Билеты написаны двумя человеками с двух учебников и лекций по законодательству на 2008 г. В принципе, инфы в билете должно хватить на пятёрошный ответ (стр. 2 )

Билет №9

Общий надзор органов прокуратуры.

Правовое регулирование осуществляется ФЗ «О прокуратуре РФ» 1992 г. (с последующими изменениями 1995 г. и 1999 г.).

Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений и отраслей, одной из которых является общий надзор.

Предмет надзора :

Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Прокуратура не осуществляет надзор за высшими законодательными и исполнительными органами, высшими должностными лицами, и судами (т. е. конституционный контроль). Однако если решение принятое этими субъектами противоречит Конституции РФ и законам, то Генеральный прокурор вправе информировать об этом Президента РФ.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе : по предъявлении служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помещении объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требовать предоставления необходимых материалов, документов, вносить представления о б устранении выявленных нарушений. Он может опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием признать их недействительными. Прокурор имеет право требовать от должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов.

В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассматривает заявления и жалобы на нарушение прав и свобод человека и гражданина и в случае обнаружения принимает меры по их пресечению и предупреждению, привлечению к ответственности виновных. Прокурор разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав, приносит протест на акты нарушающие права и свободы граждан, подаёт иск в суд в случае их нарушения.

Прокурор вправе проверять законность административного задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были задержаны незаконно; имеет право возбудить уголовное дело или дело об административном правонарушении; обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан.

В законе закреплены 4 формы реагирования прокурора на нарушение законности:

Протест – выносится в порядке общенадзорной деятельности на противоречащий нормативный акт. Протест выносится в орган или должностному лицу, издавшему акт, либо в суд. Прокурор излагает требование об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующую организацию. Ответ прокурору подается в письменной форме. Представление прокурора – вносится в орган, общественной объединение, должностному лицу, которые способны принять меры по устранению нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты надлежащие меры, о чем должен быть уведомлен прокурор в письменной форме. Постановление прокурора – прокурор вправе выносить постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административных правонарушениях. Постановление направляется уполномоченному органу или должностному лицу, которые обязаны принять дело к рассмотрению и сообщить о результатах прокурору в письменной форме.

("9") 4. Предостережение – о недопустимости нарушения закона. Оно объявляется в письменной форме должностному лицу в целях предупреждения правонарушений.

Билет №10

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Поводы к возбуждению дел м. б. Общие и Специальные

Общие (за любое административное правонарушение) : непосредственное обнаружение уполномоченными лицами достаточных данных, указывающих на его событие ; поступившие из гос. органов, правоохранительных органов, органов МСУ материалы, указывающие на наличие такого события ; сообщения и заявления физ. и юр. лиц, сообщения в СМИ, указывающие на наличие события адм. правонарушения.

Специальные : сообщения или заявления собственника унитарного предприятия, органов юридического лица и арбитражного управляющего могут служить поводом для возбуждения дела о ненадлежащим управлении юридическим лицом, заключении лицом сделок, выходящих за пределы его полномочий. А при рассмотрении дела о банкротстве – заявить может собрание кредиторов.

Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения.

Момент возбуждения дела :

- составление первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу

- составление протокола об административном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела

- вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях

- оформление предупреждения или наложение административного штрафа на месте совершения правонарушения, в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составляется.

Протокол о правонарушении составляется уполномоченными на то должностными лицами, перечень которых закреплен в КоАП РФ. Протокол должен содержать обязательные, предусмотренные КоАП реквизиты. При составлении протокола лицу разъясняется его права и обязанности (об этом делается запись в протоколе). По составлении лицу, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Участники могут представлять свои замечания и объяснения по делу, которые прикрепляются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица. Протокол составляется немедленно после выявления адм. правонарушения. В случае, если требуются доп. сведения – он составляется в течении 2-х суток после этого. В случае проведения адм. расследования – составляется по окончании расследования.

Если при совершении адм. правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или штраф не больше 1-го МРОТа – протокол не составляется. В этом случае – штраф и предупреждение оформляются на месте. Исключения : если лицо оспаривает наказание или наличие правонарушения или же отказывается от уплаты штрафа, а также в случае нарушения ПДД.

Административное расследование : проводится в области антимонопольного законодательства, валютного, рекламного таможенного, налогового. При нарушении пожарной безопасности, дорожного движения, зак-ва о защите прав потребителя, об охране окружающей среды, в алкогольной области. Назначается в случае необходимости экспертизы или иных длительных процессуальных действий. Срок административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела, однако в исключительных случаях он может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до 1 месяца., а по делам о нарушении таможенных правил – на срок до 6 месяцев.

Билет № 11

Адмистративно-правовое регулирование прохождения гос. службы

Правовое регулирование гос. службы осуществляется:

ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.; ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.; ("10") ФЗ «О государственной службе» 2004 г.; ФЗ «Об основах муниципальной службы»; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Прохождение гос. службы - это процесс фактического служения государству гос. служащего, выражающегося в выполнении своих должностных обязанностей. Регулируется – ФЗ, законами субъектов, указами Президента, постановлениями Правительства.

Черты прохождения гос. службы : есть длящийся процесс ; её содержание – выполнение должностных обязанностей, через которые реализуется правовой статус гос. служащего ; порядок прохождения гос. службы устанавливается нормативно.

Вопросы регулируемые правом при прохождении гос. службы : поступление на гос. службу ; замещение должностей ; профессиональная подготовка и переподготовка ; контроль за выполнением должностных обязанностей ; порядок повышения по службе ; поощрение служащих ; привлечение к ответственности ; аттестация и квалификационный экзамен ; условия службы ; рабочее время и время отдыха ; предоставление отпусков ; начисление стажа ;формирование кадрового резерва ; рассмотрение индивидуальных споров ; социально правовая защита гос. служащего (гарантии, компенсации, льготы) ; основания и способы прекращения гос. службы.

Сведения о гос. служащем содержатся в его личном деле. Запрещено ведение нескольких личных дел одного служащего. Запрещены сбор и внесение сведений о политической, религиозной принадлежности и личной жизни. Сведения о гос. служащих содержатся в Федеральном реестре гос. служащих.

Приём на гос. службу : на гос. службу по контракту вправе поступить совершеннолетние граждане, владеющие русским языком. Для ряда должностей могут быть установлены дополнительные требования к образованию и проф. Качествам. Может быть предусмотрен испытательный срок (от 3-х месяцев до года). Если желающих больше чем нужно - на замещение должности м. б. объявлен конкурс. Действующие гос. служащие могут учасвоватьв нём на равных основаниях с иными претендентами. Для конкурса создаётся конкурсная комиссия. Она оценивает участников на основании предоставленныз документов, данных об их трудовой деятельности, результатов тестирования и иных документов. Состав конкурсной комиссии формируется так что бы исключить возможность конфликт интересов её участников.

Аттестация – оценка деловых, личных, нравственных качеств служащего и итогов его служебной деятельности аттестационной комиссией. При аттестации учитывается соблюдение гос. служащим наложенных на него запретов и ограничений и выполнение требований к его служебному поведению. Результат аттестации – оценка конкретных служащих и рекомендации по улучшению аппарата гос. органа. Аттестация проходит раз в 3 года. В результате аттестации гос. служащему даётся одна из 4-х оценок : должности соответствует ; должности соответствует и рекомендуется в резерв на повышение ; соответствует долности, при условии прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации ; занимаемой должности не соответствует.

Служебная деятельность гос. служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который является частью административного регламента гос. органа. В нём определены права, обязанности, полномочия каждого гос. служащего.

Повышение гос. служащих происходит или по результатам аттестации или в качестве поощрения. Обычно, новый чин/звание/ранг присваивается по результатам квалификационного экзамена. В гражданской службе существуют классные чины. Действительный государственный Советник (1-2-3-го класса) – высшая группа, присваивается Президентом ; Государственный Советник 3-х классов – главная группа ; Советник государственной гражданской службы 3-х классов –ведущая группа ; Референт 3-х классов – старшая группа ; Секретарь 3-х классов – младшая группа.

Принципы повышения : последовательность ; соответствие чина и занимаемой должности ; возможность досрочного повышения, в качестве поощрения ; возможность сохранения чина при увольнении с должности или её освобождения.

Соотношение разнородных чинов/званий/рангов устанавливается указом Президента.

Прекращение гос. службы : это прекращение государственно-служебных правовых отношений между гос. служащим и гос. органом где он работал.

Основания прекращения : смерть / увольнение / выход на пенсию (65 лет)

Основания увольнения :

- прекращение гражданства РФ

- несоблюдение должностных обязанностей и ограничений

- разглашение гос-й или иной тайны

("11") - признание недееспособным

- дисквалификация

- признание полностью нетрудоспособным

- отказ от процедуры оформления допуска секретным сведениям

- соглашение сторон служебного контракта

- перевод в иной гос. орган или гос. службу

- отказ от переподготовки или повышения квалификации

Билет №12

Виды постановлений по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела завершается вынесением постановления или определения.

Постановления могут быть двух видов:

О назначении наказания О прекращении производства по делу

Прекращение производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, а также в случаях объявления устного замечания, передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки состава.

Перечень оснований, исключающих производство по делу:

Отсутствие события или состава административного правонарушения Действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны Отмена закона, установившего административное наказание Издание акта амнистии ("12") Истечение срока давности административной ответственности

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов присутствовавших на заседании.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу, или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается всем этим лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления.

Субъект административной юрисдикции может не ограничиться вынесением постановления о назначении административного наказания. При установлении причин административного правонарушения он вносит в соответствующие органы представление о принятии мер по устранению указанных причин.

Определение выносится: о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания, либо передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции данного органа.

Билет №13

Утрата силы правовыми актами управления.

Основания утраты силы правовыми актами управления могут быть разделены на две группы:

Для правомерных актов в результате :

1. Их исполнения;

2. Истечение срока действия;

3. Отмена акта органом издавшим его

4. В связи с изменившимися социально-экономическими условиями и появившейся юридической или социально-экономической нецелесообразности

5. Необходимость замены устаревшего НПА или внесения в него существенных изменений

2. Для неправомерных актов управления, т. е связанными с невыполнением предъявляемых к ним требований законности с несоблюдением общих и специальных условий их законности, а именно:

Издание акта неуполномоченным на то субъектом с превышением компетенции; Издание акта с нарушением порядка издания и формы акта; Противоречие акта вышестоящим НПА - в этом случае акт отменяется судом или вышестоящим органом Практическая нецелесообразность акта

Отмена акта (отмену могут производить государственные органы, уполномоченные на то законом или иными правовыми актами);

("13")  

Президент вправе отменить акты Правительства, иных федеральных органов исполнительной власти; Правительство вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти, подчиненных ему других государственных органов; Федеральные министерства могут отменить решения подведомственных служб и федеральных агентств; Высшее должностное лицо субъекта РФ – акты его высшего органа исполнительной власти и иных органов исполнительной власти субъекта; Высший орган исполнительной власти субъекта РФ вправе отменить акты подчиненных ему органов исполнительной власти; Суды общей юрисдикции в соответствии с подсудностью вправе отменять индивидуальные акты Президента РФ, Правительства РФ и иных государственных органов, а также постановления по делам об административных правонарушениях;

Конституционный Суд признаёт неконституционными актов Президента РФ и Правительства (влечёт утрату юр. силы)

Суды общей юрисдикции признают недействительными актов органов исполнительной власти, должностных лиц (в соответствии с подсудностью);

Арбитражные суды признают недействительными ненормативные акты ОИВ в рамках своей арбитражной компетенции.

Билет №14

Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

Предприятия и учреждения – разновидность организаций, не осуществляющих управленческих функций и не наделенных государственно-властными полномочиями. Призваны осуществлять функции по удовлетворению материальных, социальных потребностей граждан, общества и государства. ГК РФ относит к учреждениям и органы исполнительной власти

Виды : государственные ; муниципальные ; частные

Предприятие– это самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация, основная цель которого – извлечение прибыли. Образуется для производства материальных ценностей, выполнения работ и оказания услуг.

Виды :

По организационно правовой форме : Кооперативы (прозв/потребит) ; Товарищество (полн/команд) ; ООО ; ОДО ; ОАО ; ЗАО ; ГП ; МП

По отраслевой направленности : промышленные ; строительные ; транспортные ; связи ; торговли ; ЖКХ

Частные предприятия : По общему правилу, предприятия не входят в систему ОИВ (некоторые исключения – ж/д, космич, военное и др.). Предприятия могут создавать союзы и ассоциации – для координации совей предпринимательской деятельности и представительства.

Предприятия обязаны соблюдать законы. Уполномоченные ОГВ осуществляют контроль за его исполнением. При наличии нарушений – они могут вмешиваться в его деятельность.

Предприятие создаётся его собственником. Основной документ – устав или учредит. Договор (или и то и другое). Предприятие считается созданным с момента его гос. регистрации и ликвидированным с момента вычёркивания из ЕГЕЮЛ. Ликвидация производится либо по решению самого предприятия либо по решению суда. Для осуществления отдельных видов деятельности – необходима лицензия.

("14") На каждом предприятии есть свои органы управления. Они могут единоличными (директор) и коллегиальными (общее собрание). Их число определяется законом и волей участников – м. б. совет директоров, ревизионная комиссия и др. Каждое предприятие имеет внутреннею структуру (службы, управления, отделы и др.) Предприятия могут создавать свою нормативную подсистему – её основа – локальные акты. Их можно принимать по любым экономическим и производственным вопросам, если они не противоречат закону. На предприятии устанавливается иерархия локальных актов. Наверху – устав или учредит. Договор. В нём определены цели, предмет деятельности предприятия, структура, состав, компетенция органов управления и др. Помимо устава могут приниматься положения, инструкции, приказы, распоряжения, протоколы и др. (многообразие их названий ограничено лишь фантазией принимавшего – хоть циркуляры, хоть прокламации)

Гос. предприятия : их имущество является собственностью государства. Гос. органы выступают его учредителями, определяют предмет и цели его деятельности, утверждают его устав, назначают и смещают руководителя, реорганизуют и ликвидируют предприятие. Некоторые виды деятельности разрешены только гос. предприятиям (производство оружия, боеприпасов, наркотиков).

По ГК – гос. предприятие является унитарным. Они м. б. основаны на праве хоз. ведения (права шире)или оперативного управления (казенные предприятия). По ГК – унитарные предприятия – это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ним имущество. Может создаваться только РФ, Субъектами и МСУ (Федерасты). Федерасты решают вопросы : создание, реорганизация и ликвидация предприятия ; определяет предмет и цели его деятельности ; утверждает план, показатели и контроль за его исполнением ; утверждает и изменяет устав ; назначает и смещает руководителя ; осуществляет контроль и утверждает отчётность. Спец. Полномочия – могут изымать излишнее и неиспользуемое имущество + доводить обязательные к исполнению заказы на поставки товаров.

Директор является единоличным руководителем унитарного предприятия. Он действует от его имени без доверенности, представляет его интересы, заключает сделки, утверждаёт структуру и штаты, осуществляет приём на работу.

Учреждение – некоммерческая организация, образуемая для оказания различных социальных услуг населению, в основном непроизводственного характера. Основные области : здравоохранение, образование, культура, наука, иностранное дело и др. Могут создаваться как государством так и частными лицами. В отличии от предприятий, некоторые учреждения подлежат аккредитации и аттестации. Это гарантирует предоставление услуг не ниже гос. стандарта. Например, образовательные учреждения аккредитовываются раз в 5 лет.

Билет №15

Режим военного положения.

Предусмотрено ФКЗ от 01.01.01 г. «О военном положении». Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Основания введения военного положения – агрессия против РФ или ее непосредственная угроза, а цель – создание условий для ее предотвращения или отражения. Актами агрессии признаются : вторжение или нападение вооружённых сил иного гос-ва на территорию РФ ; бомбардировка территории РФ или применение иного оружия ; блокада портов или берегов РФ ; нападение на вооружённые силы РФ (вне зависимости от места дислокации) ; засылка вооружённых банд наёмников, диверсионных групп ; иные действия против суверенитета РФ.

ВП вводится Президентом. Он незамедлительно сообщает об этом ГД и СФ.

Содержание ВП - комплекс политических, экономических, административных, военных и иных мер, направленных на отражение или предотвращения агрессии против РФ. Выражается в усилении роли военных органов и ограничении прав граждан и организаций. На них могут возлагаться дополнительные обязанности.

На территории на ВП могут применяться следующие меры :

- усиление охраны общественного порядка и охраны важных для обороны объектов,

- введение особого режима работы важных для обороны объектов

- эвакуация объектов и жителей в безопасные районы

- введение особого режима въезда и выезда на территорию на ВП, ограничение свободы передвижения по ней

- привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны

- изъятие необходимого для обороны имущества, с последующей выплатой его стоимости

- запрещение или ограничение выбора места пребывания и жительства, проведения собранийЮ митингов, демонстраций

- запрещение забастовок

- отграничение придвижения транспортных средств и проведение их досмотра

("15") - введение комендантского часа

- введение контроля за работой объектов транспорта, коммуникации, связи, типографий, вычислительных центров, СМИ

- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и телефонными переговорами. Создание органов цензуры

- ограничение на проведение финансовой и экономической деятельности, на оборот имущества, свободное перемещение товаров и услуг, поиск, передачу и распространение информации.

- временное изменение формы собственности организаций, порядок и условия процедуры банкротства и режима труда

- запрет на проведение выборов и референдумов.

Граждане обязаны :

-выполнять требования ОГВ, обеспечивающих режим ВП, являться по вызову в их расположение

- участвовать в работах для нужд обороны

- предоставлять необходимое для обороны имущество (с последующей компенсацией)

Организации обязаны :

- предоставлять необходимое для обороны имущество

- выполнять гос. заказы для нужд обороны

Президент руководит организацией режима ВП ; согласовывает и взаимодействие органов государственной власти в целях его обеспечения;

Правительство РФ руководит деятельностью органов исполнительной власти в пределах своей компетенции; организует разработку и обеспечение применения мер, направленных на производство продуктов для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ и воинских формирований.

Билет №16

Административная ответственность юридического лица.

Проблема административной ответственности организаций до принятия КоАП РФ не получила не только отражения в законодательстве, но и в теории. Впервые административная ответственность предприятий указывается в Земельном Кодексе РСФСР.

Основной мерой административной ответственности юридических лиц являлся штраф (сейчас этот круг существенно расширен).

Виды мер административной ответственности юр. лиц :

("16") Нормы, применяющиеся для физических и юридических лиц; Нормы, применяющиеся только к юридическим лицам

Юридическое лицо – самостоятельный субъект предусмотренных законом административных правонарушений и административной ответственности. Вина является необходимым условием его административной ответственности.

По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых была установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Элементы вины юр. лица :

У него имелись возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых может повлечь административную ответственность (объективный фактор); Им не были приняты все зависящие от него меры (субъективный фактор);

Существуют правонарушения, субъектами которых могут быть только юридические лица.

К юридическому лицу могут применяться следующие адм. наказания : Предупреждение, Штраф, Конфискация и возмездное изъятие, Административное приостановление деятельности (подробнее – билет №2). Ещё одним адм. Наказанием, не вошедшим в КоАП, является отъём лицензии - аналог лишения спец. права для граждан.

Билет №17

Организация государственного управления внутренними делами.

Цели : обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются:

Милицией (см. билет №25); Внутренними войсками; ГИБДД Другими службами (ФСИН, ФСС приставов, ФСБ, ФС по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная миграционная служба)

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляет Президент и Правительство. Во исполнение целей они издают указы, приказы, распоряжения. Президент назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел, вводит чрезвычайное и военное положение. Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью, направляя и координируя деятельность органов исполнительной власти. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел.

Основные задачи МВД:

Разработка стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; ("17") Организация расследования преступлений, а также предупреждение совершения правонарушений; Обеспечение общественного порядка и безопасности; Осуществление контроля за оборотом оружия;

Оно разрабатывает и представляет Президенту проектов федеральных законов, в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые акты. МВД России осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития криминогенной ситуации. Осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность. МВД участвует в обеспечении безопасности дорожного движения; в обеспечении режима чрезвычайного и военного положения. МВД работает в тесной взаимосвязи с другими гос. органами, МСУ и общественными объединениями.

Систему МВД образуют:

Министерство внутренних дел; Главные управления МВД России по федеральным округам; Министерства внутренних дел республик (и других субъектов); Управления (отделы) городов, районов, закрытых территориальных образований; Органы правления внутренними войсками; Различные штабы, подразделения, учреждения; Федеральная миграционная служба;

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ, которое несет ответственность за состоянием работы органов внутренних дел. МВД осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

МВД осуществляет 3 основных вида деятельности :

Административную Оперативно-розыскную Уголовно-процессуальную

Наиболее объемной и широкой является административная деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, имеющих целью защиту жизни и здоровья граждан. Она осуществляется в соответствии с ФЗ «Об обеспечении оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и предварительного следствия.

Федеральная миграционная служба осуществляет функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

("18") Основными задачами ФМС России являются:

Производство по делам о гражданстве; Оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина; Оформление документов иностранным гражданам документов для въезда на территорию РФ; Осуществляет борьбу с незаконной миграцией; Организует оформление гражданства; Осуществляет регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства; Выдает разрешения на временное проживание;

К правоохранительным органам относится Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию и контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств. Свою деятельность она осуществляет под руководством Президента РФ.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Билет №18

Понятие, виды принципы государственной службы.

Правовое регулирование вопросов государственной службы осуществляется: ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.; ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.; ФЗ «О государственной службе» 2004 г.; ФЗ «Об основах муниципальной службы»;

Государственная служба – работа, деятельность государственных служащих в органах государственной власти, на государственных предприятиях, организациях и учреждениях (узкий смысл).

Государственная служба – всякая деятельность на пользу государству (широкий смысл по Коркунову).

ФЗ «О государственной службе» дает легальное определение государственной службы.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнительных полномочий ОГВ и лиц замещающих должности, установленные Конституцией РФ, ФЗ и законами Субъектов Федерации.

Виды гос. службы:

Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов); Военная служба (исключительно федеральная); ("19") Правоохранительная служба (федеральная и субъектов);

Государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ, субъектов, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов Федерации.

Военная служба –профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба –профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные воинские звания и классовые чины.

Государственная служба может производиться:

  В органах законодательной власти В органах исполнительной власти В федеральных ОГВ В органах судебной власти В органах Прокуратуры В ОГВ Субъектов

Виды гос. службы в зависимости от характера и объема полномочий:

Должностные лица –имеют определенный круг полномочий, реализация которого влечёт юридические последствия. В эту группу входят: руководители, заместители руководителей, представители адм. власти. Оперативный состав – (функциональные работники) –выполняют определенные функции, реализуя определенные полномочия в государственном органе, которые не влекут правовых последствий (экономисты, юрисконсульты). Вспомогательный персонал – создают условия для деятельности должностных лиц (пресс-секретари). Государственные служащие замещающие высшие должности (главные, ведущие, старшие, младшие)

Принципы государственной службы.

("20") Принцип федерализма единство системы государственной службы разграничения предметов ведения между РФ и Субъектами Принцип законности осуществление гос. службы основывается на строгом соблюдении законов. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - непосредственность их действия, обязанность их признания соблюдения и защиты. Принцип равного доступа к государственной службе граждан – все граждане независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, вероисповедания имеют право на государственную службу в РФ при наличии образования, гражданства РФ, владения русским языком. Принцип единства правовых и организационно-правовых начал ГС– единый подход к организации гос. службы независимо от ее видов. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы (тесная связь в осуществлении полномочий) Принцип открытости (гласности) государственной службы –доступность государственной службы, общественный контроль за деятельностью гос. служащих, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих –принятие на гос. службу кадров, удовлетворяющих определенным требованиям. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических лиц.

Билет №19