457
- направлено на профобучение	43	166	254
- принимало участие в общественных работах	98	195	169
- оформлено на досрочную пенсию	6	5	7
- назначено пособие по безработице	2691	2131	2451
Уровень безработицы, %	1,8	1,3	1,5

("26") Как видно из таблицы 5, уровень безработицы в 2003 году по сравнению с 2002 годом возрос и составил 1,5%. В 2003 году масштабы высвобождения работников составили 0,7%, тогда как в 2002 году эта величина равнялась 1,6%. Сократилось так же количество занятых неполный рабочий день по инициативе администрации на предприятиях города. Существенно снизился уровень скрытой безработицы, если в 2002 году численность граждан, работающих неполное рабочее время, составляла 7,7% к среднесписочной численности, то за 2003 год этот показатель составил 0,4%.

В 2003 году возрос масштаб выбытия работников с учитываемого круга предприятий на 11,2%. Основной причиной выбытия остаётся добровольный уход с предприятий – 74,5%. Выбытие работников практически полностью, а именно на 97,8%, компенсировалось приёмом новых кадров.

Особенность 2003 года – устойчивый рост спроса на рабочую силу, однако процент трудоустройства в 2003 году снизился по сравнению с прошлым годом с 53,5% до 46,7%. Это связано с низкой заработной платой по предлагаемым вакансиям, временным характером работ, несоответствием профессионально-квалификационного состава незанятых граждан, завышенными требованиями работодателей по подбору работников.

Информация о динамике состава безработных на рынке труда города Междуреченска в течение 2001 – 2003 годов представлена в приложении Г, на основе этой информации в таблице 6 представлена динамика структуры безработных.

Таблица 6

Структуры безработных граждан

В процентах

Показатель	Годы
	2001	2002	2003
- женщины	51,07	56,30	53,74
- молодёжь	9,73	2,32	12,69
- работавшие по рабочей профессии	60,86	46,77	44,92
- работавшие на должности служащего	17,52	12,44	10,22
- ранее не работавшие	21,62	40,79	44,85
- имеющие перерыв в работе более года	9,73	2,32	12,69
- освобождённые из заключения	1,45	1,06	1,14
- уволенные из армии	1,26	1,12	0,79
- беженцы и переселенцы	0,32	0,08	0,32
- пенсионеры	6,43	4,05	2,67
- высвобождённые работники	18,81	9,64	5,21

("27") Согласно таблице 6 можно сделать следующие выводы о структуре безработных в Междуреченске:

по половому признаку более 50% безработных – женщины; доля молодёжи среди безработных резко возросла в 2003 году по сравнению с 2002 годом: с 2,23% до 12,69%; по профессиональной принадлежности основную массу среди безработных в 2003 году составляли граждане, работавшие на рабочей профессии – 44,92%, либо ранее не работавшие – 44,85%, работавшие на должности служащего составляли 10,22%; следует также отметить стабильное снижение доли высвобожденных работников среди безработных с 18,81% до 5,21%.57

3.2. Предпосылки организации молодёжной биржи труда

Значительное число молодых людей пополняет ряды безработных на рынке труда Междуреченска в последнее время, и осуществление целенаправленной работы с молодёжью – одно из приоритетных направлений деятельности центра занятости населения. На рисунке 6 показана динамика удельного веса молодёжи в составе граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.

Рисунок 6

Согласно рисунку 6, доля молодёжи в составе граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве по городу Междуреченску, в 2003 году значительно возросла по сравнению с 2002 и 2001 годом, и составила 44,28%.

Кроме того, чаще стали обращаться учащиеся, желающие работать в свободное от учёбы время, если в 2001 году обратилось 289 подростков, в 2002 году – 589 подростков, то в 2003 году – уже 906 несовершеннолетних граждан.

Кроме роста доли молодёжи среди безработных можно выделить так же следующие тенденции:

увеличение продолжительности молодёжной безработицы; безработица среди молодёжи сосредотачивается в группе от 18 до 22 лет; ухудшается образовательный и профессионально- квалификационный состав безработной молодёжи; возрос поток обращающихся в службу занятости выпускников учебных заведений; обострилась проблема трудоустройства молодых специалистов; сохраняется ориентация молодёжи на получение престижных профессий, в результате чего формируется такая структура молодых специалистов, которая значительно оторвана от потребностей рынка труда.

Процесс трудоустройства молодёжи очень сложен, усложняющими факторами являются:

низкая конкурентоспособность молодёжи на рынке труда; ("28") отсутствие профессионального опыта и недостаточная квалификация; подготовка учреждениями профессионального образования выпускников по профессиям, невостребованным на рынке труда.

С целью оказания содействия занятости молодёжи центр занятости взаимодействует с отделом по делам молодёжи администрации Междуреченска, центром социальной защиты населения, комитетом образования и другими заинтересованными структурами.

В результате сотрудничества с различными заинтересованными структурами, при содействии центра занятости, в 2003 году были достигнуты следующие показатели:

нашли работу 697 молодых людей или 36,9% от общего числа трудоустроенных; трудоустроено на общественные работы 35 человек или 29,7% от общей численности участников программы; трудоустроено на временную занятость 902 несовершеннолетних; трудоустроено в рамках «Молодёжной практики» 3 выпускника учебных заведений; трудоустроено на работу молодёжи в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу на квотируемые рабочие места 56 человек; направлено на профобучение 168 человек, что составляет 66,1% от общего числа обучающихся; получили профориентационные услуги 209 человек.

Специфика профориентационной работы с молодёжью в возрасте от 16 до 29 лет заключается в информировании о потребностях города и региона в определённых специалистах, об учебных заведениях, а так же профконсультирование.

В 2003 году для молодёжи проводилась профессиональная, психологическая и психофизиологическая диагностика, где рассматривались основные факторы, влияющие на выбор профессии относительно каждого клиента, ориентация на самопознание и самооценку своих способностей, особенностей, личностных качеств и возможности их применения в профессиональной деятельности. Для молодых специалистов, недавно окончивших учебные заведения, проводились индивидуальные консультации, в ходе которых объяснялось, как подготовится к собеседованию с работодателем, правильно составить резюме и т. п.

В 2003 году по сравнению с 2002 годом, число консультаций полученных молодёжью возросло на 28,9%.

Согласно прогнозам специалистов междуреченского центра занятости в будущем значительное количество молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет пополнят ряды безработных, примерно, 47% от числа обратившихся.

Междуреченским центром занятости разработана программа содействия занятости населения на 2001 – 2005 годы, в которой разработаны несколько приоритетных направлений в будущей деятельности центра занятости.

Одним из приоритетных направлений программы содействия занятости населения города Междуреченска на 2001 – 2005 годы является «обеспечение адресной поддержки отдельных категорий граждан, испытывающих сложности в трудоустройстве (молодёжь, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, инвалиды, граждане предпенсионного возраста и т. п.)

Согласно принятой программе, проблемы занятости молодёжи предполагается решать с учётом не только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.

К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся:

создание условий для трудоустройства молодёжи, впервые вступающей в трудовую жизнь; ("29") сокращение периода поиска работы для безработной молодёжи.

Программой содействия занятости определены следующие направления действий в решении указанных задач:

постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодёжи, завершающей профессиональное обучение (дальнейшее субсидирование занятости молодёжи по полученной профессии после завершения обучения в целях адаптации к реальному спросу на рабочую силу); разработка организационных и экономических мер, обеспечивающих приоритет молодёжи в приёме после завершения образования на предприятиях всех форм собственности; активное содействие молодёжи в организации собственного дела (эффективное организационное и информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг, приоритетное кредитование бизнеса и т. п.); опережающее профессиональное обучение молодёжи, находящейся под риском увольнения.

Кроме того, предусмотрено продолжение реализации программы «Молодёжная практика», целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев на временные рабочие места, что позволит приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысить конкурентоспособность молодёжи на рынке труда.

Однако в настоящее время в Междуреченске отсутствуют специализированные учреждения, которые бы занимались трудоустройством молодёжи, а проблемами городского рынка труда занимается служба занятости населения. Это обстоятельство снижает эффективность мероприятий по трудоустройству молодёжи.

Служба занятости работает со всеми категориями безработного населения, но односторонняя помощь со стороны органов трудоустройства не решит саму задачу привлечения молодёжи к труду. Специализированные учреждения для организации трудоустройства молодёжи по типу молодёжных бирж труда способствует более эффективной и планомерной работе в этом направлении.

Опыт создания молодёжных бирж труда уже имеется в некоторых городах Кемеровской области. На основе изучения деятельности этих учреждений, далее будет разработан и обоснован проект создания молодёжной биржи труда в Междуреченске.

3.3. Цель, функции и организационная структура биржи

Центр по трудоустройству молодёжи будет являться юридическим лицом, полное наименование которого – муниципальное учреждение «Молодёжная биржа труда». Учредителем молодёжной биржи должна выступать администрация Междуреченска.

Целью создания молодёжной биржи труда является содействие повышению эффективности в выполнении программ занятости и социально-трудовой реабилитации подростков и молодёжи посредством оказания информационных, консультационных и иных услуг о трудоустройстве, организации профессиональной подготовки, общественных работ, дополнительных рабочих мест, поддержки трудовой инициативы и предпринимательства молодёжи.

Молодёжная биржа труда будет осуществлять следующие функции:

оказание информационных услуг в области трудоустройства; создание банков данных о потребностях и возможностях использования трудовых ресурсов для обучения, переобучения и переквалификации; организация и участие в проведении совместно с местными органами власти и центром занятости населения оплачиваемых общественных работ; оказание помощи в подборе работы, ознакомлении с характером и условиями труда, уровнем его оплаты; комплектование организационных групп молодёжи для выполнения работ и услуг по договорам, заключённым между предприятиями и молодёжной биржей; обеспечение юридической защитой молодёжи; ("30") развитие всех форм эффективной занятости молодёжи путём создания новых рабочих мест; поддержка индивидуального труда и молодёжного предпринимательства посредством предоставления информационно-методической, юридической, финансовой и материальной помощи; разработка и создание совместно с городским центром занятости населения рекламных информационно-методических материалов, нормативных документов, сборников по вопросам трудоустройства и обучения молодёжи, проведение анализа состояния занятости молодёжи на основании взаимного обмена информацией.

На рисунке 7 представлена схема взаимодействия заинтересованных лиц на молодёжном рынке труда.

Центр занятости

Работодатели

Учебные заведения

Комитет по делам молодёжи

Рисунок 7 – Схема взаимодействия молодёжной биржи с контрагентами

Согласно рисунку 7, молодёжная биржа труда будет выступать своеобразной посреднической организацией на рынке труда между молодёжью и другими заинтересованными сторонами: работодателями, учебными заведениями, комитетом по делам молодёжи и комитетом по образованию.

Администрация города выступает в качестве учредителя молодёжной биржи, городской центр занятости населения выступает в роли информационного и консультационного агента, особенно это потребуется в период становления молодёжной биржи.

Работодатели и учебные заведения являются заинтересованными сторонами. Специалисты молодёжной биржи будут собирать информацию у работодателей (а также в администрации, центре занятости и т. п.) для составления прогнозов о будущих потребностях в работниках на предприятиях и учреждениях Междуреченска, результаты этих прогнозов будут публиковаться.

На основе этих результатов молодёжь сможет самостоятельно принимать решение о получении той или иной профессии.

Для комитета образования данная информация станет ориентиром при проведении профессиональной ориентации школьников. До настоящего момента профессиональная ориентация школьников проводится только с учётом их личностных особенностей и без учёта потребностей рынка труда.

Учебные заведения на основе прогнозов, составленных специалистами молодёжной биржи труда, смогут корректировать свою деятельность по приёму обучающихся на те или иные специальности. В Междуреченске с недавних пор открылся центр высшего образования, где проводится подготовка специалистов без учёта потребностей местного рынка труда, горно-строительный колледж проводит подготовку юристов и бухгалтеров на базе одиннадцати классов, которые остаются невостребованными и пополняют ряды безработной молодёжи, данное положение поможет исправить создание молодёжной биржи.

Молодёжная биржа станет мостиком между работодателями и учебными заведениями, она будет способствовать заключению договоров между учебными заведениями и предприятиями с целью гарантированного прохождения специальной или производственной практики, а так же трудоустройства после окончания учебного заведения.

Совместно с комитетом по делам молодёжи и комитетом по образованию будут организовываться:

временная работа на летний период для школьников; работа для учащихся, нуждающихся во временной или частичной занятости, которую можно совмещать с учёбой; прохождение практики для молодых специалистов («Молодёжная практика») для того, чтобы они могли получить какой-нибудь опыт работы по специальности для повышения своей конкурентоспособности на рынке труда; ("31") организация рабочих мест для особых групп молодёжи, нуждающейся в социальной поддержке и адаптации: сироты, выпускники детских домов, инвалиды, осуждённые и вышедшие из мест заключения.

Для более эффективной реализации функций молодёжной биржи предполагается создать организационную структуру, представленную на рисунке 8.

Вспомогательный персонал:

Бухгалтер, юрист

Отдел занятости и трудоустройства

Учебно-производственный отдел

Рисунок 8 – Организационная структура молодёжной биржи труда

Директор молодёжной биржи труда будет назначаться администрацией города путём заключения контракта, в обязанности директора будет входить:

ответственность за качество и культуру обслуживания в учреждении, за административно-финансовую и хозяйственную деятельность; участие в разработке планов развития учреждения; определение должностных окладов, доплат и надбавок, порядок и размер премирования работников учреждения; приём и увольнение персонала и т. п.

Функции по работе с молодёжью будут возложены на три отдела:

отдел занятости и трудоустройства; информационно-аналитический отдел; учебно-производственный отдел.

Целью создания отдела занятости и трудоустройства является реализация основных программ занятости молодёжной биржи труда и обеспечение трудоустройства молодёжи.

Задачами отдела будут являться:

заключение договоров с работодателями; организация временных, разовых, сезонных, периодических видов работ и форм занятости; ("32") приём молодёжи по вопросам трудоустройства, подборка вакансий, разъяснение прав и обязанностей; связь с работодателями по вопросу наличия вакансий; контроль трудоустройства молодёжи.

Целью создания информационно-аналитического отдела является информационное обеспечение основных служб молодёжной биржи и проведение рекламной компании в рамках её целевых программ.

Задачами этого отдела будут являться:

изучение, обобщение и систематизация материала, характеризующего состояние занятости молодёжи; разработка аналитических материалов о состоянии рынка труда; сбор и систематизация информации о наличии на предприятиях, в учреждениях и организациях рабочих мест; сбор и систематизация информации о наличии свободной рабочей силы среди молодёжи; подготовка и выпуск справочников и бюллетеней; статистическая отчетность; рекламная кампания; освещения деятельности молодёжной биржи в средствах массовой информации.

Целью создания учебно-производственного отдела молодёжной биржи труда является создание новых рабочих мест для молодёжи и организация профессионального обучения.

Задачами отдела будут являться:

подбор кадров из числа безработной молодёжи и студентов для профессионального обучения; согласование учебных планов курсов профессионального обучения с учебными заведениями.

Во главе каждого отдела будут стоять начальники, на которых будет возложена также обязанность заместителей директора. Кроме того, в составе каждого отдела будут по одному – два специалиста, в зависимости от объёма работ, которые будут наниматься по трудовому договору.

Дополнительно в молодёжной бирже можно создать пункт психологической поддержки молодёжи, для чего будут привлечены специалисты-психологи, которые будут проводить как индивидуальные собеседования, так и групповые занятия с молодёжью по самоопределению, профориентации и т. п.

Подобная организационная структура будет способствовать наиболее эффективному выполнению функций молодёжной биржи.

("33") 3.4. Расчёт затрат на создание и текущую деятельность биржи

Для создания молодёжной биржи труда со стороны администрации города необходимо предоставление подходящего помещения. Кроме того, надо приобрести оборудование: компьютерную технику, мебель и прочее, а также различные канцелярские принадлежности. Если будет необходимость, то следует провести косметический ремонт помещения. В таблице 7 представлен расчёт затрат на создание молодёжной биржи труда.

Таблица 7

Затраты на создание молодёжной биржи труда

Показатель	Количество,	Сумма,
	штук	тыс. руб.
Оборудование, всего	-	168
- компьютер	4	80
- принтер	2	6
- сканер	1	5
- ксерокс	1	8
- телефоны	5	3
- столы	14	30
- стулья	20	20
- шкафы	8	16
Канцтовары и прочие МБП	-	17
Программное обеспечение	-	15
Ремонт помещения	-	100
Итого		300

("34") Согласно расчётам общая сумма затрат на создание учреждения будет составлять 300 тысяч рублей. Эта сумма является приблизительной, так как затраты на ремонт будут зависеть от состояния конкретного помещения, кроме того, здесь не учтены организационные затраты по оформлению документов.

Предполагается, что затраты на создание молодёжной биржи в Междуреченске будут финансироваться за счёт средств местного бюджета.

Расчёт затрат, связанных с текущей деятельностью учреждения, представлен в таблице 8.

Таблица 8

Расчёт текущих затрат

Показатель	Персонал,	Затраты, тыс. руб.
	чел	за месяц	за год
Затраты на оплату труда, всего	-	47,0	564,0
- директор	1	5,0	60,0
- бухгалтер	1	3,5	42,0
- юрист	1	3,5	42,0
- начальники отделов	3	12,0	144,0
- специалисты	6	19,5	234,0
- охранник	1	2,5	30,0
- уборщица	1	1,0	12,0
Социальный налог, 35,6%	-	16,7	200,8
Канцелярские товары	-	5,0	60,0
Хозяйственные расходы	-	5,0	60,0
Командировочные расходы	-	10,0	120,0
Коммунальные услуги, услуги связи	-	4,0	48,0
Итого	14	87,7	1052,8

("35") В таблице 8 представлен примерный расчёт количества работников биржи – 14 человек. Согласно таблице, основными видами затрат будут являться оплата труда и социальный налог. За месяц потребность в финансировании биржи будет составлять сумму 87,7 тысяч рублей, за год – 1052,8 тысяч рублей.

Источниками финансирования учреждения будут являться:

бюджетные и внебюджетные ассигнования и дотации из бюджета; прибыль, полученная от реализации продукции, работ, услуг, а так же от других видов предпринимательской деятельности; кредитные ресурсы с согласия учредителя; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, предприятий и физических лиц; иные источники, не запрещённые законодательством.

С помощью создания молодёжной биржи труда можно будет эффективно содействовать выполнению государственных программ занятости, осуществлять регулирование рынка труда в части предоставления молодёжи необходимой информации, трудового посредничества и других услуг работникам и работодателям, создавать дополнительные рабочие места и осуществлять социально-трудовую реабилитацию молодёжи, организовывать профессиональную подготовку.

Для граждан в возрасте от 14 до 17 лет молодёжная биржа будет организовывать временные рабочие места на период летних каникул, это позволит:

приобщить подростков к труду; заработать им денег на «карманные» расходы; отвлечь от совершения противоправных действий, включая приём наркотиков.

Кроме того, для них будут проводиться профориентационные мероприятия с учётом личностных качеств каждого, и прогнозов будущей потребности городского рынка труда в работниках определённы специальностей, что позволит повысить гарантированность трудоустройства после окончания учебного заведения.

Для граждан с 18 до 22 лет будут осуществляться мероприятия по трудоустройству на постоянную работу или по переподготовке. Для студентов будет организовываться прохождения практики на предприятиях города по их специальности, а так же предоставляться возможность трудоустроится на временную работу, которую можно будет совмещать с учёбой.