Мероприятие 1.11. Обеспечение соблюдения республиканского стандарта уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.
Соблюдение муниципальными образованиями республиканского стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги будет использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств республиканского бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Направление:
Тарифное регулирование естественных локальных монополистов
Мероприятие 2.1. Организация процедуры тарифного регулирования естественных локальных монополистов на принципах открытости, доступности информации обоснования затрат для потребителей и общественности.
Данное мероприятие предполагает открытую для всех заинтересованных сторон организацию процедуры тарифного регулирования на услуги ЖКХ всеми регулирующими органами, с обязательным освещением результатов рассмотрения тарифов в средствах массовой информации.
Мероприятие 2.2, 2.3. Разработка типового Положения о межведомственной комиссии органов местного самоуправления по регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Создание постоянно действующих межведомственных комиссий органов местного самоуправления.
Для осуществления функций по регулированию и экспертизе тарифов на услуги локальных монополий в рамках структур исполнительной власти муниципальных образований, необходимо создавать постоянно действующие межведомственные комиссии с участием представителей различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти. Комиссия принимает решение, которое затем представляется главе местного самоуправления для окончательного утверждения.
Мероприятие 2.4. Разработка примерных нормативно-методических документов по организации тарифного регулирования на жилищно-коммунальные услуги:
а) методические рекомендации по формированию тарифов на ЖКУ;
б) методические рекомендации по процедуре рассмотрения и установления тарифов.
Мероприятие 2.5., 2.6, 2.7. Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных локальных монополий. Разработка системы индикаторов для проведения мониторинга регулируемых предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Проведение мониторинга предприятий.
Мониторинг коммунальных предприятий даст возможность отслеживать результаты принятого решения, чтобы суметь вовремя отреагировать на происходящие изменения условий хозяйствования и постепенно накапливать базу статистической информации для повышения качества тарифного регулирования в будущем. Эту работу необходимо начинать с определения целей мониторинга за деятельностью жилищно-коммунальных предприятий. Цель проведения мониторинга - отслеживание реализации регулируемым предприятием утвержденной производственной и инвестиционной программы, а также обеспечение соблюдения законных интересов и прав всех заинтересованных сторон.
Составными частями системы мониторинга за деятельностью жилищно-коммунальных предприятий должны стать:
а) экспертиза деятельности предприятий (в том числе аудиторские проверки);
б) система мер по предоставлению информации регулируемыми предприятиями регулирующему органу;
в) регулярные проверки целевого использования бюджетных средств.
Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов. Индикаторы – показатели, по которым можно судить о том, в какой мере регулируемые предприятия реализуют утвержденную производственную и инвестиционную программу, соблюдают ли они стандарты качества и какое влияние на потребителей и имущество оказывает их деятельность.
Методика использования индикаторов должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, включая регулируемые предприятия и потенциальных инвесторов. В методике должны указываться рекомендуемый диапазон значений каждого индикатора, а также типовые оперативные решения, которые могут быть приняты в случае, если наблюдаемые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазона.
Мероприятие 2.8. Ликвидация системы перекрестного субсидирования.
Данное мероприятие предполагает установление тарифов на коммунальные услуги на одном уровне для всех категорий потребителей, в результате промышленные предприятия перестанут дотировать население при получении коммунальных услуг.
Направление:
Формирование рыночных механизмов функционирования ЖКХ
и условий для привлечения инвестиций
Данное направление включает в себя следующие мероприятия:
· мероприятия по созданию рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства;
· мероприятия по созданию условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов.
Мероприятие 3.1. Разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилищного фонда (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями на управление и эксплуатацию жилья.
Разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (администрации районов и городов, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями будет происходить в форме договоров возмездного оказания услуг. Указанное разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики выполнения органами местного самоуправления хозяйственных функций по управлению жилищным фондом.
Мероприятие 3.2. Создание рынка жилищного фонда и переход к профессиональному управлению жилищной сферы на конкурсной основе.
Необходимо прекратить прием вновь возведенного жилищного фонда на баланс муниципальной собственности. Весь возводимый жилищный фонд должен уже находиться у домовладельцев. Т. е. разрешение на строительство жилья строительными компаниями должно производиться при условии получения застройщиком лицензии на эксплуатацию жилищного фонда. Необходимо поставить «шлагбаум» потоку «бесхозного» вновь возведенного жилья. Все вновь возведенное жилье должно иметь собственника.
Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики совместно с Министерством имущественных отношений Чувашской Республики и Министерством юстиции Чувашской Республики предстоит разработать «Программу управления недвижимостью жилищной сферы Чувашской Республики». На основе баз данных градостроительного кадастра и формируемой информации по жилищному фонду Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики будет разработан Единый Реестр жилищного фонда Чувашской Республики.
Качественному улучшению деятельности по управлению жилищной сферы будет способствовать переход на профессиональное управление этим фондом на конкурсной основе. Такие меры приведут к созданию нормальных развитых рыночных отношений в сфере управления жилищным и нежилым фондом, существенном улучшению жилищно-коммунального обслуживания населения в условиях перехода к его полной оплате населением, а также созданию условий для привлечения организаций различных форм собственности в эту сферу деятельности, сокращению вмешательства государственных органов управления и власти в деятельность управляющих организаций. В сложившихся условиях целесообразно сместить приоритеты в области управления жилищной сферой от использования административных методов к применению рыночных механизмов. В условиях отсутствия экономических стимулов для повышения качества содержания жилищной сферы невозможно обеспечить эффективность работы государственных управляющих жилищных организаций и всеобъемлющий контроль за этой деятельностью.
Принятие своевременных и эффективных управленческих решений не может осуществляться в условиях жестокого определения способов деятельности управляющих организаций. Детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий по организации содержания жилищной сферы должны определяться самостоятельными решениями управляющих организаций, основанными на положениях, закрепленных в договорах на управление и в соответствии с федеральными и республиканскими стандартами, требованиями к регламенту, качеству и периодичности выполнения работ и жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения высоких показателей недостаточно одних мер контроля. Указанную проблему не решить без серьезной экономической заинтересованности управляющей организации в надлежащем качестве выполнения работ. Способы обеспечения качества управления жилищным фондом и, как следствие, качества подрядных работ и коммунальных услуг должны определяться при проведении конкурсов на управление жилищным и нежилым фондом между управляющими организациями.
Собственник жилищного фонда при создании или выборе организации, которая будет заниматься управлением недвижимостью в жилищной сфере, должен руководствоваться следующим:
· управляющая организация должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд потребителей (нанимателей, собственников, арендаторов, владельцев жилых и нежилых помещений) в части предоставления им жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;
· управляющая организация должна быть экономически заинтересована в обеспечении потребителей качественными жилищными (эксплуатация и найм) и коммунальными услугами.
Реформа собственности в жилищной сфере должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.
Оптимальная схема управления жилищной сферы будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:
· собственника жилищного фонда – за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования;
· управляющей организации – за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей, в том числе субсидиарно за качество выполняемых работ подрядной организацией;
· подрядных организаций – за качество выполнения работ, заказанных управляющей организацией.
Реализуя основные целевые установки собственника по поводу содержания жилищной сферы, управляющая организация осуществляет долгосрочное планирование этой деятельности. Формирование профессионального конкурентного управления многоквартирным жилищным фондом является одним из ключевых показателей преобразований в жилищной сфере.
Управляющие организации должны самостоятельно:
· определять порядок и способ выполнения работ по управлению жилищным и нежилым фондом, а также подрядных работ по содержанию и эксплуатации жилищного и нежилого фонда, объектов внешнего благоустройства с соблюдением установленных норм и правил;
· распоряжаться всеми финансовыми ресурсами, поступающими из соответствующих источников с учетом ограничений установленных в договоре на управление;
· формировать перечень, объемы договорных работ по содержанию и обслуживанию жилищного и нежилого фонда с каждым из подрядчиков, по выполнению специальных работ и капитальных ремонтов, основываясь на выделенных на эти цели средствах (средства бюджета и средства потребителей) и итогах проведенных конкурсов на данные виды работ с соблюдением установленных норм и правил;
Развитие профессионального бизнеса по управлению жилищной недвижимостью должно постепенно привести к снижению текущих затрат, а освободившуюся часть средств перевести на капитальные затраты. Управляющая организация в случае заключения достаточно длительного договора на управление жилищным фондом и при обеспечении стабильных условий финансирования будет заинтересована в рациональном использовании средств, осуществлении ресурсосберегающих мероприятий. Ярким примером этому может быть снижение теплопотерь жилого здания путем проведения его модернизации с тем, чтобы приобретать меньшее количество тепла на его отопление и тем самым не только окупить вложенные средства в модернизацию здания, но и увеличить собственную прибыль.
Формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом является важным фактором для повышения эффективности использования средств в жилищной сфере. Организация профессионального управления жилищным фоном в ближайшие 2-3 года обеспечит улучшение состояния жилищного фонда, а в дальнейшем приведет к уменьшению стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Мероприятие 3.3. Разработка и переход к заключению договора на управление жилищным и нежилым фондом.
Рекомендации по выполнению:
Создание равных условий для привлечения к управлению государственным и муниципальным жилищным фондом организаций разных форм собственности требует принятия определенных правовых решений. Для того, чтобы организации разной формы собственности имели равные возможности для осуществления управления жилищным фондом существующие правоотношения должны быть изменены. Собственник государственного или муниципального жилищного фонда должен заключать с управляющей организацией – независимо от ее организационно-правовой формы – договор возмездного оказания услуг на управление жилищным фондом.
Договор на управление жилищным и нежилым фондом (закрепление имущества) заключается между управляющей организацией и исполнительным органом власти.
В договоре на управление жилищным и нежилым фондом должны указываться:
· размер вознаграждения управляющей организации в стоимостном выражении на момент заключения договора, сроки, условия и порядок его изменения, источник финансирования, условия о порядке возмещения выпадающих доходов от представления гражданам установленных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики льгот, а также бюджетных средств;
· условие о том, что управляющая организация является организатором конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания и проведения капитального ремонта жилищного и нежилого фонда.
При оказании управляющей организацией дополнительных услуг, не входящих в перечень, предусмотренный договором на управление и иными нормативными актами, регламентирующими порядок предоставления жилищных и коммунальных услуг, денежные средства, полученные от оказания такого вида услуг, и при добровольности их потребления в полном объеме поступают в распоряжение управляющей организации и используются ею самостоятельно.
Мероприятие 3.4. Выполнение на конкурсной основе всех подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в городах с населением более 100 тыс. человек.
Организатором конкурсов должны выступать управляющие компании на основании положения, закрепленного в договоре на управление, заключаемом с органом местного самоуправления.
Мероприятие 3.5. Проведение конкурсов на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло - и электроснабжения.
Позволяет осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения. Управляющая компания будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты – создать собственный локальный источник энергоснабжения или воспользоваться услугами системы централизованного энергоснабжения.
Мероприятие 3.6. Предоставление управляющей жилищной организации права выбора подрядчика для проведения капитального ремонта на условиях конкурса, заключения с ним договора и оплаты его деятельности.
Рекомендации по выполнению:
Планирование работ по капитальному и текущему ремонтам, составление проектов титульных списков объектов на очередной год должно осуществляться той управляющей организацией, которая по договору управляет соответствующим жилищным фондом. Основой для внесения жилых домов в титульные списки объектов, подлежащих капитальному ремонту в очередном году, должны быть данные технического обследования жилищного фонда, в которых учитывается уровень инженерного обустройства, сроки службы конструктивных основных элементов, установленная периодичность капитального ремонта, другие технические параметры, а также ориентировочные затраты на капитальный ремонт.
Перечень объектов, внесенных в титульные списки, определение вида капитального ремонта (комплексного и выборочного), рассматриваются органом власти, перед которым управляющая организация несет договорное обязательство по надлежащему содержанию жилищного фонда. Титульные списки утверждаются уполномоченным на это должностным лицом. Этот факт должен являться основанием для оформления договорного обязательства (государственного контракта) управляющей организации по капитальному ремонту в порядке, установленном договором на управление жилищного фонда.
Затраты на капитальный ремонт, проводимый одной управляющей организацией, определяются как сумма затрат по капитальному ремонту всех объектов, внесенных в титульные списки. Объемы и стоимость подлежащих выполнению работ, сроки их начала и окончания, размер и порядок финансирования из бюджета должны содержаться в государственном контракте с управляющей организацией.
Конкурсный отбор подрядчиков для текущего обслуживания и проведения капитального ремонта жилищного и нежилого фонда должен осуществляться управляющей организацией в установленном порядке. Это обеспечит повышение эффективности использования финансовых ресурсов на цели содержания и ремонта жилищного фонда.
Приемка объектов, на которых завершены ремонтные работы, осуществляется органом, уполномоченном собственниками жилищного фонда. Процедура приемки объекта должна быть отражена в контракте на проведение работ. Контроль за качеством проведения работ осуществляется в установленном порядке.
Мероприятие 3.7. Установление размера вознаграждения управляющей организации за деятельность по управлению жилищным фондом.
Рекомендации по выполнению:
Вознаграждение управляющих организаций за деятельность по управлению жилищным и нежилым фондом должно быть поставлено в зависимость от достижения установленного качества обслуживания, а также мер экономического поощрения и штрафных санкций, которые могут быть применены к управляющей организации в соответствии с договором на управление.
Основанием для такого порядка расчетов должны быть согласованные друг с другом условия договоров управляющей организации с уполномоченным органом исполнительной власти и с физическими и юридическими лицами, имеющими в собственности жилые и нежилые помещения в домах, управляемых управляющей организацией.
Установление размера вознаграждения управляющей организации в договорах на управление жилищным и нежилым фондом позволит определять и обосновывать стоимость самой управленческой деятельности управляющей организации в составе платы за техническое обслуживание, а также снижать размер вознаграждения управляющей организации за некачественное выполнение своих обязательств и применять к ней имущественные санкции за нарушение условий договоров. Кроме того, это устранит причину нарушений расходования целевых бюджетных ассигнований. Управляющая организация получит возможность получать часть своего вознаграждения «живыми» деньгами и не зависеть от поступления ассигнований из бюджета.
Экономия, полученная при выполнении подрядчиками работ по содержанию жилищного фонда, когда фактические расходы управляющей организации оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работ, сохраняет управляющей организации право на оплату работ по цене, предусмотренной договором, при условии, что полученная экономия не повлияла на качество выполненных работ и их соответствие установленным стандартам и нормативам эксплуатации жилищного фонда. В договоре на управление должно быть предусмотрено распределение между сторонами полученной управляющей организацией экономии. В этом случае часть сэкономленных средств, причитающихся управляющей организации, используется ею самостоятельно, а часть средств может направляться на увеличение объемов работ по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда, переданного в управление управляющей организации.
Мероприятие 3.8. Разработка системы экономической мотивации деятельности управляющих организаций.
Рекомендации по выполнению:
Система экономической мотивации должна быть направлена на:
· снижение задолженности потребителей, в том числе, нанимателей, арендаторов, владельцев и собственников по платежам за жилищно-коммунальное, эксплуатационное и иное обслуживание;
· повышение качества жилищно-коммунального и иного обслуживания потребителей;
· рациональное ресурсопотребление путем формирования механизмов ресурсосбережения и пообъектного учета потребления тепловой энергии и воды.
Мероприятие 3.9. Разработка и утверждение системы показателей и порядка контроля за деятельностью управляющей жилищной организации (независимо от организационно-правовой формы) по договору управления.
Рекомендации по выполнению:
Одна из важных функций собственника в процессе управления имуществом состоит в осуществлении контроля за деятельностью организации по управлению жилищным фондом и качеством предоставляемых ею услуг. Это необходимо для реализации таких важных задач, как:
· четкая регламентация процедуры контроля за выполнением управляющей компанией – победителем конкурса взятых на себя обязательств (в соответствии с условиями договора);
· получение собственником оперативной информации о техническом состоянии жилищного фонда, переданного в управление;
· оценка качества работы управляющей организации на основе предварительно согласованных критериев оценки;
· информирование управляющей организации относительно направлений ее деятельности, которые, с точки зрения собственника, нуждаются в улучшении.
Вышеперечисленные задачи могут быть решены только на основе эффективной программы контроля со стороны собственника за работой управляющей организации (в соответствии с условиями договора на управление).
Мероприятие 3.10, 3.11. Определение критериев оценки и требований к качеству работы управляющей организации и условий ее ответственности, подлежащие отражению в договоре на управление. Определение индикаторов эффективности деятельности управляющей компании.
Рекомендации по выполнению:
Критериями качества работы управляющей организации должны выступать:
· сбор платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги;
· своевременное осуществление платежей согласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжающими организациями;
· снижение задолженности перед подрядными и ресурсоснабжающими организациями;
· наличие и исполнение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда;
· учет количества поставляемых жилищно-коммунальных и прочих услуг, соответствующих стандартам качества;
· снижение количества жалоб от населения на содержание и обслуживание жилищного фонда.
Размер вознаграждения управляющей организации за период, в котором были зафиксированы нижеперечисленные факты, уменьшается в случае:
· нанесения любых видов ущерба переданному жилищному и нежилому фонду;
· увеличения задолженности по выполненным работам, предоставленным услугам в соответствии с заключенными договорами;
· возрастания количества жалоб населения и расположенных в нежилых помещениях арендаторов, владельцев и собственников на деятельность организаций, предоставляющих жилищные (эксплуатационные) и коммунальные услуги и самой управляющей организации по сравнению с установленным в договоре;
· отсутствия или непредоставления управляющей организацией текущих планов работы по управлению жилищным и нежилым фондом, непредоставления по запросам другой документации и сведений, предусмотренных договором на управление.
Вознаграждение управляющей организации должно снижаться за несоблюдение договорных обязательств по стандартам качества услуг по управлению жилищным и нежилым фондом:
· за отсутствие связи с диспетчерской службой с момента образования такой службы;
· за несоблюдение сроков устранения аварий;
· за несоблюдение сроков выполнения работ по подготовке жилищного и нежилого фонда, переданного в управление, к сезонной эксплуатации, сроков планово-предупредительных и капитальных ремонтов (при наличии финансирования);
· за несоблюдение стандартов качества технического и санитарного состояния жилищного и нежилого фонда, переданного в управление;
· за несоблюдение режима оказания услуг по водо-, теплоснабжению и водоотведению;
· за непредоставление или отсутствие документов, фиксирующих качество выполнения работ по управлению жилищным и нежилым фондом;
· за использование имущества, переданного в управление управляющей организации, не по назначению;
· за образование задолженности управляющей организации перед подрядными и ресурсоснабжающими организациями;
· за уменьшение процента сбора платежей за жилищные (эксплуатационные) и коммунальные услуги с населения и прочих потребителей по сравнению с зафиксированным уровнем на момент передачи жилищного и нежилого фонда в управление.
Мероприятие 3.12. Повышение хозяйственной самостоятельности управляющих жилищных организаций.
Рекомендации по выполнению:
Для повышения хозяйственной самостоятельности управляющих организаций необходимо провести следующие мероприятия:
· внести в Уставы управляющих организаций дополнения и изменения, позволяющие им осуществлять деятельность, которая может присоединить дополнительные доходы;
· определить перечень нежилых помещений, предоставляемых жилищным организациям под служебные цели и не подлежащих сдаче в аренду;
· обеспечить соблюдение установленного порядка предоставления предприятиям и организациям, занятым на работах в жилищном фонде, независимо от их правового статуса, нежилых служебных помещений без взимания арендной платы и без права выкупа – для производственных и иных хозяйственных целей на время действия договора подряда, при условии оплаты ими эксплуатационных и коммунальных услуг;
· совершенствовать механизм возмещения жилищным организациям убытков от содержания, а ресурсоснабжающим организациям от отопления незаселенной жилой площади и нежилых помещений за счет бюджета или средств иных собственников. Снять с жилищных организаций ответственность за содержание данных помещений до момента выделения необходимых средств из бюджета;
· ускорить оборудование многоквартирных домов приборами учета расхода тепловой энергии, холодной и горячей воды на вводах в дом или на группу близлежащих домов, имеющих сходные эксплуатационные характеристики.
Мероприятие 3.13. Осуществление акционирования муниципальных жилищно-коммунальных организаций.
Рекомендации по выполнению:
В целях качественного улучшения деятельности по управлению жилищного фонда возможно поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-коммунальных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых могут находятся в государственной или муниципальной собственности Чувашской Республики. В последующем возможна продажа части акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на конкурсе. Такие меры могут способствовать созданию нормальных развитых рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом, коммунальном хозяйстве, качественному улучшению жилищно-коммунального обслуживания в условиях постепенного перехода к его полной оплате населением, а также созданию условий для привлечения частного капитала в эту деятельность, сокращению вмешательства государственных органов управления и власти в деятельность управляющих организаций и переходу от командно-административных методов управления к экономическим методам регулирования.
Созданные на базе муниципальных жилищно-коммунальных предприятий открытые акционерные общества будут способны нести реальную ответственность перед городом (районом), подрядчиками и потребителями за результаты своей деятельности. Город (район) будет управлять принадлежащими ему акциями, а также осуществлять права участника в создаваемых обществах через своих представителей в их органах управления или будет привлекать для этого профессиональных доверительных управляющих. В последнем случае передача акций в доверительное управление должна производиться на конкурсной основе после оценки квалификации и предложений доверительных управляющих о целях управления, способах их достижения, порядке их отчетности, контроля за ними и их ответственности. Вознаграждение и возмещение затрат доверительных управляющих должно быть поставлено в зависимость от достижения установленного качества обслуживания и определенных финансовых результатов организации.
Дивиденды по городскому (районному) пакету акций должны направляться на цели капитального ремонта городского (районного) жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. Дивиденды других акционеров должны использоваться ими без ограничений.
Решения о приватизации названных объектов и предприятий ЖКХ, в том числе преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно в порядке предусмотренном Федеральным законом -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и в соответствии с местными программами приватизации.
После акционирования муниципальных унитарных предприятий и в последующем при продаже части акций акционерных обществ предлагается их реализация на конкурсе в соответствии со ст.20 названного Федерального закона. Реализация акций приватизированного предприятия работникам предприятия законодательством о приватизации не предусматривается.
Также возможно создание холдинговой компании с участием акционерных обществ, созданных на базе муниципальных унитарных предприятий ЖКХ. При этом необходимо руководствоваться Временным положением о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденным Указом Президента Российской Федерации «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий», с учетом того, что все предприятия ЖКХ являются муниципальными и акции, созданных на их базе открытых акционерных обществ, будут принадлежать различным органам местного самоуправления.
Мероприятие 3.14. Приведение действующих договоров жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными в соответствие с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.
Рекомендации по выполнению:
Для приведения действующих договоров жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-строительными и специализированными организациями в соответствие с законодательством необходимо в первоочередном порядке инициировать процедуру внесения изменений и дополнений в действующие договоры, приводящие их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики и обеспечивающие защиту прав и интересов потребителей:
· исключение из договоров положений из отмененных или прекративших действие нормативных актов;
· исключение из договоров положений, противоречащих законодательству о защите прав потребителей;
· изменение условий о несоразмерно высоких неустойках;
· исключение из договоров условий о полном и частичном прекращении подачи электрической и тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
· исключение из договоров условий об определении количества потребленной воды по пропускной способности сетей, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
· исключение из договоров условий о порядке определения фактического потребления питьевой воды и (или) сброса сточных вод по среднемесячному показателю потребления, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
· включение в договоры условий о порядке расчетов в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета;
· включение в договоры условий о стимулировании снижения задолженности потребителей и других пользователей;
· включение в договоры условий о перерасчете стоимости услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения при временном отсутствии граждан по месту постоянного жительства (при отсутствии индивидуальных приборов учета), при нарушении нормативных параметров подачи ресурсов, а также при нарушении их объемов или качества;
· включение или исключение иных условий в целях достижения целей качественного и полного жилищно-коммунального обслуживания потребителей.
Поскольку для изменения условий договоров необходимо согласие сторон (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации), а у управляющих организаций мало возможностей влиять на локальных монополистов, то таким предложениям должны предшествовать проверки и экспертизы действующих договоров, органами прокуратуры, антимонопольными органами, другими компетентными организациями или независимыми экспертными и консалтинговыми организациями. Предварительному анализу необходимо подвергнуть все протоколы разногласий, направляемые управляющими организациями своим контрагентам, отвергнутые ими предложения и условия.
При недостижении согласия с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатациоными и специализированными организациями изменение договоров осуществляется в судебном порядке.
Мероприятие 3.15. Совершенствование договорных отношений управляющих организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями.
Рекомендации по выполнению:
Для совершенствования договорных отношений с ресурсоснабжающими и подрядными организациями необходимо:
· разработать примерные условия или формы договоров, отражающих особенности поставки ресурсов, выполнения работ и оказания услуг ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями управляющим организациям, которые не являются непосредственными их потребителями, а действуют в интересах населения, при соблюдении баланса интересов производителей и потребителей, так как управляющие организации заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения коммунальными услугами населения, их положения о качестве, ответственности сторон, информации и другие должны соответствовать законодательству о защите прав потребителей;
· утвердить примерные условия или формы договоров и опубликовать их в печати;
· указывать в договорах на содержание и ремонт жилищного фонда стоимость выполнения определенных видов работ и устанавливать гарантированный срок службы восстанавливаемых в процессе ремонта конструкций и инженерного оборудования, а также процедуру оплаты данных работ.
Мероприятие 3.16. Совершенствование договорных отношений с потребителями услуг.
Рекомендации по выполнению:
Для совершенствования договорных отношений с потребителями необходимо:
· внести изменения и дополнения в примерные формы договоров социального и коммерческого найма и в соглашения об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту, касающиеся:
а) установления ответственности перед потребителями за предоставление жилищно-коммунальных услуг наймодателя или жилищной организации (соответственно для нанимателей или собственников жилых помещений);
б) перечня параметров качества жилищно-коммунальных услуг и порядка снижения оплаты в случае их нарушения или ссылки на устанавливающий их нормативный акт;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
