Концепция развития Российской Академии Наук до 2025 года (стр. 3 )

Для государственных академий наук характерен целый ряд особенностей, которые не позволяют отнести их ни к одной из действующих организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации в части определения признаков юридических лиц не должен быть жесткой конструкцией, мешающей развитию таких необходимых для рыночной экономики публично-правовых образований, какими являются, в частности, государственные академии наук.

Возможным механизмом решения обсуждаемой проблемы, является создание в России полноценного института юридических лиц публичного права. Для этого необходимо, как первый шаг, упоминание о таких юридических лицах в Гражданском кодексе Российской Федерации и отсылка к регулированию их статуса специальным законодательством.

3.2. Организационная структура и система управления

Российская академия наук (РАН) - высшее научное учреждение Российской Федерации. Академия объединяет в своих рядах крупнейших ученых – действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов РАН, других научных сотрудников и специалистов, работающих в ее учреждениях, и является ведущим центом фундаментальных исследований в области естественных и гуманитарных наук. Широкая сеть научно-исследовательских институтов и лабораторий, входящих в РАН, охватывает практически все основные направления современной науки. На Академию возложены функции координатора фундаментальных исследований, выполняемых научными учреждениями и вузами России, финансируемыми из государственного бюджета. Именно Академия сохраняет целостность научного сообщества России, преемственность традиций, способствует реализации достижений мирового уровня.

Широкое представительство академических структур в субъектах Российской Федерации, взаимодействие с высшей школой и промышленностью, обеспечивающее передачу получаемых знаний, как в сферу образования, так и производства, свидетельствует о ключевой роли Российской академии наук как подсистемы генерации и передачи новых знаний в структуре российской инновационной системы. Академия успешно решает проблемы выбора страте­гических приоритетов инновационного развития, отработки механизмов их реали­зации, а также создания конкурентоспособных технологий на основе результатов научных исследований и разработок. Стратегические инновационные инициативы РАН дали старт реализации крупнейших российских высокотехнологических про­ектов, в том числе в области нано - и биотехнологий, энергетики и др.

По состоянию на 1 января 2011 г. в систему Российской академии наук входит 544 подведомственные организации, из них 431 научная организация, включая региональные отделения и региональные научные центры, 113 организаций научного обслуживания и социальной сферы. В систему РАН входят 3 региональных отделения РАН (Уральское, Сибирское и Дальневосточное), 15 региональных научных центров РАН (центральная часть) и 19 региональных научных центров, входящих в состав региональных отделений РАН.

Высшим органом управления Российской академии наук является Общее собрание РАН, которое формируется в установленном порядке и принимает устав Академии, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов, Президиум и Президента, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы. Все персональные вопросы решаются Общим собранием РАН тайным голосованием. Общее собрание РАН созывается по мере надобности, но не реже одного раза в год. О дате проведения Общего собрания РАН должно быть объявлено за четыре месяца до его созыва. Вопросы для обсуждения на Общем собрании РАН вносятся в Президиум РАН членами Общего собрания, учеными советами научных учреждений РАН, бюро отделений, президиумами региональных отделений и региональных научных центров РАН. Президиум РАН с учетом внесенных предложений формирует повестку заседания Общего собрания РАН.

Деятельностью Академии в период между сессиями Общего собрания руководит Президиум РАН. В его обязанности входит также реализация решений Общего собрания, которому он подотчетен. Президиум образуется в составе президента, вице-президентов, главного ученого секретаря Президиума РАН, академиков-секретарей отделений, председателей региональных отделений РАН и членов Президиума. Выборы Президиума проводятся один раз в пять лет.

Выполнение своих функций Президиум осуществляет через служебный аппарат. Структуру и штатное расписание аппарата утверждает президент РАН. В него входят Научно-организационное управление, Финансово-экономическое управление, Управление кадров, Управление делами, Управление внутреннего финансового контроля, Управление проектирования и капитального строительства, Управление внешних связей, Юридический отдел и другие вспомогательные структуры. При Президиуме РАН состоят также научно-исследовательские институты, проблемные междисциплинарные группы, библиотеки, архивы, издательские организации, дома ученых, постоянно действующие выставки, советы, комитеты, комиссии, журналы, другие организации научного обслуживания и социальной сферы, обеспечивающие деятельность Академии.

Система информационного обеспечения научных исследований РАН включает общеакадемические библиотеки: Библиотеку РАН, Библиотеку по естественным наукам РАН, Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ), Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), сеть библиотек научных учреждений. С 2001 г. в РАН функционирует и развивается Единая информационная система РАН, которая объединяет в интегрированное информационное пространство распределенные и локальные цифровые (электронные) ресурсы (информационные - научные и административные, программные, алгоритмические) учреждений и организаций РАН.

3.3. Финансирование фундаментальных исследований

Большинство проблем, с которыми сталкивается сегодня РАН, уходят корнями в недостаточное финансирование ее деятельности.

Статьей 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации. В целях, обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований указанная программа принимается на срок не менее чем пять лет.

Однако анализ объемов средств выделяемых академическому сектору науки показывает, что это требование закона не выполняется. При росте доли ассигнований на гражданскую науку в ВВП с 0,31 % в 2008 г. до 0,52 % в 2012 г. доля ассигнований на фундаментальные исследования не только не росла, но и уменьшилась с 0,14% до 0,12%. В структуре ассигнований на гражданскую науку из средств государственного бюджета доля расходов на фундаментальные исследования также постоянно сокращается: с 51,3 % в 2008 г. до 34,9 % - в 2012 г.

Таблица 1

Ассигнования на фундаментальные исследования академического

сектора из средств федерального бюджета

	2008	2009	2010	2011	2012
Ассигнования на гражданскую науку, млн руб.	6	7	5	8	2
доля в ВВП, в %	0,31	0,43	0,38	0,53	0,52
Ассигнования на финансирование фундаментальных исследований в академическом секторе, млн руб.	56529,7	65738,3	66791,5	74064,9	74977,6
доля в ВВП, в %	0,14	0,17	0,14	0,13	0,12

Из данных таблицы 1 видно, что за последние пять лет бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования академического сектора в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на годы в абсолютном значении росли в среднем на 6 % в год. Данный рост практически компенсируется ежегодной инфляцией в 5-6 %. Такая тенденция свидетельствует о том, что в последнее время государство все больше отдает приоритет в финансировании прикладным исследованиям и исследованиям, проводимым в вузах. Кроме того рост бюджетных ассигнований был связан с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, увеличением размеров стипендий аспирантам и докторантам, а также ростом других социальных выплат. Это привело к тому, что средства, выделяемые на модернизацию и развитие материально-технической базы государственных академий наук в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на годы, позволяли лишь частично покрыть потребность в закупках современного научного оборудования. Фондовооруженность исследователей в академическом секторе снизилась с 1155,8 в 2008 г. до 1054,1 тыс. руб./чел. на начало 2012 г., в то время как в секторе высшего профессионального образования за тот же период она возросла с 1416,9 до 1488,8 тыс. руб./чел.

В результате в течение длительного времени остаются нерешенными проблемы, связанные с материальным обеспечением академических научных исследований: исчерпываются ресурсы крупных уникальных научных установок и стендов мирового уровня, устаревают приборы и научное оборудование, ветшают здания и сооружения. Это, в частности, объясняется тем, что в стране практически не производится современное научное оборудование, а то, что выпускается, продается по ценам, почти недоступным для научных коллективов и организаций государственных академий наук. Низкая материально-техническая оснащенность сферы исследований и разработок продолжает оставаться одной из главных причин, препятствующих академическому сектору (да и другим секторам науки) успешно развиваться. В настоящее время в учреждениях государственных академий наук доля заработной платы в общей структуре расходов составляет около 70 %.

После завершения в 2008 г. пилотного проекта по повышению заработной платы научных сотрудников РАН, вопреки предварительным прогнозам, динамика финансирования Академии резко замедлилась. При этом важно иметь в виду следующее обстоятельство. В 2000-х годах наблюдался весьма быстрый рост ассигнований на гражданскую науку. Но, если до кризиса гг. доля ассигнований на фундаментальные исследования РАН в этих ассигнованиях составляла около 40 %, то после кризиса основной поток «научных денег» был перенаправлен на прикладные работы, реализацию инновационных проектов, а также в сферу высшего образования. В результате доля РАН в расходах государства на гражданскую науку резко упала - до 23,7 % в 2012 г.

Острая нехватка средств не дает возможность осуществлять полноценное плановое финансирование коммунальных расходов, текущего ремонта, затрат на обеспечение пожарной безопасности, охрану объектов, мероприятий гражданской обороны, выделять необходимые средства на аттестацию рабочих мест и т. п. Нерешенной остается и проблема «смешения доходов», поступающих в академические институты по различным каналам финансирования. В таких случаях сотрудники, занятые, например, выполнением коммерческого заказа, могут получать за одно и то же отработанное время, как коммерческий доход, так и бюджетную зарплату.

В целом финансовое обеспечение фундаментальных исследований в РАН в течении последних пяти лет осуществлялось из федерального бюджета в объеме ассигнований, выделенных на Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук на годы. Бюджетные средства направлялись по трем разделам: 1)обеспечение содержания научных учреждений (базовое бюджетное финансирование), 2)реализация программы фундаментальных исследований Президиума РАН, 3)реализация программы фундаментальных исследований отделений РАН.

Программы фундаментальных исследований Президиума и отделений РАН предполагают 100-процентное конкурсное освоение ассигнований, выделенных на их реализацию. Фундаментальные научные исследования по базовому бюджетному финансированию предусматривают освоение ассигнований, выделенных на их реализацию на конкурсной основе за вычетом обязательных (гарантированных) выплат из фонда оплаты труда сотрудников научных организаций.

Структура финансирования Академии, а также ее региональных отделений в гг. представлена данными, приведенными на рис.1. (Рисунка не было!) Эти данные свидетельствуют о том, что рост финансирования Академии осуществлялся в размерах, позволяющих лишь компенсировать потери, связанные с инфляцией.

Среднемесячная заработная плата за 2012 г. в научных учреждениях РАН по всем источникам финансирования составила: по Центральной части РАН – 33,7 тыс. руб., УрО РАН – 39,4 тыс. руб., СО РАН – 36,6 тыс. руб. и ДВО РАН – 43,8 тыс. руб. Несмотря на существенный рост по сравнению с серединой 2000-х годов, зарплата исследователей в РАН остается примерно в 5 раз ниже, чем у их коллег в развитых странах.

3.4. Кадровый потенциал

На начало 2012 г. в академическом секторе насчитывалось 873 организации, выполняющих исследования и разработки (табл. 1), из них в Российской академии наук – 483 организаций (436 научных организаций и 47 филиалов).

Табл. 1. Организации, выполняющие исследования и разработки

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Академический сектор	831	845	835	839	838	842	845	891	865	864	857	873
РАН	454	453	454	463	452	455	459	479	468	469	472	483
РАСХН	291	300	290	286	297	298	291	312	304	302	294	295
РАМН	62	66	66	67	67	66	69	69	68	67	64	65

Источник: Росстат.

В академическом секторе на начало 2012 г. было занято 135,8 тыс. человек, что на 11,3 тыс. меньше, чем в 2000 г. Численность исследователей составила 74,9 тыс. человек, что также ощутимо меньше показа г.

За рассматриваемый период в академическом секторе отмечается уменьшение численности исследователей с ученой степенью кандидата наук. Особенно это снижение заметно в Российской академии наук и Российской академии медицинских наук.

В организациях трех государственных академий наук (РАН, РАСХН, РАМН) исследованиями и разработками в 2011 г. было занято 133,6 тыс. человек. Из них 71% персонала, занятого исследованиями и разработками, сосредоточено в организациях РАН, 20% – в РАСХН, 9% – в РАМН.

В организациях Российской академии наук численность занятых исследованиями и разработками составила в 2011 г. 95 тыс. человек (примерно 13% общей численности занятых исследованиями и разработками в стране), что меньше, чем в 2000 г., почти на 10%.

В структуре занятых исследованиями и разработками в академических организациях преобладают исследователи. Численность исследователей РАН в 2011 г. составила 53,7 тыс. человек. При сокращении их численности за 1990–2011 гг. почти на 30% удельный вес исследователей РАН также несколько понизился (рис. 1).

Рис. 1. Структура персонала, занятого исследованиями и разработками в РАН

(проценты)

1990	2011
Российская академия наук

Источник: рассчитано по данным Росстата.

В целом по академическому сектору 19,4% исследователей имеют ученую степень доктора наук, 44,5% – кандидата наук. В составе трех самых крупных государственных академий наибольшей долей кадров высшей квалификации среди исследователей обладает Российская академия медицинских наук, где ученую степень доктора наук имеют 26,7% исследователей, кандидата наук – 46,6%, в то время как в РАН соответствующие показатели составляют 19,9% и 45,4%, в РАСХН – 12,7% и 39,6%.

За  гг. фондовооруженность и техновооруженность исследователей незначительно выросла (примерно в 1,1 раз). Но такие темпы не позволяют преодолеть серьезное отставание российских научных учреждений от зарубежных лабораторий в оснащении современным исследовательским инструментарием (рис.2).

Очевидно, что низкая материально-техническая оснащенность сферы исследований и разработок – одна из главных причин, препятствующих достижению российскими учеными и специалистами результатов мирового уровня, чему бы полностью соответствовали квалификация и образовательный уровень исследователей, которые остаются довольно высокими.

Рис. 2. Фондовооруженность и техновооруженность исследователей

академических организаций*, тыс. руб./чел.

Источник: Российская академия наук в цифрах. 2012. М. ИПРАН РАН. 2012.

* В постоянных ценах 2002 г.

Место РАН в структуре научного потенциала России представлено в табл. 2.

Таблица 2. РАН в структуре научного потенциала России: 2011

(проценты)

Научные организации	13,1
Персонал, занятый исследованиями и разработками	12,9
Исследователи	14,3
Кандидаты наук	29,7
Доктора наук	38,6
Внутренние затраты на исследования и разработки	11,0
Основные средства исследований и разработок	17,4
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП	0,12
Публикации*	53,2
Число ссылок**	42,8

*БД Web of Science