Таким образом, ФКЗ «О Правительстве РФ» легализовал систему (двойное подчинение) руководства федеральной исполнительной властью.
В заключении необходимо раскрыть основные направления проводимой административной реформы в РФ, ссылаясь на федеральную программу реформирования государственной службы РФ ( годы), утвержденную Указом Президента РФ от 01.01.01 г. (Российская газета, 2002, 23 ноября), ФЗ от 01.01.01 г. «О системе государственной службы РФ».
Следует проанализировать изменения в структуре и составе Правительства РФ, произошедшие после отставки Правительства в марте 2004 г.
Список рекомендуемой литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12декабря 1993 года: принята всенародным голосованием // Российская газета. 19декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 17«О правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
3. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.
4. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 года № 000 «О Председателе Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4048.
5. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176; 1999. № 14. Ст. 1730; № 44. Ст. 5319; 2000. № 10. Ст. 1132; № 41, Ст. 4091.
6. Регламент Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 27. Ст. 3176; 1999. № 14. Ст. 1730; № 44. Ст. 5319; 2000. № 10. Ст. 1132; № 41. Ст. 4091.
7. Аляутдинов -правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. – М., 2001.
8. Агапов территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах федерации // Труды Московской гос. юрид. акад. 1997. № 1.
9. Балытников организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти в современных условиях // Труды Московской гос. юрид. акад. 1997. № 1.
10. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.
11. Вишняков повышения эффективности исполнительной власти // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 2.
12. Закон о Правительстве. Каким видит его Государственная Дума // Российская Федерация. 1996. № 24.
13. Закон о Правительстве. Вариант третий. Последний ли? // Российская Федерация. 1997. № 10.
14. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Отв. редактор , . – М.: БЕК, 1996.
15. Козлов власть: исходные позиции // ВМУ. Серия 11. Право. 1992. № 3.
16. Козлов власть: сущность, функции // ВМУ. Серия 11. Право. 1992. № 4.
17. Козлов власть: центральные органы федеральной исполнительной власти // ВМУ. Серия 11. Право. 1993. № 3.
18. Ноздрачев характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года // Государство и право. 1996. № 1.
19. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.
20. Полянский природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. 1999. № 4.
21. Правительство, министерство и ведомства в зарубежных странах. – М.; Юрид. лит., 1994.
22. Президент – Правительство исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. – М.: Зерцало, 1997.
23. Пронина регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.
24. Суворов и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской гос. Юрид. акад. 1999. № 4.
25. , , Игнатюк Деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5.
26. Правительство РФ: новые лица, новая структура, работа по-новому // Российская Федерация. 1996. № 19.
27. Чепунов органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. – М.: Нормотворчество, 1999.
28. Чепунов власть в Российской Федерации: историко-правовой и институциональный анализ. – М.: нормотворчество, 2001.
29. Чепунов исполнительной власти в федеральных округах // Осуществление политической и правовой реформ в Российской Федерации. – М.: Нормотворчество, 2001. Вып. 7.
30. Чепунов власть в Российской Федерации и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. – М. 2001.
Тема №21
Конституционные основы судебной власти в РФ
1. Место и роль судебной власти в конституционной системе власти РФ.
2. Конституционные принципы организации и функционирования правосудия в РФ.
3. Судебная система в РФ.
4. Конституционно-правовой статус судей в РФ.
5. Основные направления судебной реформы в РФ.
Методические рекомендации
В начале работы необходимо подчеркнуть исключительное право суда осуществлять правосудие, ни один орган государственной власти, в том числе и прокуратура не может осуществлять данную функцию. Конституционное регулирование основ организации прокуратуры в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть» нельзя толковать как причастность прокуратуры к осуществлению правосудия.
Необходимо обратить внимание на кардинальные изменения в назначении и полномочиях суда, произошедших за последнее время. Главные из этих изменений состоят в том, что деятельность суда, осуществляющего судебную власть, поставлена на один уровень с деятельностью других органов государственной власти - законодательных и исполнительных. Более того, судебная власть приобрела реальные полномочия по контролю за актами других ветвей власти, что непосредственно вытекает из права Конституционного Суда РФ проверять соотношение Конституции федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также из права граждан обжаловать в суд решение и действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Необходимо определить специфическое место судебной власти в системе органов государственной власти и их взаимодействие.
Раскрывая понятие конституционных принципов правосудия, нужно подчеркнуть, что данные принципы лежат в основе организации и деятельности судов, определяют устройство судебных органов, правовой статус судей, организацию самого процесса – правосудия. Далее следует подробно проанализировать следующие принципы правосудия: законность, осуществление правосудия только судом, компетентность и беспристрастность суда, независимость судей, состязательность и равноправие стран, презумпция невиновности и др. Далее следует охарактеризовать конституционно-правовой статус судей: порядок замещения должности судьи, обеспечение срока полномочий судьи, судейский иммунитет, защиту судей и др. В заключении работы необходимо указать основные направления судебной реформы: введение суда присяжных заседателей; дифференциация форм судопроизводства; введение института мировых судей; расширение юридической возможности граждан для обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц; развитие ювенальной юстиции; совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинение их только закону.
Тема №22
Конституционный Суд РФ.
1. Понятие конституционного контроля.
2. Конституционное правосудие в РФ.
3. Полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ.
4. Конституционно-правовой статус судей Конституционного Суда РФ.
5. Толкование Конституции РФ.
6. Общие правила рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.
7. Решения Конституционного Суда РФ и их юридическая сила.
8. Практика Конституционного Суда РФ.
9. Конституционное правосудие в субъектах РФ.
Методические рекомендации
В начале работы следует дать понятие конституционного контроля как специфической функции государства по обеспечению верховенства конституции и ее прямого действия.
Необходимо отметить, что конституционный контроль может осуществляться органами государственной власти, органами конституционного надзора (квазисудебные органы) и судебными органами. Существуют две разновидности судебного конституционного контроля: 1) судебный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции («американская» модель); 2) конституционный контроль, осуществляемый специальными судами («европейская» модель).
Необходимо дать классификацию видов конституционного контроля: по времени осуществления – предварительный и последующий; по правовым последствиям – консультативный и учреждающий; по обязательности проведения – обязательный и факультативный; по способу проведения – абстрактный и факультативный; по способу проведения – абстрактный и конкретный; по основаниям проверки – материальный и формальный.
Далее следует остановиться на истории развития конституционного контроля в нашей стране.
Важное место в работе должно быть отведено анализу полномочий Конституционного Суда РФ. Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств.
Конституционному Суду РФ предоставлено право официального толкования Конституции. Необходимо отметить, что по своей инициативе дать толкование Конституционный Суд РФ не может. Эту деятельность он осуществляет лишь по запросу ряда государственных органов и должностных лиц.
Толкование, данное Конституционным Судом является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и частных лиц.
Далее следует раскрыть вопрос о порядке назначения судей Конституционного Суда, о требованиях, предъявляемых к ним законом.
Решение о назначении судей принимается Советом Федерации индивидуально по каждой предложенной Президентом кандидатуре путем тайного голосования.
Судья Конституционного Суда назначается на должность сроком в 12 лет. Предельный возраст для пребывания судьи в должности – 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается. Следует знать условия и порядок досрочного прекращения полномочий судьи.
В работе необходимо рассмотреть особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел. Более подробно можно остановиться на порядке рассмотрения дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Студенту следует остановиться на анализе разных видов решений Конституционного Суда, их юридической силе.
В заключении следует рассмотреть некоторые принятые Постановления Конституционного Суда РФ.
Список рекомендуемой литературы к темам № 21, 22:
1. Федеральный конституционный закон -ФКЗ (ред. от 01.01.2001) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. № Ст. 1447.
2. Федеральный конституционный закон -ФКЗ (ред. от 01.01.2001) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. № 1Ст. 1.
3. Закон РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета. № 1; Ведомости СНД и ВС РФ. № Ст. 1792.
4. Постановление Конституционного Суда РФ -П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. №Ст. 3004; Вестник Конституционного Суда РФ. №
5. Гаджиев принцип самостоятельности судебной власти в РФ (на основе решений Конституционного Суда РФ за г. г.) // Журнал Российского права. 2003. № 1.
6. Гаджиев и допустимость обращений в Конституционный Суд РФ // Журнал Российского права. 1997. № 6.
7. О нормотворчестве Конституционного Суда РФ // Журнал Российского права. 2004. № 9.
8. Колбая о Конституционном Суде: ухудшить нельзя, улучшить // Журнал Российского права. 1998. № 3.
9. Лазарев Суд России и развитие Конституционного права // Журнал Российского права. 1997. № 11.
10. Митюков Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов объектов РФ: общая характеристика и статистический анализ // Журнал Российского права. 2001. № 6.
11. Насырова контроль. Казань, 1992.
12. Саликов позиции Конституционного Суда РФ: понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.
13. Топорнин Контроль: идея и проблемы реализации // Теория права: новые идеи. М., 1991.
14. Чиркин конституционного контроля. Россия и международный опыт // Журнал Российского права. 1998. № 4, 5.
15. Шульженко контроль в России. М., 1995.
Тема №23
Конституционные принципы организации и деятельности Прокуратуры РФ.
1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ.
2. Статус Прокуратуры РФ. Полномочия Прокуратуры РФ.
3. Прокурорский надзор.
4. Порядок назначения и статус прокурорских работников.
5. Прокуратура в российской конституционной системе власти.
Методические рекомендации
В начале работы нужно кратко остановиться на основных этапах развития прокуратуры. Создание российской прокуратуры связано с государственными реформами в России, проведенными Петром I. В 1722 г. Была введена должность генерал-прокурора. Постоянно прокуратуры стали занимать важное место в государственной службе. До Октябрьской революции полномочия прокуроров сводились в основном лишь к деятельности в суде. Общий надзор прокуроры практически не осуществляли.
В декабре 1917 г. Прокуратура была упразднена. В 1922 г. Было утверждено Положение о прокурорском надзоре, но созданная в связи с этим Положением прокуратура не была самостоятельным органом, она находилась в составе Наркомата РСФСР или при Верховном Суде СССР. Далее следует представить характеристику законодательных актов, регламентирующих правовой статус прокуратуры: Положение о Прокуратуре СССР 1933 г., Положение о прокурорском надзоре 1955 г., Закон о прокуратуре СССР 1979 г., закон «О прокуратуре РФ» 1992 г. (с изменениями и дополнениями).
Необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 г., в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР, не определяет круг задач и компетенцию Прокуратуры РФ. В отличие от Конституции, предусматривающей назначение Генерального Прокурора РФ Верховным Советом и утверждение его Съездом народных депутатов, нынешняя Конституция устанавливает, что кандидатуру Генерального Прокурора предлагает Президент, а назначение на эту должность производит Совет Федерации. Конституция внесла изменения и в прежний порядок назначения прокуроров первого звена. Ранее прокуроры республик в составе РФ назначались Генеральным Прокурором по согласованию с высшими органами власти этих республик. Сейчас прокуроры всех субъектов в РФ назначаются Генеральным Прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному Прокурору и освобождаются им от занимаемой должности.
Поскольку Конституция не регламентирует задачи, функции и полномочия прокуратуры, нужно обратиться к содержанию Закона РФ «О прокуратуре РФ». Прокуратура по-прежнему определяется как орган надзора за исполнением законов.
Список рекомендуемой литературы к темам № 23:
I. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М. 2006.
3. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О пркуратуре Российсой Федерации» (с изм. от 01.01.2001 г., 10.02.1999 г., 19.11.1999 г., 02.01.2000 г., 27.12.2000 г., 29, 30.г., 28.06.2002г., 25.07.2002г., 05.10.2002 г., 30.06.2003 г.,22.08.2004 г., го., 04.11.2005 г.)// Российская газета.23.01.1992 г., 09.11.2005 г.)
4. Приказ генеральной прокуратуры РФ от 01.01.2001 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур»// Законность. 2002 г. №11.
5. Приказ Генерального прокурора РФ от13.11.2000г. № 000 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. 2001 г.№1.
6. Информационное сообщение Генерального прокурора РФ «О проведении анализа соблюдения норм УПК органами предварительного расследования» от 01.01.2001 г. // Законность.2004 г. № 2.
II. Специализированная литература
1. становление и развитие органов прокуратуры \россии во второй половине XIX-началаXX веков (историко-правовой аспект). Ставрополь. 2001 г.
2. Басков прокурорского надзора. М. 2005 г.
3. Божьев органы РФ. М. 2005 г.
4. Буцковский прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб. 2003 г. (по изд. 1814 г.)
5. Веретенников истории генерал - прокуратуры в России доекатериненского времени. Харьков, 1985 г.
6. природоохранная деятельность российской прокуратуры М. 2005 г.
7. участие прокурора в судебном разбирательстве. М. 2005 г.
8. О прокурорском надзоре. Судебные уставы 1864 года. СПб. 2004 г.
9. О реформировании правоохранительной системы России // Государство и право. 2004. № 6.
10. О практике принесения протестов в законодательные органы субъектов Федерации // Законность. 1996. № 9, 11.
11. , Орлов государево. Российская прокуратура. XXIII век. М. 2004 г.
12. Ивашин прокуратуры: единоначалие и независимость // Законность. 2005 г. № 6.
13. Казанцев царской прокуратуры. СПб. 1999 г.
14. Кириченко и реализация норм экологического права // Российский юридический журнал. 2005 г. №2.
15. Коваленко право 1997 г.
16. Коваленко государственного обвинения в суде// Законность. 2005 г. № 11.
17. Кореневский обвинение: какая реформа нужна? // Законность. 2005 г. № 4.
18. Лебедев и действительность // Законность. 1992. № 3.
19. Локк Дж. Сочинения. В 3-х томах. М. 2002.
20. Марченко государства и права. М. 2004 г.
21. Мишин право зарубежных стран. М. 2000 г.
22. Новиков - защитник прав человека. М. 2005.
23. Отческая надзор за исполнением экологического законодательства // Журнал российского права. 2004 г. № 11.
24. Петров и содержание системы права. М. 1997 г.
25. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. 1985 № 41.
26. Рябцев органов прокуратуры по борьбе с преступностью в федеральных округах. М. 2005 г.
27. Российсое законодательство X-XX веков / сост. Т. 4 М. 1986 г.
28. , Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб. 2004 г.
29. Скуратов прокурорского надзора. М. 1997 г.
30. , Казанчев право 1997 г.
31. Законность победит-иного не дано // Парламентская газета. 2004 г. 16 мая.
32. Хропанюк государства и права. М. 2005.
33. история правоохранительных органов М. 2003 г.
34. Чувилев деятельность М. 2005 г.
35. Энциклопедический словарь СПб. 1999 г.
36. Юридический энциклопедический словарь. М. 2002 г.
Тема №24
История развития местного самоуправления в России (до 1993 г.)
Методические рекомендации
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Поэтому нужно остановиться на земской (1879 г.) и городской (1870 г.) реформах. В соответствии с этими реформами существовало две системы управления на местах: государственное управление и земского, городское самоуправление.
При Александре III были пересмотрены и Положения о Земских учреждениях (1890 г.) и Городское положение (1897 г.). Надо показать, как эти изменения реформировали организацию и систему местного самоуправления.
В мае 1917 г., после февральской революции было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов самоуправления значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.: органами власти на местах были уездные земские собрания, снимался возрастной ценз, от выборов устранялись военнослужащие, к компетенции земств были отнесены вопросы охраны труда, создание бирж труда и общественных мастерских и т. д. Был создан Всероссийский Земский Союз. В мае 1917 г. Был принят закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). Была расширена компетенция мировых судов. В апреле 1917 г. Вместо полиции учреждается силиция, в мае возрождается система административной юстиции, создаются губернские, уездные, волостные земельные комитеты.
Необходимо показать, почему после Октябрьской революции идея местного самоуправления была отвергнута, муниципализм рассматривался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Формально законодательство о местных Советах допускало самостоятельность местных органов, фактически же власть концентрировалась в высших органах власти и прежде всего партийных. Студент должен знать, как развивалось законодательство о местных Советах и как оно фактически реализовывалось.
Необходимо кратко остановиться на законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.), законе РФ «О местном самоуправлении» (1991 г.), указе Президента РФ от 01.01.01 г. «О реформе местного самоуправления в РФ».
Далее следует охарактеризовать становление и развитие местного самоуправления после принятия Конституции РФ 1993 г.
Тема № 25
Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ.
1.Понятие местного самоуправления, его назначения, основные функции.
2. Система местного самоуправления.
3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.
1. Понятие местного самоуправления, его назначения, основные функции.
При освещении первого вопроса надо взять за основу ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ и показать, что местное самоуправление должно обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Более детально эти вопросы регулирует ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с изм. и доп. от 01.01.01.Он вступает в силу с 2006 г, а в ряде положений – и позже. На это время сохраняет действие Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.01 г. с последующими изм. и доп.
Отдельные вопросы местного значения регулируют также законы: ФЗ « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.01; ФЗ « Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. с изм. и доп. от 01.01.01 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.
Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. однако это не значит, что они являются сугубо общественными органами. Они обладают чертами, которые позволяют называть их публично-правовой корпорацией. Иначе говоря, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества (публичных) функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями. Это разновидность органов публичной власти.
Важно также иметь ввиду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а нередко и является их продолжением на соответствующей территории. Не случайно ст.132 Конституции РФ предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Из публично необходимого характера деятельности местного самоуправления и тем более осуществления его органами полномочий, переданных государством, следует принцип обязательности решений местного самоуправления для населения соответствующей территории, а также, действующих на ней органов, объединений и должностных лиц. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечиваются не только авторитетом местного самоуправления, но и государства. Не следует забывать о том, что государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения функций.
2. Система местного самоуправления.
При ответе на этот вопрос следует исходить из того, что Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новых и принципиальных решений относительно уровней и структуры местного самоуправления.
Во-первых, он вводит в качестве обязательной двухуровневую сиситему местного самоуправления. Первым (низшим) уровнем муниципального образования являются сельские и городские поселения, вторым (высшим) уровнем – муниципальные районы и городские округа. Главное различие между уровнями состоит в том, что осуществление отдельных государственных полномочий может быть возложено только на высший уровень местного самоуправления.
Во-вторых, хотя по Конституции РФ в местном самоуправлении не проводится такое же строгое разделение властей, как это делается применительно к органам государственной власти, Федеральный закон 2003 г. (в отличие от своего предшественника) все-таки вводит понятие исполнительно-распорядительного органа по отношению к местной администрации. Таким образом, определенное разделение представительных и исполнительных начал в организации местного самоуправления все-таки вводится.
В-третьих, Федеральный закон 2003 г. несколько расширяет набор форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. Сюда включены: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания граждан, конференция граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания, опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.
В-четвертых, Законом 2003 г. расширен круг органов и должностных лиц местного самоуправления. В него включены: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования, местная администрация; контрольный орган муниципального образования; избирательная комиссия муниципального образования; иные органы и должностные лица местного самоуправления.
В-пятых, Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новелл относительно формирования органов местного самоуправления. Так, он позволяет либо избирать депутатов представительного органа муниципального района либо формировать этот орган из представителей нижестоящих муниципальных единиц. Глава любого муниципального образования может быть избран либо населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Однако быть главой местной администрации он может только в случае, если избран населением. Если он избран главой муниципального образования представительным органом, то одновременно является и председателем представительного органа. Однако глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.
3. Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.
При освещении вопроса следует учитывать с одной стороны, то, что государство заботится о защите интересов местного самоуправления, а органы местного самоуправления вправе защищать свои права и интересы различными путями, в том числе и в суде.
Вместе с тем надо исходить из того, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В особенности надо обратить внимание на то, что формой ответственности муниципального образования перед государством является возможность роспуска органа законом субъекта, если этим органом принят незаконный нормативный акт, и он не отменяется после констатации данного факта судебным решением
При аналогичных ситуациях относительно главы муниципального образования или главы местной администрации они могут быть отрешены от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.
Федеральный закон 2003 г. предусматривает также возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления при чрезвычайных ситуациях, а также образование решением арбитражного суда временной финансовой администрации на срок до одного года в целях восстановления платежеспособности муниципального образования.
Список рекомендуемой литературы к темам № 24,25
1. ФЗ -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 12// СЗ РФ. № Ст. 3506; Российская газета. №
2. ФЗ -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // СЗ РФ. №Ст. 3822.
3. ФЗ от 01.01.2001. (ред. от 01.01.2001) «Об основах муниципальной службы в РФ» (принят ГД ФС РФ 17.12.1997) // СЗ РФ. № 2.12.01.1998. Ст. 224.
4. ФЗ от26.11.1996 (ред. от 01.01.2001.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с «Временным Положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») // СЗ РФ. № 49.02.12.96. Ст. 5497; Российская газета. № 2
5. Авакьян. самоуправление: учебное и науч.-практ. пособие / , // Государство и право. 1999. № 12.
6. Актуальные вопросы местного самоуправления в РФ // Государство и право. 1997. № 5.
7. Борисов инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.
8. Из истории становления местного самоуправления в РФ. // Государство и право. 1996. № 6.
9. Конституция и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.
10. Васильев выбрать главу муниципального образования // Журнал российского права. 1997. № 11.
11. Васильев самоуправление: сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. № 8.
12. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права.1998. № 4,5.
13. Васильев муниципальных образований // Журнал российского права. 1999. № 2.
14. Васильев. самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.
15. Васильев. самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права.2004. № 1.
16. Об основных началах российского местного самоуправления и методах их научного исследования. СПб., 1999.
17. Пылин и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7,8.
18. Уваров возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
