Методические указания по написанию контрольных работ по Конституционному праву (стр. 1 )

Методические указания по написанию контрольных работ по Конституционному праву

Выбор варианта работы осуществляется на основе фамилии студента:

Темы №№ 1, 8, 13, 25 – Студенты, чьи фамилии начинаются на буквы А, З, П, Ц;

Темы №№ 2, 12, 24 – буквы Б, И, Р, Ч;

Темы №№ 3, 11, 16, 23 – буквы В, К, С, Ш;

Темы №№ 4, 10, 18, 22 – буквы Г, Л, Т, Щ;

Темы №№ 5, 9, 21 – буквы Д, М, У, Э;

Темы №№ 6, 14, 17, 20 – буквы Е, Н, Ф, Ю;

Темы №№ 7, 15, 19 – буквы Ж, О, Х, Я.

Тема №1

Конституционное право – ведущая отрасль российского права

1.  Понятие, роль и предмет конституционного права.

2.  Нормы российского конституционного права: виды, структура, особенности.

3.  Конституционно-правовые институты.

4.  Конституционно-правовые отношения и их особенности. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

5.  Методы конституционно-правового регулирования.

6.  Источники Конституционного права РФ.

Методические рекомендации

При освещении данной темы следует обратить особое внимание на вопрос о предмете конституционного права, т. к. стабильность конституционных норм во многом зависит от того, насколько оптимально определен его предмет. В курсовой работе можно отразить различные подходы к определению предмета конституционного права в советской, зарубежной и современной российской правовых доктринах.

При освещении второго вопроса темы следует сделать акцент на структурных особенностях конституционных норм, в частности, на специфике санкций, которые чаще всего содержатся в различных нормативно-правовых актах или других отраслях права и очень редко находятся в самом тексте Конституции. Здесь можно затронуть проблему конституционно-правовой ответственности как важнейшей гарантии охраны Конституции.

Далее следует обратить внимание на специфику конституционно-правовых отношений, которая выражается, прежде всего, в их общем характере, а поскольку эти отношения возникают по поводу взаимодействия с публичной властью, то и в их политическом характере. Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав, который отличается большим разнообразием и неравенством в их правовом статусе.

В пятом вопросе темы следует дать правовой анализ источников конституционного права, определить роль и место международных норм и принципов права, международных договоров как источников конституционного права. Следует обратить внимание на нетрадиционные для России источники, такие как внутригосударственный нормативный договор, правовой обычай и судебный прецедент, которые, по мнению ряда ученых, приобретают возрастающее значение среди источников конституционного права.

Таким образом, автору работы предстоит исследовать ряд острых конституционно-правовых проблем и значительную помощь в этом может оказать монография «Предмет конституционного права»

чф

Белкин Список рекомендуемой литературы

1 Авакьян реформы Конституции / Российский конституционализм: Проблемы и решения. М., 1999.

.

2 Белкин и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1.

3А. О значении конституционного права для юридического образования и практической деятельности юриста // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1995. №1.

1.  , Бойцова прецедент: зарубежный опыт и российские перспективы // Юрист. 1999. №10.

2.  К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. №7.

3.  О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов в РФ // Журнал российского права. 2000. №12.

4.  Ковачев , способы и формы конституционного регулирования // Журн. рос. права. 1997. №2.

5.  Коток конституционног права. // Советское государство и право. 1971.№ 2.

6.  Колосова ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. №2.

7.  Кутафин конституционного права. М.: Юрист, 2001.

8.  Лазарев Суд и развитие конституционного права // Журн. рос. права. 1997. №11.

9.  О методе конституционного регулирования // Журн. рос. права. 1998. № 4,5.

10.  Мамонов строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. // Государство и право. 2004.№ 10.

11.  Лучин нормы и правоотношения: Учеб. пособие для вузов. М., 1997.

12.  Страшун право России, его источники и структура // Журн. Рос. права. 1997. №4.

Тема №2

Источники и система конституционного права РФ

1.  Понятие источника права.

2.  Естественное право как источник конституционного права.

3.  Нормативно-правовые акты как источники конституционного права.

4.  Правовой обычай и судебный прецедент как источники конституционного права. Доктринальные источники права.

5.  Система конституционного права РФ.

6.  Коллизии в конституционном праве.

Методические рекомендации

В данной работе следует раскрыть общее понятие источника права в идеальном, материальном и в юридическом смысле. Необходимо подчеркнуть роль естественного права как важнейшего источника конституционного права, которое должно признаваться как высший императив для государств.

Характеризуя нормативно-правовые акты, как основной вид источников права в РФ, студент должен дать их правовой анализ, определить их роль и значение.

Необходимо разграничить нормативно-правовые акты на 3 уровня – федеральные, региональные и местные (принятые органами местного самоуправления и имеющими подзаконный характер) Конституционно-правовое регулирование общественных отношений осуществляется самостоятельно на каждом уровне. Однако принципиальной основой для всех является Конституция РФ. Следует исходить из того, что конституционное право РФ является единым и не подразделяется на системы права отдельных субъектов РФ и, тем более, муниципальных образований. Гарантируя каждому уровню, уважение к его самостоятельности, конституционное право одновременно не допускает регионального сепаратизма. Важное место в системе источников конституционного права занимают внутригосударственные нормативные договоры, которые заключаются как по «вертикали», т. е. между РФ и субъектами РФ, так и по «горизонтали», т. е. между субъектами РФ. Следует показать общие пределы их использования в разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Рекомендуется рассмотреть в качестве примеров некоторые из них.

Выделяется четыре основные группы договоров: 1) федеративный (31 мая 1992 г.); 2) о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между центром и регионами; 3) о сотрудничестве между субъектами федерации; 4) о нормализации отношений и решении конфликтных ситуаций между регионами.

В работе необходимо остановиться на нетрадиционных для РФ источниках конституционного права, таких как судебный прецедент и правовой обычай, правовая доктрина. Следует обосновать теоретически и на примерах, что источником конституционного права России могут быть решения Конституционного Суда РФ, в особенности по толкованию Конституции РФ и спорам о компетенции-ч. 3, 5 ст. 125 Конституции РФ.

На основании ч. 4 ст.. 15 Конституции РФ следует обосновать, почему источниками российского конституционного права могут быть нормы международного права.

Список рекомендуемой литературы

1.  Автономов как свойство категорий конституционного права.// Общественные науки и современность. 2004.№ 4.

2.  Баглай. право Российской Федерации. Учебник, М., 2002 .

3.  . Козлова Е И., Кутафин. право России. Учебник, М., 2004.

4.  К вопросу о системе отрасли конституционного права РФ // Журнал рос права. – 2001.№ 2 Богдановская науки конституционного права: опыт аналитического и синтетического подходов к построению их системы.// Вестник Московского университета. Сер. Право. 1999.№ 5.

5.  Богдановская право.// РАН, Институт государства и права. М.: Н аука. 2000.

.6 , Бойцова прецедент:Зарубежный опыт и российские перспективы.// Юрист. 1999.№ 10.

7 Разрешение коллизий норм европейского и российского права.// Российская юстиция. 2001.№ 6.

8 Гук прецедент в России: теория и практика.// Правоведение. 2001.№ 4.

9 Железникова позиции Конституционного Суда как источник права.// Российский судья. 2001.№ 7.

9 Жуков естественное право в России конца 19- начала 20 вв.: Общественно-политическая функция и онтологическая основа.// Государство и право. 2001.№ 4.

10 Зорькин характер решений Конституционного Суда Российской Федерации.// Журнал Российского права. 2004. №12.

6.  , Горчиго право России: Учеб. пособие / Отв. ред. – М.: Юриспруденция. естественное право // Государство и право. – 2000.

7.  Колесников конституционных судов как источник российского конституционного права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2001. №2.

8.  Колесников российского конституционного права. - Саратов. 1998.

9.  Кутафин конституционного права Российской федерации. М.: Юрист. 2002.

10.  Лукьянова Конституции СССР 1977 г. в развитии источников российского государственного права // Государство и право. – 2001. №4.

11.  К вопросу о коллизиях норм права // Юрист. – 2002. №1.

12.  Матузов в праве: причины, виды и способы разрешения // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2000. №5.

13.  Некрасов и региональные средства и способы ллизий публично-правового преодоления юридических кохарактера // Государство и право. – 2001. №4.

14.  Судебный прецедент в России – это реальность // Российская юстиция. – 2000. №4.

15.  Подольская применимости судебного прецедента как источника права в правовой системе России // Российский судья. – 2001. №5.

16.  Пряхина доктрина в системе категорий конституционного права.// Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

17.  Тихомиров законов: нужна ли она России и как ее предотвратить // Юридический вестник. – 1999. №9.

18.  Шевченко раз о неподписании Президентом РФ принятых законов // Жур. рос. права. – 1998. №10.

19.  Щелокаева коллизии и коллизионные нормы: понятие, виды.// Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003.№ 6.

20.  Эбзеев Конституции Конституционным Судом РФ: теоретические и практические проблемы // Государство и право. – 1998. №5.

Тема №3

Конституция РФ – основной закон государства

1.  Понятие и сущность Конституции.

2.  Юридические свойства и функции Конституции РФ.

3.  Правовая охрана Конституции РФ.

4.  Толкование Конституции РФ.

5.  Правовой механизм действия Конституции РФ. Реализация Конституции РФ.

Методические рекомендации

При освещении первого вопроса данной темы необходимо раскрыть понятие Конституции как основного закона государства, подчеркнуть ее связь с фактическими конституционными отношениями, сложившимися в обществе как результат соотношения основных социальных сил, своего рода баланса классовых, национальных, региональных, профессиональных и т. д. интересов. Следует раскрыть основные функции Конституции и ее соотношение с текущим законодательством, роль Конституции как ядра правовой системы, основы конституционной законности и правопорядка. Далее в курсовой работе должен быть рассмотрен вопрос о конституционной системе Российского государства, видах Конституции в РФ, соотношении общефедеральной и республиканских конституций.

Второй вопрос плана курсовой работы посвящается рассмотрению юридических свойств Конституции. Студент должен показать особенности нормативной природы Конституции, ее особые учредительные и программные свойства. Далее следует остановиться на вопросе верховенства Конституции в правовой системе Российского государства, ее высшей юридической силе, прямом действии конституционных норм. Конституция РФ относится к жестким конституциям, существует особый, сложный порядок ее пересмотра, изменения, принятия. Необходимо обратить внимание на проблемы толкования Конституции РФ, осветить деятельность Конституционного Суда РФ по вопросам толкования.

Необходимо проанализировать основные формы реализации норм Конституции ( соблюдение, исполнение, использование, применение ), обратить внимание на применении конституционных норм в деятельности правоохранительных органов.

Список рекомендуемой литературы:

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. М., 2000.

2.  Федеральный конституционный закон от 21 июля1994 г.( ред. от 01.01.2001) «О конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №Ст.1447.

3.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // СЗ РФ. 1998. №Ст1146.

4.  Авакьян России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

5.  Проблемы реформы Конституции. Российский конституциализм: проблемы и решения. М., 1999.

6.  Белкин охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995.

7.  Гаврилов органами предварительного следствия правовых норм о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.// Корпоротивный менеджмент. 2004.№ 1.

8.  Гревцов действие конституции // Журн. рос. права. 1998. №6.

9.  Давудов конституционное пространство России: проблемы становления и развития // Конституционное муниципальное право. 1998. №1.

10.  Ескина реформа в России: Кризис или очередной этап?// Правоведение.2001.№ 2.

11.  Прямое применение Конституции РФ // Рос. юстиция. 1998. №9, 10.

12.  Жученко России – юридическая база конституций и уставов субъектов Федерации // Юрист. 1999. №1.

13.  Жученко Конституции РФ и конституций республик в составе РФ // Конституционное муниципальное право. 1998. №1.

14.  О сущности Конституции // Журн. рос. права. 1997. №10.

15.  Лебедев действие Конституции РФ и роль судов // Государство и право. 1996. №4.

16.  Лукашук право и конституции государств // Журн. рос. права. 1998. №1.

17.  Лучин РФ. Проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002.687 с.

18.  Лысенко области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. 1995. №10.Любимов Российской Федерации: проблемы и вопросы толкования.// Представительная власть. 2003.№ 6.

19.  Михалева реформы в республиках-субъектах РФ // Государство и право. 1995. №4.

20.  Полянский совершенствования Конституции РФ и публичная власть.//Юридический аналитический журнал. 2003.№ 2.

21.  Пряхина конституционности и реализация Основного Закона // Реализация Конституции России: Межвуз. сб. науч. ст. Саратов, 1994.

22.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 дек. 1996 г.№8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюл. Верховного Суда РФ. 1996. №1.

23.  Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 01.01.01 г. по делу о толковании ч.4 ст.105 и ст.106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. №13.

24.  Сорокин Российской Федерации 1993: критерии стабильности.// Конституционное и муниципальное право.2003.№5.

25.  О некоторых противоречиях в Российской Конституции.// Основы государства и права.2003.№ 2.

26.  Чурбаков реформы в Российской Федерации и пределы полномочий конституционного законодателя.//Правоведение. 2001.№ 3.

27.  О некоторых проблемах реформы российской Конституции.// Государство и право.2000. №6.

28.  Хабриева охрана Конституции. Казань, 1995.

29.  Хабриева и компетентное толкование Конституции // Правоведение. 1998. №1.

30.  Шейнис путь Российской Конституции // Государство и право. 1997. №2.

31.  Шульженко Конституции РФ. М., 1997.

32.  О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право. 2002. №7.

33.  Эбзеев Конституции Конституционным Судом РФ: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. №5.

Тема №4

Конституционное развитие России

1.  Дореволюционное конституционное развитие России.

2.  Конституция РСФСР 1918 г.

3.  Конституция РСФСР 1925 г.

4.  Конституция РСФСР 1937 г.

5.  Конституция РСФСР 1978 г.

6.  Конституционные реформы конца 80-х – начала 90-х годов.

7.  Подготовка и принятие Конституции РФ.

Методические рекомендации

При раскрытии данной темы необходимо провести анализ общественно-политических ситуаций, существующих на момент принятия конституций, провести анализ текстов конституций: структуры, содержания, юридической техники.

Особенностью конституционного развития России является то, что, во-первых, Россия жила без конституции весь 19 в., попытки реализовать конституционные проекты в 30-х и в 80-х г. г. 19 столетия не дали результатов; во-вторых тем, что все положения советских конституций, начиная с 1918 г., в основном носили формальный, декларативный характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись на практике. Например, принцип принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства и др. Необходимо подчеркнуть отсутствие в нормах советских конституций положений о разделении властей, политическом и идеологическом плюрализме, равенстве различных форм собственности, независимости судебной власти и др.

Далее следует кратко охарактеризовать все конституции советского периода. Говоря о российских конституционных документах, не следует забывать о том, что РСФСР с декабря 1922 г по декабрь 1991 г. была одной из союзных республик в составе СССР. Ее конституционная история в то время была не просто связана с этапами развития Конституции СССР, но и предопределена ими. Поэтому надо говорить в связке о Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1925 г., Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г.. Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г.

Конституция РСФСР 1918 г. носила ярко выраженный классовый характер, устанавливала государство диктатуры пролетариата, призывала к уничтожению частной собственности, лишала политических прав нетрудящиеся классы, вводила всеобщую трудовую повинность, утверждала неравенство в избирательных правах между рабочими и крестьянами, выборы были непрямыми и производились по производственно-территориальному принципу, высшим органом власти признавался Всероссийский Съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов и т. д. Нужно выделить и такие программные положения, реализация которых была предусмотрена в будущем, как: полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров и победа социализма во всех странах. РСФСР определялась как федерация советских национальных республик при фактическом отсутствии субъектов федерации и т. д.

Конституция СССР 1924 г. включала в себя текст Декларации об образовании СССР и Договор об образовании СССР, В ней были сняты общие политические положения, присущие Конституции РСФСР 1918 г. СССР рассматривалось как единое федеративное государство, в котором разграничивалась компетенция Союза ССР и союзных республик. Верховным органом признавался съезд Советов, состоящий из Союзного Совета и Совета национальностей, а в период между съездами работал ЦИК. СНК являлся исполнительным и распорядительным органом, обладая при этом некоторыми законодательными функциями, создавались отраслевые наркоматы, за республиками сохранялось право выхода из Союза, были определены полномочия Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР и ОГПУ.

Принятие Конституции СССР 1936 г. объяснилось переходом страны на новый этап своего развития, связанный, как считалось, с построением социализма в основном, с ликвидацией эксплуататорских классов, установлением двух основных форм социалистической собственности: государственной и колхозно-кооперативной введением всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, переходом от производственно-территориального принципа при выборах в Советы только к территориальному, было дано новое наименование Советов – Советы депутатов трудящихся. Впервые устанавливалось право на труд и неприкосновенность личности, воинская обязанность, обязанность блюсти дисциплину труда и т. д.

Впервые в Конституции была закреплена руководящая роль Коммунистической партии, что ярко выражало тенденцию превращения партии в государственную структуру. Студенту необходимо подчеркнуть, что, несмотря на провозглашенные в Конституции демократические принципы, фактически в стране установился тоталитарный режим.

Принятие Конституции СССР 1977 г., как утверждалось ранее, было связано с вступлением страны в этап развитого социализма. В ней особо подчеркивалась руководящая роль КПСС (ст.6), расширялись права граждан, например, было закреплено право на жилище, на охрану здоровья, впервые предусматривалось всенародное обсуждение и всенародное голосование, вводилось новое наименование Советов – Советы народных депутатов. СССР рассматривался как общенародное государство, впервые было предусмотрено право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов и т. д.

Раскрывая преемственность в конституционном развитии советского государства, следует обосновать необходимость коренной конституционной реформы в Российской Федерации в конце 80-начале 90-х Следует рассмотреть особенности реформ политической системы общества. экономической системы и форм собственности, конституционного статуса личности, федеративного устройства России, системы государственных органов РСФСР. В особенности стуент должен обратить внимание на такие шаги конституционных реформ, как:

-  Изменение политической природы государства, отказ от его характеристик как «советского» и социалистического, переход от наименования « Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» к наименованию «Российская Федерация-Россия»;

-  Введение политического плюрализма как основы политической системы общества, отказ от конституционного закрепления роли одной политической партии ( КПСС) как ведущей, руководящей и направляющей силы общества и государства;

-  Отказ от господствующего положения государственной собственности, установления принципа многообразия форм собственности и их равной защиты в государстве;

-  Закрепление новой концепции статуса личности, основанной на приоритете личных прав и свобод человека и гражданина;

-  Провозглашение государственного суверенитета РСФСР;

-  Установление нового содержания принципа федеративного устройств;

-  Установление принципа разделения властей, предполагающего разделение функций власти между органами одного уровня, а также между органами различных уровней

-  Учреждение постоянно действующего высшего представительного органа власти (парламента)

-  Введение поста Президента РСФСР (затем – Российской Федерации)

-  При рассмотрении последнего вопроса следует обратить внимание, что разработка новой Конституции началась в 1990 г, для чего была образована Конституционная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета РСФСР

-  Наряду с этим в данное время появлялись альтернативные проекты Конституции РФ. подготовленные различными инициативными группами авторов и политическими объединениями, можно кратко проанализировать их содержание. Следует кратко охарактеризовать политическую ситуацию, связанную с принятием с принятием новой Конституции.

Далее необходимо охарактеризовать содержание и роль новой Конституции РФ в становлении демократического, правового государства.

Список рекомендуемой литературы:

1.  Конституция РСФСР 1918 г. / , «Очерк истории советской Конституции». М.: 1987.

2.  Конституция СССР 1924 г. / , «Очерк истории советской Конституции». М.: 1987.

3.  Конституция СССР 1936 г. / , «Очерк истории советской Конституции». М.: 1987.

4.  Конституция СССР 1977 г. / , «Очерк истории советской Конституции». М.: 1987.

5.  Авакьян нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит.. 1984.

6.  Авакьян России: природа, эволюция, современность. 2-е изд., РЮИД, «Самко». 2000.528 с.

7.  , «Конституция СССР. Политико-правовой комментарий». М.: 1987.

8.  «История Советской Конституции». М.: 1923.

9.  Конституция России: история принятия. // Законодательство и экономика.2003 № 12.

10.  «Конституция 1936 г.». М.: 1971.

11.   

12.  Конституция развитого социализма. / Под ред. , М.: 1979.

13.  , Митюков , закон, подзаконный акт. М.: 1994.

14.  Кравец И А Сущность конституции и конституционный процесс.// Правоведение. 2002.№2.

15.  , Калинычев Конституция и ее историческое развитие. М.: 1967.

16.  Кувшинер Конституция СССР. М.: 1984

17.  Кудинов конституционные пректы Российской империи 19 в.// Государство и право. 2002.№ 5.

18.  , Чистяков истории советской Конституции. М.: 1987.

19.  Кузнецов конституционные проекты Российской Империи 19 в. / Государство и право, 2002, №5.

20.  Лебедев развитие России: история российских конституций.// Российский судья.2004.№ 3.

21.  Пихоя политический кризис в России 1993.: хроника событий и комментарий историка. //Отечественная история. 2002 № 4.

22.  , Славин развития Советской Конституции. М.: 1982.

23.  Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. М.: 1998.

24.  Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. М.: 1997.

25.  Румянцев конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М.: 1994.

26.  Смыкалин конституционного строительства в дореволюционной России.// Государство и право 2004.№ 3.

27.  Социалистические конституции : становление и развитие. М., 1987

28.  Филатов значит для России Конституция 1993 г.// Общественные науки и современность. 2003. № 6.

29.  Первая Советская Конституция: проблемы государственности и демократизма / Диалог, 1998, №10.

30.  Шейнис проектов : К истории создания Российской Конституции.// Общественные науки и современность 2003.№6.

Тема №5

Форма непосредственной демократии в РФ

1.  Народовластие и основные формы его осуществления в РФ.

2.  Конституционно-правовое регулирование основных институтов прямого народовластия в РФ.

3.  Конституционные гарантии прямого народовластия в РФ.

Методические рекомендации

В первом вопросе плана работы, студент должен раскрыть понятие и содержание конституционного принципа народовластия, социально-экономические и политические основы полновластия народа в РФ. Необходимо раскрыть понятия «суверенитет народа»,»народ как источник власти». Особое внимание следует уделить анализу конституционных форм осуществления народовластия в РФ, обосновать единство непосредственных и представительных форм осуществления народовластия. В основу понятия «непосредственной демократии» легли идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер/. т. е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо (так называемый императивный референдум, выборы, отзыв народом избранных им представителей, принятие решений по ряду вопросов на собраниях в микрорайонах городов, на сходах в сельских населенных пунктах). В других случаях воля народа носит так называемый консультативный характер ( опрос народа, консультативный референдум, обсуждение проектов актов, народные инициативы, петиции и др.). Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако они не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Следует учесть, что набор институтов непосредственной демократии прямо зависит от характера политической системы и концепции власти в государстве. Студенту предоставляется возможность выразить собственное мнение о том, какие масштабы непосредственной демократии они видят в РФ, и как должны соотносится правление народа и правление органов власти. При рассмотрении понятия «представительная демократия», студентам следует исходить из того, что в систему народного представительства можно включать все органы и всех лиц, которые избраны народом и должны представляют его интересы, хотя эти органы и лица могут осуществлять функции власти.

Освещая второй вопрос, следует обратить внимание на разнообразие форм непосредственного народовластия: выборов, референдумов, местного самоуправления, собраний, сходов граждан, митингов, петиций. После рассмотрения общих проблем непосредственной и представительной демократии студенту следует обратиться к теории и практике референдумов в РФ. Такая необходимость обусловлена тем, что в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ референдум назван наряду с выборами высшим непосредственным выражением власти народа; есть новейшее законодательство о референдумах; была практика референдумов в конституционной истории новейшей России; наконец существует и немало теоретических проблем, связанных с институтом референдума. Прежде всего, необходимо выявить, в чем суть и назначение референдумов в РФ. Надо разобраться с понятиями: референдум, опрос, плебисцит; императивный и консультативный референдумы; референдум и народное обсуждение законопроектов, референдум и народная инициатива. Далее следует обратиться к истории российских референдумов:

17 марта 1991 г. – о введении поста Президента РСФСР;

25 апреля 1993 г. – вопросы доверия Президенту РФ и социально - экономической политике Президента и Правительства РФ, досрочного прекращения полномочий Президента РФ и народных депутатов РФ. Особое внимание должно быть уделено подготовке и проведению референдума 12 декабря 1993 г. по поводу принятия новой Конституции. Далее следует остановиться на современной нормативной основе референдумов. Студенту рекомендуется также дать общий обзор иных институтов непосредственной демократии в РФ: выборы, отзыв депутатов и выборных лиц, опрос населения, всенародное обсуждение важных вопросов государственной жизни, публичные слушания по проектам нормативных актов и вопросам общественного значения, проводимые органами власти по месту жительства и работы граждан, петиции –коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения, народная правотворческая инициатива, наказы избирателей, сходы ( собрания) граждан по месту жительства.

Завершить рассмотрение темы следует анализом системы выборных органов государственной власти и местного управления в РФ.

Список рекомендуемой литературы:

1.  Конституция РФ 1993 г.

2.  Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 « О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 30 июня 2004.

3.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Российская газета. 15 июня 2002 г; СЗ РФ.№ 24.17.06.2002.Ст.2253.

4.  Федеральный закон от 01.01.2001 « Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.// Российская газета.4 декабря 1996.

5.  Федеральный закон от 01.01.2001. »О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».СЗ РФ №25Ст.2485.

6.  Федеральный закон от 01.01.2001 «О политических партиях»//СЗ РФ № Ст.2950.

7.  Федеральный закон от 06.« Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ№. Ст. 3822.

8.  Федеральный закон от« О системе государственной гражданской службы Российской Федерации.» //СЗ РФ №Ст.2063.

9.  Федеральный закон от« О государственной гражданской службе Российской Федерации.» СЗ РФ №Ст. 3215.

10.  Андриченко о местном самоуправлении.// Журнал российского права.2005. № 11.

11.  Астафичев нормотворческих полномочий коллегиальных органов народного представительства.//Правоведение. 2003.№ 5.

12.  Астафичев суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения. Конституционное и муниципальное право.2004.№ 4.

12Астафичев -правовая природа народного представительства / Государство и право. 2001. №11.

13 О полноте статуса муниципального выборного лица.// Журнал

13 Демин непосредственной демократии и механизм представителства политических интересов на муниципальном уровне.\\ Вестник Московского университета. Сер. Политические науки. 2002.№ 6.

российского права. 2005.№ 12.

14 Дмитриев права и свободы граждан в механизме осуществления народовластия.// Правоведение. 1994.№ 2.

Дмитриев и власть./ /. . М.,1994.

15 Зиновьев проблем голосования в Государственной Думе не терпит отлагательств.// Правоведение.2005 № 4.

16 Институты самоуправления: историко-правовые исследования. М., 1995.

Кабышев народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.

13.  Кабышев конституционного строя России / Конституционное развитие России. Саратов, 1993