Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (стр. 13 )

Бюджетный кодекс РФ также устанавливает порядок, предусматривающий исключение реструктурированных сумм из обслуживания долговых обязательств в текущем году и перенос сроков их погашения на следующие годы.

Общественные отношения, складывающиеся в процессе предоставления или получения Российской Федерацией кредитов от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций или иных субъектов международного права, а также отношения между Российской Федерацией и названными субъектами в связи с предоставлением гарантий, а также отношения, возникающие в процессе пролонгации и реструктуризации внешних долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет, регламентируются нормами гражданского права. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что такая категория гражданского права, как "гарантия", используется государством (муниципальным образованием) как инструмент урегулирования общественных отношений, складывающихся в процессе образования, функционирования и погашения государственного и муниципального долга, то есть гражданско-правовые отношения выполняют как бы "служебную роль" по отношению к финансово-правовым отношениям. Это связано со следующим:

1. Привлечение государством дополнительных средств в названных ранее формах имеет иные цели, чем в отношениях, регулируемых нормами гражданского права.

2. В финансовых отношениях дополнительные денежные ресурсы используются для погашения бюджетного дефицита, то есть направляются на финансирование общесоциальных программ.

3. Заключению перечисленных выше договоров и соглашений предшествует издание нормативно-правового акта, в котором предусматриваются порядок, условия, сроки и цели их заключения, уполномоченные государством (муниципальным образованием) органы. К таким актам относится, в частности, закон о бюджете на текущий год.

4. Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного и муниципального кредита, заключается также в том, что в названных отношениях, как и в иных финансовых отношениях, одной из сторон является государство или муниципальное образование, которые в данном случае выступают в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно публичный субъект в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных или муниципальных займов, предоставления гарантий, что обусловлено государственно-властным, императивным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять все условия займа, полученной гарантии.

К сфере государственного кредита относятся, в частности, отношения между Правительством РФ и кредитными организациями, Центральным банком РФ; отношения между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу привлечения дополнительных средств в бюджет, а также погашения возникшей задолженности. Субъектами правоотношений по государственному кредиту являются Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Банк России. На другой стороне в данных правоотношениях могут выступать граждане, организации, банки и иные субъекты. Названные отношения регулируются нормами финансового права.

Глава 15. ВНЕШНИЕ ДОЛГОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к главе 15

Название главы 15 БК РФ изменено. Прежде она называлась "Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных государств перед Российской Федерацией". Следует обратить внимание на то, что в главе 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации при урегулировании отношений, в которых государство и МСУ выступают в качестве заемщика, законодатель оперировал термином "государственный и муниципальный долг и заем" (глава 14 БК РФ), а при урегулировании отношений, в которых государство (МСУ) выступает в качестве кредитора, законодатель оперирует термином "государственные кредиты" (глава 15 БК РФ).

При этом кредит как экономическая категория (государственный и муниципальный) представляет собой совокупную систему денежных отношений, состоящую из двух элементов: во-первых, из отношений, возникающих в связи с привлечением, и, во-вторых, в связи с предоставлением государством и МСУ свободных денежных средств на основе принципов возмездности, срочности, возвратности и добровольности.

Следовательно нормы, регулирующие отношения в области государственного и муниципального кредита, сосредоточены как в главе 15 БК РФ, так и в главе 14 БК РФ, посвященной государственному и муниципальному долгу.

Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации

Комментарий к статье 122

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В новой редакции ст. 122 БК РФ законодатель не оперирует более понятием "кредит" применительно к отношениям, в которых Российская Федерация выступает в качестве кредитора, а правомерно применяет понятие "внешние долговые требования". Одновременно следует обратить внимание на то, что в статье не используется более такое понятие, как "внешние активы" <1>.

<1> Прежняя редакция ст. 122 БК РФ характеризовала государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией как внешние активы.

Согласно новой редакции ст. 122 БК РФ (п. 1) внешними долговыми требованиями РФ являются:

1. Финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед РФ как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком - агентом Правительства РФ - государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам - кредиторам.

2. Долговые требования юридических лиц - экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, осуществлявшихся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Таким образом, государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства (п. 2 ст. 122 БК РФ).

В свою очередь, государственный экспортный кредит - это форма бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим:

- соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства;

- договором между банком - агентом Правительства РФ и Федерации.

Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 123

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В новой редакции ст. 123 БК РФ содержится существенное дополнение, касающееся субъектного состава правоотношения. Нормы статьи регулируют не только отношения, возникающие по поводу долга иностранных государств (и его объема) перед РФ, но и соответствующие отношения, в которых субъектами правоотношения являются юридические лица иностранных государств. Так (п. 1 ст. 123 БК РФ), внешние долговые требования РФ формируют долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ.

При этом (п. 2) под объемом указанного долга понимается:

- номинальная сумма долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бывшего СССР и Российской Федерации;

- номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед РФ, возникшая до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;

- номинальная сумма долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ, по которому у РФ имеются права требования по договорам об уступке прав требования;

- номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком - агентом Правительства РФ - государственным экспортным кредитам.

Отметим тенденцию увеличения сумм кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, иностранным коммерческим банкам и фирмам.

Так, согласно Федеральному закону от 01.01.2001 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" <1> объем ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2006 г. были установлены в сумме до 3 ,8 тыс. рублей (ст. 33). На 1 января 2007 г. верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией установлен в сумме 68,8 млрд. долларов США, верхний предел государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией установлен в сумме 3,2 млрд. долларов США (ст. 87). Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. утвержден в следующих размерах: правительства иностранных государств -,50 доллара США, иностранные фирмы, организации, банки ,34 доллара США (ст. 127, приложение 48), размер долга государств - участников Содружества Независимых Государств по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. утвержден в размере 3 ,72 доллара США (ст. 127, приложение 49). Общий объем предоставляемых кредитных ресурсов, в том числе по действующим обязательствам Российской Федерации, на 2006 г. зафиксирован в размере 5 280,0 млн. долларов США (ст. 127, приложение 52).

<1> СЗ РФ. 26.12.2005. N 52 (ч. II). Ст. 5602.

В 2007 г. объем ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2007 г. повышен до 4 ,8 тыс. рублей <1> (ст. 36). На 1 января 2008 г. верхние пределы государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией установлены в сумме 71,0 млрд. долларов США, государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией - в сумме 3,0 млрд. долларов США (ст. 97). Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2006 г. составил ,97 доллара США (ст. 137, приложение 50), размер долга государств - участников Содружества Независимых Государств по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2006 г. составляет 3 ,95 доллара США (ст. 137, приложение 51).

<1> Федеральный закон от 01.01.2001 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 25.12.2006. Nч.). Ст. 5504.

Объемы средств, вкладываемых Российской Федерацией в реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств, также возрастают. Например, бюджетные ассигнования на 2008 г., направляемые на указанные цели, составят 4 ,4 тыс. руб., в то время как в 2гг. планируется выделить из федерального бюджета 5 ,5 тыс. рублей <1>.

<1> Федеральный закон от 01.01.2001 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" // СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 3995.

Статья 124. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 63-ФЗ.

Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментарий к статье 125

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В названии новой редакции ст. 125 БК РФ содержится указание на то, что она не регулирует соответствующие отношения (в отличие от ст. 125 в ее предыдущей редакции) между РФ и международными организациями <1>.

<1> К таким организациям относились Лондонский клуб, Парижский клуб, Европейский банк реконструкции и развития и другие.

Согласно п. 1 ст. 125 БК РФ программа государственных финансовых и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых и государственных экспортных кредитов с указанием по каждому из них показателей, таких, как, например:

- наименование получателя государственного финансового или экспортного кредита;

- наименование гаранта его возврата (в случае наличия гарантии в условиях договора);

- цели предоставления государственного финансового или экспортного кредита;

- общая сумма государственного финансового или экспортного кредита на весь срок использования;

- срок использования государственного финансового или экспортного кредита;

- другие показатели.

В п. 2 установлено, что программа государственных финансовых и государственных экспортных кредитов утверждается на очередной финансовый год при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении в качестве отдельного приложения к закону.

Статья 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

Комментарий к статье 126

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В настоящей статье установлен перечень условий, при соблюдении которых могут быть заключены соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и экспортных кредитов. К таким условиям законодатель относит следующие обстоятельства:

- включение государственных финансовых и экспортных кредитов в программу государственных финансовых и экспортных кредитов на предстоящий финансовый год;

- непревышение объема средств на исполнение указанной программы.

В п. 2 статьи установлено, что в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового или экспортного кредита бюджетные средства, предусмотренные на эти цели, перераспределяются Правительством РФ между заемщиками, включенными в программу на очередной финансовый год.

Статья 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 127

Статья и ее название представлены в новой редакции.

Новацией новой редакции ст. 127 БК РФ является положение (п. 1) о том, что реструктуризация соответствующего долга может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.

При этом (п. 1 статьи) под реструктуризацией долга иностранного государства или иностранного юридического лица перед РФ понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Согласно п. 2 статьи договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации, за исключением реструктуризации и (или) списания:

- этого долга в рамках участия РФ в международных финансовых организациях и финансовых клубах;

- долга иностранного государства и (или) юридического лица перед РФ, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 128. Уступка прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам

Комментарий к статье 128

Статья и ее название представлены в новой редакции.

В новой редакции ст. 128 БК РФ содержится указание на изменение порядка осуществления уступки соответствующих прав. При этом уточнены полномочия Правительства РФ, которому предоставляется это право.

Завершая обзор глав 14 и 15 БК РФ, посвященных государственному и муниципальному кредиту, можно констатировать, что новая редакция БК РФ содержит, в частности, следующие новации.

Уточнены отдельные понятия в области государственного кредита (в частности, из определения заимствований исключены гарантии).

Установлены новые ограничения на предельные размеры долга и на расходы по их обслуживанию для субъектов РФ и муниципальных образований.

Урегулированы отношения в области внешнего долга субъектов Российской Федерации.

Уточнены полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в сфере государственного и муниципального кредита. В частности, детализированы полномочия финансовых органов.

Введены нормы, устанавливающие необходимость отражения гарантий в отдельных программах, а также уточнены источники их исполнения.

В связи с тем, что содержание категории "кредит" (в том числе государственный и муниципальный) представляет собой систему, состоящую из двух блоков отношений, а именно, во-первых, из отношений, возникающих в связи с привлечением, и, во-вторых, в связи с предоставлением государством свободных денежных средств, в новой редакции БК РФ изменено название главы 15.

Глава 16. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

Комментарий к статье 129

Глава 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает законодательный порядок перераспределения бюджетный средств путем использования различных форм межбюджетных трансфертов.

Понятие "трансферт" происходит от английского transfer - перенос, перемещение <1>.

<1> Мюллер -русский словарь. М.: Русский язык. С. 741.

Легальное понятие межбюджетных трансфертов содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации <1>.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. В ранее действующей редакции под межбюджетными трансфертами понимались средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. См.: Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Примечательно, что в рамках действовавшей до 1 января 2005 г. редакции БК РФ глава 16 называлась "Межбюджетные отношения" и содержала несколько иные, нежели сейчас, нормы. Так, в ней содержалось понятие межбюджетных отношений, под которыми понимались отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 129 БК РФ). Таким образом, к межбюджетным причислялись любого рода отношения, возникающие между различными уровнями бюджетной системы РФ.

В действующей редакции БК РФ данное определение содержится в ст. 6 БК РФ и под межбюджетными отношениями понимаются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса <1>. Таким образом, можно сделать логичный вывод о том, что законодатель идет по пути выработки более универсальных понятий.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Взаимосвязь межбюджетных правоотношений и трансфертов проявляется в том, что процесс передачи средств, перераспределение денежных средств от одних бюджетных фондов в пользу других - это и есть, по сути, отношения между бюджетами различных уровней.

В качестве особенностей главы 16 БК РФ стоит отметить то, что в ней нет описания принципов построения межбюджетных правоотношений, а также закрепляется принципиально иной порядок предоставления бюджетных средств <1>.

<1> В редакции БК РФ от 01.01.2001 такие принципы закреплялись. См.: Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Очевидным становятся явные недостатки, связанные с тем, что законодатель не проявляет единого подхода при рассмотрении вопроса о трансфертах. С одной стороны, преимуществом действующей редакции главы 16 выступает более детальное описание форм межбюджетных трансфертов (по каждому из уровней, более четкие основания предоставления), с другой - сохраняются недостатки, связанные с наличием ряда технических норм (например, отсылки на методику расчета минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ в ч. 2 ст. 131 БК РФ).

К формам межбюджетных трансфертов относятся дотации, субсидии, субвенции, а также иные формы финансовой помощи <1>.

<1> Необходимо отметить, что в ранее действовавших редакциях БК РФ в качестве самостоятельной формы межбюджетных трансфертов относили и бюджетный кредит. См., например: Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Комментируемая статья закрепляет перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. В соответствии со статьей 129 из федерального бюджета средства могут выделяться бюджетам субъектов РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Следовательно, по сравнению с ранее действовавшей редакцией БК РФ круг получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета сильно изменился <1>.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. В ранее действовавшей редакции БК РФ в качестве получателей межбюджетных трансфертов выступали бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты отдельных муниципальных образований. См.: Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Трансферты субъектам РФ предоставляются в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

2) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

3) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

4) иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Очевидным является то, что формы межбюджетных трансфертов довольно сильно изменились, в частности, ч. 2 ст. 131 БК РФ предусматривается, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образует Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации <1>.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. В соответствии со ст. 42 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составляет 260,418336 млрд. руб. (около 4% от общего объема расходов федерального бюджета на 2007 год). См.: СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

В редакции БК РФ от 01.01.2001 предусматривалось, что помимо дотаций за счет средств фонда могут выдаваться и иные дотации и субвенции <1>.

<1> Например, приложением 10 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2007 год" ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено выделение субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в объеме 500 млн. руб. См.: СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

Следует отметить, что формой межбюджетных трансфертов в ранее действовавшей редакции БК РФ считалась финансовая помощь <1>. Так, например, в ст. 41 БК РФ финансовая помощь относилась к разновидности безвозмездных и безвозвратных перечислений. Недостатком БК РФ является то, что понятие финансовой помощи раскрывалось в нем описательно, через определенные ее формы <2>.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

<2> Там же.

Полагаем, что можно согласиться с , которая подразумевает под финансовой помощью денежные средства, перечисляемые в бюджет одного общественно-территориального образования из бюджета другого общественно-территориального образования на основе безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения финансовых ресурсов между входящими в состав государства территориями с низким уровнем бюджетной обеспеченности <1>.

<1> Пешкова регулирование финансовой помощи общественно-территориальным образованиям. Теория и практика. Воронеж, 2005. С. 58.

Если сравнить редакцию БК РФ от 01.01.2001 и редакцию от 01.01.2001, то можно увидеть то обстоятельство, что в ныне действующей редакции БК РФ финансовая помощь - это более узкое понятие.

Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Комментарий к статье 130

Указанной статьей определяется перечень требований, предъявляемых в отношении трансфертов за счет средств федерального бюджета как бюджетами субъектов РФ, так и муниципальными образованиями.

Так, например, устанавливается обязательность соблюдения налогового законодательства и бюджетного законодательства.

По сравнению с ранее действовавшей редакцией БК РФ <1> вводится ряд совершенно новых требований:

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

1) при превышении доли межбюджетных трансфертов в бюджете субъекта РФ 20% от общего объема, ограничивается возможность субъекта РФ на принятие новых расходных обязательств (в ранее действовавшей редакции данное условие отсутствовало);

2) ужесточаются требования, направленные на усиление финансовой дисциплины и более тщательное планирование расходов.

В частности, при объеме межбюджетных трансфертов, превышающем 60% от собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, необходимо соблюдать дополнительные условия, связанные с исполнением бюджета субъекта только лишь органами федерального Казначейства (ранее такое предусматривалось в случае, если размер трансфертов превышает 50% от объема собственных доходов);

3) новеллой комментируемой статьи является то обстоятельство, что при осуществлении финансового контроля за расходованием средств федерального бюджета закрепляется возможность проведения внешней проверки не только Счетной палатой РФ, но и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Как справедливо отмечает , данная служба "фактически наделена полномочиями органа внешнего финансового контроля наряду со Счетной палатой РФ, что нарушает конституционный принцип разделения властей" <1>.

<1> См.: Степашин редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. N 3.

В рамках п. 7 комментируемой статьи законодателем закрепляется также одна из форм трансфертов, которую, по нашему мнению, следует отнести к "иным межбюджетным трансфертам" (см. ст. 132.1) - подразумевается возможность предоставления средств в виде трансфертов бюджетам субъектов РФ с последующей их передачей бюджетам отдельных муниципальных образований.

Полагаем также, что федеральными законами и принятыми в соответствии с иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены иные формы и дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В качестве иллюстрации можно привести дополнительные условия, устанавливаемые при предоставлении трансфертов закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО).

Выделение межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО осуществляется с учетом их особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" <1>.

<1> Закон РФ от 01.01.2001 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" // РГ. N 1

В части предоставления межбюджетных трансфертов указано на то обстоятельство, что межбюджетные трансферты им выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования (п. 2 ст. 5.1 Закона).

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год <1>.

<1> Пример: ст. 46 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ <1>.

<1> См.: Правила компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования. Утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 232 // СЗ РФ. 25.04.2005. N 17. Ст. 1565.

Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 131

Следует отметить, что в ст. 6 БК РФ <1> закреплено лишь общее понятие дотаций.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. В ранее действовавшей редакции БК РФ до 26.04.2007 субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов (п. 10 ст. 6 БК РФ); субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (п. 11 ст. 6 БК РФ). См.: Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Следует отметить, что данное понятие сильно отличается от того, которое было ранее, что связано с отграничением законодателем понятия публично-правового образования и органа государственной власти, а также их полномочий <1>.

<1> В частности, законодателем выделяются понятия "публичные обязательства", "финансовые органы" и др. См.: Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Ранее под дотацией понимались бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе (п. 9 ст. 6 БК РФ) <1>.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. Примечательно, что в редакции Бюджетного кодекса от 01.01.2001 содержалось несколько иное понятие дотаций и предусматривалось, что они направлялись на покрытие текущих расходов бюджета.

В существующей редакции БК РФ законодатель, закрепляя понятия форм межбюджетных трансфертов, пошел по иному пути: вместо общих понятий субсидии и субвенции он предлагает обращаться к статьям БК РФ, устанавливающим порядок передачи средств из федерального бюджета, бюджета субъекта и местного бюджета.

В рамках комментируемой статьи данный механизм сильно отличается от ранее действовавшего.

Так, если ранее закреплялось, что "Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" <1>, то в настоящее время речь идет о том, что "дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предусматриваются в составе федерального бюджета" и "образуют Фонд поддержки субъектов". Последняя формулировка, на наш взгляд, является наиболее точной, так как БК РФ предусматривает, что бюджет - это форма образования и расходования денежных средств (см. ст. 6 БК РФ) <2>.

<1> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

<2> Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Примечательно, что формула, по которой определяется общий объем предоставляемых дотаций, в целом осталась прежней.

К сожалению, в рамках статьи, на наш взгляд, присутствует ошибка законодателя. Так, в п. 3 речь идет о "проекте предоставляемых дотаций", тогда как в ст. 184.2 БК РФ говорится о том, что совместно с проектом закона о бюджете предоставляются "методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов".

Закрепляя понятие уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, законодатель таким образом выделяет самостоятельную разновидность трансфертов - дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (например, структуру и численность населения, социально-экономические, географические, климатические и др.).

Статья 132. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Комментарий к статье 132

В рамках комментируемой статьи изложено принципиально иное понятие субсидии <1>. Это связано с переходом законодателя от изложения общих понятий к родовым <2>.

<1> В ранее действовавшей редакции БК РФ от 01.01.2001 субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (п. 11 ст. 6 БК РФ). См.: Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

<2> Субсидия бюджету субъекта РФ из федерального бюджета - межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджету субъекта РФ в целях софинансирования расходных обязательств. См. Бюджетный кодекс РФ (в редакции от 01.01.2001) // СЗ РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.