Билеты написаны двумя человеками с двух учебников и лекций по законодательству на 2008 г. В принципе, инфы в билете должно хватить на пятёрошный ответ (стр. 3 )

Режим Чрезвычайного положения.

ЧП – особый правовой режим, предусматривающий ограничение прав граждан и организаций возложение на них доп. обязанностей, а также особый порядок действия ОГВ. Этот режим вводится в исключительных случаях в целях защиты безопасности граждан и конституционного строя. Режим ЧП определяется ФЗ «О Чрезвычайном положении». Правовое регулирование режима ЧП необходимо с одной стороны гос. органам, что бы применять чрезвычайные меры, с другой стороны, они не должны использовать неограниченный набор средств и ущемлять права населения сверх. необходимого.

Основания ввода ЧП

ЧС социально-политического и криминогенного характера :

Попытки насильственного изменения конституционного строя ; захвата власти ; вооружённый мятеж ; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей ; подготовка вооружённых формирований ; вооружённые конфликты среди населения ; массовые беспорядки и террористические акты. Общее условие – возникновение непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан, или угроза нормальной деятельности ОГВ.

ЧС природного и техногенного характера :

Возникновение эпидемии, эпизоотии, аварии, катастрофы, стихийные бедствия, угрожающие жизни и здоровью людей, могущие повлечь нанесения вреда окружающей среде и значительные материальные потери. Общее условие – ликвидация требует проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим ЧС вводится указом Президента. Этот указ в течении 72 часов должен быть утверждён СФ. В случае неутверждения он утрачивает силу. ЧС может быть введено как на всей территории РФ (не более чем на 30 суток) так и в отдельных местностях (не более, чем на 60 суток). По истечении срока введения режим ЧС может быть продлён в том де порядке.

Содержание ЧС – это система чрезвычайных мер. Они делятся на :

- меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера

("21") - меры для ЧС природно-техногенного характера

- совместные меры для ЧС социального и природно-техногенного характера

Совместные меры для ЧС социального и природно-техногенного характера :

-полное или частичное приостановление полномочий ОИВ Субъекта и МСУ

- ограничение свободы передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда

- усиление охраны общественного порядка и важных объектов

- введение особого режима въезда и выезда на территорию на ВП, ограничение свободы передвижения по ней

- ограничение определённых видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров и услуг, установление особого порядка продажи и распределения продовольствия и предметов первой необходимости

- запрещение или ограничение собраний, шествий, митингов, демонстраций, запрещение забастовок

- ограничение передвижения транспортных средств и их досмотр

- приостановление деятельности опасных производств и организаций (взрыв, химия, радиация, био)

- эвакуация материальных и культурных ценностей

- запрет выборов и референдумов (имеющиеся полномочия продляются в случае их истечения)

Меры для ЧС социально-политического и криминогенного характера :

- комендантский час, введение цензуры

- приостановление деятельности общественных организаций, препятствующих устранению ЧС

- проверка документов граждан, досмотр их вещей, жилища, трансопрта

- ограничение или запрещение продажи оружия, наркотиков, алкоголя ядов

- выдворение нарушителей режима да территорию ЧС (если они проживают не в зоне ЧС)

- продления срока содержания под стражей лиц задержанных по подозрению в совершении теракта или иного тяжкого преступления (не более чем на 3 месяца)

("22") Меры для ЧС природно-техногенного характера :

- временное отселение жителей в безопасные районы (с обязательным предоставлением жилища)

- введение карантина, иных санитарно-эпидемических мероприятий

- привлечение средств гос. резерва

- мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работ и переориентация их производства

- мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан

- отстранение от работы руководителей ОГВ, в связи с ненадлежащим выполнением ими своих обязанностей

Для обеспечения режима ЧП используются силы органов внутренних дел, федеральных органов безопасности. В исключительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ и другие воинские формирования. На территории ЧП вправе приостановить действие актов местных ОГВ, если они противоречат его указу о ЧП.

На территории Президентом могут создаваться особые формы управления:

Комендант, назначаемый непосредственно Президентом РФ. Комендант руководит комендатурой территории, руководит объединенным оперативным штабом. Особое управление территорией. Для этого создают :

Временный специальный орган управления территорией - ему могут быть переданы полностью или частично полномочия местных ОИВ. Руководитель специального органа назначается Президентом. Комендант переходит в подчинение руководителю временного специального органа и по должности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией - создается в случае, если временный специальный орган не обеспечил достижения поставленной цели. При этом полномочия специального органа управления прекращаются. Руководитель федерального органа управления назначается Президентом. В этом случае функции временного специального органа возлагаются на федеральный орган управления территорией. Комендант территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа.

Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать приказы и распоряжения.

ЧС прекращается по ликвидации его причины и исчезновения угрозы жизни и здоровья граждан. Прекращение ЧС влечет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения его режима.

Билет №20

Исполнительная власть, понятие, признаки, соотношение с государственным управлением.

Термин государственное управление употребляется до 1980 г., сейчас употребляется в зарубежных актах. Иногда понятие государственного управления отождествляют с понятием исполнительная власть (в Конституции РФ произошла подмена термина).

Основные черты исполнительной власти:

Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь государственной власти. Она самостоятельна в осуществлении своих функций и компетенции ("23") Назначение исполнительной власти состоит в исполнении законов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Исполнительная власть имеет свое субъективное выражение: ее осуществляют специально образованные органы (органы исполнительной власти) Органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, что позволяет им выполнять функции государственного управления. Исполнительная власть имеет огромные материальные и финансовые ресурсы. Ей подчиняются вооруженные силы и другие воинские формирования (распоряжается также недрами) Исполнительная власть осуществляет повседневное руководство экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

Признаки государственного управления:

Это вид государственной деятельности Это исполнительно-распорядительная деятельность Её назначение – исполнять законы и пдз. Акты Имеет свое субъективное выражение (исполнительно-распорядительные органы); Органы гос. управления наделены государственно-властными полномочиями и средствами принуждения Это повседневная деятельность по руководству хозяйственной, административной и социально-культурной сферами Гос. управление – это подзаконная деятельность – она ведётся на основании закона Государственное управление представляет собой деятельность органов государственного управления по непосредственному управлению предприятиями, учреждениями.

Точка зрения теоретика Козлова:

Исполнительная власть – политико-правовая категория; Государственное управление – вид государственной деятельности; Государственное управление – организационно-правовая форма, посредством которой реализуется в жизнь исполнительная власть.

Государственное управление является более широким понятием, нежели исполнительная власть. Все органы исполнительной власти осуществляют государственное управление, но не все органы государственного управления осуществляют исполнительную власть.

Билет №21

("24") Правовые основы государственной службы.

В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ ФКЗ, и законами субъектов, а также иными нормативными актами субъектов.

Систему правовых актов, регулирующих отношения государственной службы можно разделить на две группы:

Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Они замещаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, федеральными министрами, высшими должностными лицами субъектов РФ. Характер и особенности их деятельности вытекают из правовых актов, которые устанавливают их правовое положение и не относятся к специальным актам. Специальные нормативные акты о государственной службе; законы РФ и ее субъектов, иные нормативные акты. Эти акты не распространяют свое действие на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

Регулируется : Конституцией, ФКЗ, ФЗ, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, постановления КС, Конституциями и уставами субъектов.

В основном правовое регулирование гос. службы осуществляется:

ФЗ «Об основах государственной службы» 1995 г.; ФЗ «О системе государственной службы» 2003 г.; ФЗ «О государственной службе» 2004 г.; ФЗ «Об основах муниципальной службы»; ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Специальным правовым актом о государственной службе, имеющим общее значение, является ФЗ «О системе государственной службы РФ» 2003 г., определяющий организационные и правовые основы государственной службы. Новый закон непосредственно не регулирует виды государственной службы, вступив в силу он не отменяет закон «Об основах государственной службы», признав утратившими силу лишь его положения о категориях должностей государственной службы. Не принят также закон о правоохранительной службе.

Отношение конституций и уставов субъектов к вопросам государственной службы весьма разнообразно. Их можно разделить на несколько видов:

Те, которые содержат главы, посвященные основам государственной службы. Там подробно регламентируются вопросы, касаемые ответственности государственных служащих и гарантий осуществления ими прав (Устав Свердловской области) Те, которые относят государственную службу к ведению самого субъекта; Те, которые ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждения наград и почетных званий

Субъекты могут регулировать отношения государственной службы не только законами, но и уставами и положениями о дисциплине.

В системе правового регулирования государственной службы важная роль отводится служебному контракту.

Служебный контракт – разновидность административного договора. По своей структуре он имеет внешнее сходство с трудовым договором, но существенно отличается по субъектам и содержанию. Работодателем по служебному договору выступает РФ или субъект РФ. Служебные обязанности государственного служащего носят публично-правовой характер. За неисполнение обязанностей лицо будет нести дисциплинарную ответственность.

("25") Билет №22

Предмет административного права.

Предметом административного права являются общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).

Признаки управленческих отношений:

Главный признак – это руководство чем либо, т. е. целенаправленное изменение состояния управляемого объекта. Подразумевает наличие, как минимум 2-х субъектов – управляющего и управляемого Возникают как функция в любой сложной системе. Необходимо во всякой совместной деятельности людей. Необходимо для согласования деятельности элементов системы, её развития и поддержания гомеостаза. Это исполнительно-распорядительная деятельность. Она всегда подзаконна. Управляющий субъект должен обладать властными полномочиями, средствами принуждения и механизмами контроля. Управленческие отношения основаны на юридической зависимости одной стороны от другой. Их стороны юридически равноправны. Управленческие отношения – это властные отношения, одна из сторон наделена властными полномочиями по отношению к другой.

Варианты управленческих отношений:

между вышестоящими органами и нижестоящими (Правительство РФ и Правительства субъектов РФ) Между двумя ОИВ, находящимися на одном правовом уровне (МЮ и МВД по поводу защиты законных интересов граждан) Между ОИВ и подведомственными им предприятиями, организациями, учреждениями. Между ОИВ и негосударственными формированиями, ОИВ осуществляют контрольно-надзорные функции; Между ОИВ и гражданами (получение свидетельств в управах); Между ОИВ и общественными объединениями граждан (при этом они не вмешиваются в дела друг друга) Между ОИВ и органами МСУ Между МСУ, гражданами, предприятиями и учреждениями. Эти отношения возникают по поводу реализации МСУ государственно-властных полномочий, которые делегированы им государством. Между общественными объединениями, гражданами, органами предприятия или учреждения.

("26") По поводу исполнительной власти могут возникать отношения, которые не регулируются нормами административного права (Мэрия Москвы производит покупку мебели – возникают гражданско-правовые отношения, после заключения договора купли-продажи).

Элементы Предмета АП - : это 3 группы общественных отношений : регулятивные, охранительные, отношения административного судопроизводства.

В ряде случаев к предмету административного права относят отношения управленческого характера, которые возникают в системе законодательной и судебной ветви власти, прокурорского надзора. Отношения, возникающие в системе МСУ, являются разновидностью публичного управления в РФ и соотносятся с государственно-управленческими отношениями. Характер этих отношений регламентируется Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г.

Вывод: обязательным субъектом общественных управленческих отношений с одной стороны является орган исполнительной власти – властный субъект, который диктует свою волю другой стороне.

Билет №23

Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.

Промышленность и энергетика являются важнейшими отраслями экономики. От уровня их развития напрямую зависит состояние других отраслей экономики, а иногда и выживание страны.

Правовое регулирование в данной сфере осуществляют:

ФЗ «О конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках» 1991 г.; ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2002 г.; ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г.; ФЗ «О естественных монополиях» 1996 г. ФЗ «Об энергоснабжении» 1995 г. ФЗ «Об использовании атомной энергии» 1996 г.;

Согласно ст.71 – 73 Конституции РФ в ведении РФ находится:

Федеральная собственность (в том числе и объекты промышленной энергетики) и управление ею; Установление основ федеральной политики и федеральной программы экономического развития; Установление правовых основ единого рынка; Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; оборонное производство;

В совместном ведении находится:

("27") Разграничение государственной собственности; Вопросы распоряжения природными ресурсами;

За рамками ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.

Правительство РФ разрабатывает и реализует гос. политику в сфере управления промышленностью и энергетикой. В данной сфере действует также система органов исполнительной власти :

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.

Минпромэнерго вырабатывает гос. политику и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного и топливно-энергетического комплекса, отвечает за освоение месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции и техники в интересах обороны и безопасности государства. Осуществляет также функции по техническому регулированию по соглашениям о разделе продукции между РФ и субъектами в отношении участков недр и месторождений полезных ископаемых.

На Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике.

В области нормативно-правового регулирования принимает нормативные акты по таким вопросам, как правила учета газа, нормативы удельного расхода топлива.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром) оказывает государственные услуги, по управлению гос. имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, лесной целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Агентство организует выполнение работ по созданию авиационной техники и проводит расследование авиационных происшествий с воздушными судами.

Осуществляет функции органа управления использованием атомной энергии и обеспечению физической защиты ядерных установок.

Осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) оказывает государственные услуги, по управлению гос. имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Агентство вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом - осуществляет функции по проведению гос. политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению гос. имуществом в сфере использования атомной энергетики, ядерной и радиационной безопасности.

Агентство организует работы по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с атомными силовыми установками.

К системе органов управления промышленностью относится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, реализует государственную политику, по оказанию государственных услуг в сфере промышленности строительных материалов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых и инновационных программ. Устанавливает технические нормы и стандарты.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос), обеспечивает государственную политику в сфере космической деятельности.

В сфере промышленности и энергетики существует Федеральная служба по тарифам (ФТС России). Она осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги. Определяет тарифы на электрическую и тепловую энергию, определяет размер оптовых цен на транспортировку газа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов по вопросам промышленной безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей. Служба издает федеральные нормы и правила в области использовании атомной энергии.

("28") Регулирующее воздействие в пределах своей компетенции осуществляет Министерство экономического развития РФ.

В промышленности и энергетике функционируют различные коммерческие организации, которые в зависимости от организационно-правовых форм делятся на государственные унитарные муниципальные унитарные предприятия.

Органы местного самоуправления осуществляют координацию деятельности таких предприятий.

Билет №24

Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды.

Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, призванное регулировать общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе реализации исполнительной власти.

Черты :

направлены на обеспечение публичных интересов, укреплению законности и дисциплины несут организующее начало в хаос общественной жизни односторонность властного воздействия, юридическое неравенство сторон, принудительность регулируют отношения, прежде всего в сфере ИВ

их цель обеспечение - функционирования системы ИВ закрепляют правила поведения всех участников управленческих отношений. Меры должного и возможного поведения участников огромное количество этих норм, не поддающееся учёту и кодификации в основном, устанавливаются ИВ, а не законодательной имеют собственный арсенал средств принуждения широко регулируют отношения других отраслей права (ФП, ЗП, ТП и др.) особенности их структуры : в них, как правило, отсутствует гипотеза, а в некоторых отсутствует санкция (отсылочная норма).

Виды :

По содержанию : регулятивные ; охранительные

("29") По форме предписания : императивные, диспозитивные

По юридической направленности:

Материальные – закрепляют права, обязанности и ответственности субъектов АП Процессуальные – устанавливают механизм реализации материальной нормы, её правила, порядок, процедуру.

По юридическому содержанию:

Обязывающие – предписание на определённое действие Запрещающие – требование к воздержанию от определённого действия Разрешительные – возможность выбора между определёнными действиеми Уполномочивающие – предоставляют уполномоченному органу государственно-властные полномочия Стимулирующие – их реализация которых связанна с материальным или моральным поощрением Рекомендательные – предлагают адресату тот или иной вариант поведения

По адресату нормы : нормы для ОИВ ; МСУ ; гос. служащих ; должностных лиц ; общественных организаций ; предприятий и учреждений ; некоммерческих организаций ; граждан

По масштабам действия : федеральные ; региональные ; территориальные ; местные

По объёму регулирования : общие ; межотраслевые ; отраслевые ; внутриотраслевые

По времени действия : срочные ; бессрочные

По способу реализации : соблюдение, исполнение, использование, применение

Структура АП норм : всё как обычно : гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, нет гипотезы.

Билет №25

Организация и административные полномочия милиции.

Милиция, частью системы ОВД. Она призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий и учреждений от преступных посягательств в пределах своей компетенции. Основной НПА – ФЗ «О милиции» 1991 г.

("30") Задачи милиции:

Обеспечение безопасности личности; Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; Выявление и раскрытие преступлений; Охрана общественного порядка и общественной безопасности; Защита собственности Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;

Милиция подчиняется МВД, а милиция общественной безопасности – МВД и ОИВ субъектов РФ. Руководство всей милицией осуществляет Министр Внутренних дел РФ.

Милицией в субъектах РФ руководят Министры внутренних дел, начальники управлений внутренних дел. Они назначаются и освобождаются от должность Президентом по представлению Министра внутренних дел.

В районах, городах милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел субъектов РФ.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Каждой присущи свои задачи и функции.

Задачи Криминальной милиции :

Выявление, пресечение и раскрытие преступлений Организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Организация и осуществление розыска лиц без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция осуществляет дознание.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, специальные отряды быстрого реагирования, отряды особого назначения.

Задачи Милиции общественной безопасности :

Обеспечение личной безопасности граждан и Общественной безопасности; Охрана собственности и Общественного порядка ("31") Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; Раскрытие преступлений, по делам о которых производится дознание Розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено у их компетенции.

Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Структура милиции общественной безопасности:

Дежурные части; Участковые уполномоченные милиции; ГИБДД; Отряды милиции особого назначения; Специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; Патрульно-постовые службы;

Обе Милиции (и Криминальную и Общественной безопасности) возглавляет начальник. Начальники милиции Субъекта РФ являются заместителями министров внутренних дел соответствующих республик. Начальники милиции городов, районов и т. д. являются заместителями руководителей соответствующих органов внутренних дел.

Начальники субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Министром внутренних дел РФ по представлению руководителей РФ.

Менты вправе :

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; Проверять у них документы, удостоверяющие личность При наличии достаточных оснований могут производить личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади и багажа; Составлять протоколы об административных правонарушениях; Осуществлять административное задержание; Осуществлять контроль за соблюдением технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения; ("32") Запрещать эксплуатацию транспортных средств

Милиция имеет право беспрепятственно проникать в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им участки при наличии достаточных оснований. Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В установленных законом случаях милиция может применять физическую силу, а также специальные средства.

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотрудников применять оружие. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме тех случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел.

Билет №26

Основные черты административно-правовых отношений. (remember №22)

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормой административного права общественно-управленческие отношения, стороны которого являются носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной нормой.

Основные черты административно-правовых отношений:

Есть отношения власти и подчинения. Одна из сторон обязательно наделена властными полномочиями Являются организационными, управленческими, регулятивно-охранительными Сферой возникновения - сфера государственного управления. Возникают по инициативе любой из сторон этих отношений, но в определенных случаях согласие другой стороны не требуется (органы исполнительной власти предоставляют гражданину свидетельство о рождении). В случае нарушения таких норм ответственность возникает не перед другой стороной, а перед государством. Между сторонами административно-правовых отношений могут возникать споры, которые решаются в административном порядке (защиты прав и законных интересов граждан). Однако они могут возникать между гражданами, например на нерегулируемом перекрестке.

Виды административно-правовых отношений.

1.   

Вертикальные отношения – отношения неравенства типа начальник-подчинённый. Они м. б. :

- Организационные – между вышестоящими органами и нижестоящими.

-Координационные – общее руководство, дача рекомендаций.

1.   

Горизонтальные отношения – отношения равенства сторон, возникают между субъектами, обладающими одинаковым правовым статусом. Они редки. Возникают при сотрудничестве равных гос. органов. Пример: принятие совместных постановлений Министерства образования и здравоохранения).

("33") Административно-правовые отношения могут вытекать из подвластности (военнослужащий требует должного поведения) или из поднадзорности (государство наделяет ведомство определенными полномочиями).

Основанием возникновения административно-правовых отношений является юридический факт, представляющий собой событие или действие (правомерное или неправомерное).

Правомерные действия связаны с изданием актов управления (приказ ректора о зачислении студента), а неправомерные представляют собой административно-правовые нарушения. События не зависят от воли и сознания людей (рождение, смерть).

Билет №27

Система исполнительных органов власти в области сельского хозяйства.

Сельское хозяйство это одна из важнейших отраслей российской экономики. Без неё гражданам нечего кушать, и государство или погибает или живёт на гуманитарную помощь. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции, а также поставка сырья для промышленного производства.

Конституция РФ (ст.71) относит к ведению РФ установление федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Законы :

ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» 1995 г. ФЗ «О государственном земельном кадастре» 2000 г. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 2002 г. Земельный Кодекс

Органы, регулирующие с/х :

Министерство сельского хозяйства.

Минсельхоз осуществляет нормативно-правовое регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, производственной деятельности на рыболовецких судах и т. д. Министерство устанавливают правила предоставления отраслевых субсидий (нищим крестьянам и мелиораторам).

В ведении Министерства сельского хозяйства находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству.

Осуществляет функции по управлению государственным имуществом в сфере АПК, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия. На него возложено реализация федеральных программ в сфере АПК; осуществление эксплуатации и паспортизации государственных мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов. На неё возложена выдача удостоверения на право охоты; регистрация объектов надзора в сфере ее деятельности; осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений. Служба вносит предложения об установлении и отмене на территории РФ ограничений, направленных на предотвращение и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ. (Гостехнадзор). Осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин. Принимает экзамены на право управления самоходными машинами и выдачу соответствующих удостоверений; осуществляет регистрацию тракторов и других самоходных машин (в т. ч. САУ и РСЗО).

("34") Органы МСУ: Они могут владеть, управлять, пользоваться и распоряжаться землей и земельными участками в муниципальной собственности. Продавать земельные участки и передавать их в аренду. Регулируют использование водных объектов местного значения и устанавливают правила землепользования.

Билет №28

Административно-правовой статус граждан.

Административно-правовой статус является частью общего правового статуса, но обладает также присущими ему особенностями. АП статус – это совокупность прав и обязанностей, закреплённых нормами АП, их гарантий и механизмов защиты.

Виды АП статуса гражданина РФ.

Общее – равное для всех граждан РФ; Специальное – характерное для определенных групп граждан, наделенных специальными правами и обязанностями (пенсионеры, инвалиды); Индивидуальное – присуще конкретному гражданину, персонально наделенному определенными правами;

Структура административно-правового положения гражданина РФ.

Административную правосубъектность; Систему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; Их и социально-экономические и организационно-правовые гарантии;

1. Административная правосубъектность образуют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность - возможность иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с рождения и прекращается со смертью. Административная правоспособность граждан неотчуждаема и непередаваема. Она может быть ограниченна лишь законом. Административное право устанавливает случаи ограничения отдельных прав (права управления транспортным средством, права охоты, во время режима военного и чрезвычайного положения). Конституцией обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь и свободу совести).

Административная дееспособность–способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их и нести АП ответственность. В полном объеме она возникает по достижении 18 лет. Субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16-го возраста. Ограничения административной дееспособности производится по общим основаниям. Однако в КоАП РФ закреплено, что не являются субъектами административных правонарушений лица, совершившие их в состоянии невменяемости. Возможность ограничения административной дееспособности предусмотрена законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Согласно данному закону, гражданин РФ может быть временно признан недееспособным на срок до 5 лет с правом последующего переосвидетельствования.