Общие положения (стр. 11 )

─  оставление маломерных судов без присмотра;

─  одновременное движение по зоне выхода двух и более средств проката;

─  движение по зоне выхода моторных судов в глиссирующем положении;

─  осуществление заправки и хранения ГСМ на пункте проката, пункт заправки должен располагаться не ближе 100 метров от уреза воды;

─  передача управления моторными и парусными маломерными судами лицам, не имеющим при себе соответствующего удостоверения на право управления;

─  предоставление услуг пункта проката лицам, находящимся в нетрезвом состоянии;

─  купание с маломерных судов;

─  буксировка пловцов;

─  движение моторных судов с невыбранным буксировочным тросом.

Приложение

Методические рекомендации

по разработке планов взаимодействия сил и средств поиска и спасания людей на море и водных бассейнах Российской Федерации

Планы отрабатываются на картах с пояснительной запиской к ним

Муниципальный план – на карте (плане) масштаб которых определяется своим решением, но размеры должны соответствовать значениям: высота 220 см, ширина 180 см.

Региональный план подписывается начальником регионального центра и утверждается Министром Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ЛПСБ.

Территориальный план подписывается начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ и утверждается начальником регионального центра.

Муниципальный план подписывается начальником управления (отдела) по делам ГО и ЧС муниципального образования и утверждается начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ.

На карте отражаются:

1.  Районы, участки и маршруты интенсивного судоходства, морские и речные порты, зоны их ответственности по предупреждению и ликвидации ЧС на воде, силы и средства, предназначенные для поиска и спасания людей, места складирования поисково-спасательного имущества, оборудования и технических средств.

2.  Места дислокации и зоны ответственности Астраханского и Новороссийского морских спасательно-координационных центров Минтранса России в акваториях Черного, Азовского и Каспийского морей.

3.  Пункты базирования и состав судов Черноморского флота, Каспийской флотилии и Северо-Кавказского управления погранвойск ФСБ России. Районы патрулирования и места несения службы дежурными силами в море.

4.  Места базирования управлений аварийно-спасательных и подводно-технических работ Минтранса России, состав сил и средств по оказанию и помощи судам, терпящим бедствие.

5.  Порядок расположения станций, постов контроля, наблюдения за надводной обстановкой.

6.  Места дислокации поисково-спасательных отрядов (подразделений), аварийно-спасательных служб, формирований и зоны их ответственности.

7.  Места дислокации взаимодействующих спасательных формирований, управлений (отделов) по делам ГО и ЧС соседних районов и городов, территориальных органов МЧС граничащих субъектов РФ, а так же соответствующих организаций сопредельных государств, выполняющих аналогичные задачи в сфере обеспечения безопасности людей, предупреждения и ликвидации ЧС море и водных бассейнах.

8.  Все аэропорты и аэродромы, в т. ч. военные, с которыми организуется взаимодействие при поиске и спасании людей на водных бассейнах, радиусы досягаемости летательных аппаратов, силы и средства службы поискового, аварийно - спасательного обеспечения полетов (СПАСОП).

9.  Пункты заправки топливом судов, летательных аппаратов и транспортных средств в ходе проведения поисково-спасательных операций.

10.  Районы расположения мест массового отдыха людей на воде, пляжей, водно-спортивных станций, баз (стоянок) маломерных судов, переправ и наплавных мостов и других водных объектов, мест массового выхода людей на лед для активного отдыха и подледного лова рыбы, мест дислокации спасательных станций, сезонных спасательных постов, маневренно-поисковых групп, водно-спасательных формирований и надзорных подразделений ГИМС (групп, отделений и участков ГИМС), с указанием зон ответственности и оперативного действия, а так же состава имеемых сил и средств, порядка их вызова и сроков готовности.

11.  Потенциально-опасные объекты на акваториях во внутренних водах и в территориальном море, на побережье или в близи него, которые могут стать причиной возникновения ЧС на воде в том числе:

– нефтяные терминалы, хранилища химических, пожароопасных и взрывчатых веществ,

– нефтепродуктопроводы, пересекающие водные преграды, местонахождение задвижек, их тип (ручная или автоматическая),

– подводные потенциально-опасные объекты, в том числе суда, иные плавсредства, космические и летательные аппараты или их элементы, боеприпасы, элементы оборудования и установки, полностью или частично затопленные в результате аварийных происшествий или захоронений, содержащие ядерные материалы, радиоактивные, химические отравляющие, взрывчатые и другие опасные вещества, создающие угрозу для судоходства и предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций,

– автомобильные и железнодорожные мосты через судоходные реки и их краткая характеристика,

– гидротехнические сооружения с нанесением прогнозируемых зон катастрофического затопления в случае их разрушения.

12.  Участки местности, подвергающиеся периодическому затоплению, в результате климатических природных явлений, места размещения гидропостов на реках и водохранилищах.

Оформление графических документов производить в соответствии с «Правилами нанесения на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях. Условные обозначения», определенными ГОСТ Р 22.0.10-96, а по силам ВМФ, ВВС и погранвойск ФСБ – с действующими Наставлениями по службе штабов.

При нанесении обстановки на карту объем информации и порядок детализации объектов определять в зависимости от уровня плана. Так, на муниципальных планах обстановка отражается более подробно, а на территориальных планах она носит более емкий характер, показываются наиболее важные или опасные элементы, объекты областного, краевого, республиканского и федерального значения. Другая информация наносится, в зависимости от целесообразности и того представляется ли это возможным на карте данного масштаба.

Кроме этого на свободное поле карты на кальке наклеиваются:

– «Схема организации управления и взаимодействия» с раскрытием структуры подчиненности, порядка вызова по различным каналам связи, указанием позывных узлов связи, номеров телефонов и факсов, дежурных служб и должностных лиц. (Схему наклеивать в верхней части карты слева).

– «Схема организации связи». (Схему наклеивать в верхней части карты справа).

– Таблица «Состав группировки поисково-спасательных сил». В Таблице отразить два эшелона поисково-спасательных сил:

1-й эшелон – дежурные силы постоянной готовности

2-й эшелон силы наращивания территориальной подсистемы РС ЧС, где расписать по графам от кого выделяются, в каком составе и какие имеют сроки готовности. (Таблицу наклеивать в верхней части карты справа).

– Таблица «Условные обозначения», в нее вносятся обозначения, которые не являются общепринятыми. (Таблицу наклеивать в нижней части карты справа).

Все надписи на карте можно оформить тушью чертежным пером или на кальке с помощью лазерного принтера, применяя шрифт Аrial. Размеры букв при написании пером, размеры шрифта при работе с компьютером, а так же порядок расположения и нанесения надписей и заголовков показаны на схеме и таблице в приложениях № 2 и 3 к указаниям начальника регионального центра с которыми высланы данные методические рекомендации.

При обрезании карты по краям сохранить координатную сетку, таким образом, чтобы при наклеивании багета по периметру она осталась с внутренней стороны багета.

Для однообразия отработки документов багет до прибытия в региональный центр не наклеивать. По краям карты, за пределами координатной сетки по периметру оставить полосу шириной 20 мм.

Пояснительная записка к плану взаимодействия

отрабатывается текстуально, на листах формата А4 альбомной ориентации в твердых обложках синего цвета, теснение букв – золотое, по разделам:

Раздел I. Краткая характеристика региона (территории

субъекта РФ, муниципального образования)

1.  Краткая географическая, гидрографическая характеристика региона, основных водных акваторий (территории, муниципального образования), их характеристика. Рельеф, климат, географические, навигационно-гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности данного района, влияющие на безопасность судоходства, порядок решения вопросов по обеспечению безопасности людей на водных объектах и организацию проведения спасательных работ.

2.  Административное деление. Социально-экономическая характеристика.

3.  Порты и их характеристика. Районы, участки и маршруты интенсивного судоходства.

4.  Места массового отдыха людей на воде.

5.  Прогнозирование и оценка вероятной обстановки, складывающейся на акваториях при угрозе и возникновении ЧС. Общие выводы.

6.  Основные задачи по предотвращению и ликвидации ЧС на море и водных бассейнах.

Раздел II. Силы и средства, привлекаемые для проведения

операций по поиску и спасанию людей во внутренних водах

и в территориальном море России

1. Основные мероприятия, проводимые на территории субъекта РФ (муниципального образования) по предупреждению ЧС на море и водных бассейнах. Цели и задачи взаимодействия при проведении поисково-спасательных операций в территориальном море и внутренних водах России.

2. Силы и средства МЧС России, предназначенные для проведения работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах. Их состав, дислокация, возможности и сроки готовности к действиям.

3. Перечень организаций и органов управления – участников взаимодействия при проведении операций по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море и водных бассейнах, в том числе и на территории граничащих субъектов РФ (муниципальных образований), а так же сопредельных государств. (Отработать в виде таблицы с указанием полных названий организаций, почтовых, электронных, телеграфных адресов, номеров телефонов, аппаратов факсимильной связи, телетайпов, телексов и других средств связи дежурных служб и руководителей).

4. Состав, возможности, сроки готовности, дислокация дежурных сил и средств постоянной готовности, выделяемых по плану взаимодействия для поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море и водных бассейнах от различных министерств и ведомств.

5. Состав, возможности, сроки готовности и дислокация сил наращивания, входящих в морские (речные) звенья территориальных подсистем РС ЧС.

6. Расчет предельных радиусов досягаемости и времени прибытия в максимально удаленные от пунктов базирования районы поиска летательных аппаратов и судов, привлекаемых к проведению поисково-спасательных действий.

7. Перечень организаций, имеющих возможности и источники для предоставления информации в случаях происшествий (аварий) с судами, летательными аппаратами и при других чрезвычайными ситуациями на акваториях.

8. Организация и порядок обеспечения постоянной готовности аварийно-спасательных служб и их подразделений к действиям по предназначению, с указанием организаций-участников взаимодействия, несущих ответственность за поддержание сил и средств в установленных степенях готовности.

9. Порядок оповещения участников взаимодействия. Система управления и организация связи при проведении поисково-спасательных работ. (С отработкой соответствующих схем.)

Средства связи, которые могут быть использованы при проведении операций на море и внутренних акваториях установленные на судах, летательных аппаратах, в портах, центрах управления и диспетчерских пунктах их тип, диапазон частот, дальность действия, вид модуляции и совместимость.

Местонахождение, позывные, частоты, часы работы радиостанций, передающих метеосводки, сообщения НАВАРЕА, НАВИП и ПРИП.

10. Порядок взаимодействия в ходе проведения совместных поисково-спасательных работ с органами управления, организациями, спасательными формированиями, судами и летательными аппаратами, граничащих субъектов РФ (муниципальных образований) и сопредельных иностранных государств.

Раздел III. Мероприятия, выполняемые в ходе оказания

помощи людям, терпящим бедствие на море и водных бассейнах

1. Способы проведения поисково-спасательных работ.

2. Права и обязанности должностных лиц, назначенных для проведения поисково-спасательной операции.

3. Первоочередные действия при получении сигнала бедствия и проведении оповещения участников взаимодействия.

Действия органов управления, организаций и формирований, выделяющих силы и средства для проведения поисково-спасательной операции, входящих в состав дежурных сил и сил наращивания.

4.  Порядок выполнения мероприятий по координации работы морских и аэронавигационных служб (подразделений) в целях обеспечения эффективности поисково-спасательных действий, осуществляемых разнородными силами участников взаимодействия.

5.  Способы оповещения судов, летательных аппаратов и других участвующих сил, привлекаемых к проведению операции. Порядок получения информации об их местонахождении.

6.  Порядок, периодичность представления донесений и взаимного обмена информацией.

7.  Порядок регистрации обнаруженных в ходе поиска предметов, их фотографирования и классификации.

Раздел IV. Организация обеспечения поисково-спасательных операций

1.  Материально-технического обеспечение. Порядок создания в области, крае, республике (муниципальном образовании) резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.  Места хранения спасательного имущества, оборудования и технических средств, их объемы и организация доставки к месту аварии или ЧС.

3.  Организация снабжения ГСМ судов, летательных аппаратов, транспортных средств и другой техники, задействованных в проведении операций, в том числе и предоставленных иностранными государствами.

4.  Гидрометерологическое обеспечение проведения спасательных операций. Организация и порядок получения метеосводок, сообщений НАВАРЕА, НАВИП и ПРИП.

5.  Организация медицинского обеспечения. Порядок эвакуации пострадавших, их госпитализации и оказания им медицинской помощи.

6.  Порядок паспортизации судов, привлекаемых для проведения поисково-спасательных операций.

Раздел V. Правовое обеспечение

1.  Юридические особенности в вопросах привлечения к проведению поисково-спасательных операций сил и средств, различных форм собственности.

2.  Порядок финансовых расчетов с собственниками, в том числе и иностранных государств за использование плавсредств, судов, летательных аппаратов, другой техники, оборудования, имущества, ГСМ и услуги спасательных формирований.

Информация, излагаемая в пояснительной записке, должна быть реальной, четко отражать и полно раскрывать все освещаемые вопросы, носить конкретный характер и не состоять только из одних заявлений о намерениях сторон (участников взаимодействия).

В виде приложения к пояснительной записке отрабатывается атлас (альбом) схем особых (опасных) участков акваторий и водоемов, мест массового выхода людей на лед для активного отдыха и подледного лова рыбы, участков побережья, где проводятся организованные погружения любителей подводного спорта, осуществляется прокат маломерных плавсредств, размещаются переправы и наплавные мосты, располагаются спасательные станции, сезонные спасательные посты, маневренно-поисковые группы и другие водно-спасательные формирования. На схемах отобразить районы ответственности, зоны оперативного действия, зоны спасания и профилактической работы вышеуказанных водно-спасательных подразделений (формирований).

В атласе (альбоме) необходимо иметь так же планы (схемы) шлюзов, гидроузлов, гидросооружений и других опасных водных объектов с привязкой к местности.

Атласы (альбомы) отрабатываются на листах формата А3 альбомной ориентации, в том числе в сложенном виде и сшиваются в твердые обложки синего цвета. Тиснение букв – золотое.

Приложение

Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости

№ п/п	Наименование предметов	Единицы измерения	Количество
1	Миска глубокая металлическая	шт./чел.	1
2	Ложка	то же	1
3	Кружка	то же	1
4	Ведро	шт. на 10 чел.	2
5	Чайник металлический	то же	1
6	Мыло	г/чел./мес.	200
7	Моющие средства	то же	500
8	Постельные принадлежности	компл./чел.	1

Примечание:

1. Приказ Министра Обороны РФ № 000 от 01.01.2001 г.

2. Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев. - М.: ГКЧС, 1992.

3. Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в ЧС населения

№ п/п	Наименование продукта	Единицы измерения	Количество
1	Хлеб из смеси ржаной обдирной из пшеничной муки 1 сорта	г/чел. в сутки	250
2	Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта	то же	250
3	Мука пшеничная 2 сорта	- “ -	15
4	Крупа разная	- “ -	60
5	Макаронные изделия	- “ -	20
6	Молоко и молокопродукты	- “ -	200
7	Мясо и мясопродукты	- “ -	60
8	Рыба и рыбопродукты	- “ -	25
9	Жиры	- “ -	30
10	Сахар	- “ -	40
11	Картофель	- “ -	300
12	Овощи	- “ -	120
13	Соль	- “ -	20
14	Чай	- “ -	1

Примечание:

1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации. - М.: Медицина, 1992.

2. Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”. - М, 1992.

3. Перечень и нормы замены продуктов питания, приведенные в табл. П.1.2 - П.1.4, другими, в зависимости от наличия продовольственных ресурсов, производится в соответствии с перечнем и нормами (коэффициентами) замены (табл. П.1.5).

Нормы обеспечения населения водой

№ п/п	Виды водопотребления	Единицы измерения	Количество
1	Питье	л/чел. сут.	2,5/5,0
2	Приготовление пищи, умывание, в том числе: - приготовление пищи и мытье кухонной посуды; - мытье индивидуальной посуды; - мытье лица и рук.	то же то же то же то же	7,5 3,5 1,0 3,0
3	Удовлетворение санитарно - гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно - гигиенического состояния помещений	то же	21,0
4	Выпечка хлеба и хлебопродуктов	л/кг	1,0
5	Прачечные, химчистки	то же	40,0
6	Для медицинских учреждений	л/чел. в сут.	50,0
7	Полная санобработка людей	л/чел.	45,0

Примечание:

1. ГОСТ 22.3.006-87 В. Нормы водоснабжения населения.

2. В числителе указаны нормы водоснабжения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе - нормы для детей от 1 года и до 14 лет и кормящих матерей.

Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви для выдачи пострадавшему населению*

Время	Для мужчин	Для женщин
года	Наименование одежды, белья, обуви	Количество	Наименование одежды, белья, обуви	Количество
Лето	Брюки Сорочки Носки, пара Белье нательное (майки, трусы) Обувь летняя, пара	1 1 1 1 1	Платье летнее Чулки, пара Белье нательное (комплект из 2-х предметов) Обувь летняя, пара	1 1 1 1
Зима	Пальто, куртка Костюм Сорочка Белье нательное (комплект из 2-х предметов) Носки, пара Шапка Обувь, пара Перчатки, варежки, пара	1 1 1 1 1 1 1 1	Пальто, куртка Платье, костюм Белье нательное (комплект из 2-х предметов) Чулки, пара Платок головной Шапка вязанная Обувь, пара Перчатки, варежки, пара	1 1 1 1 1 1 1 1
Весна, осень	Плащ, куртка Костюм Сорочка Белье нательное (комплект из 2-х предметов) Носки, пара Головной убор (кепи, береты) Обувь, пара	1 1 1 1 1 1 1	Плащ, куртка Платье, костюм Белье нательное (комплект из 2-х предметов) Чулки, пара Платок головной Обувь, пара	1 1 1 1 1 1

Примечание: * Приведенные в таблице комплекты одежды, белья и обуви рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР 88123. - М.: Минторг СССР, ВНИЭТсистем.

Запасы материальных средств чрезвычайного резервного фонда, используемого для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения создаются органами местного самоуправления в соответствии с:

- Законом РФ “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648);

- Постановлением Правительства РФ от 10.11.96 г. № 000 “О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера”.

Предлагаемые к развертыванию элементы полевого пункта временного размещения населения:

- пункт встречи;

- место высадки эвакуированного населения с автомобильного транспорта;

- администрация ПВР, пункт регистрации, стол справок;

- пункт вещевого обеспечения;

- склад вещевого имущества, предметов первой необходимости;

- место для умывания;

- пункт питания;

- пункт выдачи гуманитарной помощи;

- место размещения “матери и ребенка”;

- место проживания эвакуированного населения на 100 человек (50х2);

- медицинский пункт;

- пункт социально-психологической помощи;

- туалеты.

Кроме перечисленных элементов назначаются посты регулирования, посты охраны общественного порядка.

Использованная литература

1.  . Предупреждение и ликвидация последствий. Книга 1. /Под ред. чл. корр. РИА , проф. , проф. .- М.: Изд-во Ассоциации строительных ВУЗов, 199с.

2.  Алексеев бедствия в природе. - М.: Мысль, 1988.

3.  Атаманюк оборона. М.: Высшая школа, 1987.

4.  Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. - М.: МГФ «Знание», 1999,- 592 с.

5.  , , и др. Катастрофы и человек. Под редакцией - М.: АСД-ЛТД, 1997.

6.  Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / и др. - Изд-во АСВ / 2004,376 с.

7.  Нежиховский на реках и озерах. Л., Гидрометеоиздат, 1988.

8.  Руководство по взаимодействию МЧС России и МО РФ по вопросам преду­преждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. - М, 1995.

9.  Рекомендации по планированию ГО и действий по предупреждению и ликви­дации ЧС на ОНХ (предприятии, в учреждении, организации). Учебное пособие. - М.: Учебно-методический центр по ГО и ЧС г. Москвы, 19с.

10.  Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализа­ции Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской оборо­ны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения по­жарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, Москва, 2005, 120 с.

11.  Собрание законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, Москва, 20с.

Нормативно - правовые документы

1. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5,03.92 г. № 000-1.

2. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 г. .

3. Федеральный закон "Об обороне" от 31.05.96 г. №> 61-ФЗ.

4. Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.95 г. .

5. Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.98 г. .

6. Постановление Правительства РФ "Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 6.05.94 г. № 000.

7. Постановление Правительства РФ "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 01.01.2001 г. № 11.

8. П становление Правительства РФ "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" от 24.07.95 г. № 000.

9. Постановление Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 01.01.2001 г. № 000.

10.Постановление Правительства РФ "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 3.08.96 г. № 000.

11.Постановление Правительства РФ "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 1г. № 000.

12.Постановление Правительства РФ "О порядке создания и использования резер­вов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 10.11.96 г. № 000.

13.Постановление Правительства РФ "О порядке отнесения организаций к катего­риям по гражданской обороне" от 19.09.98 г. № 000.

14.Постановление Правительства РФ "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" от 3.10.98 г № 000.

15.Постановление Правительства РФ "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" от 10.07.99 № 000.