- увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальную науку, как в абсолютном (с учетом инфляции), так и в относительном выражении в сочетании с концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами;
- оптимизация численности персонала, занятого в фундаментальном секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций академической науки и переаттестации их сотрудников. При этом должна быть учтена и в максимальной степени использована возможность создания научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет внебюджетных средств. «Бюджетные» рабочие места должны предназначаться персоналу, непосредственно занятому фундаментальными исследованиями, «внебюджетные» - работникам, осуществляющим инновационную деятельность и ведущим прикладные разработки.
В отношении пропорций средств федерального бюджета и внебюджетных средств, направляемых на реализацию соответствующих государственных программ (без расходов на создание единой инфраструктуры сектора исследований и разработок) установить, что:
- для фундаментальных исследований объем внебюджетного финансирования существенно меньше бюджетного;
- для поисковых и прикладных проблемно-ориентированных работ - соотношение бюджетных и внебюджетных средств ориентировочно в среднем 1:1.
Представляется важным достижение единства в финансировании фундаментальной и прикладной науки. При этом должна учитываться как общность задач, так и специфика выделения бюджетных средств на фундаментальные и прикладные исследования, обеспечиваться сбалансированность развития академической, вузовской и прикладной науки. К сожалению, с 2005 г. в структуре федерального бюджета был ликвидирован раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу». Наличие этого раздела позволяло уже на стадии планирования формировать оптимальное соотношение выделяемых бюджетных средств на фундаментальные, прикладные исследования и освоение новых технологий и процессов. В настоящее время связь между фундаментальными и прикладными исследованиями уже на этапе финансовых проектировок разорвана из-за децентрализации расходов на науку по 10 основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти, что приводит к распылению соответствующих бюджетных средств. Исходя из этого, представляется необходимым восстановить раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» в структуре федерального бюджета.
В целом можно выделить три главных проблемы финансового обеспечения РАН, которые необходимо решить в ближайшей перспективе.
1. Бюджетное финансирование Российской академии наук увеличилось в 2012 г. по сравнению с 2005 г. в 2,9 раз. Однако, за этот период объем бюджетных средств, выделяемых на научные исследования гражданского назначения, вырос в 4,3 раза с темпом роста около 19 % в год, тогда как темп роста ассигнований, выделяемых РАН и ее региональным отделениям, из года в год снижался – с 30,7 % в 2005 г. до минимального значения 1,2 % в 2012 г. В результате к 2013 г. доля расходов на фундаментальные исследования, проводимые в РАН, в общих расходах на гражданскую науку уменьшилась с 35 до 23,7 %. Чтобы изменить данную ситуацию объем бюджетного финансирования Академии должен достигнуть к 2025 г. примерно 210 млрд руб. с темпом роста около 20 % в год.
2. Не менее серьезной и острой для Российской академии наук является проблема сокращения доли расходов на приобретение оборудования, содержание уникальных стендов, экспедиционные нужды и т. п. в общих расходах РАН (в 2005 г. – 56,1 %, в 2006 г. – 50 %, в 2010 г. – 36,2 %, в 2011 г. – 36,1 %, в 2012 г. – 33,6 %, в 2013 г. – 33,2 %). Такая тенденция негативно сказывается на эффективном проведении фундаментальных исследований, требующих по большинству направлений значительного ресурсного обеспечения. Низкая материально-техническая оснащенность продолжает оставаться одной из главных причин, препятствующих академическому сектору успешно развиваться. В настоящее время в РАН доля заработной платы в общей структуре расходов составляет около 70 %. По оптимальному сценарию эта доля должна неуклонно снижаться и к 2025 г. составить 50 % при соответствующем росте расходов на обновление материально-технической базы исследований и реализацию крупных научно-технологических проектов. В абсолютном же выражении заработная плата должна увеличиться в среднем с 34 до 65 тыс. руб., при этом должны решаться также вопросы о повышении заработной платы исследователей до двукратного уровня по региону и возможности профессионального роста ученых в масштабе, необходимом для возрождения престижа научной работы и привлечения в РАН талантливой молодежи.
3. Требует решения проблема, связаная с финансированием содержания научно-исследовательских учреждений РАН, включая оплату коммунальных услуг. В течение последних лет финансирование из бюджета данных расходов сохраняется на минимальном уровне с индексацией 5-6,5 % при росте тарифов от 20 до 40 %. В гг. Правительство РФ при распределении дополнительных расходов находило возможность поддерживать РАН и ее региональные отделения, выделяя средства для оплаты коммунальных услуг в размере до 600 млн руб. К сожалению, в 2012 и 2013 гг. эта поддержка уже не осуществлялась. Для того, чтобы решить данную проблему к 2020 г. необходимо увеличить прочие расходы с 20,8 млрд руб. в 2013 г. до примерно 50 млрд руб. в 2025 г. с темпом роста около 12 % в год.
Финансирование Академии и подведомственных ей организаций будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на годы. Программа является основанием для формирования Российской академией наук подведомственным научным учреждениям государственных заданий на проведение фундаментальных научных исследований в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 000 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Успешное выполнение Российской академией наук поставленных в Программе задач возможно только при всемерном содействии государства модернизации и активному развитию фундаментальной академической науки как исходной точки и стимулятора инновационных процессов в экономике, важнейшего звена в обеспечении национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования. В частности, в финансовом аспекте должны реализоваться следующие основные направления:
- признание необходимости поддержания в стране комплексных фундаментальных исследований как основы модернизации всех сторон общественной жизни; утверждение на государственном уровне долговременного графика бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований;
- устойчивое наращивание бюджетных ассигнований на исследования и разработки в академическом секторе науки, достижение к 2025 г. внутренних затрат на исследования и разработки уровня 3 % валового внутреннего продукта;
- обеспечение баланса между базовым и конкурсным финансированием исследований и разработок, в том числе фундаментального характера, усиление роли бюджетных фондов поддержки науки;
- существенное развитие материально-технической, экспериментальной и приборной баз исследований и разработок, включая создание и ресурсное обеспечение крупных уникальных установок и комплексов, центров коллективного пользования, научно-исследовательского флота и космических аппаратов научного назначения;
- совершенствование системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов на фундаментальные научные исследования;
- развитие федеральной контрактной системы Российской Федерации в части, касающейся исследований и разработок, путем систематизации государственных нужд и передачи созданных с использованием бюджетных средств технологий в реальный сектор экономики с соблюдением интеллектуальных прав;
- развитие мер косвенного стимулирования академических исследований за счет введения налоговых преференций и таможенных льгот при закупке дорогостоящего импортного научного оборудования;
- об использовании зарубежного опыта - при разработке финансовой политики в отношении академической науки следует учитывать, что привнесенные извне модели финансирования фундаментальных научных исследований могут: а) в корне не соответствовать уже сложившейся отечественной практике; б) вступить в противоречие с российской системой финансово-экономического регулирования, в частности с особенностями бюджетного процесса.
6.1.3.2. Совершенствование нормативной правовой базы РАН
6.1.3.3. Развитие имущественного и земельного комплекса РАН
Цель:
Мероприятия:
· Повышение эффективности использования имущественного комплекса РАН
- создать подразделение в структуре РАН по управлению, содержанию имущественного комплекса и обеспечению контроля.
- уделить особое внимание финансированию содержания всего имущественного комплекса с целью более эффективного его использования при осуществлении современных научных исследований.
· Техническое обновление зданий и инженерных сооружений.
6.1.3.4. Развитие приборной базы РАН
Цель: создание современной высокотехнологичной инфраструктуры и формирование принципиально новой технологической базы для научных исследований.
Мероприятия:
· обеспечение учреждений РАН уникальными приборами и оборудованием;
· формирование инжиниринговых центров и оснащение их современными приборами, и гибко перестраиваемыми технологическими установками;
- создание научно-внедренческих центров совместно с предприятиями промышленного комплекса;
· Развитие научно-исследовательского флота.
· Создание единой академической суперкомпьютерной сети;
· создание сети центров, объединяющих уникальное и дорогостоящее оборудование, для максимально эффективного его использования и значительного повышения результативности фундаментальных и прикладных научных исследований.
- развитие существующих и создание новых центров коллективного пользования уникальным оборудованием по перспективным направлениям развития научных исследований;
- разработка нормативно-правового обеспечения работы ЦКП;
- обеспечение целевого финансирования развития материально-технической базы ЦКП;
- проведение аттестации и сертификации ЦКП;
- создание совместно с вузами научно-образовательных центров и лабораторий.
Представляется необходимым на базе программно-целевых мероприятий выполнить в ближайшей перспективе (2011 г.) следующие работы по внедрению в системе РАН новых организационно-правовых форм коллективного использования приборной составляющей экспериментальной базы РАН как метод повышения эффективности её использования в научном процессе:
С целью развития инновационной деятельности в системе РАН в области научного приборостроения при реализации программы «Разработка уникальных научно-исследовательских приборов и оборудования для учреждений РАН» использовать научно-технический потенциал ФГУПов приборостроительного комплекса РАН. При этом с целью реализации механизма взаимодействия институтов РАН с академическими приборостроительными компаниями предусмотреть в программных мероприятиях финансирование этой деятельности в размере не менее 300 млн. рублей.
Сформировать научно-техническую программу Президиума РАН «Сеть центров коллективного пользования прецизионным дорогостоящим научным оборудованием РАН» с финансированием для обеспечения её эффективного функционирования и развития в размере 500 млн. рублей, начиная с 2011 года, с ежегодным увеличением финансирования в размере не менее 10%.
Сеть ЦКП РАН формировать на основе утверждённой в установленном порядке нормативно-правовой базы, включающей цели формирования сети ЦКП РАН, критерии, предъявляемые к претендентам на включение в сеть ЦКП РАН, «Порядок формирования, функционирования и финансирования сети ЦКП РАН», предусматривающий механизмы формирования и функционирования сети, условия предоставления финансовой поддержки, порядок взаимодействия с пользователями и Президиумом РАН.
Сформировать научно-техническую программу Президиума РАН «Уникальные научные стенды и установки РАН» с ресурсным обеспечением для гарантированной работы и поддержания на современном уровне этой составляющей экспериментальной база РАН в размере 800 млн. рублей, начиная с 2011 года, с ежегодным увеличением финансирования в размере не менее 10%.
Программные мероприятия реализовать на основе утверждённой в установленном порядке нормативно-правовой базы, включающей работы по формированию перечня уникальных научных стендов и установок РАН, критерии отнесения научного оборудования к уникальному, «Порядок формирования перечня уникальных научных стендов и установок РАН, их функционирования и финансирования», предусматривающий механизмы формирования перечня и функционирования включённых в него объектов, условия предоставления финансовой поддержки, порядок взаимодействия с пользователями и Президиумом РАН.
Планируемое создание новых уникальных установок или стендов (или модернизация существующих), закупка новых или ремонт используемых стендов для проведения фундаментальных научно-исследовательских и прикладных технологических работ приводится в Приложении 12.
С целью привлечения внебюджетных средств в систему РАН и активизации участия институтов РАН в международном научном сотрудничестве сформировать научно-техническую программу Президиума РАН «Экспериментальная база Российской академии наук», имея в виду, что механизмом её реализации является предоставление экспериментальной базы РАН для использования не только в интересах академической науки, но и в исследованиях по заказам заинтересованных отечественных научных организаций всех форм собственности, а также зарубежных заказчиков, на коммерческой или иной основе.
При этом в качестве основных программных мероприятий необходимо разработать базы данных по перечню дорогостоящих приборов и оборудования и методик прецизионных измерений, находящихся в оперативном управлении научных учреждений РАН, и с помощью информационных технологий оповестить научную общественность о предлагаемом научном взаимодействии.
Продолжить практику закупки современного импортного научного оборудования, не разрабатываемого и не выпускаемого отечественными предприятиями в объемах не менее 2,5 млрд. руб. в год.
Развитие научно-исследовательского флота.
Стратегия развития научного флота РАН направлена на достижение к 2025 г. уровня ведущих мировых держав в исследовании Мирового океана и развитии системы мониторинга за состоянием природной среды прибрежных территорий, соответствующего статусу России, как ведущей мировой державы, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции. Это предусматривает переход к изучению ресурсов Мирового океана с использованием инновационных технологий, рациональное использование внутренних водных биологических ресурсов и обеспечение глобальной конкурентоспособности российской науки на международном уровне.
Основная задача научного флота РАН – проведение научных экспедиций. В условиях бюджетного недофинансирования единственным выходом для сохранения научного флота РАН являлось сочетание научной и коммерческой деятельности, поиск долговременных фрахтовых договоров для обеспечения ремонта и содержания судов в течение года, осуществление договорной деятельности и выполнение тайм-чартерных коммерческих рейсов в период свободный от научных экспедиций.
Достижение стратегической цели развития научного флота РАН требует формирования комплексного подхода, реализации скоординированных по ресурсам, срокам и этапам преобразований и предусматривает решение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы использования научного флота РАН, соответствующей его эффективному развитию;
обеспечение инновационного характера развития научного флота РАН с привлечением государственного администрирования;
создание инфраструктуры берегового базирования научного флота РАН;
создание новых систем для исследования грунтов, донных отложений, гидрофизических полей, минеральных и биоресурсов, предотвращения загрязнения океанов и морей;
выполнение фундаментальных разработок для совершенствования мониторинга океанологических процессов и районов нефте - и газопроводов.
выявление изменений климата Мирового океана, оценка его минеральных и биологических ресурсов, параметров взаимодействия океана и атмосферы и уточнение данных о рельефе дна;
выполнение специальных океанографических исследований и координация экспедиционных исследований государственных заказчиков подпрограмм ФЦП «Мировой океан»;
расширение международного сотрудничества и российского участия в области изучения и освоения Мирового океана;
проведение комплексных морских научных исследований в интересах Российской Федерации, развитие систем мониторинга за состоянием морской природной среды и прибрежных территорий;
проведение исследований по разведке и добыче природных ресурсов глубоководных районов Мирового океана;
формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе от иностранных инвесторов.
Морской доктриной Российской Федерации определены региональные направления национальной морской политики, под которыми понимается совокупность наиболее значимых для Российской Федерации территорий и акваторий, объединенных общими физико-географическими, экономико-географическими, политико-географическими или военно-географическими характеристиками. В качестве региональных направлений реализации национальной морской политики России определены: Атлантическое, Арктическое, Тихоокеанское, Каспийское и Индоокеанское.
Оптимальный состав постоянно действующего научного флота РАН определяется в соответствии с задачами национальной морской политики Российской Федерации по региональным направлениям:
Атлантическое региональное направление
На этом направлении необходимо иметь: три судна неограниченного района плавания и пять судов ограниченного района плавания для выполнения комплексных исследований.
Арктическое региональное направление
На этом направлении необходимо одно судно неограниченного района плавания ледокольного типа и два судна ограниченного района плавания (одно с ледовой защитой) для выполнения комплексных исследований.
Тихоокеанское региональное направление
На этом направлении необходимо иметь три судна неограниченного района плавания (одно ледокольного типа) и три судна ограниченного района плавания (одно с ледовой защитой) для выполнения комплексных научных исследований.
Каспийское региональное направление
На этом направлении требуется два судна ограниченного района плавания для проведения комплексных специализированных исследований.
Индоокеанское региональное направление
На этом направлении необходимо одно судно неограниченного района плавания для выполнения комплексных программ океанографических исследований в отдаленных частях Индийского океана, в том числе в его антарктическом секторе.
Таким образом, в соответствии с Морской доктриной Российской Федерации оптимальное количество научного флота РАН на всех региональных направлениях составляет 20 судов. Состав научного флота РАН на внутренних морях, озерах, реках и водных бассейнах в настоящее время является оптимальным и составляет 26 единиц, однако все они требуют замены новыми унифицированными проектами.
Этапы и основные направления развития флота
В целях минимизации экспедиционных расходов научно-исследовательских судов Российской Федерации необходимо скоординировать деятельность различных министерств и ведомств, определить цели и задачи исследований по освоению ресурсов Мирового океана, шельфовых морей и внутренних водоемов. Так ледокольный флот должен использоваться и развиваться усилиями и средствами Минтранса России, а научные исследования с ледокольных судов могут выполняться сотрудниками РАН. Специализированный флот (для бурения и разведки углеводородов, драгирования для поиска алмазных месторождений и других задач) может совместно использоваться по планам Минприроды России и ряда институтов РАН. Необходимо объединить усилия РАН и заинтересованных министерств и ведомств (Минтранс России, Росгидромет, Минобороны России, Минпромторг России, Минприроды России) по определению наиболее актуальных задач, которые потребуется решать в ближайшие 5-10 лет и распределить функции между ними, разработать программу совместных исследований. Координатором-разработчиком этой программы должна быть РАН.
Развитие флота РАН в период до 2025 г. будет проходить в два этапа:
первый этап – годы;
второй этап – годы.
Первый этап характеризуется созданием условий и предпосылок для ускоренного развития конкурентных преимуществ научного флота РАН. На этом этапе предполагается совершенствование нормативной правовой базы, реализация мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений развития научного флота РАН, а также создание условий и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе реализации Концепции системный перевод научных исследований на инновационный путь развития.
Второй этап характеризуется повышением конкурентоспособности научного флота РАН на основе перевода на новую технологическую базу, включая применение высоких технологий, с выходом России к 2025 году на лидирующие позиции среди ведущих мировых держав. На этом этапе планируется расширенная интеграция отечественной науки в мировую экономику на основе исследований по разведке и добыче природных ресурсов Мирового океана.
Меры по строительству научного флота РАН позволят решить проблему занятости населения в отечественном судостроении, обеспечить сохранение и создание новых рабочих мест в отдаленных приморских регионах, а также создать в этих регионах условия для устойчивого социально-экономического развития. Участие научного флота РАН в международных институтах сотрудничества обеспечит активную позицию российских ученых на внешнем рынке услуг, а также получение иностранных инвестиций
Механизм реализации
Система управления научным флотом РАН в области содержания и ремонта судов, проведения экспедиций, проектирования, строительства судов и оснащения их научным оборудованием осуществляется Президиумом РАН под непосредственным руководством Отдела флота Научно-организационного управления РАН:
специализированным структурным подразделением ДВО РАН – Управлением научно-исследовательского флота ДВО РАН;
институтами-судовладельцами (научными центрами, отделениями) РАН.
Суда научного флота РАН передаются вышеуказанным судовладельцам распоряжением Президиума РАН на правах оперативного управления.
Реализация Концепции предполагает:
координацию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях действий, направленных на обеспечение устойчивого развития научного флота РАН;
разработку и реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции;
координацию мероприятий по ресурсам, срокам и этапам преобразований.
В целях минимизации экспедиционных расходов научно-исследовательских судов Российской Федерации предлагается скоординировать деятельность различных министерств и ведомств, определить цели и задачи исследований по освоению ресурсов Мирового океана, шельфовых морей и внутренних водоемов. Так ледокольный флот используется и развивается усилиями Минтранса России, а научные исследования с ледокольных судов могут выполняться сотрудниками РАН. Специализированный флот (для бурения и разведки углеводородов, драгирования для поиска алмазных месторождений и других задач) совместно используется по планам Минприроды России и ряда институтов РАН.
Представляется целесообразной унификация проектов новых научных судов РАН и других министерств и ведомств Российской Федерации для исследований открытого океана, шельфовых и внутренних морей (Белого, Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского), шельфовой зоны океана и крупнейших озер России (Ладожского, Онежского, Байкал).
6.1.3.5. Развитие кадрового потенциала
Цель: формирование сбалансированного по возрасту и уровню квалификации кадрового состава на основе системной подготовки кадров высшей квалификации.
Мероприятия:
· Разработка комплекса мер по развитию кадрового потенциала;
- введение возрастных ограничений на занятие директорских должностей и позиций членов Президиума РАН;
- создание института индивидуальных стажировок исследователей у ведущих ученых.
· Обновление РАН, ротация кадров, усиление молодежной политики, создание перспектив профессионального роста.
- активное и целенаправленное выделение талантливых менеджеров из среды молодых научных сотрудников институтов РАН для их подготовки к руководству институтами и научными центрами РАН
- отмена «лимита численности» (противоречит ФЗ «О науке» и является главным тормозом в принятии на работу молодых исследователей). Выделить дополнительные единицы для аспирантов после их поступления в аспирантуру или разрешить использовать на это часть стимулирующих выплат.
- предоставление научному учреждению возможности самостоятельно устанавливать соотношение между научным и вспомогательным персоналом.
- тщательный отбор кандидатов на членство в РАН, мониторинг научной и организационной активности членов РАН;
- создание международных институтов и технологических университетов мирового класса на базе лучших институтов РАН и ведущих вузов. Подготовка в них магистров, аспирантов и докторантов экстра-класса силами лучших профессоров страны;
- разработка более совершенной системы аттестации и конкурсного отбора научных кадров;
Предел развития фундаментальной науки определяется потребностями практического использования ее результатов и возможностями удовлетворения этих потребностей имеющимся научно-исследовательским, образовательным и производственно-внедренческим потенциалом страны.
Этот потенциал характеризуется максимальной способностью научно-исследовательской системы использовать имеющиеся в стране и привлекаемые извне научно-технические ресурсы для ускорения социально-экономического развития, повышения уровня жизни населения, приумножения человеческого капитала, обеспечения социального прогресса, перевода страны на инновационную траекторию устойчивого развития.
Министерством экономического развития РФ разработано три сценария экономического развития.
1. Вариант инерционного развития характеризуется сохранением доминирования энерго-сырьевого комплекса в экономике при резком замедлении роста добычи и экспорта углеводородов и отставании в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. Среднегодовые темпы роста ВВП в гг. не превысят 3-4,5%.
2. Вариант энерго-сырьевого развития опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ России в энергетическом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повышение глубины его переработки, модернизацию транспортной инфраструктуры страны. Темп роста ВВП повышается до 4,5-6% в год.
3. Вариант инновационного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в энерго-сырьевом секторе предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высоко - и среднетехнологичных производств. Российская экономика выходит на траекторию устойчивого роста с темпом около 6,5% в год. Инновационный сценарий выступает в качестве целевого для экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.
Оценивая перспективность представленных вариантов, можно утверждать, что траектория развития по первому (инерционному) сценарию неприемлема, так как уже запущены многие механизмы активизации инновационных процессов и в скором времени можно будет ожидать результатов, свидетельствующих о преломлении тенденций, заложенных в основу инерционного варианта.
Наиболее привлекательным является третий вариант, так как он предполагает наилучшие результаты, а именно создание эффективной экономики, основанной на инновациях, лидерство на мировых рынках, решение многих социальных проблем. Однако, инерционность экономики не позволит достичь заложенных параметров в означенные сроки. Их реализацию можно ожидать в более отдаленной перспективе. Инновационный сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса. Он связан с инвестированием в высокотехнологичные проекты, характеризующиеся далеко выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы окупаемости. Однако основные барьеры вызваны не проблемами недостаточной доходности, а дефицитом конкурентоспособных по мировым меркам профессиональных кадров, как на уровне корпораций, так и государственного управления, неэффективностью механизмов координации усилий.
Таким образом, энерго-сырьевой сценарий отражает доминирующие в настоящее время интересы в российской экономике и характеризуется более высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий. Сегодня ресурсы и уровень организации бизнеса и занятых в инновационных секторах экономики значительно слабее, чем в энерго-сырьевых (около трети занятых и 10% ВВП). Инновационность, свойственная многим видам деятельности, активно реализуется в энергетическом комплексе и в сырьевых отраслях.
Поэтому наиболее реалистичным является второй вариант, занимающий промежуточную позицию между инерционным и инновационным вариантами. Однако представляется, что и этот вариант требует существенной корректировки в части определения роли науки, повышения внимания к ней. В рамках энерго-сырьевого варианта наука должна развиваться по инновационному сценарию, так как именно она создает базу для последующего перехода всей экономики на инновационный путь развития.
В ближайшие годы негативная динамика количества научно-исследовательских организаций преодолена не будет, что связано с инерционностью экономических и научных процессов и последствиями ранее принятой научно-технической политики. Однако, начиная с 2012 г. уменьшение этой величины сначала замедлится, а начиная с 2015 г. тенденция снижения сменится на противоположную (рис. 6).
Таким образом, реализация предложенного варианта развития позволит переломить существующий ход событий и сначала устранить негативные тенденции в этой сфере, а затем и активизировать рост всех приведенных показателей, характеризующих величину отечественного сектора исследований и разработок.
Рис. 6. Прогноз динамики числа организаций
Составлено по: Наука, технологии и инновации России. 2012. ИПРАН РАН. М. 2012; Фундаментальные научные исследования в России. Состояние и перспективы развития. ИПРАН РАН. М. 2008.
В связи с ростом спроса на результаты научной деятельности вероятен рост числа организаций, выполняющих исследования и разработки. При этом наиболее отчетливо эта тенденция проявится начиная с 2012 г. Предполагается, что к этому времени закончится процесс реструктуризации сектора науки, направленной на оптимизацию количества научных организаций.
Далее развитие сети будет происходить в соответствии с потребностями различных отраслей экономики. Прогнозируется более активное наращивание числа организаций в корпоративном секторе для восполнения утраченной отраслевой науки. В академическом секторе рост числа организаций будет связан не только с появлением новых направлений исследований на базе современного научного инструментария, но и расширением сферы проблемно-ориентированных исследований. При этом заказчиком исследований будет не только государство, но и корпоративный сектор.
Одновременно намечается тенденция укрупнения научных организаций. В значительной степени это обусловлено существенным удорожанием научного оборудования, приобретение и эффективная эксплуатация которого возможна лишь в условиях использования большими коллективами.
В связи с этим рост численности персонала, занятого исследованиями и разработками, будет происходить более интенсивно по сравнению с числом организаций.
Перелом тенденции сокращения численности занимающихся научной деятельности произойдет в 2012 г., и этот показатель к 2025 г. возрастет предположительно на 30-40%, а к 2030 г. – на 50-60% (рис. 7).
Рис. 7. Прогноз динамики численности персонала, занятого исследованиями и разработками (тыс. чел.)
Составлено по: Наука, технологии и инновации России. 2012. ИПРАН РАН. М. 2012.
Аналогичные темпы роста заложены и для численности персонала, работающего в академическом секторе (рис. 8).
Рис. 8. Прогноз динамики численности персонала в академическом секторе (тыс. чел.)
Составлено по: Наука, технологии и инновации России. 2012. ИПРАН РАН. М. 2012.
Прекращение стагнации будет наблюдаться в 2012 г., а начиная с 2013 г. – убыстряющийся рост. Причем численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в академическом секторе возрастет примерно в полтора раза, но рост численности исследователей будет немного ниже, чем всего персонала, что позволит улучшить профессиональную структуру работников академических организаций.
Прогноз динамики численности персонала в РАН представлен на рис. 9. Тенденции будут аналогичны динамики численности персонала в академическом секторе, но темпы роста будут несколько выше.
Рис. 9. Прогноз динамики численности персонала в РАН (тыс. чел.)
6.1.3.6. Совершенствование научно-организационной структуры
Цель: оптимизация структуры академических учреждений на основе принципов преемственности, сохранения признанных научных школ и научных традиций, а также с учетом вызовов времени и новых тенденций в развитии науки.
Мероприятия:
· Создание более благоприятных условий для плодотворного труда ученых.
- широкое и более эффективное использование современных информационно-компьютерных технологий в научных исследованиях и научно-организационной деятельности;
- создание при тематических и региональных отделениях медиа-центров для широкой пропаганды результатов деятельности академических научных учреждений в средствах массовой информации.
- для оптимизации организационной структуры фундаментальной науки заложить принцип выделения финансовых средств под научного лидера с предоставлением ему полного права отбора необходимых научных сотрудников и заключения с ними трудовых договоров;
- усилить роль научных лабораторий
· Развитие сети исследовательских станций и стационаров.
- поддержка и развитие полевых стационаров академических учреждений, работающих в условиях Крайнего Севера для развития арктических академических исследований;
· Развитие региональных отделений и региональных научных центров.
- разработка механизм (нормативное правовое обеспечение) привлечения средств региональных бюджетов в целях научного обеспечения регионального развития.
6.1.3.7. Территориальное развитие РАН
Важнейшим фактором дальнейшего развития РАН, повышения её научного потенциала и обеспечения необходимого уровня координации проводимых исследований и управления подведомственными учреждениями является построение Российской академии наук по территориальному принципу.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
