, к. ю.н., доцент, доцент кафедры теории государства и права юридического факультета Дагестанского государственного университета
О формировании общественной наблюдательной комиссии в Республике Дагестан.
В сентябре 2008 года вступил в силу федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Принятый Закон является новшеством в российском законодательстве, т. к. устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Согласно Федеральному закону, основными субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются общественные наблюдательные комиссии, формирование которых осуществляется Общественной палатой РФ в каждом субъекте РФ по представлению общественных объединений.
Актуальность данного закона в условиях современной России и Дагестана не вызывает сомнений. В республиканской прессе публикуется достаточно много материалов по рассматриваемой проблеме. Данные социологических опросов населения свидетельствуют о невысоком уровне его доверия правоохранительным органам. К сожалению, большинство публикаций и данные соцопросов имеют под собой реальную почву, основывающуюся на практике деятельности этих органов в вопросах обеспечения прав человека при осуществлении административных арестов, задержаний, оперативно-розыскных мероприятий, нахождения в местах принудительного содержания.
В настоящее время действуют три вида контроля над правами человека, в том числе и в местах лишения свободы: международный контроль, государственный и общественный. Именно в области осуществления общественного контроля у нас существовал определенный пробел. И вышеуказанный Федеральный закон восполняет этот пробел. Думается, он окажет свое положительное воздействие на учреждения и органы, исполняющие наказания. Очень важно, чтобы общество реально знало все проблемы, имеющиеся в местах принудительного содержания. В этой связи очень важна профилактическая роль этого Закона и профилактическая деятельность общественных наблюдательных комиссий. Следует отметить, что настоящий Федеральный закон не умаляет права общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В этом Федеральном законе расписаны правила образования общественных наблюдательных комиссий, которые должны быть созданы в каждом субъекте РФ: кто должен входить в их состав, как они должны работать, формы, методы их деятельности и взаимодействия с органами государственной власти. Принципиально новая часть Закона посвящена вопросам содействия общественных объединений местам заключения с точки зрения улучшения деятельности, профилактики и реабилитации лиц, находящихся в заключении.
Формирование состава наблюдательных комиссий возложено на Общественную палату РФ. Совет Общественной палаты Российской Федерации устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее 5 и более 20 членов. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
Требования к НКО, выдвигающим кандидатов, а также и к самим кандидатам довольно строгие, поэтому следует внимательно ознакомиться с текстом Закона и Рекомендациями Общественной палаты РФ по выдвижению кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии. Вполне возможно, что не во всех регионах есть достаточное количество удовлетворяющих требованиям региональных общественных объединений, от которых можно выдвинуть необходимое для формирования наблюдательных комиссий число кандидатов (от одной организации можно выдвинуть не более 2-х кандидатов, причем не только из членов своей организации). В таких случаях, инициативы по выдвижению кандидатов могут поддержать межрегиональные и общероссийские объединения. В целях достижения наилучшего результата в работе по формированию состава наблюдательной комиссии в регионе, необходима координация процесса выдвижения кандидатов от НКО.
Формами работы общественных комиссий являются следующие: члены общественной наблюдательной комиссии, не менее двух человек, имеют право посещать места заключения, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, которые там находятся в местах принудительного содержания, комиссия имеет право готовить свои решения по выявленным недостаткам и проблемам, которые она зафиксировала, направлять эти материалы в различные инстанции, которые отвечают за соблюдение прав человека — Уполномоченному по правам человека, органам государственной власти, а также другим структурам, которые заинтересованы в решении тех или иных проблем. Члены общественной наблюдательной комиссии могут входить во все органы, участвовать в их работе, высказывать свою позицию, отстаивать ее, настаивать на своих рекомендациях. И последнее — это проведение различных общественных мероприятий, слушаний, например, конференций, где вместе с общественностью могут обсуждаться различные проблемы, связанные с обеспечением соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. По этим направлениям должно обеспечиваться взаимодействие, в том числе и с Общественной палатой. Общественная палата не только формирует и будет формировать общественные наблюдательные комиссии, она будет получать постоянную информацию от них, анализировать ее, формулировать выводы и принимать соответствующие рекомендации.
10 сентября 2008 года было опубликовано уведомление секретаря Общественной палаты Российской Велихова о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии. В течение 60 дней (не позднее 9 ноября 2008 г.) общественное объединение, изъявившее желание принять участие в выдвижении кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии направляет секретарю Общественной палаты РФ заявление о выдвижении кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии и соответствующий пакет документов. В регионах России уже идет в соответствии с этим процесс выдвижения кандидатов в состав наблюдательных комиссий, которые затем должны пройти процедуру утверждения в Общественной палате РФ. Учитывая то, что к кандидатам в состав наблюдательных комиссий предъявляются высокие требования, а также сжатые сроки подготовки и представления документов Общественная палата Российской Федерации обратилась в Общественные палаты регионов с просьбой о содействии в формировании общественных наблюдательных комиссий на местах.
Общественная палата Республики Дагестан также опубликовала в Дагестанской правде Обращение Общественной палаты РД к общественным объединениям по формированию общественной наблюдательной комиссии, были даны разъяснения Председателя Общественной Палаты Республики Дагестан и председателя Общественного совета при УФСиН РФ по Республике Дагестан в интервью ряду республиканских СМИ. Комиссия Общественной Палаты Республики Дагестан по вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка провела общественные слушания на тему «Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Республике Дагестан». В работе круглого стола приняли участие члены и эксперты Общественной Палаты РД, Уполномоченный по правам человека в РД, представители правоохранительных органов, представители правозащитных некоммерческих организаций и профильных структур органов власти, СМИ. Были представлены доклады о практике работы Общественного совета при УФСИН РФ по Республике Дагестан и о формировании Общественной наблюдательной комиссии в Республике Дагестан заместителя председателя комиссии ОП РД по вопросам развития законодательства, обеспечения законности и правопорядка По результатам обсуждения докладов состоялся обмен мнениями, в ходе которого участники слушаний высказали немало важных идей по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Отмечая чрезвычайную важность создания общественных наблюдательных комиссий в местах принудительного содержания по итогам слушаний был принят ряд рекомендаций по их формированию в Республике Дагестан. В заключении Общественная палата Республики Дагестан еще раз обратилась ко всем общественным объединениям ускорить процедуру представления документов для выдвижения кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии.
