Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (стр. 5 )

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Государство не может произвольно отказываться от выполнения своих публично-правовых обязательств и должно обеспечивать их денежными средствами, предусмотренными в соответствующем бюджете. Другие функции государства также должны быть обеспечены финансовыми средствами.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает и устанавливает порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления.

Перечень, коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

То есть для федерального бюджета порядок определения перечня, кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов субвенций или межбюджетных субсидий устанавливается Министерством финансов Российской Федерации, для региональных бюджетов - финансовыми органами субъектов Российской Федерации, и для местных бюджетов - финансовыми органами местного самоуправления.

Особый порядок предусмотрен для финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Статья 22. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 63-ФЗ.

Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Комментарий к статье 23

Статья 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов. Данная классификация имеет свой код, который включает в себя несколько кодов:

1. Код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов.

2. Код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов.

3. Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета, который так же может называться "главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета", определяется законом (решением) о бюджете. Таким образом, перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается на каждом уровне (федеральном, региональном, местном) самостоятельно. Главным администратором источников финансирования дефицитов бюджетов может быть:

- орган государственной власти (государственный орган);

- орган местного самоуправления;

- орган местной администрации;

- орган управления государственным внебюджетным фондом;

- иная организация.

Основным признаком, на основании которого перечисленные субъекты могут быть включены в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, является наличие в ведении указанных субъектов администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. В свою очередь администраторами источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) являются орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Аналогично расходам бюджетов источники финансирования дефицитов бюджетов подразделяются на уровни по группам, подгруппам, статьям и видам.

Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетной классификацией Российской Федерации установлены две группы источников финансирования дефицитов бюджетов в зависимости от того, в какой валюте выражены обязательства, либо в зависимости от субъекта, который является кредитором:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Группы источников финансирования дефицитов бюджетов подразделяются на следующие подгруппы:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

- кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

- иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Детализация источников финансирования дефицитов бюджетов осуществляется субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в отношении статей и видов источников финансирования дефицитов.

Соответствующие перечни статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждаются законодательными (представительными) органами власти в законе (решении) о соответствующем бюджете.

Статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления

Комментарий к статье 23.1

Классификация операций сектора государственного управления отличается от предыдущих классификаций тем, что все коды, составляющие код данной классификации, являются едиными для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не могут быть детализированы ни субъектами Российской Федерации, ни муниципальными образованиями.

Данная классификация также имеет свой код, который подразделяется на коды группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Операции сектора включают в себя как доходы, так и расходы бюджетов, а также другие источники формирования активов и обязательств государства.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации утверждены единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группы и статьи операций сектора государственного управления. Классификация операций сектора государственного управления насчитывает восемь групп, которые делятся на статьи:

1) доходы:

налоговые доходы;

доходы от собственности;

доходы от оказания платных услуг;

суммы принудительного изъятия;

безвозмездные поступления от бюджетов;

взносы на социальные нужды;

доходы от операций с активами;

прочие доходы;

2) расходы:

оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

оплата работ, услуг;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

безвозмездные перечисления организациям;

безвозмездные перечисления бюджетам;

социальное обеспечение;

расходы по операциям с активами;

прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов:

увеличение стоимости основных средств;

увеличение стоимости нематериальных активов;

увеличение стоимости непроизведенных активов;

увеличение стоимости материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов:

уменьшение стоимости основных средств;

уменьшение стоимости нематериальных активов;

уменьшение стоимости непроизведенных активов;

уменьшение стоимости материальных запасов;

5) поступление финансовых активов:

поступление на счета бюджетов;

увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

увеличение стоимости иных финансовых активов;

увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов:

выбытие со счетов бюджетов;

уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

уменьшение стоимости иных финансовых активов;

уменьшение прочей дебиторской задолженности;

7) увеличение обязательств:

увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств:

уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления, а также порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

СтатьиУтратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 63-ФЗ.

Глава 5. ПРИНЦИПЫ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к главе 5

Глава 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип (основа, начало) - основное, исходное положение какой-либо теории, учения. В теории права под принципами права понимают основополагающие правила и требования, выражающие существенные особенности общественных отношений.

Логично предположить, что принципы права появились позже, чем обычные нормы права. Введение в теорию и практику понятия "принципы права" в отличие от конкретных юридических норм зависит от развитости и полноты правовых знаний в государстве. Принципы права возникают лишь на определенном этапе становления правовой науки, непосредственно связанном с появлением развитого юридического мышления, в то время как правовые нормы исторически возникли в ходе повседневной жизни людей, общества и государства.

Постепенно часть принципов, сформулированных учеными, стала закрепляться на практике в конкретных нормативных правовых актах, определяя правила поведения и трансформируясь в нормы права. В отличие от понятия "принцип права" понятие "норма права" означает взаимосвязанное с принципами права, установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Принципы как правовые идеи, закрепляемые в правовых нормах, приобретают нормативно-правовой характер. Такие принципы права называются нормы-принципы.

Нормы-принципы, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, являются частью ее правовой системы. Они обязательны в силу закрепления в нормативных правовых актах.

При этом следует особо подчеркнуть, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Из данной нормы Конституции Российской Федерации следует, что составной частью законодательства Российской Федерации являются не только принципы, которые закреплены в законодательстве Российской Федерации, но и другие общепризнанные принципы.

Принципы, которые выработаны правовой наукой и не закреплены в законодательстве, включаются в правовую систему на основании нормы ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Примером такого общепризнанного принципа права может служить "принцип законности". Анализ законодательных актов, в том числе, содержащих принципы права, показывает, что данный принцип не всегда предусмотрен в законодательных актах. В частности, в Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено тринадцать принципов бюджетной системы Российской Федерации, однако среди них нет принципа законности. Но это не означает, что бюджетная система Российской Федерации функционирует не на законных основаниях, является основой любой сферы законодательства Российской Федерации.

Принципы права содержатся не во всех законодательных актах, однако в Бюджетном кодексе Российской Федерации установлены принципы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации насчитывает тринадцать норм-принципов.

Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

Комментарий к статье 28

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установила перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к которым относятся следующие принципы:

1. Единства бюджетной системы Российской Федерации.

2. Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

3. Самостоятельности бюджетов.

4. Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

5. Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

6. Сбалансированности бюджета.

7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств.

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

9. Прозрачности (открытости).

10. Достоверности бюджета.

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств.

12. Подведомственности расходов бюджетов.

13. Единства кассы.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации, установленные законодательством, образуют определенную систему, которая постоянно претерпевает изменения и совершенствуется.

Существенным является то, что установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений относится к исключительному ведению Российской Федерации в рамках осуществления бюджетных полномочий. Следовательно, принципы бюджетной системы Российской Федерации могут устанавливаться только в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, так же, как и муниципальные образования, не вправе определять принципы бюджетной системы Российской Федерации. Это согласуется с основными принципами Конституции Российской Федерации, закрепляющими целостность Российской Федерации, федеративное устройство и разделение полномочий между центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

Комментарий к статье 29

Первым принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, который предусмотрен ст. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данный принцип основан на конституционном принципе единства экономического пространства Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации). Гарантиями осуществления этого принципа являются по смыслу ст. 71 (п. "ж") и 74 (ч. 1) Конституции Российской Федерации:

- установление в рамках предметов ведения Российской Федерации правовых основ единого рынка;

- осуществление финансового, в том числе бюджетного, регулирования;

- запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Конституционный принцип единства экономического пространства Российской Федерации находится в непосредственной взаимосвязи с принципами организации и функционирования публичной власти в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве, признающем и гарантирующем местное самоуправление, что получило нормативное правовое выражение в положениях ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 2), 4, 5, 11, 12, 71, 72, 73, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации.

Данные конституционные начала, имеющие своим предназначением обеспечение государственного единства и государственной целостности Российской Федерации (абзац четвертый преамбулы, ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации), предполагают осуществление Российской Федерацией такого законодательного регулирования экономических, в том числе финансовых, отношений, которое способствовало бы поддержанию единства бюджетной системы как финансово-экономической основы реализации публичных функций Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления <1>.

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" // РГ. N 1

При этом, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, из названных конституционных положений вытекает обязанность федерального законодателя обеспечить в процессе финансового регулирования такую регламентацию финансовых отношений, при которой достижение конституционной цели - экономического обеспечения государственного единства и государственной целостности Российской Федерации - не должно приводить к умалению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований <1>.

<1> Там же.

Таким образом, принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предполагает такое регулирование бюджетных отношений, которое, с одной стороны, гарантировало бы единые основы финансовой деятельности всего государства, с другой стороны, позволяло бы субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной сфере, включая осуществление бюджетного регулирования, если этому не препятствуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, поскольку бюджеты всех уровней составляют консолидированный бюджет Российской Федерации и являются частью финансовой системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации следующим образом раскрывает содержание принципа единства бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации. Федеральный законодатель, осуществляя финансовое регулирование на основе Конституции Российской Федерации, имеет дискреционные полномочия в выборе правовых средств, что позволяет ему учитывать всю совокупность социально-экономических, иных факторов развития Российской Федерации. Отсюда следует, что нормы права, в том числе финансового, проявляют свое регулятивное воздействие на бюджетные отношения не сами по себе, а в связи с целями государственной экономической политики, включая финансовую политику и финансовое регулирование в их конституционно-правовом смысле <1>.

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" // РГ. N 1

Однако нельзя понимать эту норму буквально, как то, что все бюджетное законодательство должно быть единым, а, следовательно, должно быть сосредоточено на федеральном уровне. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и субъекты Российской Федерации, и муниципальные образования вправе регулировать бюджетные правоотношения, однако основы бюджетного законодательства, пределы регулирования бюджетных отношений субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями могут быть установлены только на федеральном уровне.

Безусловно, единство бюджетного законодательства Российской Федерации выражается в принятии Бюджетного кодекса Российской Федерации - единого кодифицированного акта, довольно детально регулирующего бюджетные правоотношения.

Существенным признаком единства бюджетной системы Российской Федерации является также единство принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что такие принципы могут быть определены только федеральным законодательством и не могут быть установлены региональными и местными нормативными правовыми актами.

Важной составляющей принципа единства бюджетной системы Российской Федерации является единство форм бюджетной документации и отчетности. Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов, установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений относятся к исключительному ведению органов государственной власти Российской Федерации. Это, естественно, исключает право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению своих форм бюджетной документации и отчетности. Все органы государственной власти и местного самоуправления должны использовать только формы, официально утвержденные федеральными органами государственной власти.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации определяет также и единство бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации. На практике значение данной составляющей принципа единства бюджетной системы Российской Федерации выражается в том, что федеральными нормативными правовыми актами устанавливаются основные виды доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, а также операции сектора государственного управления и основные коды бюджетной классификации Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в данном случае имеют право детализировать и определять порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации или к местному бюджету.

Другим важным аспектом принципа единства бюджетной системы Российской Федерации является единство санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Санкции за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, так же, как и основания, виды ответственности и порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, могут быть установлены только федеральным законодателем, и, таким образом, являются едиными для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании принципа единства бюджетной системы порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации устанавливается в федеральном законодательстве. В частности, в главе 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе единого порядка, предусмотренного в федеральном законодательстве, устанавливают и исполняют расходные обязательства соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. N 67н "О Порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" установлен Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

В соответствии с принципом единства бюджетной системы Российской Федерации ведение бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений осуществляется на основе единого порядка ведения бюджетного учета и единого плана счетов. Единый порядок организации бюджетного учета и единый план счетов установлены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету".

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предполагает также единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Такой порядок для бюджетов всех уровней бюджетной системы установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации в главе 24.1.

Следовательно, принцип единства бюджетной системы Российской Федерации является многогранным и выражается в установлении различных пределов централизации бюджетных отношений.

Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

Комментарий к статье 30

Вторым принципом бюджетной системы Российской Федерации, содержащимся в ст. 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не использует понятия "закрепленные доходы" и "регулирующие доходы", которые ранее существовали в бюджетном законодательстве. В настоящее время все доходы разграничены между уровнями бюджетов бюджетной системы и закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе. В ст. 50 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержатся исчерпывающие перечни налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета. В ст. 56 и 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержатся исчерпывающие перечни налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а в ст. 61, 61.1, 61.2, 62 содержатся перечни налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. Налоговые доходы в перечисленных статьях закреплены в процентных отчислениях в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Согласно вышеназванным статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от региональных налогов, установленные в ст. 14 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляются в региональные бюджеты в полном объеме - 100%, а доходы от федеральных налогов - в разных процентных соотношениях. Например, налог на доходы физических лиц зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 70%. Доходы от местных налогов также зачисляются в местные бюджеты в размере 100%, а доходы от федеральных бюджетов - по определенному процентному нормативу. Например, налог на доходы физических лиц зачисляется в местные бюджеты по нормативу 10%.

Такое жесткое нормативное (законодательное) закрепление доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в Бюджетном кодексе Российской Федерации на практике обеспечивает стабильность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, так как и региональные, и местные власти точно знают о доходах, которые можно планировать в бюджете соответствующего уровня на следующий финансовый год. Это обстоятельство способствует повышению качества и своевременности составления и ускорения темпов утверждения региональных и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы государственной власти разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают определенными полномочиями по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств каждый в определенных пределах. Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления установлены в ст. 7, 8, 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации не вправе формировать и осуществлять бюджеты субъектов Российской Федерации, определять направления расходования средств региональных бюджетов, вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по формированию доходной части бюджетов и осуществлению расходных полномочий.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по формированию доходной части бюджетов и осуществлению расходных полномочий.

Формирование и расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляют органы управления государственными внебюджетными фондами. Органы управления государственными внебюджетными фондами обладают самостоятельностью в осуществлении полномочий по формированию бюджетов внебюджетных фондов и расходованию средств таких бюджетов. Органы государственной власти (местного самоуправления) не должны вмешиваться в компетенцию органов управления государственными внебюджетными фондами. Вместе с тем существуют исключения из правила невмешательства одних органов власти в деятельность других органов власти и органов управления государственными внебюджетными фондами. Таким исключением являются межбюджетные трансферты, которые представляют собой средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, могут перечисляться другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. В этом случае органы государственной власти одного уровня бюджетной системы вправе устанавливать порядок, условия и направления расходования межбюджетных трансфертов.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе возлагать на юридических и физических лиц финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации любой бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий в финансово-бюджетной сфере между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации <1>.

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" // РГ. N 1

Полномочия по формированию доходов и осуществлению расходов, утверждению источников финансирования дефицитов являются исключительной прерогативой публично-правовых образований, которыми являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Публично-правовые образования не вправе перекладывать свои обязательства по обеспечению доходной и расходной части соответствующего бюджета на юридических и физических лиц. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами также не вправе перекладывать свои обязанности на юридических и физических лиц. Это правило закреплено и подтверждено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в котором отмечается недопустимость произвольного отказа государства от выполнения своих публично-правовых обязательств <1>.

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 129-О-П "По жалобам граждан Бабковой Зои Михайловны, Бойковой Светланы Ивановны и других на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 153 Федерального закона от 01.01.01 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

Комментарий к статье 31

Третьим принципом бюджетной системы Российской Федерации, включающим в себя множество сущностных черт, является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип установлен ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Самостоятельность бюджетов проявляется в бюджетной компетенции государственной власти и органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что обязанностью федерального законодателя является обеспечение в процессе финансового регулирования такой регламентации финансовых отношений, при которой достижение конституционной цели - экономического обеспечения государственного единства и государственной целостности Российской Федерации - не должно приводить к умалению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.