Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (стр. 22 )

Финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в Федеральное казначейство.

Таким образом, бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета составляется Федеральным казначейством, которое объединяет данные бюджетной отчетности, полученные с нижестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку внебюджетные фонды могут быть созданы только на федеральном и региональном уровне, то бюджетная отчетность внебюджетных фондов представляется с регионального уровня на федеральный, где составляется единая государственная бюджетная отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

При этом первоначально бюджетную отчетность представляют органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами в финансовый орган субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, представляет бюджетную отчетность об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство. Федеральное казначейство на основании полученной информации составляет единую государственную отчетность об исполнении бюджетов внебюджетных фондов.

Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации непосредственно в Федеральное казначейство.

После объединения бюджетной отчетности, полученной от финансовых органов субъектов Российской Федерации, в единую государственную бюджетную отчетность Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.

Статья 264.4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета

Комментарий к статье 264.4

Статья 264.4 определяет порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета.

Система бюджетного контроля функционирует, опираясь на двухуровневую структуру органов финансового контроля, включающую органы финансового контроля законодательной (представительной) власти и органы финансового контроля исполнительной власти.

Контроль, осуществляемый органами финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами власти, представляет собой внешний государственный финансовый контроль.

Внешний контроль должен играть важнейшую роль в общей системе финансового контроля, поскольку представительные органы, осуществляющие внешний контроль, независимы и обособлены от проверяемых ими органов исполнительной власти.

Внешний контроль осуществляется, в том числе, за исполнением бюджетов до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе.

Внешнему контролю подлежит годовой отчет об исполнении бюджета, внешний контроль осуществляется путем проведения внешней проверки главных администраторов бюджетных средств.

По итогам проведения внешней проверки органами финансового контроля должно быть подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета.

На федеральном уровне бюджетной системы Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется высшим контрольным органом - Счетной палатой Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки годового отчета установлен ст. 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, например, в городе Москве образована Контрольно-счетная палата города Москвы, которая согласно Закону города Москвы от 1 ноября 1995 г. N 23-73 "О Контрольно-счетной палате Москвы" (ст. 2) осуществляет проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы.

На местном уровне орган финансового контроля, осуществляющий внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета, может быть образован несколькими путями:

- во-первых, орган финансового контроля может быть сформирован на муниципальных выборах гражданами; при этом необходимо отметить, что возможность формирования органа финансового контроля путем проведения выборов предусмотрена только для местного уровня власти, и это обусловлено тем, что на местном уровне в силу того, что муниципальные образования являются небольшими по своему территориальному признаку, граждане имеют реальную возможность для создания органов финансового контроля;

- во-вторых, как и на федеральном уровне, и на региональном уровне бюджетной системы Российской Федерации, орган муниципального финансового контроля может быть сформирован представительным органом муниципального образования; при этом порядок формирования такого органа финансового контроля устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Такая практика является наиболее распространенной. Примером является решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.01.01 г. N 264-32 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Улан-Удэ", в котором устанавливаются полномочия Контрольно-счетной палаты;

- в-третьих, внешняя проверка может осуществляться контрольным органом вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации; такая возможность предусмотрена в Бюджетном кодексе Российской Федерации только для поселений и, как правило, обусловлена отсутствием соответствующей материальной базы для создания собственных органов финансового контроля. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения проводится в таком случае по обращению представительного органа поселения контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.

В статье 264.4 Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены сроки проведения внешней проверки для регионального и местного уровня бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации в орган финансового контроля для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года.

Финансовому контрольному органу для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации предоставляется 1,5 месяца. Однако финансовый контрольный орган может представить заключение и досрочно.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета в орган финансового контроля для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Таким образом, для органов местного самоуправления установлены более жесткие сроки по представлению отчета и подготовке заключения.

Орган государственного (муниципального) финансового контроля проводит мероприятия по проверке годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, и на этом основании готовит заключение на отчет об исполнении бюджета.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган. Для того, чтобы на его основе законодательный (представительный) орган мог принять решение об утверждении либо отклонении отчета об исполнении бюджета.

Одновременно заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета направляется в Правительство Российской Федерации; заключение на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета направляется в местную администрацию.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета направляется в органы исполнительной власти с целью информирования их о результатах проведенных независимых проверок и о выявленных нарушениях. Таким образом органы исполнительной власти получают возможность устранить выявленные нарушения.

Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом

Комментарий к статье 264.5

Статья 264.5 регулирует вопросы представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.

В данной статье предусмотрено, что порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает только общие требования для представления и рассмотрения годового отчета об исполнении бюджетов для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета вносится в законодательный (представительный) орган соответственно в форме закона или правового акта местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что одновременно с отчетом об исполнении бюджета вносится и ряд других документов, которые позволят законодателям получать более подробную информацию об исполнении бюджета. К таким документам относятся:

- иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета, к которой относятся баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка;

- бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета;

- иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган вправе принять одно из двух решений:

- решение об утверждении закона (решения) об исполнении бюджета;

- решение об отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

Решение об отклонении закона (решения) об исполнении бюджета может быть принято в случае выявления отклонений показателей отчета об исполнении бюджета от утвержденных показателей закона о бюджете на соответствующий год, фактов недостоверного или неполного отражения показателей исполнения бюджета.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается в органы исполнительной власти или местную администрацию для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены сроки представления годового отчета об исполнении бюджета:

- не позднее 1 июня текущего года в законодательный (представительный) орган государственной власти;

- не позднее 1 мая текущего года в представительный орган муниципального образования. Для органов местного самоуправления предусмотрены более ранние сроки, что обусловлено тем, что бюджетная отчетность органов местного самоуправления должна передаваться на вышестоящий уровень бюджетной системы Российской Федерации для составления бюджетной отчетности консолидированного бюджета Российской Федерации.

Статья 264.6. Закон (решение) об исполнении бюджета

Комментарий к статье 264.6

Статья 264.6 закрепляет правовую форму отчета об исполнении бюджета и перечень документов, которые прилагаются к отчету об исполнении бюджета.

Отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации утверждаются в форме законов.

Отчеты об исполнении местных бюджетов утверждаются в форме решений.

Впервые Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает перечень показателей, который должен содержаться в законе (решении) об исполнении бюджета. Ранее такой перечень был установлен только для закона (решения) о бюджете.

В законе (решении) об исполнении бюджета должны содержаться следующие показатели:

- общий объем доходов;

- общий объем расходов;

- общий объем дефицита (профицита) бюджета.

Закон (решение) об исполнении бюджета представляется в законодательный (представительный) орган с приложениями, в которых более детально раскрываются вышеуказанные бюджетные показатели.

Так, отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются следующие показатели:

- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;

- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

- источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Законодательным актом соответствующего уровня (Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, правовым актом представительного органа муниципального образования) могут быть предусмотрены другие показатели, которые должны содержаться в законе (решении) об исполнении бюджета.

Глава 25.2. СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ

И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 264.7. Составление и представление бюджетной отчетности Российской Федерации

Комментарий к статье 264.7

Статья 264.7 посвящена составлению и представлению бюджетной отчетности Российской Федерации.

Полномочия по составлению бюджетной отчетности Российской Федерации отнесены к ведению специального финансового органа - Федерального казначейства, которое составляет бюджетную отчетность Российской Федерации и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации, в свою очередь, представляет бюджетную отчетность Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, поскольку именно Правительство Российской Федерации обладает правом утверждения ежеквартальной бюджетной отчетности и правом внесения годового отчета об исполнении федерального бюджета на рассмотрение в Государственную Думу Совета Федерации Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации в форме нормативного правового акта. Утвержденные ежеквартальные отчеты об исполнении федерального бюджета направляются в Государственную Думу, Совет Федерации для информации и Счетную палату Российской Федерации для подготовки отчетов.

Правовой формой годового отчета об исполнении федерального бюджета, так же, как и самого бюджета, является федеральный закон, который рассматривается Государственной Думой. В ходе рассмотрения годового отчета депутаты Государственной Думы рассматривают представленные показатели, сравнивают их с показателями утвержденного федерального бюджета, задают вопросы представителям органов исполнительной власти, запрашивают разъяснения, касающиеся показателей федерального бюджета.

Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета

Комментарий к статье 264.8

Статья 264.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации посвящена содержанию федерального закона об исполнении федерального бюджета и документам, которые должны быть представлены одновременно с проектом федерального закона об исполнении федерального бюджета.

В федеральном законе об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета, за отчетный финансовый год указываются:

- общий объем доходов федерального бюджета;

- общий объем расходов федерального бюджета;

- общий объем дефицита (профицита) федерального бюджета.

Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются следующие показатели:

- доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

- доходов федерального бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

- расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

- расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

- источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

- источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Фактически данная статья дублирует положения ст. 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации уже установлен аналогичный перечень показателей, которые должны содержаться в законах об исполнении бюджетов, а также документов, прилагаемых к данному закону.

Статья 264.9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета

Комментарий к статье 264.9

Статья 264.9 устанавливает основы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета, которая осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. По итогам внешней проверки Счетная палата Российской Федерации представляет Государственной Думе заключение, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период.

С целью беспрепятственного осуществления Счетной палатой своей деятельности в Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрены обязательства некоторых субъектов бюджетного процесса направлять в Счетную палату Российской Федерации бюджетную отчетность, а также предусмотрены сроки представления такой отчетности в качестве гарантий своевременного составления Счетной палатой Российской Федерации заключения.

Так, главные администраторы средств федерального бюджета обязаны представлять годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки в срок не позднее 1 апреля текущего финансового года.

Правительство Российской Федерации направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу, одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Помимо общего заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключения по каждому главному администратору средств федерального бюджета. Такие заключения должны быть подготовлены в срок до 1 июня текущего финансового года и являются основой для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета не позднее 15 сентября текущего финансового года и представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации. Данный срок увязан со сроками внесения и рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 264.10. Представление годового отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу

Комментарий к статье 264.10

Статья 264.10 предусматривает, что годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Эта норма является новеллой бюджетного законодательства. Данное положение предусмотрено для того, чтобы законодатели при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год обладали информацией об исполнении бюджета в предыдущем году и могли на этом основании внести соответствующие корректировки в бюджет следующего года.

Помимо этого данная статья устанавливает перечень дополнительных документов, которые предоставляются одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. Это документы бюджетной отчетности, а именно:

1) баланс исполнения федерального бюджета;

2) отчет о финансовых результатах деятельности;

3) отчет о движении денежных средств;

4) пояснительная записка;

5) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к федеральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый год;

6) отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

7) иная отчетность, предусмотренная бюджетным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, представляемых одновременно с проектом федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, не является закрытым, и бюджетным законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие документы. Однако вышеуказанный перечень не может быть дополнен подзаконными нормативными правовыми актами, так как в соответствии со ст. 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации они не включены в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации. Следовательно, данный перечень может быть расширен только Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой

Комментарий к статье 264.11

Статья 264.11 содержит процессуальные нормы и устанавливает особенности процедуры рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой.

Поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает иного, проект федерального закона об исполнении федерального бюджета рассматривается в трех чтениях.

Обсуждение проекта федерального закона начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета.

Процедура рассмотрения и утверждения проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета Государственной Думой отличается от рассмотрения проектов других федеральных законов тем, что помимо доклада субъекта права законодательной инициативы Государственная Дума заслушивает также:

- доклад Министра финансов об исполнении федерального бюджета;

- доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

Также по предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума вправе принять одно из двух решений:

- либо принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета;

- либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не регулирует отношения, возникающие в случае отклонения федерального закона об исполнении федерального бюджета.

Раздел IX. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Глава 26. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Комментарий к главе 26

Комментируемая глава 26 "Основы государственного и муниципального финансового контроля" в разделе IX "Государственный и муниципальный финансовый контроль" Бюджетного кодекса Российской Федерации состоит из 7 статей, но ни в одной из них законодатель не дает определения финансового контроля. На сегодняшний день в юридической науке существуют несколько определений финансового контроля.

Ряд авторов рассматривают финансовый контроль как составную часть государственного контроля, элемент всей системы экономического управления и планирования <1>.

<1> Аллахвердян и социалистическое воспроизводство. М.: Финансы, 1971. С. 116.

Профессор считает, что основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

- проверке выполнения гражданами и организациями финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;

- проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

- проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями;

- выявлении внутренних резервов возможностей повышения рентабельности хозяйства, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

- устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В словаре выделяются три значения финансового контроля: 1) проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора; 2) система органов контроля; 3) лица, осуществляющие контроль, то есть контролеры <1>.

<1> Ожегов русского языка. 23-е изд. М., 1990. С. 293.

В обобщенном виде теоретическое определение финансового контроля можно представить следующим образом: под финансовым контролем понимается регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования <1>.

<1> Финансовое право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / , , и др.; Отв. ред. , . М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007. С.

Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах: 1) строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов; 2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро - и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования. Финансовый контроль можно определить как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов <1>.

<1> , Соколова право России: Учебное пособие для вузов. М., 2003. С. 19.

В соответствии с пп. "ж" ст. 71 Конституции РФ в ведении федеральных органов государственной власти находятся установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. В ведении Российской Федерации также находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (пп. "з" ст. 71 Конституции РФ) <1>. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106 Конституции РФ) <2>. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (п. 3 ст. 104 Конституции РФ) <3>. Федеральный бюджет разрабатывает и представляет Государственной Думе, обеспечивает его исполнение и представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ (пп. "а" п. 1 ст. 114 Конституции РФ) <4>.

<1> РГ. N 2

<2> РГ. N 2

<3> РГ. N 2

<4> РГ. N 2

Важное значение для развития государственного финансового контроля в России имел Указ Президента РФ N 1095 от 01.01.2001 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ" <1>, в котором установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организаций денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в Указе были представлены субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (, Федеральной службы страхового надзора, Контрольно-ревизионного управления), Федеральная налоговая служба Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Среди правоохранительных органов, осуществляющих финансовый контроль, можно назвать Прокуратуру Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

<1> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3696.

Муниципальный финансовый контроль, в свою очередь, осуществляется органами местного самоуправления, которые в силу ст. 12 Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти. В своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются ФЗ N 126-ФЗ от 01.01.2001 "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" <1> и новым ФЗ N 131-ФЗ от 01.01.2001 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <2>.

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.

<2> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Таким образом, основная цель государственного контроля состоит в том, чтобы максимизировать поступление ресурсов в государственную казну и минимизировать государственные издержки управления.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль в большей степени направлен на обеспечение развития производства, как общественного, так и частного. Финансово-контрольная деятельность направлена на выявление нарушений финансовой дисциплины, под которой понимается установленный законодательством о финансах порядок аккумулирования, перераспределения и использования фондов денежных средств Российской Федерации, субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

В отличие от прежней редакции, в БК РФ внесены обоснованные изменения, связанные с тем, что глава 26 помещена после глав, содержащих нормы, регламентирующие все стадии бюджетного процесса. Данные изменения обусловлены тем, что бюджетный контроль пронизывает собою все стадии бюджетного процесса и осуществляется на каждой из названных стадий.

Вместе с тем при рассмотрении главы 26 возникают следующие сомнения. Глава называется "Основы государственного и муниципального ФИНАНСОВОГО (выделено мной) контроля", хотя в ней содержатся нормы, регламентирующие деятельность уполномоченных субъектов по осуществлению бюджетного контроля. В теории финансового права давно обосновано, что понятие финансового контроля шире, чем бюджетного, поскольку финансовый контроль осуществляется на всех стадиях, этапах финансовой деятельности. Бюджетный контроль - разновидность финансового контроля, проводимого в бюджетной сфере. Логичнее в БК РФ говорить именно о бюджетном контроле, а не о финансовом контроле в целом. Для сравнения: глава 14 Налогового кодекса РФ носит название "Налоговый контроль" и содержит нормы, регламентирующие понятие, формы, методы осуществления налогового контроля, полномочия налоговых и иных органов по осуществлению налогового контроля, а также полномочия их должностных лиц. Такой подход представляется вполне обоснованным и позволяет четко сформулировать права и обязанности как налоговых органов, так и налогоплательщиков, иных лиц в налоговой сфере. В этой связи высказывается аргументированная позиция о переименовании главы 26 БК РФ - "Бюджетный контроль". Это позволит четко определить, что такое бюджетный контроль, дав его понятие в соответствующей норме данной главы, определить формы и методы, в которых он проводится.

В главе по сути отсутствуют нормы, регламентирующие деятельность Счетной палаты по проведению бюджетного контроля. Возможно, законодатель решил не дублировать нормы, содержащиеся в Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации", но в то же время в ст. 267 и 268 содержатся нормы, дублирующие полномочия Федерального казначейства и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, содержащиеся в соответствующих постановлениях Правительства РФ.