Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» на годы (стр. 9 )

Реализация вышеуказанных мероприятий осуществляется в соответствии с Рекомендациями, указанными в приложении №3 к настоящей программе

6. Мониторинг программы и ожидаемые результаты

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться с помощью системы показателей. Система показателей приведена в приложении №2.

Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов возлагается на соответствующие органы исполнительной власти Чувашской Республики и администрации районов и городов.

Успешная реализация программы позволит:

-  улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

-  повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

-  ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и снизить уровень износа до 30 процентов;

-  повысить хозяйственную самостоятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

-  обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

-  создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации программы реформирования и модернизации

жилищно-коммунального комплекса Чувашской Республики

№ п/п	Наименование документа	Разработчик
Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
1	«О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров Чувашской Республики от 01.04.93г. №62 «Об утверждении Положения о приватизации жилищного фонда в Чувашской Республике»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
2	«Об утверждении Положения о рабочей комиссии администрации города (района) Чувашской Республики по реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства»	Минфин Чувашии, Минэнергожилкомхоз Чувашии
3	«О порядке оплаты поставки газа, электроэнергии и тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса»	РЭК КМ ЧР, Минэкономразвития Чувашии
4	«Об утверждении республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг Чувашской Республики»	Минэнергожилкомхоз ЧР
5	«О проведении эксперимента по внедрению системы персонифицированных социальных счетов в городах Шумерля и Новочебоксарск»	Минсоцполитики Чувашии, Минэнергожилкомхоз Чувашии
6	«О порядке предоставления средств федерального, республиканского и местных бюджетов на цели модернизации жилищно-коммунального хозяйства»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
7	«Об уточнении нормативов на топливно-энергетические ресурсы в ЖКХ Чувашской Республике»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
8	«О порядке установления и контроля объемов потребления ТЭР организациями ЖКХ Чувашской Республики»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
Внутриведомственные нормативные акты
1	«Об утверждении типовых договоров в области управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
2	«О разделении функций и формировании договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
3	«Об утверждении основных показателей производственных и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций и проведении мониторинга их деятельности»	Минэкономразвития Чувашии, Минэнергожилкомхоз Чувашии
4	«Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на управление муниципальным и частным жилищным фондом»	Минэнергожилкомхоз Чувашии
5	«Об утверждении основных показателей (индикаторов) деятельности управляющих жилищных компаний и порядка контроля за их деятельностью»	Минэнергожилкомхоз Чувашии, Минэкономразвития Чувашии
6	Типовое Положение о межведомственной комиссии органов местного самоуправления по регулированию тарифов на ЖКУ	Минэкономразвития Чувашии, Минэнергожилкомхоз Чувашии

Приложение

ИНДИКАТОРЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Предмет оценки	Показатели	Значение индикатора
гг.	гг.	гг.
Повышение эффектив-ности функционирова-ния жилищно-комму-нального хозяйства	Доля безубыточных хозяйствующих субъектов, % Отношение капитально отремонтированного муниципального жилого фонда к норме, % в год	60-65 25	70-80 50	85-100 100
Качество жилищно-коммунального комплекса	Уровень износа систем инженерного обеспечения, % Объем капитально отремонтированных и реконструированных инженерных объектов, млн. руб. *уточняется ежегодно	50 208*	40 434*	30 1314*
Энергоресурсосбере-жение в жилищно-коммунальном хозяйстве	Объем затрат на энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве, млн. руб.	60	70	200
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	Внедрение индивидуальных приборов учета воды: -во вновь построенном жилом фонде, % -в действующем жилом фонде, % Внедрение объектовых приборов учета тепловой энергии: -во вновь построенном жилом фонде, % -в действующем жилом фонде, %	20 1 90 3,5	80 2,5 100 6	100 10 100 20
Финансирование льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг	Объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней для предоставления населению: льгот, млн. руб. субсидий, млн. руб.	820 971	970 1200	2450 3500
Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг	Доля платежей населения в общих затратах на оказание коммунальных услуг, %	90	100	100
Формирование кондоминиумов и создание товариществ собственников жилья
Создание товариществ собственников жилья на стадии строительства жилых домов, если они строятся с использованием государственных инвестиций	Доля ТСЖ, созданных на стадии строительства, %	50	75	100
Создание товариществ собственников жилья на базе существующего жилищного фонда	Доля ТСЖ, %	5	10	20

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Направление:

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

Мероприятия 1.1, 1.2, 1.3, 1.4. Инвентаризация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Разработка типовой методики и стандартных форм для унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Выделение в республиканском бюджете и местных бюджетах средств на погашение кредиторской задолженности за энергоресурсы.

Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве необходимо реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса и установить реальные и жесткие сроки ее ликвидации.

Для решения этой проблемы на федеральном уровне Правительством Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в течение 2002 года будет разработан порядок реструктуризации и ликвидации задолженности в жилищно-коммунальном комплексе.

Органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления муниципальных образований в этот период должны оценить применение следующих инструментов реструктуризации и ликвидации задолженности:

1. Частичное списание задолженности. Учитывая масштабы проблемы это неизбежно, по крайней мере, в том что касается накопившейся пени, штрафов и т. д.

2. Согласование графиков погашения задолженности. Чтобы эти графики имели реальную силу необходимо включать согласование с кредиторами платежи в республиканский и местный бюджеты.

3. Банкротство отдельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это возможно, так как задолженность бюджета неизбежно превращается в задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса. В ряде районов и городов республики процедура банкротства вполне оправдана в целях финансового оздоровления потенциально жизнеобеспеченных предприятий и ликвидации должников. При банкротстве любых предприятий их объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры по закону передаются в муниципальную собственность.

Соответственно, в случае банкротства муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства жилищный фонд и коммунальная инфраструктура останутся в муниципальной собственности.

4. Приватизация отдельных объектов жилищно-коммунального хозяйства. При согласии кредиторов в отдельных случаях, когда нет угрозы серьезных социальных последствий, возможна передача им некоторых активов жилищно-коммунальной сферы. Возможный вариант – конвертация долга в паи и акции предприятий жилищно-коммунального хозяйства, создаваемых путем реорганизации соответствующих муниципальных предприятий. В случае принятия органом местного самоуправления решения о приватизации следует в каждом конкретном случае просчитать все плюсы и минусы, так как, теряя контроль над отдельными объектами, органы местного самоуправления лишаются определенных рычагов управления сектором (тарифное регулирование, возможности контроля технического состояния производственной базы и т. д.).

Конкретное сочетание инструментов реструктуризации задолженности должно быть индивидуальным для каждого муниципального образования, учитывающим позицию кредиторов, экономическую специфику территории и особенности системы жилищно-коммунального хозяйства.

Следующим шагом должна стать инвентаризация задолженности и убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью подписания актов сверки задолженности со всеми кредиторами и дебиторами (прежде всего – с поставщиками тепловой и электрической энергии), а также определение размеров задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса, признаваемой бюджетами всех уровней и бюджетными организациями.

В целях совершенствования системы учета кредиторской задолженности необходимо разработать типовую методику и стандартные формы для унифицированного учета и контроля за состоянием кредиторской задолженности бюджетов всех уровней и бюджетных организаций перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

Признанная задолженность бюджетов и бюджетных учреждений перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.

Работа по инвентаризации и реструктуризации бюджетной задолженности в жилищно-коммунальном секторе относится к числу первоочередных мероприятий первого этапа реализации подпрограммы и должна быть завершена до формирования бюджетов 2004 года.

Мероприятие 1.5. Приведение ставки-платы за наем государственного и муниципального жилья к экономически обоснованной величине.

Рекомендации по выполнению:

Базовая ставка за наем жилого помещения устанавливается исходя из определения необходимых отчислений на реновацию (полное восстановление) муниципального и государственного жилищного фонда и с учетом социально-экономической ситуации в муниципальном образовании. Базовая ставка за наем рассчитывается как средневзвешенный размер ежемесячных отчислений на полное восстановление 1 кв. м общей площади государственного и муниципального жилищного фонда, умноженный на установленную для населения долю оплаты.

Мероприятие 1.6. Проведение дальнейшей дифференциации размеров платы за наем государственного и муниципального жилья.

Рекомендации по выполнению:

При расчетах размеров ставки платежей граждан за наем жилья необходимо учитывать потребительские качества жилья, влияющие на условия проживания граждан, что позволит максимально приблизиться к рыночной оценке стоимости жилья. В Чувашской Республике, где сложился рынок вторичного жилья, такая дифференциация может быть проведена не расчетным путем, а на основе анализа различий в рыночной стоимости.

Дифференциация ставок платы за наем жилья предполагает расчет ставок платы за наем по группам домов, на основе применения расчетной базовой ставки и установленных коэффициентов дифференциации для каждой группы домов.

При дифференциации платы за наем необходимо решить ряд методологических вопросов.

·  Сформировать подходы и определить критерии классификации жилья. В качестве критериев классификации жилищного фонда целесообразно использовать такие потребительские свойства жилья, как материал стен, планировка и оценка технического состояния дома, удаленность от центра города, транспортная доступность и экологическое состояние района. Следует проводить классификацию по тем свойствам, которые неотъемлемы от любого жилого помещения, расположенного в данном доме.

Может быть использована следующая классификация жилищного фонда:

а) экологическая ситуация:

·  зеленая зона или зона с благоприятной обстановкой;

·  зона, приближенная к транспортным магистралям или промышленная зона;

б) близость к центру:

·  центр или срединная зона;

·  отдаленные районы;

в) транспортная доступность:

·  хорошая;

·  плохая;

г) материал стен:

·  кирпичный;

·  блочный, крупнопанельный;

·  смешанный или деревянные;

д) степень износа:

·  до 30%;

·  30-60%;

·  более 60%;

е) планировка:

·  улучшенная;

·  стандартная;

·  нестандартная (неудобная).

Создать архив типовых проектов строений; Создать систему ведения рыночных цен; Провести классификацию жилищного фонда на группы домов и зоны. Классификация жилищного фонда может быть проведена на основе экспертных данных агентов недвижимости и фирм по оценке недвижимости, действующих на рынке жилья, а также данных соответствующих структур администраций городов и районов о техническом состоянии жилищного фонда. Деление на зоны и группы домов по их качеству отражает ситуацию на рынке жилья: жилье, расположенное в определенных зонах и обладающее определенными качествами, пользуется соответствующим спросом (высоким или низким). Разработать методику определения коэффициентов дифференциации ставок платы за наем. Могут быть использованы два способа определения коэффициентов:

·  коэффициенты, полученные как соотношение между рыночной ценой квадратного метра жилья в каждой группе и наименьшей ценой, присущей группе с худшими качествами;

·  коэффициенты, полученные методом экспертной оценки.

Для разработки первого метода необходимо применить данные анализа продаж квартир, осуществленных риэлтерскими компаниями, которые работают на рынке жилья.

Требуемые данные можно представить в виде таблицы коэффициентов, в которой наименьшая и средняя стоимость покупки (цена) квадратного метра в определенной группе домов, расположенной в определенной зоне, принимается за единицу. Остальным группам и зонам присваиваются коэффициенты, отражающие превышение (или уменьшение) цены квадратного метра. Например, жилье в зоне А в два раза дороже, чем в зоне Б: зоне Б присваивается коэффициент 1, зоне А – коэффициент 2.

Установление относительной величины оплаты жилья по выделенным группам может также производиться путем использования экспертных оценок, полученных на основе опыта применения дифференцированных ставок платы за наем.

Мероприятие 1.7. Введение полной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются на конкурсной основе, в первую очередь – текущего содержания и обслуживания жилищного фонда, т. е. тех услуг, которые предоставляются на конкурсной основе.

Рекомендации по выполнению:

Вывод жилищных услуг на полную самоокупаемость должен привести к увеличению доли жилищных услуг в структуре тарифа до ___ %. Это необходимо использовать для реального планирования доходов управляющих жилищных организаций (платежи населения в настоящее время гораздо лучше прогнозируемый источник доходов, чем бюджетные ассигнования). Поскольку доля неплатежей населения несравненно ниже, чем доля недофинансирования из бюджета, существенно увеличатся и сами доходы от жилищных услуг. При этом необходимо усилить контроль за качеством обслуживания жилищного фонда (полнотой и своевременностью выполняемых работ). Бюджетные ассигнования необходимо концентрировать на финансировании коммунальных услуг, в первую очередь – подаче тепловой энергии, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение. Это приведет к положительным результатам, поскольку только правительство имеет сейчас возможности противостоять росту цен естественных монополий, а расходование бюджета на дотирование этих монополистов будет подталкивать к этому и экономически.

Мероприятие 1.8, 1.9. Обязательная установка объектовых и поквартирных приборов учета расхода ресурсов позволит перейти на отношения «использованный объем ресурса (товар) – прибор учета (весы) – оплата» между производителями, поставщиками (или продавцами) ресурсов и потребителями (или управляющими компаниями). При этом в случае, если не установлены поквартирные приборы учета расхода ресурсов плата с квартиросъемщиков (владельцев квартир) происходит по показаниям объектового прибора и пропорционально площади квартиры (для расчетов по теплу) или пропорционально проживающему в квартире количеству человек (для расчетов по холодной, горячей воде и газу).

Мероприятие 1.10. Утверждение республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.

После завершения перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением (с учетом бюджетного субсидирования граждан, имеющих право на жилищную субсидию, а также на установленные законодательством льготы) стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги устанавливаться не будет. Остальные стандарты будут ежегодно утверждаться Кабинетом Министров Чувашской Республики и на их основе будет рассчитываться потребность муниципальных образований в средствах, предназначенных для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.