·
·
· 1
Абулмуслим Муртазалиев: «На тысячу граждан у нас приходится 2 НКО – Дагестан находится в конце списка регионов России»
26.05.2008 , 17:35
Прошел год с небольшим с тех пор как в республике создана Общественная Палата. Новая общественная структура задумывалась как объединяющее звено, своего рода «мост» между обществом и властью. За истекший год Палатой сделано немало. Но главной своей заслугой члены Палаты считают работу по анализу сложившейся в социально-экономической жизни общества ситуации, которая позволяет дать оценку состоянию гражданского общества в Дагестане и определить наиболее актуальные меры по его дальнейшему развитию. Подробнее о том, каково сегодня состояние гражданского общества в беседе с корреспондентом РИА «Дагестан» рассказал председатель общественной Палаты Республики Дагестан Абулмуслим Муртазалиев.
– Абулмуслим Магомедович, расскажите, для чего было необходимо это исследование?
– Прежде всего, хочу обратить ваше внимание на то, что подобного рода доклад подготовлен в нашей практике впервые, поскольку оценкой состояния гражданского общества в России в целом и в его регионах стали заниматься лишь с созданием Общественной палаты как его важнейшего института. Мы предприняли попытку дать анализ состояния гражданского общества с точки зрения развития форм общественной самоорганизации, т. е. некоммерческого сектора как наиболее важной составляющей гражданского общества. В современных условиях большое значение приобретает обеспечение конструктивного диалога между властью и обществом, без которого невозможно решить практически ни одну из социальных проблем. В условиях демократии невозможно представить себе социально-экономические и политические процессы без участия некоммерческих организаций, без учета мнений и позиций общественности по тем или иным вопросам. Гражданское общество возникает как результат свободной самоорганизации граждан, стремящихся к объединению на основе осознания общности своих интересов и целей, и способных самостоятельно решать не только свои собственные, но и проблемы других людей. Вот почему сегодня задача организации всемерного содействия со стороны органов государственной власти укреплению и развитию процессов гражданской активности, стимулированию деятельности некоммерческих организаций, так называемого «третьего сектора», выходит на первый план.
– Так каково же состояние современного дагестанского общества и можно ли его считать гражданским?
– Дагестан можно причислить к числу относительно немногих регионов России, где вопросы становления институтов гражданского общества находились в последний период под пристальным вниманием научной общественности и органов власти, несмотря на сложившиеся относительно неблагополучные условия для их решения на практике. Поэтому смею заверить, что вопросы, связанные с формированием институтов гражданского общества и участием общественности в этом процессе, относительно других регионов Российской Федерации в Дагестане разработаны неплохо.
– На каком этапе становления находится гражданское общество в Дагестане?
– Если становление и развитие гражданского общества рассматривать как процесс, состоящий из трех стадий: исследование проблем в этой сфере с целью разработки мер по их решению, законодательное закрепление разработанных мер и практическая их реализация, то представляется, что у нас проделана определенная работа по первым двум стадиям. И относительно мало что сделано в плане реализации выработанных наукой и закрепленных законодательством мер на практике.
– Важной характеристикой развитости гражданского общества является не только количество общественных организаций, но и их соотношение на 1000 граждан. Как с этим дело обстоит в Дагестане?
– По данным статистики на начало марта этого года в республике зарегистрированы всего 1826 некоммерческих организаций, из которых 980 - общественные объединения, 15 - региональных отделений политических партий, 691 - религиозных организаций и 140 - иных форм некоммерческих организаций. Но на 1тысячу граждан у нас приходится 2 НКО – Дагестан находится в конце списка регионов России, опережая только Чеченскую Республику и Республику Ингушетию, тогда как в основной части регионов России этот показатель составляет от 3 до 5 и более. Хотя среди республик Российской Федерации Дагестан по численности населения занимает третье место. В республике проживает более двух миллионов человек на фоне общероссийской (число НКО - 354405) и региональной (по Северному Кавказу и ЮФО) ситуации у нас очевидно низкие показатели, что определяет необходимость принятия дополнительных мер по поддержке НКО и иных форм общественной самодеятельности.
– А по структуре какие это организации?
– В структуре некоммерческого сектора в Дагестане более трети (37,8 %) составляют религиозные организации, тогда как по ЮФО этот показатель в 4 раза ниже (9,2%). Наиболее приоритетными видами деятельности НКО в Дагестане являются правозащитная деятельность, социальная поддержка и реабилитация, объединения инвалидов и ветеранов, благотворительные фонды и спортивные организации. Из 230 НКО Дагестана, включенных в базу данных Общественной палаты Республики Дагестан как относительно действующие, основную часть составляют профсоюзы, ассоциации и благотворительные фонды - 22%, организации занятые в сфере культуры - 15%, занимающиеся социальной и социально-психологической поддержкой, реабилитацией - 14 %.
Наукой, образованием, просвещением занимается 8 % от общего количества НКО, правовой защитой -7%. Менее чем 5 % составляют организации занятые в сфере экологии, бизнеса и предпринимательства. В республике формируются союзы общественных объединений (Гражданская инициатива, Отечество), что способствует объединению усилий организаций в реализации своих уставных задач.
– Наше главное отличие – высокая активность «джамаатов» в решении всех вопросов. Можно ли их приравнять к общественным организациям?
– Традиционно широкое развитие в Дагестане нашли объединения граждан в качестве местных сообществ, под которыми принято понимать сообщества граждан, живущих на определенной территории и ощущающих свою ответственность за данную территорию, готовых предпринимать какие-либо действия для ее развития, выступают, прежде всего, «джамааты» в селах. На сегодняшний день они часто играют первостепенную роль в решении локальных малобюджетных социально-экономических вопросов. Некоторые из них проявляют свою активность в создании общественных советов (Какашура Буйнакский район и др.).
– Государство не делает ставку на местные сообщества?
–Для формирования и развития местных сообществ как одного из элементов гражданского общества требуется государственная программа с серьезными финансовыми инвестициями и мобилизация заинтересованного интеллектуального потенциала. В последнее время в городах республики отмечается резкий всплеск общественной активности неформальных объединений людей, связанных между собой решением острых проблем, получивших широкий общественный резонанс, среди которых: ЖКХ, в т. ч. проблемы энерго-газо- и водоснабжения; вопросы, связанные с распределением земельные участков; противоправные действия сотрудников правоохранительных органов; похищения людей; уплотнительная застройка в столице республики.
Неформальные сообщества, как правило, немногочисленны, а их представители разрознены. Но при определенных условиях в их акциях могут принимать участие до нескольких сотен и даже тысяч человек, как это было в конце прошлого - начале текущего года в Махачкале при несанкционированных отключениях света и авариях в системах жизнеобеспечения города. В связи с этим было бы логичным предположить, что этот институт гражданского общества в республике будет и в дальнейшем играть значимую роль особенно в критических и конфликтных ситуациях. В целом, действующие в настоящее время в республике НКО можно разделить на две неравнозначные группы. В большую входят организации, насчитывающие весьма значительную, порой почти полувековую историю существования и традиционно большой опыт работы. В нее входят профессиональные союзы представителей различных направлений культуры - писателей, художников, архитекторов, театральных деятелей, а также многочисленные объединения и кружки, существующие при вузах и библиотеках республики. Вторая группа.- меньшая. В нее входят различные фонды и НКО, образовавшиеся за последние 15 лет. Эта группа более малочисленна, и, хотя зарегистрированных организаций достаточно много, тех, которые приводят реальную работу, значительно меньше.
Достаточно плодотворно работают многие фонды: Фонд Имама Шамиля, Фонд им. шейха Абдурахмана - Хаджи ас-Сугури, Гамзатова, Махачева. Этими организациями регулярно проводятся мероприятия, направленные на поддержание и развитие культуры.
– Вам не кажется, что в последнее время общественные объединения несколько активизировали свою работу?
– Да, в целом, за последние два года в сфере НКО произошли приятные изменения. Во-первых, несколько активизировалась работа большинства общественных объединений, будь то ветеранские организации, творческие союзы или национально-культурные автономии. Два года назад создан институт Уполномоченного по правам человека, ещё раньше - Уполномоченного по правам ребенка и год назад была создана Общественная Палата. Взаимоотношения власти и гражданского общества выстраиваются и с помощью постоянного диалога в рамках созданных общественно-консультативных органов. Рост гражданской активности отразился и в такой значимой деятельности, как реализация социальных проектов. Ряд некоммерческих организаций Дагестана получили из федерального бюджета России (14 - в 2006 году и 16 - в 2007 году) в общей сложности более 12 миллионов рублей на осуществление своих социальных проектов в республике. а в нынешнем году впервые объявлен конкурс на гранты президента Республики Дагестан на 10 миллионов рублей. Серьезным показателем уровня гражданской активности в республике должно стать развитие благотворительности. Важно, что не только представители бизнес-сообщества, но и общественные объединения все активнее вовлекались в эту работу. Национально-культурные автономии, творческие союзы, благотворительные фонды и ряд других организаций стали частыми гостями в детских домах, школах, больницах. Вне всякого сомнения, эти добрые начинания необходимо всемерно развивать и поддерживать.
– И все же по уровню развития гражданского общества Дагестан занимает ниже среднего позиции?
– К сожалению, в республике отсутствуют четкие принципы и системный механизм финансирования некоммерческих организаций. Институты гражданского общества не получили пока должного развития в сельских районах. Да и в городах деятельность общественных объединений, как правило, затрагивает крайне узкий круг вопросов социального характера.
Одним из главных препятствий на пути к объединению и эффективным совместным действиям институтов гражданского общества является дефицит доверия людей друг к другу и к общественным структурам. Нас серьезно беспокоит неумение и нежелание многих общественных организаций и объединений разговаривать друг с другом без посредничества государства. Такая неспособность к диалогу внутри общества чревата тем, что с легкостью отдает все третейские полномочия власти, от чего как раз мы с вами и стремимся уйти, если хотим жить в нормальной демократической стране. Серьезным препятствием, сдерживающим развитие гражданского общества является сложившаяся в силу ряда обстоятельств высокий уровень криминализации власти и общества и неэффективность принимаемых мер по обеспечению законности и правопорядка.
Особая проблема - взаимоотношения общественных организаций и органов власти, в первую очередь, на уровне местного самоуправления. Скажу прямо, они пока далеки от идеальных. У многих руководителей регионального и муниципального уровня отсутствует как понимание важности эффективного взаимодействия со структурами гражданского общества, так и желание системно выстраивать эти отношения. Со стороны же руководителей некоммерческих организаций нередко проявляется недостаточная активность и заинтересованность в совместной работе. Иногда приходится сталкиваться и с откровенным непрофессионализмом, слабой проработкой предложений со стороны общественников.
В целом, на сегодняшний день в Дагестане накоплен, пусть пока и ограниченный, но все же весьма существенный потенциал свободной самоорганизации гражданского общества. Теперь перед нами стоит задача совершить качественный прорыв в использовании этого потенциала
Для этого необходимо системно выстроить всю работу с общественными объединениями граждан на местах.
– Так что же конкретно необходимо сделать в ближайшие период, чтобы создать все условия для дальнейшего развития гражданского общества и существенного повышения социальной активности жителей республики?
– В первую очередь, совершенствовать нормативно-правовую базу, направленную на реализацию Закона РД от 3 февраля 2005 года «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями».
Важными законопроектами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, призваны стать проекты законов «О государственных грантах Республики Дагестан» и «О благотворительности в Республике Дагестан».
Следующим необходимым условием активизации деятельности некоммерческих организаций является создание необходимой инфраструктуры поддержки НКО. Полагаю, что нам необходимо создать Центр развития гражданских инициатив, которым могли бы пользоваться не только Общественная Палата Республики Дагестан, но и все общественные объединения и некоммерческие организации для проведения своих собраний, встреч и других мероприятий. Полагаю также, что необходимо, по примеру передовых регионов России, создать Клуб лидеров некоммерческих организаций, в рамках которого происходил бы обмен опытом работы и рождались новые, общественно полезные инициативы. И нам необходимо всерьез подумать над тем, чтобы создать, по крайней мере, в городе Махачкале, «Народный дом» для общественных организаций.
