Выступление врио Президента Республики Дагестан
У органов местного самоуправления есть огромные неиспользованные ресурсы. Ресурсы, которые они и сами еще не научились использовать. Извлекать из них пользу пока не могут и вышестоящие органы госвласти. Вы – те люди, от работы которых зависит самочувствие наших граждан. Мы пока еще не до конца понимаем смысл и функции органов местного самоуправления. Я был одним из руководителей рабочей группы, которая занималась составлением федеративного договора и руководителем рабочей группы по составлению раздела Конституции «Федеративное устройство». Там одним из базовых принципов обозначено самоуправление. Что такое федерализм? Это приближение власти к интересам и самочувствию конкретных граждан. Даже в странах Европы местное самоуправление называют новым федерализмом. Это означает, что успешное развитие нашего федеративного государства невозможно без фундамента местного самоуправления.
Мы считаем, что органы местного самоуправления отделены от госвласти, на самом же деле они являются лицом власти. Какова местная власть, таково и представление населения о власти в целом. Наши люди не до конца понимают, за кем какие полномочия закреплены. Для них власть – одна. Президент РФ ставит вопрос об эффективности всей власти. Более того, государственная власть – это публичная власть. Публичная власть делегируется непосредственно от гражданина и возвращается к гражданину. Отсюда важность той работы, которую вы проводите. Я хочу ориентировать органы власти РД на теснейшее взаимодействие с органами местного самоуправления. Не нужно изображать из себя проверяющих местные органы, напротив, надо активно взаимодействовать в рамках своих полномочий. Хотя вы знаете, что около 50% ваших полномочий – это государственные полномочия. Поэтому органы госвласти имеют право и на проверку местного самоуправления, но при этом максимально взаимодействуя, чтобы полноценно реализовать и свои полномочия, и полномочия местных сообществ. Совет – это хорошая площадка для обсуждения тех планов, которые мы намечаем для вывода Дагестана из глубочайшего кризиса.
Выражаю благодарность тем главам администраций, которые, несмотря на смутные времена, удержали управляемость городов и районов. Более того, развивали за эти годы свои территории. Для этого нужна была сила воли, самостоятельность. Но вместе с тем, когда я говорю об отсталом состоянии республики, я исхожу из объективных данных. Если мы сейчас не осознаем всю тяжесть положения дел в республике, мы не сможем развиваться успешно и перспективно. Валовой национальный продукт на душу населения – это один из главных экономических показателей, по нему мы занимаем 80-ое место в Российской Федерации. По поступлениям налогов на душу населения мы занимаем 82-ое место. На таком же уровне и заработная плата в нашем регионе. По безработице мы занимаем 78-ое место. Этот список можно продолжить дальше, но уже не хочется.
Нам нужны эффективные управленцы на всех уровнях, люди, которые могут качественно работать на новом уровне – на уровне общероссийских стандартов.
Для удовлетворения всех наших социальных потребностей на среднероссийском уровне сегодня нам нужны 300 млрд. рублей. Кто нам даст такие деньги? Значит, нужно начинать их зарабатывать, как уже начали делать многие руководители городов и районов. Надо осознать наше положение и активно развиваться. Даже простое развитие нам не поможет. Нужен качественный скачок в новое состояние. Иначе нас будут сопровождать все невежества, начиная от грязи и кончая экстремизмом, бандитизмом, воровством и так далее. Я приглашаю всех к совместной работе.
Почти ничего из того, что могло бы работать, не работает на развитие республики. Электроэнергия, которую мы производим и, которая составляла 40% нашего дохода, сегодня передана в Пятигорск и далее. Говорят, что дагестанцы должны 28 млрд. за электричество. По моим сведениям, 90% дагестанцев платит за свет, но до государственной казны эти деньги не доходят. Один из главных факторов развития сегодня не работает на республику. Если бы эти деньги 100%-но уходили бы в федеральный бюджет – я бы ни слова не сказал, я не противопоставляю республику и Федерацию. Говорю о том, что эти деньги идут мимо казны. За три месяца мы обнаружили более 5 млрд. рублей хищений.
То же самое с газом. Большие долги, выявлены хищения. Мы практически перестали заниматься добычей газа, покупаем его в Азербайджане. Нефть мы добывали в 85-ом году 2 млн. 400 тыс. тонн, Азербайджан добывал 5 млн. Сегодня Азербайджан добывает 50 млн., а мы – 200 тыс. тонн, потому что эти 200 тыс. хватает для узкого круга людей. Если бы добывали 24 млн. тонн, то могли бы решить какие-то проблемы.
То же самое касается рыбы. Уничтожили биоресурсы Каспия. По нашим оценкам, мы можем ловить 40-50 тыс. тонн кильки. Это – полтора млрд. рублей в бюджет. Я встречался с руководством рыбного хозяйства Российской Федерации, в ближайшее время мы здесь организуем совместную работу – создадим предприятия по добыче рыбы.
Сегодня я встречался с послом Ирана в Российской Федерации. Огромные возможности в торгово-экономических отношениях тормозятся из-за отсутствия эффективной транспортной системы.
Озвученные вопросы будут поставлены перед руководством страны. Одна из ведущих групп Булата Столярова – известной во всем мире – три месяца работает над разработкой основных приоритетов развития республики на ближайший год и на три года.
Принятая в республике Стратегия до 2025 года – это стратегия строительства коммунизма. Она абстрактная, не привязанная к реальным задачам развития экономики республики. В новой программе будут 7 направлений. Первое – эффективное управление. Мы находимся на 70-ом месте по уровню эффективности управления. Мы ставим задачу в ближайшие три года дойти до 10-го места. Для этого должна быть эффективная подготовка кадров, системная оценка кадров, измерение потенциала кадрового составляющего.
Эта работа будет проводиться. Новая индустриализация касается и промышленности, и сельского хозяйства. Лишь 9% населения республики занято промышленностью. В начале 20 века было 7%. Надо создавать современное промышленное производство. Эта задача не только республиканских органов, но и органов местного самоуправления. Некоторые руководители наших городов уже открывают новые предприятия, способствуют их развитию.
В течение трех дней в Москве решил вопрос, который уже несколько лет не решался – по заводу «Авиаагрегат». На заводе будут выпускаться машины для фермеров. Министр региональной политики Игорь Слюняев нашел средства на инфраструктуру под этот проект.
Недавно в рабочих поездках посетил ряд предприятий и строящихся инвестиционных объектов в Бабаюртовском и Кизлярском районах, а также в городе Кизляре. Отметил хорошую работу КЭМЗ» и оставляющее желать лучшего состояние Буйнакского агрегатного завода.
Нужно развивать производство. Для его развития нужны заказы, и они уже есть, в том числе на пошив обмундирования, на поставку сельхозпродукции. Такая договоренность есть с министром обороны РФ по поручению Президента РФ. Что касается сельхозпродукции, нужна круглогодичная поставка. А для этого нужно строить современные холодильные склады и т. д.
Нужно фундаментально изменить бюджетное составляющее. Просто требовать бесполезно. Кроме Махачкалы, никто не может говорить о том, что он выполняет все обязательства с точки зрения возможностей. Бюджетная система должна быть согласована со всеми органами местного самоуправления. И при подготовке бюджета следующего года в течение месяца нужно проводить консультации с главами каждого района и города по каждой строке.
Бюджет текущего года был принят с дефицитом и его пришлось сократить. «Но на новый год надо учесть все предложения, которые сегодня были озвучены. Я поручаю правительству РД и министерству финансов РД согласовывать каждую цифру.
У многих районов – Дербентского, Кизлярского, Бабаюртовского, Табасаранского и других – прекрасные возможности зарабатывать и пополнять бюджет.
Во главе муниципалитета не должен быть руководитель, который за 10 лет работы на этой должности хотя бы на 1% год не наращивает налоговую базу, потому что он не дает развитие местному сообществу. Есть возможности и в горных районах. Нет смысла жить в районе, если мясо в сельском поселении дороже, чем в городе. Просто надо работать. Я согласен с тем, что в республике большая безработица, особенно в городах. Но есть много людей, которые не хотят работать, пахать землю и т. д. Так нельзя жить. Надо производить.
У каждого района и города на следующий год должны быть плановые показатели по промышленному и сельскохозяйственному производствам. Лишь отчитавшись по ним, они смогут получить настоящую государственную поддержку.
Если район хорошо работает, там надо строить спортивные центры, детские садики и т. д. А если нет – пусть заставляет народ работать или меняет руководство. Кроме того, руководитель района должен уметь договариваться со своим джамаатом. Почти в каждом районе есть 2-3 противоборствующих группы. И руководят ими бывший и нынешний руководитель муниципалитета. Я не назначаю на должность главы человека, находящегося в таких группировках, потому что нельзя стимулировать эти конфликты. Мы создали Совет глав местных самоуправлений при Президенте РД. Первое заседание – по охране порядка – уже провели. Тема второго совещания – межбюджетные отношения. Для определения формата наших межбюджетных отношений нужно на соответствующем уровне провести и второе заседание. Если мы не будем пополнять бюджет, использовать межбюджетные отношения, то не будет развития объектов социальной, коммунальной инфраструктуры и особенно инженерных инфраструктур городов. Все вопросы нужно решать совместными усилиями. Сегодня я принимаю первые меры просто для наведения элементарного порядка. То же самое касается и земельных вопросов.
Необходимо навести порядок по распределению земель вблизи городов.
Мы говорим, что у нас не хватает земли, когда у нас огромное количество пахотной земли, которая не используется в Дагестане. Местным сообществам нужно активизировать свою деятельность и в этом направлении, искать эффективного пользователя этих земель. Особенно там, где есть винограднические хозяйства. Эти земли должны работать не только на государственные унитарные предприятия, должна быть доступность и для людей, живущих на этой территории. Эту работу надо регулировать.
В вузах возмущаются, что школы не выпускают детей с хорошим уровнем знаний. А в школах – на то, что вузы не дают кадры, которые могут хорошо учить. Мы загоняем себя в эту тупиковую ситуацию. Надо закончить с экстернатом в Дагестане. Я категорически запрещаю использовать эту форму обучения в республике. Дети перестают учиться после 9 класса. Здесь должен быть наведен порядок.
И следующее – у нас светское государство. Развивайте медресе, обучайте религии. Но ребенок должен получить и нормальное образование по государственным стандартам. Медресе не может заменить школу. Почему в Дагестане экстремизм? Потому что нет качественной системы образования, нормальной культурной политики. Какое состояние Домов культуры в районах и городах? Так нельзя относиться к своей культуре, языку, традициям! Надо обращать внимание на изучение национальных языков. Это обязанность родителей. Надо соблюдать дагестанские обычаи, традиции и российские законы. Из-за того, что мы не научили своих женщин, детей хоть иногда ходить в национальной одежде, на них теперь другие одевают арабскую одежду. В горах говорят: самое страшное – это загрязнение родников. Если они загрязнены, то уничтожается народ, портится земля. Нам надо очищать наши национальные, традиционные родники. Но при этом быть современными людьми с современным уровнем знаний. Иначе наши дети не будут способны побеждать в конкурентной борьбе в современном мире, Дагестан не сможет выживать в этих условиях. Мы должны быть конкурентоспособными – это главный тезис для Дагестана в современных условиях.
Все слова будут пустыми, если не будем эффективно работать: правительство, Парламент, местное самоуправление. То, насколько я состоюсь как руководитель, насколько состоится Дагестан как конкурентоспособная республика в составе Российской Федерации, зависит в большей степени от вас. Благодарю всех за работу и в еще большей степени буду благодарить, если вы будете работать на качественно новом уровне, с учетом тех потребностей, которые сегодня стоят перед Дагестаном.
