в) перечня организаций, осуществляющих контроль за соблюдением параметров качества жилищно-коммунальных услуг и распределением их полномочий;
г) порядка защиты прав и законных интересов потребителей перед исполнителем; порядка выявления и устранения ненадлежащего качества жилищно-коммунальных услуг;
д) порядка оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг;
е) установления ответственности квартиросъемщиков, арендаторов, владельцев и собственников помещений за неоплату жилищных, коммунальных и эксплуатационных услуг, за сдачу жилья в поднаем или аренду без уведомления об этом управляющей организации;
ж) других условий, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, правилами предоставления жилищных и коммунальных услуг;
· привести условия соглашения об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту в соответствие с конструкцией договоров социального и коммерческого найма. После изменения договоров управляющей жилищной организации с собственниками жилых помещений исполнителем коммунальных услуг для них должна стать сама управляющая жилищная организация;
· заключить договоры найма и соглашения об общем владении строением и долевом участии в расходах по его содержанию и ремонту со всеми потребителями жилищных и коммунальных услуг, с которыми договоры не заключены или которые приобретают право владения жилым помещением. Осуществить переоформление договоров со всеми потребителями, имеющими договоры по старым формам при их обращении в управляющие жилищные организации с заявками или за справками, а также в соответствии с утвержденными планами;
· систематически контролировать и анализировать ход переоформления договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг.
Мероприятие 3.17. Обеспечение реализации Федерального закона «О товариществах собственников жилья» в части передачи земельных участков и встроенно-пристроенных помещений в собственность домовладельцев в кондоминиумах.
Рекомендации по выполнению:
Усиленное решение земельного вопроса должно продвинуть развитие самоуправления в кондоминиумах. Необходимо принять и утвердить решение о передаче земельных участков в собственность домовладельцев, а также разработать порядок этой передачи.
Следует совершенствовать работу по формированию института «Старший по дому, старший по подъезду».
Мероприятие 3.18. Разработка системы формирования и технического учета (регистрации) земельно-имущественных комплексов с последующей передачей их в управление товариществам собственников жилья.
Рекомендации по выполнению:
Обеспечить разработку системы мер по защите прав домовладельцев на имущество в составе кондоминиума, принадлежащее им на праве общей долевой собственности.
Обеспечить взаимодействие структур власти по:
· выделению и описанию земельного участка;
· составление технического паспорта кондоминиума;
· разработку и выпуск нормативных документов, утверждающих имущественный состав кондоминиума;
· технический учет (регистрацию) кондоминиума в органах БТИ и внесение сведений о зарегистрированных кондоминиумах в Единый Государственный реестр прав.
Обеспечить разработку и внедрение порядка передачи кондоминиумов в управление товариществам собственников жилья, особо обозначив передачу имущества, входящего в состав кондоминиума.
Администрациям районов и городов более активно привлекать жителей многоквартирных жилых домов к участию в мероприятиях по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. С этой целью:
· развернуть широкую информационно-агитационную работу с привлечением средств массовой информации по доведению до каждого жителя целей и задач, связанных с реформой жилищно-коммунального хозяйства;
· не реже одного раза в квартал проводить встречи жителей с администрацией района, города по вопросам, связанным с формированием кондоминиумов и объединения жителей с целью управления многоквартирными домами;
· проводить конкурсы по содержанию домов и прилегающей территории, выявляя наиболее активных граждан, которые в дальнейшем могли бы стать старшими по подъездам, членами домовых комитетов, войти в имущественную группу по организации товариществ собственников жилья.
Мероприятие 3.19. Разработка договора на управление муниципальным жилищным фондом.
Рекомендации по выполнению:
Основными требованиями к договору на управление должны быть следующие.
Договор на управление должен быть срочным. Срок действия договора необходимо привязать к сроку окупаемости инвестиционных проектов, реализуемых в рамках данного договора. В этом случае управляющая компания, привлекая для реализации данных проектов заемные средства либо финансируя данные проекты за счет своих средств, должна иметь гарантии их возврата. Принцип срочности договора на управление будет стимулировать развитие конкуренции в сфере управления имуществом предприятий (конкуренция за рынок).
В рамках долгосрочного договора на управление надлежит определить периодичность пересмотра тарифов, а также перечень оснований для внеочередного пересмотра. Пересмотр тарифа необходимо увязать с формулировкой тактических целей собственника имущества на очередной период регулирования, т. е. формулировкой новой производственной и инвестиционной программы предприятия на данный срок.
При заключении договора на управление необходимо формулировать стратегические долгосрочные цели, которые собственник имущества желает достичь в течение срока действия договора. Одновременно с формулировкой стратегических целей управления имуществом при заключении договора на управление необходимо формулировать более детальные планы деятельности предприятия на ближайший период регулирования – производственную программу. При этом последняя должна быть разработана управляющей компанией и одобрена собственником имущества.
В договоре необходимо зафиксировать обязательство собственника имущества проводить такую тарифную политику, которая позволит достичь установленные стратегические цели на весь период действия договора. Должны быть оговорены действия сторон в случае, если регулирующий орган не устанавливает тарифы на уровне, достаточном для выполнения производственной или инвестиционной программы (например, снижение качества обслуживания населения, либо отказ от проведения наименее приоритетных мероприятий инвестиционной программы).
В договоре на управление необходимо предусмотреть санкции к сторонам договора в случае нарушения ими своих обязательств. Основное требование к управляющей компании – обеспечивать потребителей коммунальными услугами надлежащего качества (либо поставлять ресурсы в заданном объеме и с определенными параметрами качества) и выполнять программу по развитию имущественного комплекса. Требование к органам исполнительной власти обеспечивать финансовые потребности предприятия, необходимые для реализации поставленных в договоре целей, прежде всего методами тарифной политики. Соответственно, если управляющая компания не обеспечивает требуемое качество жилищных и коммунальных услуг, то в целях защиты интересов жильцов регулирующий орган должен иметь право пересмотреть тарифы. И, наоборот, если установленный уровень тарифов недостаточен для обеспечения надлежащего качества коммунальных услуг, управляющая компания должна иметь право на снижение качества оказываемых ею услуг либо на отказ от выполнения части поставленных в договоре на управление целей (например, отказ от модернизации имущества), но только в том случае, когда предприняты в интересах жильцов все меры, для оперативного решения вопроса.
Мероприятие 3.20. Проведение мониторинга энергопотребления организаций ЖКХ.
Мониторинг энергопотребления организаций ЖКХ проводится по Программе проведения энергоаудита, проводимого ГУ «Чувашгосэнергонадзор» при обследовании состояния энергопотребления района (города) в целом с учетом бюджетных организаций.
Мероприятие 3.21. Проведение уточнения нормативов энергопотребления организаций ЖКХ.
Уточнение нормативов энергопотребления организаций ЖКХ производится, как правило, по мере необходимости. В данном случае срок назначен после проведения энергоаудита с тем, чтобы учесть выводы этого аудита.
Мероприятие 3.22. Доведение лимитов энергопотребления до организаций ЖКХ.
Лимиты должны доводиться ежегодно после утверждения нормативов.
Мероприятие 3.23. Разработка топливно-энергетического баланса ЖКХ Чувашской Республики.
Топливно-энергетический баланс ЖКХ Чувашской Республики должен составляться по образцу для бюджетных организаций, составленного в 2002 году.
Направление:
Государственная поддержка инвестиций в модернизацию
жилищно-коммунального хозяйства
Мероприятия 4.1, 4.2, 4.3, 4.4. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство из всех источников финансирования.
Согласно новой экономической модели инвестиционное финансирование жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов. При этом бюджетное финансирование рассматривается не в качестве альтернативы, а как дополнение к заемному финансированию, и будет осуществляться в ограниченных объемах. Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым этот комплекс располагает.
Мероприятие 4.5. Передача от ЖСК и ТСЖ коммунальных сетей в муниципальную собственность.
Передача от ЖСК и ТСЖ коммунальных сетей в муниципальную собственность обусловлена тем обстоятельством, что при строительстве ряда домов ЖСК и ТСЖ подводящие водопроводные, тепловые и канализационные сети не были приняты на баланс предприятий водо - и теплоснабжения и остались на балансе ЖСК и ТСЖ, тем самым финансирование по их обслуживанию и содержанию легло на членов кооперативов, что привело к их износу и излишней финансовой нагрузке граждан.
Для приведения к одинаковому уровню обеспеченности граждан, проживающих в муниципальных домах и домах собственников жилья необходимо при наличии у ЖСК и ТСЖ на балансе коммунальных сетей передать их в муниципальную собственность.
Мероприятие 4.6. Государственная помощь при капитальном ремонте домов ЖСК и ТСЖ.
Государственная помощь при капитальном ремонте домов ЖСК и ТСЖ необходима вследствие того, что средства, накапливаемые членами ЖСК и ТСЖ на капитальный ремонт после государственной реформы 1991 года, практически были ликвидированы, а существующее техническое состояние домов ЖСК и доходы населения не позволяют возложить на население полностью финансирование капитального ремонта этих жилых домов.
Направление:
Обеспечение мер социальной защиты населения
Мероприятия 5.1. Выделение отдельной строкой в республиканском и местном бюджетах средств на обеспечение предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Объем необходимых средств на компенсацию начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг должен быть выделенной строкой и защищенной статьей бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований. Размер бюджетных ассигнований, направляемый на предоставление субсидий, должен полностью покрывать затраты по предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Рекомендуется также предусматривать в бюджетах средства на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, образовавшейся в результате не полного покрытия затрат по предоставлению субсидий в предыдущие года.
Мероприятие 5.2. Создание в администрациях районов и городов конфликтных комиссий по соблюдению дисциплины платежей и оказанию социальной помощи гражданам в сфере ЖКХ.
В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 в целях создания эффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, контроль обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителей органов местного самоуправления, органов управления ЖКХ, служб социальной защиты, работников территориальных государственных жилищных инспекций, органов внутренних дел, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены:
проведение работы по выработке и реализации мероприятий по погашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;
консультирование семей по вопросам получения различных видов социальной помощи и содействие в получении этой помощи;
рассмотрение спорных ситуаций, возникающих при процедуре начисления субсидий;
организация добровольного обмена жилыми помещениями;
формирование обменного жилищного фонда для переселения;
выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, и организация подачи судебного иска.
Мероприятие 5.3. Создание единой службы субсидий в пределах муниципального образования.
Служба жилищных субсидий должна быть единой в муниципальном образовании. При этом в связи с тем, что жилищная субсидия – это механизм социальной защиты населения, службу субсидий целесообразно располагать в структуре социальной защиты населения муниципального образования.
Мероприятие 5.4. Разработка и утверждение нормативно-правовых актов о проведении эксперимента по предоставлению жилищных субсидий с использованием персонифицированных социальных счетов.
В рамках проведения эксперимента после выхода постановления Правительства Российской Федерации необходимо принять постановление Кабинета Министров Чувашской Республики о целях, задачах и времени проведения эксперимента.
Администрациям г. Шумерля и г. Новочебоксарск необходимо:
· принять постановление, определяющее цели, задачи, этапы проведения эксперимента;
· разработать поправки к действующим нормативным документам, регулирующим предоставление субсидий;
· разработать документы, регулирующие взаимоотношения “гражданин – управляющая компания”, “гражданин (домохозяйство) – служба жилищных субсидий”;
· утвердить нормативные документы, регулирующие взаимоотношения муниципального образования и финансового института, который будет открывать и обслуживать социальные счета населения (в т. ч. взаимоотношения института и населения по порядку перечисления средств на оплату ЖКУ).
Мероприятие 5.5. Создание рабочих групп на республиканском уровне и в г. Шумерля и Новочебоксарск для проведения эксперимента.
В целях оказания содействия муниципальным образованиям - участникам эксперимента на республиканском уровне необходимо создать рабочую группу по реализации эксперимента, в которую должны быть включены представители Минсоцполитики Чувашии, Минэнергожилкомхоза Чувашии, Минфина Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, иных органов государственной власти, а также представители финансового института, который будет открывать и обслуживать социальные счета населения.
В городах Шумерля и Новочебоксарск также необходимо создать рабочую группу, ответственную за проведение эксперимента, включив в нее работников органов социальной защиты, органов управления ЖКХ, юристов и других представителей органов местного самоуправления.
Мероприятие 5.6. Заключение Соглашения между Кабинетом Министров Чувашской Республики и администрациями г. Шумерля и г. Новочебоксарск об обязательствах республиканского и местного уровнях власти.
В Соглашении необходимо отразить вопросы, отнесенные к компетенции регионального уровня (обеспечение методической поддержки, обеспечение условий для 100% финансирования жилищных субсидий) и к компетенции муниципального уровня (обеспечение 100% финансирования потребности в жилищных субсидиях, своевременный перевод средств на оплату ЖКУ в полном объеме).
Мероприятие 5.7. Организация мониторинга хода реализации эксперимента по внедрению новой экономической модели реформы ЖКХ.
После начала проведения эксперимента органы исполнительной власти Чувашской Республики должны организовать мониторинг хода реализации эксперимента по внедрению новой экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях и ежеквартально информировать Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу о его результатах.
Мероприятие 5.8. Внедрение системы персонифицированных социальных счетов во всех муниципальных образованиях республики.
После проведения эксперимента и апробации социальных счетов система персонифицированных социальных счетов будет внедрена во всех муниципальных образованиях республики.
Направление:
Кадровая политика
Мероприятие 6.1. Разработка и внедрение информационной системы кадрового мониторинга.
Цель: оценка и прогнозирование степени обеспеченности кадровыми ресурсами, запланированных в рамках реформирования отрасли преобразований.
Основные направления реализации: Мониторинг состояния кадровых процессов. Оперативный сбор и анализ кадровой информации. Прогноз потребностей в кадрах на 5 лет вперед.
Рекомендации по выполнению:
· создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли
· внедрение единой системы отчетности и подачи информации, организация информационно-издательского центра;
· автоматизация системы учета и анализа кадрового потенциала;
· создание механизма:
анализа существующего кадрового потенциала и актуальных потребностей в нем;
прогнозирования качественных и количественных потребностей в кадрах на основе анализа программ реформирования и развития отрасли.
Мероприятие 6.2. Внедрение механизмов государственного регулирования рынка образовательных услуг.
Цель: Построение системы подготовки кадров, гибко реагирующую на происходящие изменения в отрасли и способной обеспечивать эффективную реализацию планов реформирования и развития отрасли путем подготовки высококвалифицированных специалистов способных эффективно решать поставленные задачи. Налаживание связей академией коммунального хозяйства им. Памфилова (г. Москва).
Рекомендации по выполнению:
- включение вопросов согласования и корректировки учебных планов учебных заведений в устав учебных заведений и ив положение о министерстве.
6 7.3. Внедрение «комплексной» системы подготовки специалистов.
Цель: Подготовка высококвалифицированных и мотивированных специалистов, обладающих как теоретическими знаниями, так и практическими навыками.
Рекомендации по выполнению:
|
Координирующий орган (Министерство) |
| |
|
| ||
Подготовка специалиста осуществляется по индивидуальному плану. Производственная практика обучающегося проводится на предприятии, где ему предстоит работать. После окончания техникума, в результате отбора наиболее перспективные выпускники переводятся на III курс ВУЗа.
· Выявление и анализ качественных потребностей предприятий в специалистах;
· Перенос общей нагрузки обучающихся по теоретическому обучению и практическим занятиям в районные центры и города с созданием филиалов республиканского учебного центра;
· Согласование учебных планов техникумов и ВУЗов, с учетом специфики деятельности конкретного предприятия и возможности перевода выпускников техникумов на III курс ВУЗов;
· Разработка и внедрение системы мониторинга и отбора перспективных студентов;
· Предоставление Министерству полномочий по согласованию контрактов на целевую подготовку специалистов в ВУЗах.
· Организация координации и контроля деятельности техникумов, ВУЗов и предприятий в рамках целевой подготовки специалистов.
Мероприятие 6.4. Разработка и внедрение системы отбора, мотивации и трудоустройства выпускников ВУЗов с высоким потенциалом на предприятия и в организации отрасли.
Цель: привлечение в отрасль перспективных молодых специалистов. Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций отрасли в борьбе за молодых специалистов, обладающих высоким потенциалом.
Рекомендации по выполнению:
· выявление и анализ качественных и количественных параметров потребности отрасли в специалистах;
· оценка степени выраженности профессионально-важных качеств и уровня профессиональной подготовленности студентов выпускных курсов ВУЗов.
· разработка и реализация программ адаптации и мотивации молодых специалистов.
Мероприятие 6.5. Формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов.
Цель: максимальное использование внутреннего кадрового потенциала, существующего на предприятиях и организациях отрасли.
Рекомендации по выполнению:
· Формирование списка кадрового резерва из руководителей среднего и высшего звена организаций и предприятий отрасли.
· Привлечение аудиторских компаний, владеющих технологией центра оценки персонала.
· Разработка технического задания на проведение оценочных процедур для привлекаемых аудиторских организаций.
· Проведение оценки профессионально-важных качеств, знаний и навыков руководителей предприятий и организаций отрасли и их заместителей, включенных в список кадрового резерва.
· Формирование кадрового резерва по результатам оценки.
· Планирование карьеры руководителей, включенных в кадровый резерв, в том числе планирование индивидуального плана обучения и повышения квалификации.
Мероприятие 6.6. Разработка программы социальной защиты и трудоустройства персонала обанкротившихся предприятий.
Цель: сохранение кадрового потенциала, снижение социальной напряженности в отрасли, формирование положительного или как минимум нейтрального отношения работников кризисных предприятий к проводимым реформам.
Рекомендации по выполнению:
Необходимо создание отраслевой базы данных имеющихся вакансий, услугами которой могут воспользоваться с одной стороны предприятия, заинтересованные в подборе специалистов, а с другой стороны работники предприятий, подлежащих ликвидации.
Мероприятие 6.7. Разработка и реализация антикризисных программ.
Цель: вывод из кризиса предприятий и организаций отрасли.
Рекомендации по выполнению:
· разработка и реализация технологии комплексного аудита (финансового и кадрового) кризисных предприятий и организаций отрасли.
· определение на конкурсной основе списка консалтинговых организаций, способных решать подобные задачи.
· определение перечня предприятий, нуждающихся в разработке антикризисных программ.
· проведение комплексного аудита.
· на основании анализа результатов аудита, разработка программ по выводу предприятий из кризиса.
· контроль и информационная поддержка реализации антикризисных программ.
Мероприятие 6.8. Подготовка специалистов по управлению персоналом.
Актуальность: кадровая реформа не может быть успешно реализована без подготовки на предприятиях и организациях отрасли специалистов несущих ответственность за ее реализацию.
Цель: создание в организациях и предприятиях отрасли условий для реализации кадровой реформы.
Рекомендации по выполнению:
· обучение работников кадровых служб предприятий и организаций отрасли по программе «менеджер по управлению персоналом».
· введение на предприятиях и организациях отрасли должности «менеджер по персоналу».
Направление:
Контроль за реализацией Программы
Мероприятие 7.1. Контроль за проведением конкурсного отбора подрядчиков на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.
Контроль за проведением конкурсного отбора подрядчиков на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда осуществляется на основании положения, утвержденного Приказом Минстроя Чувашии от 01.01.2001г. №45, разработанного в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Законами Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О товариществах собственников жилья», а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов».
Мероприятие 7.2. Контроль за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов.
Контроль за использованием топливно-энергетических ресурсов ведется в соответствии с Инструкцией по контролю за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и воды.
Мероприятие 7.3. Контроль за наличием и соблюдением условий договоров.
Контроль за наличием и соблюдением условий договоров ведется на основании Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «О товариществах собственников жилья», Положения о договорных отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденного Минстроем России от 01.01.2001г. №17-133.
Мероприятие 7.4. Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, придомовых территорий и инженерного оборудования.
Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, придомовых территорий и инженерного оборудования осуществляется на основании Правил и норм технического обслуживания жилищного фонда, СНиПов и СНов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
