О направлении обзорного письма федерального казначейства по проблемным вопросам возникающим в деятельности территориальных органов федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПИСЬМО

от 2 июля 2012 г. N 42-7.4-05/6.3-354

О НАПРАВЛЕНИИ ОБЗОРНОГО ПИСЬМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПРОБЛЕМНЫМ ВОПРОСАМ,

ВОЗНИКАЮЩИМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

Направляем для сведения и использования в работе обзорное письмо Федерального казначейства по проблемным вопросам, возникающим в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Обзорное письмо).

Просим Вас довести информацию, изложенную в Обзорном письме, до сведения подведомственных отделений управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Р. Е.АРТЮХИН

Приложение

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ,

ВОЗНИКАЮЩИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

┌────┬───────────────────────────────────┬────────────────────────────────┐

│ N │ Проблемный вопрос │ Позиция Федерального │

│п/п │ │ казначейства │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 1. │ Заказчик разместил извещение о│ Страховые тарифы по ОСАГО│

│ │проведении открытого конкурса│утверждены постановлением│

│ │"Оказание услуг обязательного│Правительства Российской│

│ │страхования гражданской│Федерации от 01.01.2001 N 739│

│ │ответственности владельца│"Об утверждении страховых│

│ │транспортных средств (ОСАГО) -│тарифов по обязательному│

│ │Управление Федерального│страхованию гражданской│

│ │казначейства по Республике Алтай в│ответственности владельцев│

│ │количестве двенадцати единиц│транспортных средств, их│

│ │автотранспорта в соответствии с│структуры и порядка применения│

│ │техническим заданием". │страховщиками при определении│

│ │ На участие в конкурсе подано 2│страховой премии". Разделом III│

│ │заявки. │данного постановления установлен│

│ │ Согласно протоколу один из│порядок применения страховых│

│ │участников размещения заказа│тарифов страховщиками при│

│ │предложил заниженную цену│определении страховой премии по│

│ │контракта. │ОСАГО исходя из базового тарифа│

│ │ Размещение государственного│и установленных данным│

│ │заказа на оказание услуг по│постановлением коэффициентов. │

│ │обязательному страхованию│ Государственное │

│ │гражданской ответственности│регулирование ОСАГО│

│ │владельцев транспортных средств│осуществляется в соответствии с│

│ │имеет ряд особенностей, связанных│Федеральным законом от│

│ │с правовым регулированием данного│25.04.2002 N 40-ФЗ "Об│

│ │вида страхования. │обязательном страховании│

│ │ Правовые основы обязательного│гражданской ответственности│

│ │страхования гражданской│владельцев транспортных│

│ │ответственности владельцев│средств", в том числе,│

│ │транспортных средств определены│посредством установления│

│ │Федеральным законом от 01.01.2001│экономически обоснованных│

│ │N 40-ФЗ "Об обязательном│страховых тарифов, их предельных│

│ │страховании гражданской│уровней, а также структуры│

│ │ответственности владельцев│страховых тарифов и порядка их│

│ │транспортных средств". │применения страховщиками при│

│ │ Постановлением Правительства│определении страховой премии по│

│ │РФ от 01.01.2001 N 739 "Об│договору обязательного│

│ │утверждении страховых тарифов по│страхования. │

│ │обязательному страхованию│ В соответствии с частью 6│

│ │гражданской ответственности│статьи 9 данного закона│

│ │владельцев транспортных средств,│установленные им страховые│

│ │их структуры и порядка применения│тарифы обязательны для│

│ │страховщиками при определении│применения страховщиками.│

│ │страховой премии" установлено, что│Страховщики не вправе применять│

│ │цена государственного контракта по│ставки и (или) коэффициенты,│

│ │ОСАГО не может меняться в ходе│отличные от установленных│

│ │размещения заказа на услуги ОСАГО. │страховыми тарифами. │

│ │ Позиция Федеральной│ Таким образом, заявка│

│ │антимонопольной службы такова, что│участника размещения заказа,│

│ │заявка участника, изменившего цену│изменившего цену за услуги│

│ │за услуги ОСАГО, в силу пунктов 1 и│ОСАГО, подлежит отклонению в│

│ │4 части 1 статьи 12 Федерального│связи с предоставлением│

│ │закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О│недостоверных сведений о цене│

│ │размещении заказов на поставки│контракта на основании пунктов 1│

│ │товаров, выполнение работ,│и 4 части 1 статьи 12 Закона 94-│

│ │оказание услуг для государственных│ФЗ. │

│ │и муниципальных нужд" (далее -│ │

│ │Закон N 94-ФЗ) подлежит отклонению│ │

│ │в связи с предоставлением│ │

│ │недостоверных сведений о цене│ │

│ │контракта. │ │

│ │ Участник, предлагавший│ │

│ │заниженную цену, полагает, что им│ │

│ │подана достоверная информация с│ │

│ │соблюдением п. 1, 4, ч. 1 ст. 12│ │

│ │Закона N 94-ФЗ, поскольку готовы│ │

│ │предоставить услуги ОСАГО по│ │

│ │заявленной цене и в этой связи│ │

│ │готовы обжаловать действия│ │

│ │заказчика. │ │

│ │ Судебная практика при│ │

│ │рассмотрении такой категории дел│ │

│ │складывается достаточно│ │

│ │противоречиво, в этой связи просим│ │

│ │разъяснить действия органа│ │

│ │Федерального казначейства в случае│ │

│ │поступления заявок на участие в│ │

│ │торгах по ОСАГО от участников,│ │

│ │недобросовестно занизивших свое│ │

│ │ценовое предложение. │ │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 2. │ При размещении заказа путем│ В соответствии с частью 1│

│ │проведения торгов либо запроса│статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ для│

│ │котировок в извещении необходимо│установления начальной│

│ │корректно обосновать начальную│(максимальной) цены контракта│

│ │(максимальную) цену│(цены лота) источниками│

│ │государственного контракта.│информации о ценах товаров,│

│ │Указывать ли вполне конкретные│работ, услуг, являющихся│

│ │источники информации, например,│предметом заказа, могут быть│

│ │названия конкретных производителей│данные государственной│

│ │с их ценами, названия заказчиков и│статистической отчетности,│

│ │заключенные ими договоры на│официальный сайт, реестр│

│ │определенный вид товара, адреса│контрактов, информация о ценах│

│ │сайтов в сети Интернет? Существует│производителей, общедоступные│

│ │ли точный порядок расчета цены│результаты изучения рынка,│

│ │государственного контракта? │исследования рынка, проведенные│

│ │ │по инициативе заказчика, в том│

│ │ │числе по контракту или│

│ │ │гражданско-правовому договору, и│

│ │ │иные источники информации. Кроме│

│ │ │того, заказчик вправе│

│ │ │осуществить свои расчеты│

│ │ │начальной (максимальной) цены│

│ │ │контракта (цены лота). │

│ │ │ В соответствии с частью 2│

│ │ │статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ в│

│ │ │конкурсной документации,│

│ │ │документации об открытом│

│ │ │аукционе в электронной форме,│

│ │ │извещении о проведении запроса│

│ │ │котировок указывается│

│ │ │обоснование начальной│

│ │ │(максимальной) цены контракта│

│ │ │(цены лота), содержащее│

│ │ │полученные заказчиком информацию│

│ │ │или расчеты и использованные│

│ │ │заказчиком источники информации│

│ │ │о ценах товаров, работ, услуг, в│

│ │ │том числе путем указания│

│ │ │соответствующих сайтов в сети│

│ │ │"Интернет" или иного указания. │

│ │ │ Таким образом, частью 2│

│ │ │статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ│

│ │ │предусмотрено указание в│

│ │ │документации о торгах, извещении│

│ │ │о проведении запроса котировок│

│ │ │цен на источники информации о│

│ │ │ценах товаров, работ, услуг,│

│ │ │использованные заказчиком при│

│ │ │обосновании начальной│

│ │ │(максимальной) цены контракта│

│ │ │(цены лота). │

│ │ │ В соответствии с│

│ │ │разъяснениями ФАС России,│

│ │ │изложенными в письмах от│

│ │ │13.07.2011 N АЦ/27041 и от│

│ │ │13.02.2012 N ИА/4177,│

│ │ │достаточным условием исполнения│

│ │ │требований статьи 19.1 Закона│

│ │ │94-ФЗ является указание в│

│ │ │документации о торгах, извещении│

│ │ │о запросе котировок совокупности│

│ │ │полученной заказчиком информации│

│ │ │в виде таблиц, схем, текста и│

│ │ │т. п. При этом, Законом N 94-ФЗ│

│ │ │не ограничена публикация в│

│ │ │составе документации о торгах,│

│ │ │извещении о проведении запроса│

│ │ │котировок иных подтверждающих│

│ │ │обоснованность начальной│

│ │ │(максимальной) цены контракта│

│ │ │документов. │

│ │ │ Одновременно, Закон N 94-ФЗ│

│ │ │не устанавливает обязанность│

│ │ │заказчика по включению│

│ │ │обоснования начальной│

│ │ │(максимальной) цены контракта│

│ │ │(цены лота) в извещении о│

│ │ │проведении торгов. │

│ │ │ Цена государственного│

│ │ │контракта определяется в│

│ │ │соответствии с положениями│

│ │ │законодательства Российской│

│ │ │Федерации, в том числе в сфере│

│ │ │размещения заказов на поставки│

│ │ │товаров, выполнение работ,│

│ │ │оказание услуг, по результатам│

│ │ │торгов, запросов котировок цен. │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 3. │ В соответствии со статьей 19.1│ Перечень требований к│

│ │Закона N 94-ФЗ заказчик при│обоснованию заказчиками│

│ │размещении заказа должен│начальной (максимальной) цены│

│ │самостоятельно провести│контракта (цены лота) Положения│

│ │маркетинговый и экономический│статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ│

│ │анализ, определить лучшее│определения начальной│

│ │предложение на рынке. Планируется│(максимальной) цены контракта│

│ │ли издание методических указаний│(цены лота), при этом данной│

│ │для установления федеральными│нормой не устанавливается│

│ │государственными заказчиками│обязанность заказчика по│

│ │начальной (максимальной) цены│проведению маркетингового│

│ │контракта на поставку товаров,│анализа и определения лучшего│

│ │выполнение работ, оказание услуг? │предложения на рынке. │

│ │ │ Кроме того, по вопросу│

│ │ │обоснования начальной│

│ │ │(максимальной) цены контракта│

│ │ │имеются разъяснения ФАС России,│

│ │ │изложенные в письмах от│

│ │ │13.07.2011 N АЦ/27041 и от│

│ │ │13.02.2012 N ИА/4177. │

│ │ │ Учитывая наличие│

│ │ │вышеуказанных разъяснений ФАС│

│ │ │России по данному вопросу в│

│ │ │настоящее время сведения о│

│ │ │разработке дополнительного│

│ │ │документа, в частности│

│ │ │методических указаний, для│

│ │ │установления начальной│

│ │ │(максимальной) цены контракта│

│ │ │отсутствуют. │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 4. │ В соответствии с Положением о│ В соответствии с│

│ │ведении реестра государственных и│положениями Гражданского кодекса│

│ │муниципальных контрактов, а также│Российской Федерации договор│

│ │гражданско-правовых договоров│признается действующим до│

│ │бюджетных учреждений на поставки│момента окончания исполнения│

│ │товаров, выполнение работ,│сторонами обязательств. Таким│

│ │оказание услуг и о требованиях к│образом, в государственном│

│ │технологическим, программным,│контракте, как и в любом│

│ │лингвистическим, правовым и│договоре, выполнение своих│

│ │организационным средствам│обязательств сторонами считается│

│ │обеспечения пользования│исполнением контракта и,│

│ │официальным сайтом в сети│соответственно, частичное│

│ │Интернет, на котором размещается│выполнение своих обязательств -│

│ │указанный реестр, утвержденным│исполнением этапа контракта. │

│ │Постановлением Правительства│ При наличии у заказчика│

│ │Российской Федерации от 01.01.2001│документов, свидетельствующих об│

│ │N 1191 (далее - Положение),│исполнении этапа контракта, т. е.│

│ │Заказчик направляет в течение трех│документов, подтверждающих│

│ │рабочих дней через официальный│возникновение денежного│

│ │сайт сведения об исполнении│обязательства при частичной│

│ │контракта (исполнения этапа│поставке товаров, частичном│

│ │контракта). │выполнении работ, оказании│

│ │ В связи с тем, что ни Закон N│услуг, и документов,│

│ │94-ФЗ, ни вышеуказанное Положение│подтверждающих оплату этапа│

│ │не содержат определения "этапа│контракта (в том числе, при│

│ │контракта" в целях реализации│выплате аванса), заказчик│

│ │требований законодательства о│представляет Сведения об│

│ │размещении заказов, просим│исполнении по каждому факту│

│ │разъяснить будет ли являться│оплаты этапа контракта в│

│ │исполнением этапа контракта: │установленном порядке. │

│ │ а) ежемесячный платеж по факту│ │

│ │оказания коммунальных услуг; │ │

│ │ б) авансовый платеж, если он│ │

│ │предусмотрен государственным│ │

│ │контрактом (в этом случае│ │

│ │исполнение контракта происходит│ │

│ │только со стороны заказчика)? │ │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 5. │ При осуществлении функции по│ Статьей 22 Федерального│

│ │кассовому обслуживанию бюджетов│закона от 01.01.2001 N 371-ФЗ "О│

│ │Управление сталкивается с│федеральном бюджете на 2012 год│

│ │необходимостью проведения│и на плановый период 2013 и 2014│

│ │аукционов для выбора кредитной│годов" установлено, что│

│ │организации. │учреждения Центрального банка│

│ │ В соответствии с ежегодно│Российской Федерации и кредитные│

│ │принимаемыми федеральными законами│организации без взимания платы│

│ │о федеральном бюджете│обслуживают счета, открытые│

│ │устанавливается правило, согласно│Федеральному казначейству и его│

│ │которому счета органов│территориальным органам. │

│ │Федерального казначейства│ Таким образом, при│

│ │обслуживаются Банком России и│размещении заказа на оказание│

│ │кредитными организация без│банковских услуг по обслуживанию│

│ │взимания платы. │счетов, открытых Федеральному│

│ │ Для того чтобы провести│казначейству и его│

│ │открытый аукцион в электронной│территориальным органам, путем│

│ │форме орган казначейства обязан│проведения открытого аукциона в│

│ │определить начальную максимальную│электронной форме заказчик│

│ │цену (далее - НМЦ), обоснование│должен сделать ссылку в│

│ │которой должно содержаться в│документации об аукционе на│

│ │аукционной документации. Согласно│нормативный правовой акт,│

│ │требованиям Закона N 94-ФЗ в│которым установлена начальная│

│ │зависимости от НМЦ должен│(максимальная) цена контракта на│

│ │определяться шаг аукциона. В│соответствующий финансовый год│

│ │соответствии с ч. 6 ст. 41.10│(письмо Минэкономразвития России│

│ │Закона N 94-ФЗ шаг аукциона│от 01.01.2001 N 17632-АС/Д28). │

│ │составляет от 0,5% до 5% НМЦ.│ Одновременно, письмом от│

│ │Таким образом, при НМЦ равной 0│20.02.2009 N Д05-919│

│ │рублей шаг аукциона в соответствии│Минэкономразвития России│

│ │с требованиями Закона N 94-ФЗ│информировало, что при нулевой│

│ │установить невозможно. А│начальной (максимальной) цене│

│ │возможности установления шага│контракта (цене лота) заказчик│

│ │аукциона в произвольном размере│вправе самостоятельно установить│

│ │(без привязки к НМЦ) Закон N 94-ФЗ│"шаг аукциона" (определить│

│ │не содержит. │величину изменения предложения о│

│ │ Каким образом Управлению│цене контракта в денежном│

│ │следует обосновывать НМЦ в случае│выражении). │

│ │проведения аукциона на оказание│ │

│ │банковских услуг? Вправе ли│ │

│ │Управление при размещении заказа│ │

│ │на оказание банковских услуг путем│ │

│ │проведения открытого аукциона в│ │

│ │электронной форме установить│ │

│ │символическую НМЦ (например, 2│ │

│ │рубля, при которой шаг аукциона│ │

│ │составит от 1 до 10 копеек)? А│ │

│ │если не вправе, то каким образом│ │

│ │Управление должно определить в│ │

│ │аукционной документации НМЦ и шаг│ │

│ │аукциона? │ │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 6. │ С учетом того, что кредитные│ В соответствии с частью 1│

│ │организации должны обслуживать│статьи 18 Закона N 135-ФЗ│

│ │банковские счета органов│установлено, что федеральные│

│ │Федерального казначейства без│органы исполнительной власти,│

│ │взимания платы, в связи с чем│органы исполнительной власти│

│ │лимиты бюджетных обязательств на│субъектов Российской Федерации,│

│ │оплату услуг кредитных организаций│органы местного самоуправления,│

│ │до органов казначейства не│государственные внебюджетные│

│ │доводятся, вправе ли Управление│фонды заключают независимо от│

│ │заключать государственные│суммы сделки договоры с│

│ │контракты, по которым будут│финансовыми организациями только│

│ │предоставляться банковские услуги,│по результатам открытого│

│ │на срок, превышающий один год? │конкурса или открытого аукциона,│

│ │ │проводимых в соответствии с│

│ │ │положениями федерального закона│

│ │ │о размещении заказов на поставки│

│ │ │товаров, выполнение работ,│

│ │ │оказание услуг для│

│ │ │государственных и муниципальных│

│ │ │нужд, для оказания следующих│

│ │ │финансовых услуг: │

│ │ │ 1) привлечение денежных│

│ │ │средств во вклады (депозиты); │

│ │ │ 2) открытие и ведение│

│ │ │банковских счетов, осуществление│

│ │ │расчетов по этим счетам; │

│ │ │ 3) услуги по ведению│

│ │ │реестра владельцев ценных бумаг;│

│ │ │ 4) доверительное управление│

│ │ │ценными бумагами; │

│ │ │ 5) негосударственное│

│ │ │пенсионное обеспечение. │

│ │ │ Частью 4 статьи 18 Закона N│

│ │ │135-ФЗ установлено, что срок│

│ │ │действия договоров об оказании│

│ │ │финансовых услуг, заключаемых в│

│ │ │порядке, установленном частью 1│

│ │ │настоящей статьи, не может быть│

│ │ │более чем пять лет, если иное не│

│ │ │предусмотрено другими│

│ │ │федеральными законами. │

│ │ │ Таким образом, Управление│

│ │ │вправе заключать государственные│

│ │ │контракты на обслуживание и│

│ │ │ведение банковских счетов на│

│ │ │срок не более чем 5 (пять) лет. │

├────┼───────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 7. │ Какие документы в составе│ Требования к составу заявки│

│ │заявки может потребовать заказчик│на участие в размещении заказов│

│ │у участников размещения заказа,│установлены: │

│ │являющихся субъектами малого│ - для конкурса - частью 3│

│ │предпринимательства? │статьи 25 Закона N 94-ФЗ; │

│ │ │ - для открытого аукциона в│

│ │ │электронной форме - частью 4,│

│ │ │частью 6 статьи 41.8 Закона N│

│ │ │94-ФЗ; │

│ │ │ - для запроса котировок цен│

│ │ │- статьей 44 Закона N 94-ФЗ. │

│ │ │ Требовать от участника│

│ │ │размещения заказа документов и│

│ │ │сведений помимо указанных в│

│ │ │вышеперечисленных положениях│

│ │ │Закона N 94-ФЗ не допускается. │

│ │ │ Письмом от 01.01.2001 N│

│ │ │13497-АП/Д05, 17.08.2009 N│

│ │ │АЦ/27510 Минэкономразвития│

│ │ │России и ФАС России выразили│

│ │ │следующую совместную позицию по│

│ │ │вопросам установления в│

│ │ │конкурсных документациях,│

│ │ │извещениях о проведении запросов│

│ │ │котировок цен, проводимых для│

│ │ │субъектов малого│

│ │ │предпринимательства, требований│

│ │ │к участникам размещения заказов,│

│ │ │а также подтверждению│

│ │ │соответствия таким требованиям. │

│ │ │ Заказчиком при проведении│

│ │ │открытого конкурса должны│

│ │ │соблюдаться следующие│

│ │ │требования: │

│ │ │ - в извещении о проведении│

│ │ │открытого конкурса и конкурсной│

│ │ │документации должна содержаться│

│ │ │информация о том, что│

│ │ │участниками такого конкурса│

│ │ │могут являться только субъекты│

│ │ │малого предпринимательства и│

│ │ │участники размещения заказа│

│ │ │должны соответствовать│

│ │ │требованиям Федерального закона│

│ │ │от 01.01.2001 N 209-ФЗ "О│

│ │ │развитии малого и среднего│

│ │ │предпринимательства Российской│

│ │ │Федерации" (далее - Закона N│

│ │ │209-ФЗ); │

│ │ │ - с целью проверки сведений│

│ │ │о размере уставного│

│ │ │(складочного) капитала (паевого│

│ │ │фонда) субъектов малого│

│ │ │предпринимательства указать в│

│ │ │конкурсной документации│

│ │ │требование о предоставлении│

│ │ │участником размещения заказа в│

│ │ │составе заявки на участие в│

│ │ │конкурсе копии учредительных│

│ │ │документов (устав, учредительный│

│ │ │договор), заказчик должен│

│ │ │указать в конкурсной│

│ │ │документации необходимость│

│ │ │соответствия участника данным│

│ │ │требованиям; │

│ │ │ - с целью проверки│

│ │ │численности работников участника│

│ │ │размещения заказа (средняя│

│ │ │численность работников за│

│ │ │предшествующий календарный год│

│ │ │не должна превышать ста человек│

│ │ │включительно), заказчик должен│

│ │ │указать в конкурсной│

│ │ │документации необходимость│

│ │ │соответствия участника│

│ │ │размещения заказа данным│

│ │ │требованиям; │

│ │ │ - с целью проверки выручки│

│ │ │участника размещения заказа от│

│ │ │реализации товаров (работ,│

│ │ │услуг) без учета налога на│

│ │ │добавленную стоимость или│

│ │ │балансовую стоимость активов│

│ │ │(остаточная стоимость основных│

│ │ │средств и нематериальных│

│ │ │активов) за предшествующий│

│ │ │календарный год (не должна│