Рабочая программа дисциплины «Публичная служба: проблемы правового регулирования» (стр. 2 )

5. Содержание дисциплины

5.1. Темы и аннотации

Раздел 1. Понятие и виды публичной службы.

Тема 1.1. Понятие и виды публичной службы. Политические и правовые учения о государственной службе

Понятие публичной службы, ее роль и значение в системе общественных и государственных институтов. Государственная и муниципальная служба как виды публичной службы: понятие и сущность. Исторические аспекты становления публичной службы. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

Тема 1.2. История формирования и развития государственной службы в России.

Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Правовые основы государственной службы.

Становление современного российского законодательства о государственной службе. Проблемы реформирования государственной и муниципальной службы в современный период.

Тема 1.3 Правовые основы государственной службы в РФ. Источники государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

Конституционно-правовые основы государственной службы.

Федеральные и региональные законы, нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, акты органов местного самоуправления и местной администрации как правовые источники государственной службы. Законодательство о государственной службе.

Систематизация законодательства о государственной службе.

Раздел 2. Правовое регулирование

труда государственных гражданских служащих.

Тема 2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация

Понятие государственной гражданской службы. Ее роль и место в системе государственной службы. Принципы организации государственной гражданской службы.

Международно-правовые принципы регулирования государственной гражданкой службы.

Взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами службы: муниципальной, военной, правоохранительной.

Понятие государственной гражданской должности, их классификация. Реестр государственных должностей. Классные чины.

Тема 2.2. Правовой статус государственного гражданского служащего.

Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус. Основные права и обязанности. Ограничения и запреты по государственной гражданской службе. Конфликт интересов на гражданской службе.

Тема 2.3. Правовое регулирование поступления и прохождения государственной службы.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу.

Способы замещения должностей. Назначение как способ замещения должностей: правовая природа, содержание, последствия ошибочного назначения на должность. Зачисление на должность. Выборы (избрание) как способ замещения должностей: формы избрания, недостатки и преимущества. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы: правовая природа, недостатки и преимущества. Трудовой договор (служебный контракт) как способ замещения государственной должности: правовая природа и сущность.

Место и роль служебного контракта, порядок его заключения, содержание служебного контракта. Сравнительный анализ трудового договора и служенного контракта.

Должностной регламент. Аттестация и квалификационный экзамен, порядок их организации и прохождения.

Особенности оплаты труда государственных гражданских служащих.

Особенности правового регулирования служебного времени и времени отдыха.

Социальные и иные гарантии государственных гражданских служащих.

Стаж государственной службы и его значение. Порядок его исчисления

Тема 2.4 Служебная дисциплина и особенности ответственности государственных гражданских служащих за ее соблюдение.

Понятие служебной дисциплины. Виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия. Служебная проверка.

Тема 2.5. Особенности правового регулирования прекращения государственной гражданской службы.

Основания прекращения трудовых отношений по государственной гражданской службе: общие специальные. Особенности порядка прекращения государственной гражданской службы.

.

Тема 2.6 Особенности рассмотрения индивидуальных споров государственных гражданских служащих.

Понятие служебного спора. Органы по рассмотрению служебных споров. Комиссия по служебным спорам.

Раздел 3. Особенности правового регулирования иных видов службы

Тема 3.1 Особенности правового регулирования государственной правоохранительной службы

Понятие правоохранительной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную правоохранительную службу. Особенности прохождения службы в отдельных видах правоохранительных органов (МВД, таможенные органы, прокуратура, служба в полиции, налоговая служба, служба в органах наркоконтроля, миграционная служба, таможенная служба, федеральная служба безопасности, др.)

Тема 3.2 Особенности правового регулирования государственной военной службы

Понятие военной службы. Общая характеристика законодательства, регулирующего государственную военную службу.

Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы

Понятие муниципальной службы. Местное самоуправление муниципальная служба. Особенности муниципальной службы, ее отличие от иных видов службы. Социально-правовая защита муниципальных служащих.

Раздел 4. Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран

Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной службе зарубежных стран.

Раздел 5. Проблемы реформирования публичной службы в РФ.

Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы. Способы выявления и пресечения коррупционного поведения государственных служащих.

Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.

5.2. Планы практических занятий

Тема 1. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Источники государственной службы и муниципальной службы в РФ.

1.Понятие и место службы в системе общественно-полезной деятельности людей в обществе. Определение правовой природы служебных отношений. Понятие служебных трудовых отношений.

2.Субъекты служебных трудовых отношений. Государство как работодатель в служебных трудовых отношениях.

3.Понятие системы и виды государственной службы в РФ

4. Источники права, регулирующие гражданскую службу источники государственной службы в Российской Федерации. Понятие, виды и система правовых источников государственной службы. Международно-правовые акты о государственной службе.

Методические указания для студентов

Изучение данной темы носит принципиальный характер для освоения всего курса, т. к. именно при изучении данной темы студент должен освоить понятие службы как вида профессиональной деятельности, понятие государственной службы, ее отличие от иных видов профессиональной деятельности граждан по найму.

С этой целью студент должен хорошо разобраться в правовой природе служебно-трудовых отношений, их особенностях, субъектном составе. особое внимание следует обратить что нанимателем в служебных отношениях согласно ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г. является РФ или соответствующий субъект РФ. В связи с чем необходимо специфику правового статуса данного работодателя, иметь четкое представление о его представителях, полномочных реализовывать его полномочия и их объем.

Изучая вопрос о системе и видах государственной службы студентам необходимо тщательно изучить ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.03 г определить общие принципы построения, функционирование системы государственной службы, взаимодействия разливных видов государственной службы, их определения, отличительные признаки.

Рассматривая и изучая вопрос об истории регулирования государственной службы студент должен хорошо разобраться в периодизации истории регулирования государственной службы, знать особенности регулирования каждого периода и основания его выделения в самостоятельный период.

Важным для осмысления данной темы является вопрос об источниках права, регулирующих государственную службы. Изучая данный вопрос студент должен знать принципы построения системы источников, указывать на основные виды источников, включая международно-правовые.( см. список нормативных актов по курсу.)

Задания

1.Составьте таблицу периодизации истории развития законодательства о государственной службе

	исторический период (временные рамки)	основная нормативная база	особенности правового регулирования государственной службы	основные особенности правового статуса государственных служащих

2. Сопоставьте трудовые и служебно-трудовые отношения, заполнив таблицу:

вид отношений

Краткая характеристика (Субъекты, содержание)

основные различия

3. Проведите анализ бланкетных норм ФЗ «О государственной гражданской службе», с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение, локальный акт и т. п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

4. Выпишите в тетрадь основные нормативные определения ФЗ «О государственной гражданской службе»

5. Проведите сравнительный анализ понятия государственной службы по российскому законодательству с понятием государственной службы в международно-правовых актах.

6. Подготовьте экспертное заключение на законопроект о внесении изменений в законодательство о государственной или муниципальной службе.

Задачи

1. В каких отношениях состоят названные субъекты? Какие из этих отношений являются служебными правоотношениями? Назовите основания их возникновения и прекращения:

Городская Дума избрала из своего состава председателя. Глава города избран населением города. Глава города назначил управляющего делами администрации города. Областная Дума дала согласие на назначение председателя правительства области и освобождение от должности областного министра. Начальник управления юстиции назначил Сидорова государственным нотариусом. На собрании жителей микрорайона был создан комитет по общественному порядку и избран его председатель.

2. В суд обратились:

Глебов – участник конкурса на замещение вакантной должности начальника Департамента по труду, не согласный с решением конкурсной комиссии; Петров, приглашенный переводом в городскую администрацию начальником общего отдела, которому было отказано в заключении трудового договора; Галкин, инспектор налоговой службы, оспаривающий дисциплинарное взыскание; Слепцов, инспектор отдела кадров областной прокуратуры, не согласный с установленным ему размером надбавки за выслугу лет.

Какие виды правоотношений указаны в задаче, и какими нормативными актами будет руководствоваться суд?

3. Какими нормативными правовыми актами регулируются условия деятельности:

1.  инспектора общего отдела районной администрации;

2.  депутата представительного органа местного самоуправления;

3.  прокурора;

4.  архивариуса прокуратуры;

5.  главного бухгалтера районной налоговой инспекции;

6.  судьи;

7.  помощника депутата представительного органа субъекта РФ;

8.  главы муниципального образования;

9.  референта Президента РФ;

10.  юрисконсульта аппарата представительного органа субъекта РФ;

11.  нотариуса, занимающегося частной практикой;

12.  представителя Президента РФ;

13.  специалиста управления здравоохранения, которое выделилось из состава администрации муниципального образования и стало самостоятельным учреждением?

Каково соотношение общих и особенных норм, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих?

4. Майор милиции Колесов, уволенный со службы в связи с достижением возраста 45 лет, обратился в суд с иском о восстановлении на службе. В судебном заседании Колесов пояснил, что его увольнение является безмотивным, так как он успешно прошел аттестацию, замечаний по службе и медицинских противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет. Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ» предельный возраст нахождения на государственной службе в органах МВД должен устанавливаться законом о правоохранительной службе, который не принят.

Представитель УВД заявил, что увольнение Колесова произведено в соответствии с Положением о службе в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01г., ст. 59 которого для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальное звание до подполковника милиции, установлен предельный возраст – 45 лет. Сотрудники, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению.

Какой нормативный акт должен быть применен в данном деле?

Литература дополнительная

1.  Архипова государственной службы в России 18-20 вв М.: Изд-во РГГУ,2000

2.  Атаманчук государственной службы: история, теория, закон, практика 2003

3.  Барышев служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право 2002 № 1

4.  Статья: Исторический опыт развития государственной службы России
("История государства и права", 2008, N 15)

5.  Болдырев : Правовые основы становления современной государственной службы в Российской Федерации ("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 8)

6.  Статья: Понятие и принципы государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)

7.  , Прохорова : Историко-правовой анализ становления и развития Института государственной службы в России (конец XVII - начало XX века) "История государства и права", 2007, N 1)

8.  Старилов происходит с институтом российской государственной службы – «Журнал российского права», № 9, 2004 г.

9.  Барышев служба России: прошлое и настоящее// «Гражданин и право». 2002. №1.

10.  Иванов А. М.. П, Хохлов : Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы «эж-Юрист» № 6 2004 г.

11.  Чиканова : Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики ("Журнал российского права", 2005, N 4)

12.  Козбаненко : Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное ("Конституционное и муниципальное право", N 3, 2003)

13.  статья Преобразование в системе государственной службы в контексте административной реформы «Законодательство и экономика» №г.

14.  Статья: Регулирование служебных и трудовых правоотношений ("Российская юстиция", N 12, 1998)

15.  Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. г. под ред. М изд-во «Весь мир» 2003.

16.  Статья: Правовое регулирование государственной службы
("Журнал российского права", N 7, 1998)

17.  Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.

18.  История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2010.

19.  Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;

20.  Законодательство о государственной службе: Этапы становления и реформы // Реформы и право. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. С.110-130.

21.  Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.

22.  Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 2008

23.  Государственная служба Российской империи XIX века. Омск, 2006.

24.  Государственная служба / Отв. ред. . М.: Дело, 2000.

25.  Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

26.  Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.

27.  Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.

28.  Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.

29.  фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.

30.  Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.

31.  Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.

32.  Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

Нормативный материал и судебная практика

(помимо указанных в общем списке по всем темам)

1.  Указ Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.

2.  Закон УР от 01.01.2001 N 42-РЗ "О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики"

3.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г.

«По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 закона РСФСР

от 01.01.01 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина »

Тема 2. Особенности правового регулирования труда

государственных гражданских служащих

Методические указания для студентов

Изучая данную тему студентам в первую очередь необходимо изучить ФЗ «О государственной гражданской службе», разобраться с понятием государственной гражданской службы, ее признаками и отличиями от иных видов государственной службы.

Поскольку одним из главным правообразующих признаков государственной гражданской службы, является понятие государственной должности, студентам следует четко представлять, что только на части государственных должностей осуществляется государственная служба, есть перечень государственных должностей, исполнение обязанностей по которым не входит в понятие государственной службы, и на них не распространяется правовой статус государственных служащих, чем прямо указано в ст. 1-3, 13 «ФЗ «О государственной гражданской службе»

Студентам также необходимо хорошо знать порядок учреждения и классификацию квалификационные требования государственных гражданских должностей ( ст.8-12 ФЗ «О государственной гражданской службе»

Основы правового статуса государственных гражданских служащих определены с главы 3 ФЗ «О государственной гражданской службе», студентам необходимо четкое представление об основных правах (ст.14 ФЗ), обязанностях (ст.15 ФЗ), ограничениях и запретов, связанных с гражданской службой (ст.16,17 ФЗ), понятие конфликта интересов и порядок его урегулирования ( ст. 19 ФЗ)

Студенты должны четко представлять особенности правового регулирования поступления на государственную службу (ст.21-27 ФЗ), правового регулирования прохождения ГГС. (Аттестация - ст.48 ФЗ, конкурсный экзамен, присвоение классных чинов – ст.49 ФЗ, переводы и перемещения – ст.28-31 ФЗ, отстранение от ГГС – ст. 31 ФЗ, правового регулирования прекращения государственной гражданской службы ст. 33-41 ФЗ.)

2.1 Понятие, принципы и виды государственной гражданской службы Государственные гражданские должности, их классификация

1. Понятие государственной гражданской службы, ее место в системе государственной службы, взаимосвязь с другими видами государственной службы. Виды государственной гражданской службы.

2. понятие и значение должностей государственной гражданской службы, их отличие от государственных должностей.

3. классификация должностей государственной гражданской службы. Категории и группы должностей.

4. Реестры должностей государственной гражданской службы.

5. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Задачи

1. К каким категориям и группам должностей относятся следующие должности:

заместитель федерального министра;

глава администрации Ленинского района г. Ижевска;

глава муниципального образования «Можга»;

заместитель председателя Правительства Удмуртской Республики;

Уполномоченный по правам человека Удмуртской Республики;

Советник Президента Удмуртской Республики;

Помощник депутата Государственного Совета Удмуртской Республики;

Директор государственного унитарного предприятия «Автохозяйство Правительства Удмуртской Республики»;

Заведующий учебной частью муниципальной школы №21 г. Ижевска;

Главный специалист пресс-службы Избирательной комиссии Удмуртской Республики;

Участковый инспектор Г Ижевска;

Специалист службы занятости Ленинского района г. Ижевска.

Кто из указанных лиц является федеральным государственным гражданским служащим; государственным служащим субъекта РФ; муниципальным служащим?

Каковы признаки должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы?

2. Народным Хуралом Республика Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 сентября 2007 г. N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия", которым утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Республике Бурятия, являющийся приложением к указанному Закону.

Подразделом 2 раздела 3 частью 2 указанного реестра предусмотрено, что должность руководителя аппарата (управляющий делами) является высшей должностью муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе. К данной должности предусмотрено примечание "***", в соответствии с которым должность замещается путем заключения трудового договора на срок полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах в случае исполнения им полномочий руководителя администрации либо путем заключения трудового договора на неопределенный срок при замещении должности руководителя администрации по контракту.

Ч. обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного примечания, ссылаясь на то, что предусмотренное им противоречит нормам федерального законодательства: п. п. 1, 2, 4, 7 ст. 4, п. 1 ст. 6, п. п. 1, 2 ст. 7, ст. 13, п. п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ от 01.01.2001 г. "О муниципальной службе в РФ", ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 01.01.2001 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. ч. 2, 3, ст. 3, ст. ст. 2, 6 Трудового кодекса РФ. Законодательством Республики Бурятия необоснованно установлено примечание "***" к должности "руководителя аппарата (управляющий делами)" исполнительно-распорядительного органа, ставящее срок трудового договора в зависимость от срока исполнения главой муниципального образования полномочий руководителя местной администрации, что нарушает ее трудовые права; является ограничительным условием при поступлении на муниципальную службу, что может быть установлено только федеральным законодательством. Несоответствие Закона Республики Бурятия федеральному законодательству повлекло ее незаконное увольнение в связи со сменой главы муниципального образования.

Какое решение должен принять суд? Каковы пределы правового регулирования муниципальной службы субъектом Российской Федерации?

3. прокурор К. области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного постановлением Губернатора области.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и задачи позволяют определить статус комитета строительства и эксплуатации автомобильных дорог как отраслевого органа исполнительной власти Курской области.

Пунктом 1.5 Положения о комитете строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области предусмотрено, что денежное содержание работников комитета осуществляется за счет средств областного бюджета на основе отраслевого тарифного соглашения в дорожном хозяйстве в пределах средств, выделенных в областной целевой программе в сфере дорожного хозяйства, на обеспечение мероприятий по текущему управлению реализацией программы. Работники комитета вправе получать выплаты в соответствии с перечнем расходов, утвержденных в установленном порядке.

В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать его недействующим.

Представители Губернатора против удовлетворения заявления возражали, полагая, что оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному законодательству, пояснили, что комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог не относится к отраслевым органам исполнительной власти Курской области; в штате комитета должности государственной гражданской службы не предусмотрены, работники комитета никогда не состояли на государственной гражданской службе, не включались в реестр государственных гражданских служащих области.

Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен принять суд?

Литература дополнительная

Б Статья: Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации
("Современное право", 2011, N 9)

Ф Статья: Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика ("Законодательство и экономика", 2011, N 8)

Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)

Нормативный материал и судебная практика

1.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации"

2.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 184-ФЗ (с изм и доп.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

3.  Указ Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 г.

4.  Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 1574 (с изм и доп.) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"

5.  Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 1131 (с изм и доп.) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

6.  Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 1371 (с изм и доп.) "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" (вместе с "Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации")

7.  Определение Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N КАС11-48 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N ГКПИ10-1248, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим подпункта "в" пункта 1 Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

2.2.  Понятие государственного гражданского служащего, его правовой статус.

1. Правовой статус государственного гражданского служащего: понятие и содержание.

2. Основные права и обязанности государственного служащего.

3. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.

2. Конфликт интересов на государственной гражданской службе: понятие и порядок урегулирования. Совместительство на государственной службе. Понятие, порядок реализации.

3. Порядок предоставления служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Задания

1.Проведите анализ норм ФЗ «О государственной гражданской службе», определяющих правовой статус государственных гражданских служащих, определите в них бланкетные нормы (отсылочные) с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, коллективный договор или соглашение, локальный акт и т. п. с указанием его полного наименования, даты принятия и номер)

2. В судебной практике найти не менее 2 решений суда о разрешении спора с государственными гражданскими служащими о нарушении ими ограничений и запретов по гражданской службе. Распечатайте и в тексте выделите основную правовую позицию, определяющую какие конкретно факты оценены судом как нарушения ограничении й и запретов, каковы мера ответственности государственных служащих.

3. Изучите порядок предоставления деклараций о доходах государственных гражданских служащих и заполните декларацию о своих доходах за предыдущий год.

4. Является ли закрытым перечень основных обязанностей гражданского служащего или нет, если нет, то где и каким образом могут быть установлены дополнительные обязанности (приведите пример с указанием соответствующего нормативного акта)

5. П.15 ст. 17 ФЗ-79 запрещено служащим приостанавливать исполнение должностных обязанности в целях урегулирования служебного спора. Проведите сравнительно-правовой анализ, насколько данный запрет соответствует Конституции РФ и международным нормам; каково юридическое обоснование законности (незаконности) указанного запрета?

Задачи

1. Ответьте на следующие вопросы:

а) каким образом и в каких целях могут устанавливаться ограничения, запреты и требования к служебному поведению государственных служащих; соответствует ли это нормам Конституции РФ и международного права;

б) в ч. 2 ст. 14 ФЗ №79 предусмотрено право гражданского служащего на выполнение иной оплачиваемой работы. Каковы установленные законом условия, при которых возможно выполнение иной оплачиваемой работы;

в) в чем заключается обязанность гражданского служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

г) является ли перечень основных обязанностей гражданского служащего, установленный ст. 15 Закона №79-ФЗ, закрытым или иными федеральными законами могут быть предусмотрены другие обязанности гражданского служащего (если да, то приведите примеры с указанием соответствующего федерального закона);

д) одним из ограничений, связанных с гражданской службой, является «представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу». Обязательна ли проверка представленных документов при поступлении на гражданскую службу, кто и какими способами вправе ее проводить;

е) вправе ли гражданский служащий на платной основе участвовать в деятельности органа управления некоммерческой организации (если да, то при каких условиях). А в деятельности коммерческой организации;

ж) в п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Насколько данный запрет соответствует нормам Конституции РФ и международного права; каково юридическое обоснование законности (незаконности) указанного запрета?

2. В должностные обязанности сотрудника налоговой инспекции Гриценко входила проверка налоговой отчетности ряда организаций. После увольнения со службы Гриценко устроился работать фирму, оказывающую консалтинговые услуги по вопросам налогообложения.