В 2001 году более 30% расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики осуществлялось за счет средств бюджетов различных уровней, направляемых на покрытие убытков и разницы в ценах в связи с государственным регулированием тарифов, на капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство территорий, капитальные вложения, субсидии и льготы населению. Сохраняющаяся практика бюджетного финансирования отрасли и слабые рычаги влияния получателей услуг на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов.
Основной объем расходов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства в Чувашской Республике осуществляется из местных бюджетов. За счет средств республиканского бюджета осуществляется оплата коммунальных услуг учреждениями, финансируемыми из этого бюджета, а также оказывается поддержка местным органам самоуправления на развитие общественной инфраструктуры. В 2001 году на поддержку отрасли ЖКХ из местных бюджетов было выделено 880 млн. рублей, а на оплату коммунальных услуг бюджетным организациям – 433 млн. рублей, что соответствует выделенным лимитам.
В настоящее время структура доходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства состоит из собственных средств и бюджетных ассигнований, выделяемых из местных бюджетов.
За 2001 год доходная часть за счет всех источников составила 2270.3 млн. рублей, в том числе:
- доходы предприятий - 1626 млн. рублей (72%), из них от населения - 577.6 млн. рублей (25%);
- дотации из местных бюджетов – 644 млн. рублей (28%).
Общие затраты по отрасли составили 2288.6 млн. рублей, в том числе:
- платежи в бюджет и отчисления во внебюджетные фонды – 293 млн. рублей (13%), или более 45 % полученных из местных бюджетов средств предприятиями ЖКХ вновь возвращены в бюджеты в виде налоговых платежей.
- затраты на оплату труда – 426.4 млн. рублей (19%);
- материальные затраты – 1183.2 млн. рублей (51%);
- амортизация – 143.1млн. рублей (6%);
- прочие затраты – 242.9 млн. рублей (11%).
В 2001 году из 118 муниципальных предприятий, составляющих жилищно-коммунальный комплекс Чувашской Республики, 79 предприятий, или 67 % по итогам года получили убыток от основной деятельности (без учета бюджетных дотаций) в размере 85 млн. рублей. В основном убыточными являются организации, обслуживающие жилищный фонд.
Одной из важнейших проблем сектора остается кредиторская задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. В течение ряда лет неплатежи предусматривались уже на стадии формирования бюджета, когда потребности в текущем финансировании и погашение кредиторской задолженности прошлых лет учитывались не полностью. В результате реальная сумма задолженности бюджета и бюджетных организаций значительно превышает «официальную» задолженность, отражаемую в годовом отчете об исполнении бюджета. Так, на 1 января 2002 года задолженность бюджетов всех уровней за потребленные тепло - и электроэнергию, водоснабжение и водоотведение по данным предприятий ЖКХ составила более 430 млн. рублей, в то время как Министерством финансов Чувашской Республики подтверждается задолженность в сумме не более 230 млн. рублей.
Одна из важнейших проблем отрасли – большой объем кредиторской задолженности, которая достигла к 1 апреля 2002 года 1.8 млрд. рублей и превышает в 1.4 раза дебиторскую задолженность. Основными кредиторами предприятий ЖКХ являются: бюджет и внебюджетные фонды, а также предприятия топливно-энергетического комплекса. Существование кредиторской задолженности резко искажает систему экономических стимулов в отрасли и тормозит проведение преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В целях оздоровления финансового состояния предприятия ЖКХ осуществляют реструктуризацию задолженности в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. Вошли в режим реструктуризации 80 предприятий на сумму 314 млн. рублей, из них: бюджет РФ – 130 млн. рублей, бюджет Чувашии – 0.4 млн. рублей, местный бюджет – 1.9 млн. рублей, внебюджетные фонды – 181.5 млн. рублей.
Не смогли вступить в реструктуризацию 11 предприятий ЖКХ. По данным территориального органа федеральной службы финансового оздоровления России в Чувашской Республике в настоящее время находятся в процедуре банкротства и введено наблюдение на следующих предприятиях ЖКХ: МУП «Цивильское ПО ЖКХ», Шемуршинское ММП ЖКХ, МУП «Алатырское ПОК и ТС». Кроме того, в Арбитражном суде Чувашской Республики находится на рассмотрении заявление о признании банкротом Порецкого МПП ЖКХ и МУП ЖКХ Алатырского района.
В сложившихся условиях предприятиям жилищно-коммунального хозяйства трудно выдержать условия режима реструктуризации задолженности в бюджет и внебюджетные фонды. Поэтому при формировании местных бюджетов администрациям необходимо предусматривать финансирование предприятиям ЖКХ платежей по реструктурируемой части.
Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2001 году из 880 млн. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий Чувашской Республики, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 80 млн. рублей.
В результате конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Сегодня каждая семья республики, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 150 рублей в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Всего же в 2001 году субсидии и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг получали около 700 тысяч человек (каждый второй житель республики) на сумму 286.3 млн. рублей.
Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги к затратам на производство этих услуг составил на 1 октября 2001 г. 81,1% при утвержденном стандарте в размере 80%. Доведение тарифов на коммунальные услуги до уровня их экономически обоснованного размера позволило сократить втрое разницу в установленных тарифах для различных групп потребителей. На 1 января 2002 года превышение тарифов на коммунальные услуги для промышленных предприятий над тарифами для населения составило от 1,1 раз до 4,5 раз по видам услуг.
Задачей на 2002 год является доведение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до утвержденного федерального стандарта и ликвидация перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг к 1 октября 2002 года.
2. ЦЕЛИ и задачи ПРОГРАММЫ
Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предусматривает комплекс мероприятий, обеспечивающих улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания, ликвидацию дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого функционирования, адресную социальную защиту населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, а также создание условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
Особенности преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики на годы состоят в том, что повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, создания реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов и повышению эффективности деятельности предприятий комплекса, привлечения инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры городов, районных центров и сельских населенных пунктов. Реформирование ЖКХ сельских населенных пунктов имеет свои особенности.
В связи с этим, настоящий этап преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики должен включать неотложные меры по ликвидации кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса и последовательную системную деятельность по совершенствованию экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формированию условий для привлечения инвестиций.
Основная цель Программы - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.
Основными задачами Программы являются:
· Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, ликвидация перекрестного субсидирования тарифов;
· Формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования государственных предприятий – естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат;
· Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, так и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям;
· Создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью с совместной эксплуатации жилищного фонда.
При проведении преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Чувашской Республики необходимо исходить из следующих принципов:
1.Неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг. Приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении жилищно-коммунальных услуг между всеми субъектами этих правоотношений, с учетом адресной социальной защиты населения.
2.Переход от административного управления субъектами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг к государственному контролю за качеством и объемами их предоставления и развития гражданско-правовых отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3.Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
4.Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере.
5.Создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства (кроме естественных локальных монополистов).
6.Принятие мер по стимулированию предприятий – монополистов к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций.
7.Внедрение пообъектного управления недвижимостью в жилищной сфере.
8.Рационализация потребления ресурсов в отрасли.
9.Информационная доступность проводимой реформы.
10.Принимаемые решения в тарифной политике должны обеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон: потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг, а также бюджетов всех уровней.
11.Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения с учетом качества предоставляемых услуг и покупательной способности доходов населения районов и городов республики.
12.Регулирование тарифов целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии. В процессе пересмотра регулируемых тарифов необходимо определить сроки их действия, а также учитывать платежеспособность потребителей и возможности бюджетов.
3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Направления реализации основных задач реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства
Исходя из анализа существующего положения дел в жилищно-коммунальном комплексе, целей программы определяются следующие направления ее реализации:
· Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства.
· Тарифное регулирование естественных локальных монополистов.
· Формирование рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций.
· Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
· Обеспечение надежности и долговечности объектов жилищно-коммунального хозяйства, сокращение эксплуатационных затрат.
· Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве.
· Повышение эффективности градостроительных решений.
· Особенности реформирования ЖКХ в сельской местности.
· Обеспечение мер социальной защиты населения.
3.1. Финансовая стабилизация
жилищно-коммунального хозяйства
Финансовое оздоровление предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства требует решение следующих задач:
1.Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.
В этих целях:
· На уровне администраций районов и городов создать рабочие комиссии, в которые должны войти представители депутатского корпуса, финансовых органов, в том числе по налогам и сборам, органов управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства;
· Провести инвентаризацию задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами;
· Работа с кредиторами, результатом которых должны стать: частичное списание долгов, частичное погашение за счет дополнительных бюджетных доходов, банкротство отдельных предприятий ЖКХ и приватизация отдельных объектов ЖКХ.
2.Совершенствование механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг с целью своевременного перечисления средств населения непосредственно поставщикам коммунальных услуг через систему расчетных центров.
3.Подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств.
4.Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
В рамках построения новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального хозяйства в компетенцию органов исполнительной власти Чувашской Республики должны входить:
- ежегодное утверждение республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг (с учетом соблюдения федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);
- совершенствование системы государственного тарифного регулирования;
- координация тарифной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований.
Органы местного самоуправления:
- обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;
- устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;
- утверждают нормативы потребления и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
- вводят оплату сверхнормативного, второго и последующего жилья в размере полного возмещения затрат;
- ведут реестр субъектов локальных монополий;
- организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
3.2. Тарифное регулирование
естественных локальных монополистов
Недостаточность нормативных и методических документов, регулирующих установление экономически обоснованных тарифов и цен на услуги локальных монополий, а также неурегулированность тарифной политики на муниципальном уровне приводит к кризисным явлениям в жилищно-коммунальном секторе, угрозе стабильного ресурсоснабжения населения. Существующая система тарифного регулирования не ориентирует ресурсоснабжающие предприятия на сокращение непроизводительных затрат и ресурсосбережение, что делает отрасль инвестиционно непривлекательной.
Основные недостатки существующей системы тарифного регулирования заключаются в следующем:
-разбалансированность тарифного регулирования на разных уровнях, когда изменение стоимости газа или электричества не сопровождается адекватным изменением тарифов на тепловую энергию и воду, что приводит к прямым убыткам коммунальных предприятий;
у предприятий отсутствуют целевые задачи, решение которых они должны обеспечить при данном значении тарифа, а как следствие, отсутствует и система контроля за работой предприятий;
-не определен срок действия тарифа, что не позволяет планировать в среднесрочной перспективе финансовую деятельность ресурсоснабжающих предприятий.
Одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. В республике перекрестное субсидирование существует на услуги систем водоснабжения, водоотведения, электрическую и тепловую энергию. По состоянию на 1 октября 2001 года общий объем перекрестного субсидирования по этим услугам оценен в 215 млн. рублей.
Решение вопросов тарифного регулирования и перекрестного субсидирования получили свое отражение в реализуемой на территории республики в годах Программе реформирования системы управления общественными финансами. Одной из задач этой Программы является проведение в республике сбалансированной государственной ценовой (тарифной) политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Целью направления «Тарифная политика» на первом этапе реализации Программы в 2001 году явилось приведение в соответствие к 1 октября 2001 года уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральному стандарту, утвержденному в размере 80 процентов, а также снижение существующего уровня перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение населенных пунктов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.
Одна из основных целей работы по реформе системы тарифного регулирования – привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры.
Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы тарифная политика реализовывала следующие принципы:
полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг конечному потребителю;
принцип оптимизации интересов всех сторон, когда процесс формирования тарифа на жилищно-коммунальные услуги заключается в поиске компромисса между техническими задачами, финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей;
последовательность и прогнозируемость изменения тарифов, что способствует экономической определенности для потребителей коммунальных услуг;
принцип публичности и открытости для достижения доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также достижения баланса интересов в процессе регулирования тарифов;
снижение политизированности ценообразования, что можно решить за счет принятия соответствующих принципов и процедур тарифного регулирования.
Эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно основываться на системе, состоящей из трех частей:
1.Определение целей деятельности предприятий, формирование их производственной и инвестиционной программ, разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения и водоснабжения городов и населенных пунктов.
2.Решение вопросов формирования и утверждения тарифов как средства финансового обеспечения указанных программ.
3.Проведение мониторинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Эти три компонента в совокупности обеспечат органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации регулирование тарифов для муниципальных предприятий и ставок оплаты для населения входит в компетенцию местных органов власти. От величины и от правил формирования тарифов напрямую зависит размер бюджетной потребности в финансировании жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день важнейшая проблема заключается в том, что бюджетная политика оторвана от тарифного процесса. Результатом этого становится рост кредиторской задолженности местных бюджетов и резкое ухудшение финансового положения предприятий ЖКХ.
От конструкции системы тарифного регулирования зависит эффективность экономических стимулов к повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства. Тарифное регулирование должно быть устроено таким образом, чтобы предприятия были заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг, а потребители – в экономии ресурсов.
В республике законодательно определен Порядок государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги) по представлению организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги по государственным регулируемым ценам. Законом Чувашской Республики от 01.01.01 года № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике» определены основания пересмотра тарифов и перечень товаров и услуг, государственное регулирование цен которых осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 года № 000 «О порядке ценообразования на виды услуг локальных монополий» утверждено Положение о порядке ценообразования на виды услуг локальных монополий, в том числе на производство электрической и тепловой энергии, услуги систем водоснабжения и канализации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 000 «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» определено, что принятию решения по пересмотру тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов. Для осуществления функций по регулированию и экспертизе тарифов как в рамках структур исполнительной власти муниципальных образований, так и структур, осуществляющих государственное регулирование цен на услуги локальных монополий, необходимо создавать постоянно действующие межведомственные комиссии с участием представителей различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти. Комиссия принимает решение, которое затем представляется в Кабинет Министров Чувашской Республики или главе местного самоуправления для окончательного утверждения.
Важным фактором эффективного тарифного регулирования должно стать повышение профессионализма регулирующих органов – межведомственных комиссий.
Мониторинг коммунальных предприятий даст возможность отслеживать результаты принятого решения, чтобы суметь вовремя отреагировать на происходящие изменения условий хозяйствования и постепенно накапливать базу статистической информации для повышения качества тарифного регулирования в будущем.
3.3. Формирование рыночных механизмов
функционирования жилищно-коммунального хозяйства
и условий для привлечения инвестиций
Неэффективная система управления, дотационность сферы, затратность, неразвитость конкурентной среды и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность отрасли для частных инвестиций. Между тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально коммерчески привлекательны, имеют относительно короткие сроки окупаемости. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли в долгосрочной перспективе.
Главная задача при проведении реформы в жилищной сфере – создание рынка жилищного фонда, который сегодня недостаточно развит ввиду низкой платежеспособности граждан и механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья. Есть необходимость перевода огромного количества муниципального жилищного фонда в субъект рынка жилищного фонда.
Создание конкурентной среды в жилищной сфере требует совершенствования структуры управления данным комплексом. Необходимо разграничить полномочия, закрепленные непосредственно за собственником. Разграничение полномочий должно сопровождаться разделением функций заказчика и подрядчика на оказание услуг по обслуживанию жилищного фонда.
Решение проблемы формирования рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает следующие задачи:
создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, для чего необходимо обеспечить создание рынка жилищного фонда и его собственника;
разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (администрации городов и районов, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, ТСЖ и другие), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.
Органы местного самоуправления, как собственники жилищного фонда должны обеспечивать:
· соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов инженерной инфраструктуры;
· финансовое обеспечение для содержания принадлежащей ему собственности;
· делегирование управляющим компаниям полномочий по заключению договоров социального найма, найма и аренды жилых помещений;
· заключение договора с управляющей компанией.
Основными функциями управляющей компании должны являться:
· поддержание в надлежащем состоянии и развитие жилищного фонда;
· выбор подрядчиков на конкурсной основе;
· заключение договоров с подрядчиками;
· обеспечение контроля за выполнением договоров;
· организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.
В крупных городах целесообразно создание нескольких управляющих компаний.
Затраты по управлению должны оплачиваться потребителями наряду с другими жилищно-коммунальными услугами.
Необходимо разработать методические рекомендации по системе договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющей компанией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.
Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний, должна стать реконструкция и модернизация жилищного фонда.
Главными направлениями модернизации жилищного фонда должны стать:
· капитальный ремонт жилищного фонда на нормативном уровне с ликвидацией недоремонта;
· реконструкция и модернизация жилых домов, в т. ч.:
- серийных домов 60-х годов постройки,
- с применением мансардного строительства,
- утепление наружных ограждающих конструкций зданий;
· снос ветхого и аварийного жилищного фонда;
· установка домовых и квартирных приборов учета потребления энергоресурсов;
· ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения;
· замена, модернизация и капитальный ремонт лифтового оборудования.
Одним из источников финансирования модернизации жилищного фонда должно стать увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания, а также включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта. Реформа собственности в жилищном фонде должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании.
Создание ТСЖ и жилищных товариществ является краеугольным камнем жилищно-коммунальной реформы. Необходимо установить персональную ответственность администраций районов и городов за создание ТСЖ.
Создание ТСЖ в границах единого недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из способов защиты прав собственников жилья и организаций управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.
Важное значение для организации и развития ТСЖ имеет информационная компания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в ТСЖ, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимости, а также упрощение процедуры регистрации ТСЖ и передача недвижимости им в управление, безусловная передача бюджетных дотаций, оформление прав собственности на домовладение и земельный участок в кондоминиуме.
Вопросы реформирования коммунальной энергетики требуют особого внимания. В условиях активного развития рыночных отношений во всех сферах экономики, существующая структура управления муниципальными коммунальными предприятиями утратила способность в полной мере обеспечивать эффективную координацию деятельности предприятий. В этой связи возникла объективная необходимость реформирования структуры управления коммунальными предприятиями и разработать мероприятия, направленные на повышение управляемости и экономической эффективности предприятий отрасли.
Реформирование коммунальной энергетики, нацеленное на режим устойчивого развития, предполагает структурное изменение объектов коммунальной инфраструктуры районов и городов республики и по согласованию с органами местного самоуправления возможности акционирования предприятий коммунальной энергетики и создания на их основе межрайонных сетевых компаний с муниципальной или государственной формой собственности.
Первоочередными мероприятиями реформирования коммунальной энергетики должны стать:
-комплексная инвентаризация объектов жилищно-коммунального хозяйства: тепловых, электрических, водопроводных, канализационных сетей с учетом того, что во многих районах сети находятся в составе местных МППП ЖКХ и не выделены в отдельные юридические лица;
- регистрация права собственности на объекты имущества;
- оценка имущественного комплекса;
- определение имущества, находящегося на территории района (города), которое войдет в уставный капитал создаваемых сетевых компаний;
- разработка условий передачи имущества создаваемым сетевым компаниям.
Реализация концессионных механизмов должна проходить параллельно с акционированием государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ. При акционировании в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и т. д. Но объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в государственной или муниципальной собственности и не включать в акционерный капитал. Акционирование предприятий коммунальной энергетики (тепло-, электро - и водоснабжения) может осуществляться при сохранении в государственной или муниципальной собственности Чувашской Республики до 100% обыкновенных акций предприятия.
Создание условий для привлечения инвестиций с использованием экономической привлекательности ресурсосберегающих проектов состоящей в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проектов, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг. Реконструкция и модернизация предприятий жилищно-коммунального хозяйства приведет к сокращению себестоимости производства единицы их продукции, а модернизация жилищного фонда – к сокращению потребления ресурсов и получению экономического эффекта от инвестиций.
Администрации районов и городов, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства, которые могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, должны взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
В соответствии с действующим законодательством проведенная приватизация жилья ограничилась передачей в собственность граждан исключительно помещений квартир, а конструктивные элементы жилых домов, места общего пользования и внутридомовое оборудование остались в государственной (муниципальной) собственности, что не позволяет возложить полную ответственность по эксплуатации и содержанию жилых домов на владельцев. В процессе реализации реформы ЖКХ будет происходить создание из отдельных собственников квартир различных видов объединений (товариществ собственников, жилых кооперативов и др.) и полная передача жилых домов в собственность этих объединений с целью появления реального владельца собственности («хозяина») и возложения на него полной ответственности за содержание и эксплуатацию этой собственности.
3.4. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства
Общая потребность в инвестициях в жилищно-коммунальный комплекс требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло - и водоснабжения, очистных сооружений и т. д.
Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает четыре взаимосвязанных направления:
Первое направление – привлечение федеральных бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Кабинета Министров Чувашской Республики, администраций районов и городов для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны республиканского и местных бюджетов, а также самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Второе направление – привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах.
Третье направление – использование средств республиканского и местного бюджетов, предусмотренных на ликвидацию недоремонта жилищного фонда, реконструкцию и модернизацию инженерных коммуникаций.
Четвертое направление - привлечение частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий.
3.5. Обеспечение надежности и долговечности жилищно-коммунального хозяйства, сокращение эксплуатационных затрат
Для выполнения основной цели программы - повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат предлагается осуществление следующих мероприятий:
1.Использование при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций и элементов инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, фасадные отделочные материалы и др.), ограничение (запрещение) применения недолговечных, морально и технологически устаревших материалов и технологий. Это позволит в дальнейшем значительно снизить затраты при эксплуатации зданий. Для этого предстоит расширить применение существующих, а также наладить производство таких современных и качественных строительных материалов и конструкций в самой республике.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
