Билет №39
Правовое положение Правительства РФ.
Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ. Основные НПА : Конституция РФ (Гл.6) ; ФКЗ «О Правительстве» от 17 декабря1997 г.
Структура Правительства:
- Председатель Правительства РФ; Его заместители (сейчас он один); Федеральные министры;
Министерства : МВД ; МЧС ; МЮ ; Минздавсоцразвития ; Минкультуры и массовых коммуникаций ; Мин. Образования и науки ; Мин. Природных ресурсов ; Мин. промышленности и энергетики ; Мин. Регионального развития ; Минсельхоз ; Мин. Транспорта ; Мин. Информационных технологий и связи ; МинФин ; Мин экономразвития и торговли ; (14 шт.)
НО! Президент осуществляет общее руководство МО, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ, СВР, а Правительство осуществляет координацию их деятельности. Правительство не может отменять их акты.
Правительство формирует Президент РФ. Он назначает Председателя Правительства (с согласия ГД), а Председатель назначает министров (с согласия Президента).
Председатель Правительства РФ - возглавляет Правительство. Компетенция :
- Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу; ("48") представляет Правительство РФ; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов ИВ ;
Заместитель Председателя Правительства и федеральные министры реализуют политику Правительства. Заместитель Председателя Правительства координирует работу министров.
Для решения оперативных вопросов Правительство вправе создавать Президиум. Его решения могут быть отменены на заседании Правительства.
Полномочия Правительства :
- осн. Задача – исполнение Конституции, законов и иных НПА назначает и увольняет министров (утверждает президент по представлению председа) руководит и контролирует ФОИВ и работой министров реализация внутренней и внешней политики выработка и реализация федеральных целевых программ организует систематический контроль за исполнением законов, принимает меры по устранению их нарушений утверждает положения о подчиненных ему ОИВ (кроме тех, которые подчинены непосредственно Президенту РФ) Правительство вправе отменять акты ФОИВ и приостанавливать действие актов Субъктов; реализует внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социално-экономической сфере; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его проведение в стране единой финансово-кредитной политики; управление федеральной собственностью; ("49") утверждает положения о федеральных министерствах, устанавливает численность из работников и размер ассигнований на содержание их аппаратов. Имеет право законодательной инициативы в ГД. (большинство законов реально идут из него)
Правовые акты Правительства : Во исполнение своих полномочий оно издаёт : постановления (носят нормативный характер) ; распоряжения (не имеют нормативного характера, регулируют оперативные вопросы). Президент может отменять постановления правительства, если они противоречат закону или его указам (то есть – когда захочет)
Работа Правительства : Важнейшие решение оно принимает на заседаниях. Они проводятся не реже раза в месяц. На них в обязательном порядке присутствуют министры и зам. Председателя. На них Председательствует Председатель Правительства. При желании, заседанием может порулить Президент. Решения принимаются коллегиально, но право решающего голоса у председателя. На заседаниях могут присутствовать представители ГД/СФ, КС, ВС, ВАС, ген. прокуратуры, Счётной палаты и ЦБ. Если правительство захочет – заседание будет закрытым.
Члены Правительства обязаны по приглашению депутатов ГД, членов СФ являться на заседания и отвечать на поставленные вопросы.
Отставка Правительства : Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Но предусматривается возможность и его досрочной отставки.
- Правительство может само подать в отставку; Решение об отставке может принять сам Президент; Недоверие Правительству может быть выражено Государственной Думой;
Основания для отставки Правительства в Конституции не определены.
Ограничения для членов Правительства: запрещается занятие другой оплачиваемой деятельностью (кроме научн, предпод иной творческой), представлять интересы3-х лиц в Правительстве, не могут занимать иные должности в ОГВ, не могут заниматься предпринимательской деятельностью, не могут принимать почетные и специальные звания без согласия Президента РФ, не могут принимать вознаграждения. Ежегодно обязаны предоставлять в налоговую сведения о доходах, имуществе и ценных бумагах.
Билет №40
Порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства.
По Конституции, каждый, находящийся на законных основаниях на территории РФ, имеет право на свободу передвижения, место пребывания и место жительства (ст.27).
В соответствии с ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в РФ установлен регистрационный учет по месту пребывания и жительства.
Органы регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктов, – это, как правило, органы внутренних дел, а при их отсутствии – органы местного самоуправления.
Место пребывания гражданина – это место, где лицо временно проживает (пансионат, туристическая база, жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина).
Место жительства гражданина – это место, где лицо постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо по договору найма, аренды, либо на других основаниях (служебные помещения, гостиница).
Документы, удостоверяющие личность:
Паспорт; ("50") Для лиц, не достигших 14 лет – свидетельство о рождении; Загранпаспорт (для граждан, которые постоянно проживают на территории иностранного государства и временно находящиеся на территории РФ); Военный билет; Справка об освобождении с мест лишения свободы; Иные документы, выдаваемые ОВД;Основным актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является положение о паспорте. В паспорт могут вноситься сведения только предусмотренные законодательством. К ним относятся:
- Пол; Число; Месяц; Год и место его рождения; Отметки о регистрации граждан и расторжении брака; о детях; О регистрации по месту жительства;
Регистрация по месту пребывания осуществляется на срок до 6 месяцев (в исключительных случаях этот срок может быть продлен на необходимое время).
Регистрация граждан на туристической базе, в санатории производится администрацией этих учреждений.
Гражданин, который изменяет место жительства, должен обратиться к должностным лицам для регистрации, при этом он должен предоставить удостоверение личности, военный билет, заявление о регистрации по месту жительства и специальный документ (договор или ордер).
Если гражданин изменил место жительства, то он обязан до истечения 90 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента предоставления соответствующих документов.
Основания снятия с учета по месту жительства:
- Изменение места жительства; Осуждение; Признание гражданина безвестно отсутствующим; ("51") Объявление решения суда о признании гражданина умершим; Выселение; Призыв на военную службу; Обнаружение подложных сведений и документов (и неправомерные действия должностных лиц);
Право на пребывание и место жительства может быть ограничено:
- В зонах экологического бедствия; В случаях массового распространения инфекционных заболеваний; В пограничной зоне; В случае установления режима Военного положения; В случае установления режима Чрезвычайного положения;
Контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан осуществляется ФМС России и ее подразделениями. При обнаружении нарушений ее подразделения вправе привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц.
Билет №41
Административно-правовой метод регулирования.
Метод правового регулирования – совокупность правовых средств и способов воздействия на общественно-управленческие отношения.
Характеризуется 2-мя чертами:
- Властность – т. е. один субъект наделен властными полномочиями в отношении другого; Односторонность – одна сторона с помощью определенных средств воздействия навязывает свою волю другим участникам правоотношений; Юридическое неравенство сторон – стороны обладают различными правами и обязами.
Методы АП:
- Предписание – возложение прямой обязанности на адресата совершать те действия в условиях, предусмотренных нормой (повестка в военкомат); ("52") Запрет – возложение прямой обязанности на адресата не совершать тех действий, которые она закрепляет (Правила пользования метрополитеном – запрет на курение); Дозволение – возможность адресата выбрать вариант поведения, но в рамках нормы (Положение о ГИБДД указывает на два варианта возможного поведения сотрудника: он может применить административное наказание, либо ограничиться замечанием) Поощрение Метод согласования
Рекомендация
В административном праве превалирует предписание и запрет, в уголовном праве – запрет (необходимая оборона – дозволение), в гражданском праве – преимущественно дозволение (однако существуют и запреты на совершение определенного рода сделок).
Билет №42
Правила наложения административных наказаний.
Правилам наложения административных наказаний посвящена гл.4 КоАП РФ. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении административных наказаний.
Прежде всего сформулированы общие правила наложения административных наказаний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначении наказания за любое правонарушение. Назначение наказания производится в пределах, установленных КоАП РФ.
Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и совершившему административное правонарушение. Назначение наказания производится в пределах санкции, установленной за данное правонарушение.
Назначение наказания физическому лицу за административные правонарушения должны назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, с учетом последствий, личности виновного, имущественного положения лица.
При назначении наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние.
При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность признаются:
- Раскаяние лица, совершившего правонарушение; Предотвращение последствий правонарушения; Добровольное возмещение вреда или устранение причиненного вреда; Совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств; Совершение правонарушения несовершеннолетним; Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка;
("53") Обстоятельствами, отягчающими ответственность признаются:
- Продолжение противоправного деяния, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; Повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; Вовлечение несовершеннолетнего в совершение правонарушения; Совершение правонарушения группой лиц; Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайных обстоятельств; Совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;
Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность является открытым, а перечень обстоятельств, отягчающих ответственность - исчерпывающим.
Во исполнение принципа законности в административном праве установлено правило: за одно и то же правонарушение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно основное и основное и дополнительное наказание за данное правонарушение.
Никто не может нести административную ответственность за одно и тоже правонарушение.
Порядок назначения наказания различается в зависимости от того, совершено ли лицом:
- Лицом несколько административных правонарушений (в этом случае назначение наказания производится за каждое правонарушение); Либо совершено одно действие, содержащие составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (назначение наказания производится только за более строгое);
В целях повышения эффективности административных наказаний установлены сравнительно небольшие сроки давности.
Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть исполнено постановление по делу об административных правонарушениях. Продолжительность сроков исковой давности установлена в зависимости от особенностей, характера правонарушения.
Можно выделить общие и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Общий срок установлен в 2 месяца. Срок исчисляется со дня совершения правонарушения. По истечении этого срока постановление по делу не может быть вынесено.
Специальные сроки более длительны по сравнению с общими, применяются к правонарушениям, которые имеют особый характер. Давность в 1 год установлена для привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах.
При длящемся административном правонарушении эти сроки будут исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
("54") Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Билет №43
Система органов исполнительной власти в РФ: понятие и основные звенья.
Система ИИВ - основанная на разграничении предметов ведения и полномочий совокупность ОГВ, выполняющих управленческие функции.
Принципы системы ОИВ : Федерализма; Сочетания централизации и децентрализации; Законности;
Элементы системы ОИВ:
- Федеральные органы исполнительной власти; Органы исполнительной власти субъектов; Органы ИВ МСУ
Они образуют единую систему исполнительной власти в РФ, представляя собой относительно самостоятельные системы.
Сейчас система федеральных ОИВ определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г - ( см. билет №7)
Органы ИВ Субъектов : см. билет № 47
ОИВ МСУ : Осуществляется на территории городов, районов, поселений и др. Органы МСУ имеют свои исполнительные органы (Администрацию). Она формируется или законодательным органом МО или главой исполнительного органа, который выбирается тем же законодательным органом. Глава исполнительного органа является главой всего МО. Решают вопросы местного значения.
Билет №44
Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Применяются в целях исполнения принятого постановления по делу. Эти меры применяются только уполномоченными на то органами или должностными лицами. Перечень таковых мер:
Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении, если протокол невозможно составить на месте совершения правонарушения. Составление протокола обязательно.КоАП РФ закрепил довольно широкий круг уполномоченных лиц:
1.
- Должностные лица органов внутренних дел (милиции); Военнослужащие внутренних войск (МВД); ("55") Уполномоченные на то должностные лица, на которых возложен контроль в сфере транспорта; Органы охраны окружающей среды; Органы военной автоинспекции;
12. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации зданий, оборудования. Налагается только судьей на срок до 90 суток. Основания приостановления :
- в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и эпизоотии, или техногенных катастроф (общее условие);
- в случае, если деятельность причиняет существенный вред состоянию окружающей среды ( порча земель, нарушение правил водопользования, правил охраны атмосферного воздуха, требований к охране лесов, правил охраны рыбных запасов)
- Нарушение санитарно-эпидемиологического при эксплуатации помещений, зданий, и транспорта, к питьевой воде, к организации питания, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
- Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ
- Нарушение требований безопасности опасных производственных объектов
- Нарушение требований нормативных документов в области строительства
("56") - Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил
- Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил
- Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
- Нарушение требований пожарной безопасности
Билет №45
Государственные служащие: понятие и виды.
Государственный служащий – гражданин РФ, замещающий государственную должность по государственной службе, выполняющий по ней определенные обязанности и получающие денежное вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. (см. билет №18)
Виды государственной службы.
В зависимости от хозяина : Федеральная / Гос. служба субъектов
В зависимости от разделения властей: Государственные служащие законодательных / исполнительных / судебных органов
3. В зависимости от характера и объема полномочий:
- Должностные лица – государственные служащие, которые осуществляют определенный круг полномочий, реализация которого влияет на юридические последствия. В эту группу входят: руководители, заместители руководителей, представители адм. власти. Оперативный состав – (функциональные работники) – государственные служащие, которые выполняют определенные функции, реализуя определенные полномочия в государственном органе, которые не влекут правовых последствий (экономисты, юрисконсульты). Вспомогательный персонал – государственные служащие, деятельность которых направлена на создание условий в деятельности должностных лиц (пресс-секретари). Государственные служащие замещающие высшие должности (главный, ведущий, старший, младший) Руководители (или замещающие руководителей и заместителей руководителей). В эту группу входят помощники: советники и специалисты, которые действуют с целью обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций.
По чин/звание/ранг. В гражданской службе существуют классные чины. Действительный государственный Советник (1-2-3-го класса) – высшая группа, присваивается Президентом ; Государственный Советник 3-х классов – главная группа ; Советник государственной гражданской службы 3-х классов –ведущая группа ; Референт 3-х классов – старшая группа ; Секретарь 3-х классов – младшая группа.
В правоохранителной : сержант (3 вида), лейтенант (3 вида), капитан, майор, подполковник, полковник ; генерал – майор, лейтенант, полковник. И др.
Билет №46
Субъекты, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
("57") КоАП устанавливает это право для :
-Мировых судей
- Комиссии по делам несовершеннолетних
- иные, уполномоченные на то ОИВ РФ и ей Субъектов
Федеральные ОИВ, уполномоченные рассматривать дела : ОВД (милиция), органы уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, таможенные органы, органы и войска пограничной службы, федеральная инспекция труда, санитарно-эпидимиологическая служба, органы осуществляющие контроль за использованием водных объектов и лесного фонда, органы госпожнадзора, органы ж/д транспорта, федеральная антимонопольная служба, органы валютного контроля.
ОГВ Субъектов : мировые судьи, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные на то иные ОГВ Субъекта.
Виды :
В зависимости от способа разрешения дел:
1.
- Единоначальные; Коллегиальные;
В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
1.
- К судебной системе (судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных судов, военных судов, мировые судьи); К управленческой системе (все остальные субъекты);
Субъекты административной юрисдикции, независимо от своего правового положения должны руководствоваться задачами по руководству производством по делам об административных правонарушениях.\
Билет №47
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Органы ИВ Субъектов : Сейчас в РФ 87 субъектов. Все субъекты имеют свои ОИВ. Основной НПА – «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ Субъектов РФ». То есть – Субъекты формируют свои ОГВ самостоятельно, но принципы их формирования и структура определена РФ.
Система ОИВ Субъектов :
Высшее должностное лицо Субъекта. Это глава его ИВ. Он назначается высшим законодательным органом Субъекта по представлению президента. Им может быть гражданин РФ, достигший 30- летнего возраста; Он наделяется полномочиями на срок не более 5 лет. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть: Президент, глава субъекта, мэр, губернатор, глава администрации.
Его полномочия :
("58") - представляет Субъект во внешних сношениях
- подписывает законы, обнародует законы
- формирует высший исполнительный орган Субъекта и руководит им, принимает решение об его отставке
- вправе требовать внеочередного созыва законодательного органа Субъекта, вправе участвовать в его работе (с правом совещательного голоса)
- вправе издавать указы и распоряжения, обязательные на всей территории Субъекта (если они не противоречат законам РФ и субъекта, НПА Президента и Правительства)
Законами Субъекта, его права могут быть расширены
Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта:
- Отрешение от должности в связи с выражением недоверия Президента РФ; Отставка по собственному желанию; Выражение недоверия законодательным органом субъекта; Утрата гражданства РФ;
Высший исполнительный орган Субъекта : это постоянно действующий орган. Он обеспечивает исполнение законов и НПА РФ и Субъекта. Его название, структура, порядок формирования устанавливаются Конституцией/Уставом Субъекта, с учётом его исторических традиций. Они могут называться по разному. Это м. б. Администрация, Правительство, Курилы, совет министров, администрация др. Он имеет минимальный набор полномочий, установленных ФЗ :
- охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью
- разрабатывает проект бюджета Субъекта, исполняет его, готовит отчёт о его выполнении
- разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Субъекта и исполняет их
- формирует необходимые ему ОГВ ИВ
- управляет и распоряжается собственностью Субъекта
- имеет право законодательной инициативы
- заключает с РФ договоры о разграничении пределов ведения и полномочий
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, комитеты, главные управления.
("59") Законодательный орган Субъекта, при желании может выразить недоверие руководителям Субъекта, в назначении которых он принимал участие. Это влечёт их немедленное освобождение от должности.
Билет №48
Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела по существу начинается с момента получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении, за которым следует подготовка дела к рассмотрению.
Субъекты юрисдикции в порядке подготовки к рассмотрению дела выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение дела; имеются ли смяги/отяги ; правильно ли составлен протокол об административном правонарушении; правильно ли оформлены материалы дела; имеются ли ходатайства или отводы. Субъект решает вопросы о назначении места и времени рассмотрения дела; вызове лиц, которые могут быть участниками производства по делу.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, оно прекращается : Отсутствие события ; Отсутствие состава ; крайняя необходимость или необходимая оборона; Отмена закона ; амнистия ; Истечение срока давности (2 месяца, 1 год);
Дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, оно может быть рассмотрено по месту его жительства.
По общему правилу, дело подлежит рассмотрению 15-й срок со дня получения субъектом административной юрисдикции протокола об административном правонарушении. Субъект вправе продлить срок рассмотрения дела, но не более чем на месяц.
Дело об административном правонарушении, влекущем административный арест, подлежит рассмотрению в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица подвергнутого административному задержанию – не позднее 48 часов с момента задержания.
Начинается рассмотрение дела с объявления, кто рассматривает дело, какое дело рассматривается и на основании какого закона. Затем устанавливается факт явки лиц, им разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявления и ходатайства, оглашается протокол об административном правонарушении. Затем заслушивают его участников в определенной последовательности: лиц, в отношении которых ведется судопроизводство, других лиц участвующих в производстве, пояснения специалиста и заключение эксперта.
Рассмотрение дела завершается вынесением постановления или определения.
Постановления могут быть двух видов: О назначении наказания ; О прекращении производства по делу
Прекращение производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, а также в случаях объявления устного замечания, или передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки состава преступления.
Определение выносится: о передаче дела органу административной юрисдикции, уполномоченному назначать административные наказания, либо передаче дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции данного органа.
Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов присутствовавших на заседании.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу, или его законному представителю, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается всем этим лицам в течение 3-х дней со дня вынесения постановления.
Субъект при установлении причин правонарушения вносит в соответствующие органы представление о принятии мер по устранению указанных причин.
Билет №49
Правовые акты управления: понятие и виды.
Признаки :
("60")
- это управленческое решение
- издаётся уполномоченным субъектом
- принимается в одностороннем порядке
- отвечает общественным интересам
-направлен на регулирование поведения S-a
- имеет спец. Форму и порядок принятия
- подзаконность
- это юридически властное предписание
- есть основание для возник./изм/прекр адм п/о п/о
Правовой акт управления – это основанное на законе, одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности исполнительной власти.
Правовые акты управления могут быть изданы в устной и письменной форме, однако если они изданы в устной форме, то очень сложно доказать, что предписания руководителя были исполнены.
Правовые акты управления могут быть обжалованы (нижестоящим органом, должностным лицом) или опротестованы (прокурором).
Виды актов управления.
В зависимости от юридических свойств:
1.
- Нормативные – закрепляют правила должного поведения субъектов, запреты и ограничения, устанавливают права и обязанности. Осн. Признак – обязательны для неопределённого круга лиц и рассчитаны на многократное применение Индивидуальные – это акты правоприменения, которые издаются по оперативным вопросам. Они не содержат норм права. Они персонифицированы т. е. устанавливают права и обязы для конкретных лиц. Они принимаются на основании и во исполнение нормативных актов.
По сфере действия: федеральные ; субъектов РФ ; акты органов МСУ
По наименованию: Указы и распоряжения ; Постановления, приказы, инструкции и др.
По их функции : информационное обеспечение, прогнозирование, планирование, по вопросам организации, координации, надзор и контроль, регулирующая функция, охранительная функция и др.
("61") По сфере применения : в области экономики, в социально-культурной сфере, в административной, политической и др.
По дате начала действия : акты м. б. вступающие в силу
- немедленно
- с даты, указанной в самом акте,
- с даты, указанной в другом акте,
- с момента гос регистрации и опубликования
По действию акта во времени : бессрочные / срочные (срок указан в акте) / временные (рассчитан на недолгое применение)
По форме выражения : словесные / конклюдентные (визуальные знаки (пдд, светофор), звуковые сигналы (свист мента), жесты (поднятая палка)
По сфере действия : общие / межотраслевые / отраслевые / внутриотраслевые
По способу принятия : коллегиальные / единоличные
По юридической силе : высшие (by правительство, президент) / иные
По степени соответствия закону : правомерные / оспоримые (действует презумпция правомерности НПА – обратное надо доказывать) / ничтожные(недействительны с момента принятия – в силу очевидной абсурдности или незаконности)
Требования, установленные к правовым актам управления:
Должны быть изданы уполномоченным на то субъектом Должны быть изданы в пределах компетенции субъекта Социально-экономическая целесообразность акта; Юридическая обоснованность акта (какая необходимость состоит в регулировании); Соблюдения порядка принятия("62") Билет №50
Административный штраф.
Административный штраф – денежное взыскание, фактически наиб. Распрастр. Вид адм наказания. Является основным наказанием, применяется как для физ так и для юр. Лиц. С лета 2008 его размер не привязан к МРОТ, а заданы его максимальные размеры в фиксированных суммах. Штраф не м. б. меньше 100 руб. м. б. не более 5000 для граждан, для должностных лиц 50.000 , для юридических лиц 1.000.000) ;
Стоимости предмета административного правонарушения (не более 3х) ; сумме неуплаченных налогов или штрафа
За некоторые виды правнар. (нарушение дожн и юр лицами законов о внутренних и морских водах, континет. Шельфе, антимонопольного и таможенного зак-ва, о рекламе, охране окр. Среды, об этиловом спирте и др.) – для должн. лиц – до 200, для юр. Лиц – до 5000 МРОТ. При этом, размер МРОТА для штрафа определён ФЗ о МРОТе и принимается за 100 руб. Сумма штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме. Они идут как неналоговые доходы
Билет № 51
Административное принуждение : сущность, виды
АП Принуждение – вид правового принуждения, состоящий в применении ОИВ, принудительных мер, установленных АП, в связи с неправомерным поведением субъектов.
Признаки : применяются в связи с антиобщественными действиями ; проводятся в рамках внеслужебного подчинения ; большое число субъектов, которые могут их применять ; эти меры могут применяться как к физ. так и к юр. лицам ; регулируются нормами АП
Виды :
По порядку применения : применяемые ОИВ / применяемые только судом (возмездное изъятие/конфискация, лишение спец. права, арест, выдворение)
По цели применения :
Предупредительные : применяются в целях предупреждения возможных правонарушений. Выражаются в наложении запретов и ограничений для неопределенно круга лиц. Это м. б. : проверка документов у граждан и водителей, досмотр багажа и ручной клади, введение запретных зон, остановка транспортных средств с целью досмотра и проверки документов, посещение поднадзорных учреждений, дача физ. И юр. лицам обязательных предписаний, введение карантина, ограничение на свободу передвижения, запрет на осуществление отдельных видов экономич. Деятельности, введение комендантского часа, запрет митингов, шествий, пикетирования, ограничение свободы печати, введение цензуры.
Меры пресечения : их цель - прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. М. б : требование прекратить противоправное действие, давать обязательные предписания об устранении противоправного поведения, задержание нарушителя, запрещение эксплуатации транспорта с неудовлетворительным тех. Состоянием, запрещение проведения опасных строительных работ, непосредственное физическое воздействие, применение спец. средств (резиновых палок, газа, водомётов, наручников), применение оружия.
Меры наказания (билет №2),
Меры обеспечения производства (билет № 44)
Административно-восстановительные меры : применяются в целях возмещения причинённого ущерба и восстановления прежнего положения вещей. Поэтому их размер зависит от ущерба, причинённого противоправным действием. М. б. : снос самовольной постройки, выселение из незаконно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученных доходов (недоимка, пеня)
Билет №52
Действие правовых актов.
Правовой акт порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в силу. Для этого предусмотрена необходимость его предварительной регистрации, официального опубликования в установленном порядке.
("63") Правовое регулирование осуществляется Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г.
Они приняты в соответствие с Конституцией РФ, установившей, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после их подписания в СЗ РФ и «Российской газете».
Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой их официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ.
Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародовании доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Официальному опубликованию нормативных правовых актов, иных федеральных органов исполнительной власти и определенных ведомств (Центрального Банка, Пенсионного фонда) должна предшествовать государственная регистрация в Минюсте РФ.
Государственной регистрации подлежат акты:
- Содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические и социально-экономические права и свободы; Устанавливающие правовой статус организаций; Имеющие межведомственный характер;
Указанные нормативные акты, прошедшие регистрацию, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их регистрации.
Нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
По общему правилу акты вступают в силу:
- Акты Президента РФ (указы и распоряжения) по истечении 7 дней со дня официального опубликования; Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина – не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания; Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер - по истечении 10 дней после дня официального опубликования;
Иной порядок вступления в силу нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти может быть установлен самими актами.
Порядок опубликования и вступления в силу актов субъектов РФ устанавливается самими субъектами.
Действие правовых актов управления в пространстве.
("64") Согласно Конституции РФ акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, Правительства РФ – обязательны к исполнению в РФ.
Нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти также действуют на всей территории РФ.
Правовые акты субъектов РФ, по общему правилу, действуют на всей территории данного субъекта, либо в отдельной его части.
Правовые акты органов местного самоуправления действуют в границах муниципального образования.
Действие правовых актов управления во времени.
Они могут создаваться на неопределенный срок и определенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отменой чрезвычайного положения). Такие акты не имеют обратной силы (однако, правовые акты, которые улучшают положение лица будут иметь приоритет).
Билет № 53
Административная ответственность : понятие, особенности.
АО – это вид юридической ответственности. Она состоит в применению к лицу, совершившему адм. Правонарушения санкций предусмотренных АП, в определённом подряде, уполномоченными на то субъектами.
Особенности АО :
- урегулирована нормами АП
- её основание –адм. Правонарушение
- она состоит в применении к виновному адм. Наказаний
- к ней привлекаются как физ. Так и юр. лица
- порядок привлечения к АО определён адм-процессуальными нормами
Основания АО : нормативные / фактические / процессуальные. Для её наступления необходимы все 3 основания
Нормативные : это система регулирующих её правовых норм. Они закрепляют принципы АО, систему адм. Наказаний, их размеры и принцпы применения ; НПА определяют составы адм. Правнар., круг субъектов, осуществляющих производство по делу и исполнение наказаний.
Основной источник АО – КоАП. Он устанавливает большую часть норм в этой сфере. Однако, АО может устанавливаться и НК, ГПК, АПК, а вопросы принудительного исполнения постановлений регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве». Также АО может устанавливаться законами Субъектов.
("65") Цели АО – важнейшая – предупреждение правонарушений ; защита прав и свобод граждан, здоровья и нравственности граждан, общественного порядка и общественной безопасности ; охрана порядка деятельности ОГВ ; защита законных экономических интересов граждан.
Билет № 55
Административное правонарушение : понятие, признаки, юридический состав
Адм. Правонарушение : противоправное, виновное действие (бездействие) физ. Или юр. лица, за которое установлена АО.
Признаки :
- общественная вредность (опасность меньше чем у преступления – у него общ-я опасность)
- административная противоправность (АО м. б. установлена не только нормами АП)
- это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие
- м. б. совершенно как физ. Так и юр. лицом
- наказуемость (АО наступает если совершённое деяние не влечёт УО или иной ответсвенности)
- её наступление связанно с неблагоприятными последствиями для виновного
- установлена законами РФ и её Субъектов (в отличие от дисплинарной ответственности)
Состав Административного Правонарушения – это установленная законом, совокупность признаков, при наличии которых, деяние признаётся адм. правонарушением.
Элементы состава :
Объект : это общ-е отношения, охраняемые АП, на которые произошло посягательство
Объективная сторона – система признаков, определяющих внешние проявление Адм. прав. нар.
Это м. б. действия или бездействия или наступившие вредные последствия.
Существуют формальные составы (фактический вред необязателен) и материальные (ответственность наступает только при наличии вреда).
В ОС входит и причинно-следственная связь между деянием и наступившими вредными последствиями.
Законодатель часто вводит в ОС такие признаки как : время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность. Это факультативные признаки. Например, АО за шум наступает только с 22 до 6, алкоголь нельзя пить только в общественных местах, за совершение любого правонарушения в зоне ЧС установлена повышена ответственность. Повторность наступает за те же действия, совершённые в течение года после наказания. Неоднократность – это совершение двух и более однородных правонарушений, а систематичность – в течение года несколько раз.
("66") Субъект адм. правнар. – это физ. и юр. лица, виновные в совершённом прав нар. М. б. :
Общий субъект – любое вменяемое лицо достигшее возраста 16-ти лет (арест только с 18).
Специальный субъект – должностные лица, водители, несовершеннолетние, военнослужащие. Для них м. б. предусмотрены особые составы АО, дополнительные или уменьшенные размеры, особый порядок рассмотрения дела и др.
Субъективная сторона – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или его последствиям. Здесь обязательный признак – вина. Вина м. б. в форме умысла и в форме неосторожности. Умысел – лицо осознавало общ-ю опасность своих действий, предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично. Неосторожность – лицо предвидело возможность наступления оо последствий, не желало их, но без достаточных на оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) ; или не предвидело возможность наступления оо последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (небрежность)
Вина юр. лица – если у него имелась возможность для соблюдения А. правил и норм, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
В отдельных составах, м. б. особо обозначены мотив и цель (демонстрации фашисткой символики и атрибутики карается только при наличие цели её пропаганды)
Существует казус – невиновное причинение вреда. Когда лицо не могло и не должно было предвидеть наступление вреда. В этом случае, АО не наступает (инфаркт при проезде на красный свет)
Билет №56
Система органов государственной власти в области культуры.
Согласно Конституции РФ (ст.44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство при этом гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследия, также беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными.
Конституция РФ, Основы законодательства РФ о культуре 1992 г. относит к ведению РФ:
Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития РФ; Обеспечение прав и свобод в области культуры; Установление основ федеральной культурной политики; Финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении;К совместному ведению РФ и её субъектов относится:
Обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ; памятников истории и культуры, историко-культурных территорий; Разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития;Основные НПА :
ФЗ «О средствах массовой информации» 1991 г.; ("67") ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания» 1995 г. ФЗ «О государственной поддержке кинематографии» 1996 г.;Значительная роль принадлежит Президенту РФ. В 2001 г. своим указом он утвердил положение о Совете при Президенте РФ по культуре и искусству. Этот орган является консультативным. Он создан для информирования Президента РФ о положении дел в области культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с другими организациями культуры и искусства.
Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры.
Культурой, по большей части занимается Министерство культуры и массовых коммуникаций.
Функции Минкультуры:
Выработка гос. политики и нормативно-правовое регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций; Хранение исходных материалов национальных фильмов и кинолетописи; Содержание культурных ценностей Определяет перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам и вывозу из РФ; разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе и кинематографии Вносит также предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО.Минкультуры подведомственны:
- Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет управление федеральным имуществом в сфере архивного дела. Основной НПА - ФЗ «Об архивном деле в РФ» 2004 г.
Функции Росархива:
Информационное обеспечения граждан и ОГВ на основе документов Архивного фонда РФ; ("68") Оформление архивных справок, направляемых в иностранные государства; Организует экспертизу архивных документов, предназначенных для вывоза за пределы РФ; Ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ и Государственный реестр уникальных документов данного фонда;Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура)
Его функции :
Проведение историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия; экспертизы конфискованных культурных ценностей; Сохранение и реставрация музейных коллекций, входящих в состав Музейного Фонда РФ; Ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия народов РФ; Распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями культуры; Выдает прокатные удостоверения на фильмы, созданные на территории РФ или приобретенные за рубежом; Определяет состав Музейного фонда РФ.Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) управляет гос. имуществом в сфере печати и массовых коммуникаций, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. В своей деятельности руководствуется законом «О средствах массовой информации».
На Роспечать также возложен анализ тиражей печатных средств массовой информации и ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры). В своей деятельности руководствуется законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г.
Функции Росохранкультуры
1. контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций, а также за сохранением и охраной культурных ценностей;
2. выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию и реставрацию объектов культурного наследия
3. регистрация СМИ, культурных ценностей временно ввозимых или вывозимых с территории РФ
4 проверяет деятельность физических и юридических лиц по выполнению требований законодательства в сфере культуры;
В субъектах РФ действуют органы управления различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты. К их ведению относится:
("69") Осуществление федеральной политики в области культуры; Разработка на ее основе региональных программ сохранения и развития культуры; Создание, реорганизация и ликвидация учреждений культуры Обслуживание населения библиотеками; Создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры;В соответствии с Основами законодательства РФ о культуре и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления организуют на своей территории библиотечное обслуживание населения, создают условия для организации досуга населения.
Они формируют местные бюджеты и фонды развития культуры. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры.
preview_end()
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
