Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» на годы (стр. 3 )

2.Повышение энергоэффективности реконструируемых зданий в комплексе с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта по устаревшим технологиям из-за высоких теплопотерь в ходе эксплуатации приводит к существенным затратам на вынужденные дотации для компенсации удорожания стоимости топлива и создание дополнительных мощностей по производству тепловой энергии.

3.Реконструкция жилых домов первых массовых серий.

Провести полное техническое обследование различных серий и типов жилых домов первых массовых серий, разработать несколько «пилотных» проектов их реконструкции, для последующей оценки экономической целесообразности и накопления опыта.

При реконструкции использовать преимущественно современные строительные технологии и качественные, долговечные и энергоэффективные материалы и конструкции.

3.6. Структура и управляемость жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики представляет собой сложный механизм взаимодействий между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации, муниципалитетами, предприятиями различных форм собственности и потребителями жилищно-коммунальных услуг.

Целью существования жилищно-коммунального хозяйства является качественное обеспечение жилищными и коммунальными услугами потребителей и обеспечение надежного функционирования национальной экономики Чувашской Республики и России в целом.

Важнейшее место в структуре жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики занимает Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, которое выполняют роль координатора всех происходящих в ЖКХ процессов, в тесном контакте с другими министерствами и руководствуясь нормативными актами Российской Федерации, Чувашской Республики, Госстроя России, Минэнерго России, федеральной энергетической комиссии.

Не менее важным органом является муниципалитет, который действует не только на основании указанных нормативно-правовых актов, но и в соответствии с законом «Об основах организации местного самоуправления», который дает муниципалитетам широкие полномочия в различных сферах экономики, в том числе, и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Например, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги (кроме электроэнергии и газа) относится к компетенции местного самоуправления, что является важным аспектом самостоятельности в области принятия решений. Но зачастую под видом самостоятельности муниципалитетами принимаются популистские решения, которые идут в разрез с эффективным функционированием жилищно-коммунального хозяйства и носят оттенки политического характера.

В связи с этим целесообразно заключение с муниципалитетами соглашений о координации действий Кабинета Министров Чувашской Республики (Минэнергожилкомхоза Чувашии) и муниципальных образований в жилищно-коммунальной сфере.

Республиканская энергетическая комиссия устанавливает тарифы на электроэнергию и газ для локальных монополий жилищно-коммунального хозяйства. Муниципальные власти являются собственниками практически всех локальных монополий ЖКХ (за исключением РГУП «БОС»), и полномочия по управлению указанными монополиями принадлежат им. Локальные монополии предоставляют свои услуги либо напрямую потребителям (юридическим лицам) либо через управляющие компании (ДЕЗы) и подрядные организации физическим лицам.

Локальные монополии зачастую являются неэффективными предприятиями в форме муниципальных унитарных предприятий. Развитие рыночных отношений требует больше свободы для предприятий и более оперативного принятия решений. Перевод этих предприятий в акционерные общества с участием не только муниципалитетов, но и республики позволит изменить систему взаимоотношений локальных монополий ЖКХ как и с муниципальными и республиканскими властями…, т. е. собственниками, так и с иными субъектами правоотношений…… в жилищной и коммунальной сфере.

Рыночная экономика требует договорных отношений и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Для развития рыночных отношений в ЖКХ существует разделение хозяйственных и административных функций между муниципальными властями и так называемыми управляющими компаниями (в настоящее время ДЕЗы в форме МУПов). Но функционирование управляющих компаний как МУПов представляется не очень полноценным, так как реального разделения функций полностью не происходит. Целесообразно передавать функции управления предприятиям иных организационно-правовых форм с проведением конкурсов (не формальных, а реальных).

Передача подрядов предприятиям должна осуществляться также на реальной конкурсной основе, с участием в конкурсах предприятий всех форм собственности. Причем подрядные договора должны заключаться с определенными условиями со стандартами высокого обслуживания жилищного фонда. Ежемесячно необходимы проверки (плановые, выборочные и внеочередные) выполнения условий договора подрядной организацией. В состав комиссии должны входить представители управляющей компании, муниципалитета, госжилинспекции, подрядной организации и жильцов.

Только четкая система управления (управляемости) жилищно-коммунальным комплексом… с прозрачными, одинаковыми для всех правилами позволит эффективно развивать ЖКХ Чувашской Республики.

 

3.7. Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве

Проводимая реформа жилищно-коммунального хозяйства невозможна без решения проблем энергосбережения и рационального использования ресурсов. Решение проблемы энергосбережения диктуется и энергетической стратегией Чувашской Республики, согласно которой в 1999 году было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «О Программе энергосбережения в Чувашской Республике на годы» и обозначены экономические и социальные предпосылки программы энергосбережения, цели и задачи.

Энергосбережение - это базисный тезис, основополагающий принцип, который лежит в основе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальные услуги, оказываемые бюджетным организациям нормированы в части топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.2001 г. . Утвержденные нормативы позволили провести лимитирование потребления ТЭР бюджетных организаций и проводить мониторинг их энергопотребления путем статистического наблюдения по введенной в 2000 году квартальной формы республиканского наблюдения за потреблением ТЭР организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов. Кроме этого ГУ «Чувашгосэнергонадзор» в 2001 году провел выборочный энергетический мониторинг бюджетных организаций. Использование названных мер и нормативных актов позволило выполнить в 2002 году энерго-финансовый баланс бюджетной сферы Чувашской Республики. Следующим этапом в упорядочении энергопотребления в республике должна стать методология разработки топливно-энергетического баланса организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Приоритетным направлением программы является повышение эффективности производства и потребления ТЭР на основе внедрения апробированных и сертифицированных технических средств и технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве – это модернизация источников тепла, модернизация системы распределения и транспортирования электрической, тепловой энергии, водоснабжения, повышение эффективности использования энергетических ресурсов при выработке тепловой энергии, питьевой воды при их использовании в жилищном фонде и бюджетной сфере.

На ее реализацию с 2002 по 2010 годы планируется направить 330 млн. рублей и получить в результате внедрения энергоэффективных ресурсосберегающих мероприятий в системах тепло - электро - и водоснабжения эффект в сумме 70 млн. рублей ежегодно.

Экономия от энергосбережения будет рассматриваться как ресурс возвращения возможных инвестиций в развитие комплекса жилищно-коммунального хозяйства, внедрению энергосберегающих технологий, имеющих своей целью снижение потребления ТЭР и создание системы учета ресурсов, максимально приближенной к потребителю и позволяющей четко определить объем потребления и уровень потерь по всей технологической цепочке от производителя до потребителя.

Социальный эффект от энергосбережения должен привести к смягчению социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату энергоресурсов, к повышению качества услуг, предоставляемых населению, их соответствие принятым стандартам.

Энергосбережение будет реализовываться в совершенствовании взаимоотношений между ресурсосберегающими организациями как поставщиками услуг и их потребителями – населением, а также в создании действующего организационно-экономического механизма, который бы стимулировал работы по энергосбережению, давал возможность использования сэкономленных средств в реализации дополнительных мероприятий по энергосбережению. Необходимо создать фонд энергосбережения и фонд стимулирования энергосбережения.

3.8. Особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности

В ходе продолжения реформирования ЖКХ в сельской местности необходимо провести комплексную инвентаризацию объектов жилищно-коммунального назначения.

Следует передать объекты ЖКХ (жилой фонд, сети тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения и т. д.) в оперативное управление отраслевым отделам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, администраций районов, делегирующим право управления объектами ЖКХ сельским администрациям, которые по договору о техническом обслуживании привлекают для эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства местные МПП ЖКХ с правом юридического лица по следующим направлениям деятельности: теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, содержание территорий населенных пунктов, ритуальные услуги, коммунально-бытовые услуги (бани, прачечные). При необходимости создаются участки по оказанию жилищно-коммунальных услуг без права образования юридического лица в конкретных населенных пунктах.

Взаимодействие предприятий жилищно-коммунального хозяйства и его участков с сельскими администрациями строится на принципах двойного подчинения и должно быть отрегулировано Положением о разграничении прав и полномочий между отраслевым подразделением администрации района и сельской администрацией.

С целью разграничения полномочий и ответственности в части осуществления сборов платежей с населения, руководства работой МПП, обеспечения бесперебойной работы объектов коммунального хозяйства, предоставления ЖКУ между администрацией района (, ЖКХ, архитектуры) и сельской администрацией заключается договор.

Сельской администрации должно быть делегировано право на заключение договоров с населением и сбор платежей, а также возможность последующего использования полученных средств на нужды жилищно-коммунального хозяйства населенного пункта.

Учитывая малый, в сравнении с городами и районными центрами, объем коммунальных услуг на селе, в обязанности участков МПП необходимо включить оказание услуг бюджетным организациям, ритуальных услуг, внедрение энергосберегающих мероприятий, заготовку угля, дров и т. д.

В целях оперативного принятия мер, мобилизации техники, материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения населенных пунктов при ЖКО (района) должна быть создана круглосуточная диспетчерская служба.

Управление ЖКХ сельских населенных пунктов должно опираться на программы развития ЖКХ населенных пунктов.

Внедрение данной структуры управления предполагает:

создание единого имущественного комплекса ЖКХ в пределах административной границы района, осуществлять контроль своевременности расчетов за потребленные энергоресурсы предприятиями ЖКХ и бюджетной сферы, централизованной заготовки топлива на осенне-зимний период и единой ценовой и тарифной политики, распределения бюджетных средств на финансирование расходов на ЖКУ;

осуществления планирования капитального ремонта, реконструкции, нового строительства, прекращения эксплуатации объектов ЖКХ, определять лимиты на энергоресурсы для объектов бюджетной сферы, координировать взаимоотношения между МПП ЖКХ и сельскими администрациями, разрабатывать районные программы энергосбережения, развивать коммерческую деятельность предприятий ЖКХ в интересах сокращения объемов бюджетного финансирования;

сокращения финансовых издержек, связанных с увеличением численности и затрат на содержание аппарата, накладных расходов и налоговых платежей;

обеспечение управляемой и эффективной работы объектов ЖКХ в сельских населенных пунктах.

3.9. Обеспечение мер социальной защиты населения

Вопросы социальной защиты граждан подлежат решению преимущественно на федеральном уровне. В республике мероприятия данного раздела будут осуществляться по мере выхода федеральных документов.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Будет коренным образом изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий.

Основной идеей экономической реформы в этой сфере является передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на субсидирование отрасли, от жилищных и коммунальных предприятий непосредственно гражданам – субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг – граждане, а бюджетные средства, расходуемые на субсидирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.

В соответствии с программой социально – экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы) в части реформирования действующей системы льгот предусматривается пересмотр и отмена ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения, перевод льгот, установленных для различных категорий работающих граждан (работников правоохранительных органов, военнослужащих), в форму денежных выплат.

Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.

Будет усовершенствована методика расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи будут включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.

Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно – коммунальных услуг и жилищные субсидии.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики.

В целях отработки механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов и определения всех возможных проблем, которые будут возникать в процессе создания и использования социальных счетов и которые необходимо предусмотреть при внедрении системы социальных счетов на общероссийской модели, Правительством Российской федерации планируется проведение в 2002 – 2003 годах эксперимента по переводу жилищных субсидий на социальные счета. Предполагается, что в эксперименте под эгидой Госстроя России и Минэкономразвития России примут участие от 4 до 6 субъектов Российской Федерации/муниципалитетов. Одними из участников эксперимента должны стать города Новочебоксарск и Шумерля Чувашской Республики. В ближайшее время будет принято постановление Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства» и будет утвержден окончательный перечень субъектов Российской Федерации - участников эксперимента.

Суть эксперимента по переводу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на социальные счета состоит в том, что на имя гражданина (представителя домохозяйства), являющегося получателем жилищных субсидий, должен быть открыт расчетный счет в банке, на который из бюджета будут перечисляться средства жилищной субсидии. Эти средства должны иметь целевое назначение. Очевидно, что целевым использованием средств жилищных субсидий, прежде всего, нужно считать оплату ЖКУ по договору найма (управления), а также, закупка твердого топлива в сельских районах.

В ходе эксперимента предполагается:

-  апробирование механизма использования системы социальных счетов, определение положительных и отрицательных результатов эксперимента;

-  апробирование различных схем перечисления бюджетных средств на социальные счета граждан через кредитные организации и схем перечисления сумм субсидий с социальных счетов организациям ЖКХ;

-  выявление норм федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также актов Банка России, отмена, изменение, дополнение и введение которых позволит более эффективно использовать систему социальных счетов.

Для перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан в Чувашской Республике необходимо:

обеспечить возмещение затрат, связанных с внедрением системы персонифицированных социальных счетов, за счет средств консолидированного бюджета Чувашской Республики на выплату субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также средств, поступающих из Фонда софинансирования социальных расходов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

провести эксперимент по отработке механизма реализации системы персонифицированных социальных счетов граждан в г. Шумерля и Новочебоксарск.

Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг (млн. руб.)

Виды средств, направляемых на социальную защиту при оплате жилья и коммунальных услуг	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	г Все-го
Размер бюджетных средств – всего, в том числе:	48,7	279	590,2	765	892	912	912	912	912	912	912	8047
Жилищные субсидии	30,1	76,2	301,5	400	480	600	600	600	600	600	600	4888
Предоставление льгот (с 2002г. – кроме военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан)	18,6	202,8	268	303	350	250	250	250	250	250	250	2642
Предоставление льгот военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан	-	-	20,7	62	62	62	62	62	62	62	62	517

Примечание: с 2003 года источники финансирования будут ежегодно уточняться при утверждении планов на соответствующий год.

3.10. Контроль за реализацией Программы

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Неспособность органов местного самоуправления выполнить свои договорные обязательства привели к повсеместному рецидиву административного принуждения подрядчиков и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций. По тем же причинам не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют эффективно защищать интересы потребителей. Недофинансирование коммунальной сферы обуславливает и отсутствие экономического интереса в создании ТСЖ, что в еще большей степени снижает перспективы развития конкуренции.

Приведение в действие республиканских и местных нормативно-правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, усиление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принятием мер административного воздействия согласно нового Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» повысит требовательность и ответственность работников сферы ЖКХ и сократит затраты на финансирование отрасли.

Правовой основной защиты потребителей ЖКУ в Чувашской Республике является Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Положение о механизме снижения населению платежей за ЖКУ при нарушении сроков и качества их предоставления, принятое Министерством по делам строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики в 1997 году.

Непосредственный контроль за реализацией единой технической политики, соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за качеством и надежностью обслуживания потребителей, фактом заключения договоров, наличием в них реальных и контролируемых требований по качеству обслуживания на всей территории Чувашской Республики занимается Государственная жилищная инспекция.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

4.1. Финансовое обеспечение (потребность в финансовых ресурсах и источники финансирования)

На модернизацию коммунальной энергетики направлены мероприятия, ориентированные на энергоэффективные и энергосберегающие критерии. Это такие мероприятия как реконструкция и модернизация тепловых сетей с применением трубопроводов с предварительно нанесенной изоляцией, реконструкция котельных с установкой котлов повышенного КПД (92%), частотно-регулируемого привода, пластинчатых теплообменников, тепловых насосов и другого энергоэффективного оборудования, как в системе теплоснабжения, так и в системе электроснабжения.

Затраты на модернизацию систем коммунального теплоснабжения составят 1299,35 млн. рублей, в том числе:

1.  На модернизацию котельных -397,8 млн. рублей.

2.  На модернизацию тепловых сетей –866,7 млн. рублей.