Анализ социально-экономического развития (стр. 5 )

2 – по данным Федеральной службы государственной статистики

В последние годы экономическая система МО «Мумринский сельсовет» функционировала нестабильно, имели место разнонаправленные колебания основных показателей социально-экономического развития территории. Снижение уловов рыбы из естественных водоемов, а также сокращение численности занятых в отрасли, происходило на фоне поступательного увеличения объемов отгруженных товаров собственного производства, расширения оборота розничной торговли, роста уровня номинальной начисленной среднемесячной заработной платы во всех отраслях. При этом развитие новых видов производств не происходило. Имеющийся экономический потенциал территории, заложенный в особенностях выгодного географического положения и уникальных природно-климатических условиях полностью реализован не был. Основной причиной этого стало отсутствие четких организационно-правовых механизмов для привлечения инвесторов и ограниченные возможности местного бюджета, не позволяющие на должном уровне развивать инфраструктуру муниципального образования.

Вместе с тем на территории МО «Мумринский сельсовет» имеются все предпосылки для развития малого и среднего бизнеса: неиспользуемый в настоящее время в полной мере производственный потенциал судостроительно-судоремонтного завода, достаточные земельные ресурсы для наращивания объемов производства и расширения ассортимента сельскохозяйственной продукции, естественные водоемы, пригодные для развития рыболовства и рыбоводства с перспективой расширения переработки рыбного сырья, уникальная природа дельтовой части реки Волга, привлекающая туристов. Реализация обозначенных возможностей позволит значительно расширить производственный потенциал территории, что позитивно отразится на уровне экономического развития и благосостоянии жителей.

2.2. Бюджет МО «Мумринский сельсовет».

Бюджет муниципального образования является важнейшим инструментом реализации социально-экономических мероприятий. Его сбалансированность во многом определяет инвестиционную привлекательность территории, ее финансово-бюджетный потенциал.

Доходы бюджета МО «Мумринский сельсовет» формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Астраханской области, постановлениями Совета муниципального образования в распоряжение органов местного самоуправления. В доходную часть бюджета зачисляются:

- местные налоги и сборы;

- отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Астраханской области;

- отчисления от местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Икрянинский район», в соответствии с нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа МО «Икрянинский район»;

- субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Астраханской области;

- доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО «Мумринский сельсовет», предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханской области;

- иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО «Мумринский сельсовет»;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом Совета МО, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- средства самообложения граждан;

- добровольные пожертвования;

- иные источники доходов в соответствии с федеральными законами, законами Астраханской области и решениями органов местного самоуправления, устанавливаемые Советом МО.

В последнее время бюджет МО «Мумринский сельсовет» является дотационным и формируется в значительной степени за счет участия областного и районного бюджетов. Так, в 2011 году, из 5051 тыс. руб. поступивших в муниципальный бюджет, 3686 тыс. руб. (73,0% от доходной части) были обеспечены за счет поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 1151 тыс. руб. (22,8%) – за счет налоговых доходов, 174 тыс. руб. (3,4%) – за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Несмотря на относительно невысокий удельный вес в формировании доходной части бюджета налоговой составляющей, структура налоговых поступлений является важнейшим индикатором, определяющим перспективные направления социально-экономического развития территории. Доминирующее положение в налоговых доходах МО «Мумринский сельсовет» занимают налог на доходы физических лиц (НДФЛ) - 37,7% и налоги на имущество – 35,2%. Таким образом, наполняемость бюджета территории главным образом обеспечивается за счет поступлений от работающего населения, а также собственников земли и имущества, что предопределяет заинтересованность местных органов власти в увеличении занятости населения, росте заработной платы, решении имущественно-правовых вопросов по земле.

Расходная часть бюджета в целом соответствует доходной и направляется в основном на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг, капитальный ремонт объектов соцкультсферы. Ограниченные возможности бюджета не позволяют отвлекать значительные средства на развитие производственного потенциала территории, что в свою очередь не позволяет расширять налогооблагаемую базу.

Рис. 2.2.1. Структура налоговых доходов МО «Мумринский сельсовет» в 2011 году.

2.3. Мероприятия в сфере экономического развития, проводимые органами местного самоуправления.

Основные мероприятия, запланированные органами местного самоуправления в сфере экономического развития МО «Мумринский сельсовет» на ближайшую перспективу, определяются «Программой социально-экономического развития муниципального образования «Мумринский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области на годы» (далее - Программа), разработанной в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 г. «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области», руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основной целью Программы является обеспечение сбалансированного роста экономики в условиях рыночного хозяйствования и улучшение качества жизни населения. Достижение цели предполагается посредством решения комплекса задач на среднесрочную перспективу, таких как:

- формирование сбалансированного бюджета поселения;

- повышение эффективности работы предприятий на основе снижения затрат и увеличения объемов производства;

- повышение конкурентоспособности производимой продукции;

- поддержка эффективных предприятий и производств, содействие им в привлечении инвестиций;

- совершенствование бюджетной и налоговой политики, в том числе в части исполнения бюджета;

- развитие инженерной инфраструктуры муниципального образования;

- развитие потребительского рынка;

- сокращение доли теневой экономики.

В ходе исполнения Программы запланировано осуществить ряд мероприятий с общим объемом инвестиций 41270 тыс. рублей. Финансирование программных мероприятий предполагается за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

Рис. 2.3.1. Финансирование Программы социально-экономического развития муниципального образования «Мумринский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области на годы.

Достижению высоких показателей социально-экономического развития территории, определенных Программой, призван способствовать ряд федеральных и областных целевых программ, действующих в Астраханской области:

- ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на годы и на период до 2013 года»;

- ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в годах»;

- ОЦП «Обеспечение населения Астраханской области питьевой водой на годы» и др.

2.4. Структура экономики МО «Мумринский сельсовет».

В настоящее время основу производственного потенциала МО «Мумринский сельсовет» определяют промышленное производство и рыбохозяйственный комплекс, представленные предприятиями, занимающимися судостроением и судоремонтом, добычей и переработкой рыбы. Сельское хозяйство не относится к числу приоритетных видов экономической деятельности, однако выполняет важную функцию по обеспечению населения продовольствием. Строительный комплекс не развит, ввиду отсутствия минерально-сырьевой базы для производства строительных материалов, а также нестабильного спроса на ремонтно-строительные работы на территории муниципального образования.

Важное место в хозяйственном комплексе занимает торговля и общественное питание. Отрасль обеспечивает удовлетворение потребностей населения товарами и услугами повседневного спроса, решая, таким образом, важную социальную задачу. Учитывая, что село Мумра является одним из наиболее крупных населенных пунктов Икрянинского района Астраханской области, значимым компонентом экономической системы территории является сфера жилищно-коммунального хозяйства.

Перспективным направлением развития хозяйственного комплекса МО «Мумринский сельсовет» наряду с промышленным производством, ориентированным на судостроение и судоремонт и рыбохозяйственным комплексом, представленным предприятиями по добыче и переработке рыбного сырья, является туристическая деятельность. Предпосылок для эффективного функционирования других отраслей экономики в настоящее время не выявлено.

2.4.1. Промышленное производство.

Согласно Программе социально-экономического развития муниципального образования «Мумринский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области на годы на территории МО «Мумринский сельсовет» промышленное производство (включая обрабатывающие производства, рыболовство и рыбоводство, а также производство, передачу и распределение электроэнергии, газа и воды) представлено 3 предприятиями.

Таблица 2.4.1

Предприятия промышленного комплекса МО «Мумринский сельсовет»1

№ п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	Основной вид деятельности	Форма собственности
1.	СРЗ»	Ремонт судов	Частная
2.	СРЗ»	Ремонт судов, вылов рыбы	Частная
3.	Мумринское МУП ЖКХ	Оказание платных услуг	Муниципальная

1 – по данным Программы социально-экономического развития муниципального образования «Мумринский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области на годы

Объемы отгруженных товаров собственного производства на территории МО «Мумринский сельсовет» в последние годы устойчиво растут. Только в годах данный показатель в денежном выражении в фактически действующих ценах увеличился более чем в 3,5 раза и достиг значения 32 млн. рублей. Высокие результаты работы отрасли в течение анализируемого периода были обеспечены как ростом объемов производства в натуральном выражении, так и инфляционным ростом цен на производимую продукцию.

Важными сдерживающими факторами, ограничивающими рост объемов производства в отрасли, были сокращение квот на добычу рыбного сырья, а также значительный моральный и физический износ используемого оборудования, не позволяющий производить конкурентоспособную продукцию и существенно увеличивающий издержки.

Одним из перспективных направлений развития промышленного производства МО «Мумринский сельсовет», наряду с увеличением объемов выполненных работ по судостроению и судоремонту, а также с расширением переработки рыбного сырья, является организация переработки продукции сельского хозяйства. Однако в условиях отсутствия крупных производителей сельскохозяйственной продукции, реализация имеющегося потенциала в данном направлении возможна только путем привлечения долгосрочных инвестиций извне.

Рис. 2.4.1. Динамика объемов отгруженных товаров собственного производства на территории муниципального образования «Мумринский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области в годах.

В целом, в долгосрочной перспективе, промышленное производство способно сохранить позиции ключевого вида экономической деятельности МО «Мумринский сельсовет». Для этого, помимо наличия сырьевой базы важную роль должно сыграть благоприятное географическое расположение территории.

2.4.2. Сельское хозяйство.

Несмотря на то, что сельское хозяйство не является ведущей отраслью экономики МО «Мумринский сельсовет», в условиях сокращения численности занятых в рыбохозяйственном комплексе и высвобождении значительных трудовых ресурсов, отрасль обеспечивает самозанятость населения в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). В настоящее время на территории муниципального образования функционирует 185 – личных подсобных хозяйств. Сельское хозяйство обеспечивает не только занятость и доход населения, но и служит базой для развития смежных отраслей экономики, в частности промышленности, ориентированной на переработку сельхозпродукции. Таким образом, в рамках разработки генерального плана МО «Мумринский сельсовет» сельское хозяйство рассматривается не как отдельный вид экономической деятельности, а как часть агропромышленного комплекса, включающего в себя помимо сельхозпредприятий также и предприятия по переработке сельхозпродукции.

Островное положение села Мумра и близкое залегание от поверхности земли грунтовых вод создают условия, при которых земельные угодья для занятия сельским хозяйством ограничены (за исключением пастбищ). В связи с этим основным направлением сельскохозяйственного производства является животноводство, а доминирующее положение в структуре сельскохозяйственных угодий занимают пастбища.

Рис. 2.4.2 Структура сельскохозяйственных угодий МО «Мумринский сельсовет» в 2011 году.

Животноводство.

В рамках животноводства на территории МО «Мумринский сельсовет» занимаются разведением крупного рогатого скота (КРС), свиней, овец, коз, птицы и лошадей. В период годов поголовье скота и птицы демонстрировало неоднозначную динамику. Численность КРС увеличилась на 8,6%, свиней – на 50,0%, птицы – на 16,4%, лошадей – на 35,8%. При этом на 4,5% сократилось поголовье коров, более чем в 7 раз поголовье овец и коз.

Таблица 2.4.2

Динамика поголовья скота и птицы в хозяйствах

МО «Мумринский сельсовет» в 2007 – 2011 годах1

Категория скота и птицы	Поголовье скота и птицы	2011 г. / 2007 г. в %
2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
КРС	440	440	500	471	478	108,6
в том числе коровы	201	191	213	191	192	95,5
Свиньи	40	50	50	60	60	150,0
Овцы и козы	300	300	310	80	42	14,0
Птица	700	700	750	800	815	116,4
Лошади	123	145	169	151	167	135,8

1 – по данным администрации МО «Мумринский сельсовет»

Наиболее значимыми продуктами животноводства, производимыми на территории МО «Мумринский сельсовет», являются молоко и яйца. В последние годы объемы производства данных продуктов в целом коррелируются с динамикой поголовья соответствующих категорий скота и птицы.

Доминирующей производительной силой являются ЛПХ населения, которые большую часть выращенной продукции используют для собственного потребления. Вместе с тем, при условии налаживания прочных хозяйственных связей и решении проблемы с транспортировкой молока на рынки областного и районного центров, выращивание и реализация животноводческой продукции могли бы стать важным источником дохода для значительной части населения.

Сложившаяся в последние годы структура производства животноводческой продукции свидетельствует о медленном течении процессов укрупнения хозяйств и выходе на крупное товарное производство в данном секторе. К числу причин, сдерживающих процессы укрупнения в сфере животноводства, следует отнести:

- высокую капиталоемкость производства, связанную с необходимостью строительства помещений для содержания скота и птицы, хранения кормов и готовой продукции, развитием перерабатывающих мощностей;

- невысокую привлекательность отрасли для потенциальных инвесторов в связи с несовершенством организационно-правовых механизмов, слабо развитой инфраструктурой, высоким уровнем рисков, продолжительным производственным циклом, длительным периодом окупаемости;

- низкие сбытовые возможности, связанные с ограниченными сроками реализации готовой продукции (особенно молока).

Растениеводство.

В условиях доминирования в хозяйственном комплексе территории животноводства и рыболовства растениеводство ориентировано преимущественно на внутреннее потребление и не является важным источником дохода для большей части населения. В последние годы, основными видами культур, возделываемыми на территории МО «Мумринский сельсовет» являются овощи и картофель. В условиях отсутствия рыночной заинтересованности сельхозпроизводителей посевные площади в течение анализируемого периода не расширялись.

Таблица 2.4.3

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур

на территории МО «Мумринский сельсовет» в 2годах1

Наименование культуры	Единица измерения	Посевная площадь	2011 г. / 2007 г. в %
2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Овощи	га	5	5	4,5	4,5	4,5	90,0
Картофель	га	15	15	15	15	15	100,0

1 – по данным администрации МО «Мумринский сельсовет»

Тенденции, отмеченные в динамике посевных площадей основных сельскохозяйственных культур в целом коррелируются с показателями объемов выращенной продукции, которые остаются незначительными. Растениеводы МО «Мумринский сельсовет» испытывают определенные трудности, связанные со сбытом выращенной продукции, что не способствует увеличению посевных площадей и расширению производства. Финансовые возможности большинства хозяйств весьма ограничены, что не позволяет им использовать современные технологии, в частности, в достаточном объеме применять минеральные и органические удобрения, которые позволяют увеличить урожайность на 30-35%. Экономическая эффективность производства и реализации растениеводческой продукции продолжает оставаться невысокой.