В соответствие с ч. 1 ст. 87 Закона «Об исполнительном
производстве» за невыполнение гражданами и должностными
лицами законных требований судебного пристава-исполнителя
и нарушение законодательства РФ об исполнительном произ-
водстве виновные граждане и должностные лица подвергаются
судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ч. 1 ст. 87 Закона «Об исполнительном произ-
водстве» при наличии в действиях граждан или должностного
лица, умышленно не выполняющих законные требования,
признаков состава преступления судебный пристав-
исполнитель вносит в соответствующие органы представление
о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.
Архив подразделения службы судебных приставов Ново-
Савиновского района г. Казани Республики Татарстан за 1999 г.
Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 5
ноября 1997 г., № 8.
84
В соответствие со статьей 315 УК РФ воспрепятствование
служащим коммерческой или иной организации исполнению
вступившего в законную силу решения суда является преступ-
лением и является основанием для привлечения виновного
служащего к уголовной ответственности.183
Законность совершаемых в указанном случае действий
судебного пристава-исполнителя полностью соответствует по-
ложениям Закона «Об исполнительном производстве». Так, со-
гласно ч. 5 ст. 46 Закона «Об исполнительном производстве»
при отсутствии у должника денежных средств, достаточных
для удовлетворения взыскателя, взыскание обращается на иное
принадлежащее должнику имущества. В соответствие с п. 1
ч. 1 ст. 59 Закона имущество должника-организации в виде
ценных бумаг относится к первой очереди имущества, на кото-
рое может быть наложен арест и обращено взыскание. Соглас-
но ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве» право на
ознакомление с материалами исполнительного производства
имеют только стороны исполнительного производства, т. е.
только должник и взыскатель.
Имеются права сторон, которые осуществляются по вза-
имному соглашению сторон. Например, заключение мирового
соглашения184 возможно только при наличии обоюдного согла-
183 Кроме того, уголовная ответственность в исполнительном про-
изводстве возможна в силу ст. 157 У К РФ, за злостное уклонение роди-
теля от уплаты по решению суда средств на содержание несовершенно-
летних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадца-
тилетнего возраста, а также за злостное уклонение совершеннолетних
трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержа-
ние нетрудоспособных родителей. Уголовная ответственность преду-
смотрена за злостное уклонение руководителя организации или гражда-
нина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере (для
граждан в сумме, превышающая пятьсот минимальных размеров оплаты
труда, а для организаций в сумме, превышающая две тысячи пятьсот
минимальных размеров оплаты труда) или от оплаты ценных бумаг по-
сле вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ст.
177УКРФ).
184 О судебном мировом соглашении см, работу: Про-
блема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Сара-
тов, 1970.С. 123-187.
85
сия сторон. При утверждении мирового соглашения судебный
пристав исполнитель должен проверить распорядительные дей-
ствия сторон и соответствие их закону.
Другие специальные права сторон могут возникать из со-
ответствующих обязанностей государственных органов, осу-
ществляющих принудительное исполнение. Так, обязанности
судебного пристава-исполнителя известить должника о начале
принудительного исполнения соответствует право должника на
своевременное извещение. Обязанности суда или иного юрис-
дикционного органа на отсрочку, рассрочку исполнения судеб-
ного акта и актов других органов, а также изменение способа и
порядка его исполнения соответствует право сторон обратится
в суд или иной юрисдикционный орган, выдавший исполни-
тельный документ с указанной просьбой. Так, решением суда
акционерное общество обязано предоставить X. трехкомнат-
ную квартиру. Определением суда в связи с неисполнением
решения был изменен способ исполнения решения суда: с от-
ветчика взыскана среднерыночная стоимость квартиры в горо-
де на день исполнения решения с зачислением суммы на депо-
зитный счет суда для приобретения X. квартиры. Постановле-
нием президиума Верховного суда субъекта Российской Феде-
рации указанное определение отменено и в удовлетворении за-
явления X. об изменении способа исполнения решения отказа-
но по тем мотивам, что определением суда по существу выне-
сено новое решение - о взыскании стоимости квартиры, тогда
как по решению суда квартира должна быть предоставлена X.
по договору найма. Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ это постановление отменила, указав, что
надзорная инстанция не учла того, что в соответствии с Зако-
ном Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими
изменениями и дополнениями) после предоставления X. жило-
го помещения по договору найма он вправе приватизировать
это жилое помещение (на что X. и ссылался в своей жалобе),
стать собственником этого жилья и распоряжаться им по сво-
ему усмотрению, как и после приобретения квартиры на взы-
86
сканные судом по судебному определению суммы, равные
стоимости этой квартиры.185
Таким образом, праву взыскателя на изменение способа
исполнения судебного решения соответствует обязанность суда
по изменению решения.
Права и обязанности представителя в исполнительном
производстве. Согласно статье 33 Закона «Об исполнительном
производстве» граждане могут участвовать в исполнительном
производстве самостоятельно или через представителей. Лич-
ное участие гражданина в исполнительном производстве не
лишает его права иметь представителя. Если по исполнитель-
ному документу на должника возложены обязанности, которые
он может исполнить только лично, то при их исполнении
должник не вправе действовать через представителя.
Статья 33 Закона «Об исполнительном производстве» не
ограничивает круг лиц, которые могут быть представителями
сторон в исполнительном производстве. Ими могут быть лю-
бые граждане, в том числе сотрудники организации, адвокаты,
работники юридических фирм, любой уполномоченный граж-
данин, не подпадающие под исключения, предусмотренные
статьей 36 Закона «Об исполнительном производстве». Един-
ственное требование к представителям - это наличие надлежа-
щим образом оформленных полномочий на ведение дела.
Вместе с тем, поскольку представитель обеспечивает за-
щиту прав и интересов доверителя, он должен обладать необ-
ходимыми познаниями как в области правовых норм, регули-
рующих спорные правоотношения, так и фактических обстоя-
тельств дела, однако незнание их не является препятствием к
участию в исполнительном производстве в качестве представи-
теля.
Представителями в исполнительном производстве по об-
щему правилу могут быть лица, достигшие возраста 18 лет и не
185 Определение № 43В-97-15. Обзор судебной практики Верхов-
ного Суда РФ за второе полугодие 1997 года (по гражданским делам).
Утверждено постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 ян-
варя 1998 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
1998. № 4.
87
состоящие под опекой или попечительством. Несовершенно-
летний, достигший 16 лет, может быть представителем, если он
признан дееспособным в порядке, установленном ГК РФ (эман-
сипация и др.).
Судьи, следователи, прокуроры, работники службы су-
дебных приставов и аппарата суда также не могут быть пред-
ставителями в исполнительном производстве. Это правило не
распространяется на те случаи, когда указанные лица участву-
ют в исполнительном производстве в качестве уполномочен-
ных соответствующих судов, прокуратур или как законные
представители.
Хотя в Законе «Об исполнительном производстве» и не
указано, но представителями в исполнительном производстве
не могут быть адвокаты, принявшие поручения об оказании
юридической помощи с нарушением правил, установленных
законодательством РФ об адвокатуре. В частности, адвокат не
вправе принять поручение об оказании юридической помощи в
случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказы-
вал юридическую помощь лицам, интересы которых противо-
речат интересам лица, обратившегося с просьбой о ведении де-
ла или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя,
лица, производившего дознание, эксперта, специалиста, пере-
водчика, свидетеля или понятого, а также, если в расследова-
нии или рассмотрении дела принимает участие должностное
лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях.186
В исполнительном производстве необходимо различать
обязательное (законное) и добровольное (договорное) предста-
187
вительство.
Представители сторон имеют заинтересованность в исхо-
де дела, которая определяется непосредственно законом (за-
конное представительство), договором (договорное представи-
тельство) либо другим основанием, которое является юридиче-
ским. Юридический интерес (в форме процессуально - право-
186 Ст. 16 Закона РСФСР от 01.01.01 г. «Об утверждении
Положения об адвокатуре РСФСР» // Ведомости Верховного Совета
РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.
187 Возможна и иная классификация.
вого) судебного представителя - это обусловленная законом (законное представительство) или волеизъявлением представ-
ляемого субъекта (договорное представительство) «потреб-
ность в защите»188 чужого права (интереса) от имени и в инте-
ресах самого представляемого в процессе принудительного ис-
полнения юрисдикционного акта. Эта потребность в защите
подтверждается надлежаще оформленными полномочиями.
Полномочия представителя должны быть подтверждены
доверенностью, выданной и оформленной в том порядке, кото-
рый устанавливается законодательством. Следует согласиться с
, что общая доверенность на ведение дела в
исполнительном производстве не приносит того результата, ко-
торый она имеет, например, в судебном процессе,
«...поскольку значительная часть действий в этой стадии (в ис-
полнительном производстве - Д. В.) связана с распоряжением
материальными и процессуальными правами, только стороны
могут определить, какие из своих прав они могут передоверить
другим лицам, не лишая представителей тех прав, которыми
они наделены процессуальным законом».189
В соответствии со статьей 185 ГК РФ доверенность пред-
ставляет письменное уполномочие, которое одно лицо выдает
другому - для представительства перед третьими лицами. До-
веренность односторонняя сделка и, следовательно, подчиняет-
ся требованиям, установленным для всех такого рода сделок в
ст. 155 и 156 ГК РФ. Доверенность предъявляется судебному
приставу-исполнителю самим представителем либо направля-
ется представляемым непосредственно судебному приставу-
исполнителю.
Срок действия доверенности не может превышать трех
лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в
течение года со дня ее совершения.
Доверенность, в которой не указана дата ее совершения,
ничтожна.
188 Проблемы иска и права на иск. Томск, 1989. С.
173.
189 Процессуальные гарантии исполнения судеб-
ного решения. С.203.
89
Лицо, которому выдана доверенность, должно лично со-
вершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может
передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено
на это доверенностью либо вынуждено к этому силою обстоя-
тельств для охраны интересов выдавшего доверенность.
Передавший полномочия другому лицу должен известить
об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые
сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполне-
ние этой обязанности возлагает на передавшего полномочия
ответственность за действия лица, которому он передал полно-
мочия, как за свои собственные.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна
быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, пре-
дусмотренных пунктом 4 статьи 185 ГК РФ.
Срок действия доверенности, выданной в порядке передо-
верия, не может превышать срока действия доверенности, на
основании которой она выдана.
Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время от-
менить доверенность или передоверие, а лицо, которому дове-
ренность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от
этих прав ничтожно.
С прекращением доверенности теряет силу передоверие.
В законе специально не оговорено участие в исполни-
тельном производстве адвоката, каким документом удостоверя-
ется полномочие адвоката. По сложившейся практике, адвокат
действует на основании ордера, выдаваемого юридической
консультацией, в случаях, когда производится разовое обслу-
живание организации или гражданина. Если же с юридической
консультацией заключен договор на постоянное юридическое
обслуживание, то в нем указываются фамилия, имя и отчество
адвоката, которому поручается исполнение договора со сторо-
ны юридической консультации. На основании этого договора
организация (гражданин-предприниматель), заключившая до-
говор с юридической консультацией, выдает указанному адво-
кату доверенность.
В случаях, когда представителем является работник юри-
дической фирмы, с которой организация или гражданин заклю-
чили соответствующий договор, этот работник может действо-
90
вать по доверенности организации, гражданина или документу
фирмы, содержащему поручение на ведение дела.
Полномочия одного из соучастников, который является
представителем по поручению других соучастников (п. 4 ст. 29
Закона «Об исполнительном производстве»), могут быть выра-
жены в устном заявлении доверителя судебному приставу-
исполнителю.
Как известно, законодательство, которое регулирует сфе-
ру представительства, основанного на законе, достаточно об-
ширно. Это могут быть и кодифицированные нормативные ак-
ты (ГПК РСФСР, ГК РФ, Семейный кодекс РФ), и отдельные
законы, такие как Закон РФ «Об авторском праве и смежных
правах»190 (п. 3 ст. 9), Федеральный закон «Об акционерных
обществах»191 (п. 4 ст. 21), Закон РФ «О психиатрической по-
мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»192 (ст. 39),
Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»
(ст. 12), и некоторые другие.
В некоторых случаях участие представителей государст-
венных органов предусматривается подзаконными норматив-
ными актами. Так, в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ и на ос-
новании ст. 35 Устава г. Москвы, ст. 14 Закона г. Москвы «Об
основах платного землепользования в городе Москве» и п. п.
2.27 и 3.1 Положения о Московском земельном комитете, ут-
вержденного совместным распоряжением Мэра г. Москвы и
190 Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 000-1 «Об авторском праве и
смежных правах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст.
1242 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 июля
1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
1995. №30. Ст. 2866).
191 Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об акцио-
нерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федера-
ции. 1996. № 1. Ст. 1 (с изменениями, внесенными Федеральным зако-
ном РФ от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2956).
192 Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 000-1 «О психиатрической по-
мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос-
сийской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1913.
91
сударственного koi
ных торгов данноги
193 Распоряжение Мэра Москвы от 4 мая 1998 г. «О го-
сударственных и общественных интересах в сфере земельных правоот-
ношений в г. Москве при судебном представительстве» // Справочная
правовая система «Гарант».
92
дополнительными денежными средствами, Фонд имущества г.
Москвы организовывает и проводит с участием соответствую-
щих судебных исполнителей межмуниципальных (районных)
судов города публичные торги недвижимого имущества в по-
рядке исполнения судебных решений, а также по иным закон-
ным основаниям.194 Тем самьм, Фонд имущества также являет-
ся представителем, участвующим в исполнительном производ-
стве.
Законные представители совершают от имени представ-
ляемых все действия, право на совершение которых принадле-
жит представляемым с ограничениями, предусмотренными за-
коном.
Права и охраняемые законом интересы недееспособных
граждан и граждан, ограниченных в дееспособности в исполни-
тельном производстве защищают законные представители - их
родители, усыновители, опекуны или попечители, которые
представляют документы, удостоверяющие их полномочия.
В исполнительном производстве, в котором должен уча-
ствовать гражданин, признанный в установленном порядке без-
вестно отсутствующим, в качестве его представителя выступа-
ют лица, которым передано в управление имущество безвестно
отсутствующего и которые назначены представителями в по-
рядке, установленном гражданским законодательством РФ.
В исполнительном производстве, в котором должен уча-
ствовать наследник лица, умершего или объявленного в уста-
новленном порядке умершим, если наследство еще никем не
принято, в качестве представителя наследника выступает опе-
кун, назначенный для охраны наследственного имущества и
управления им.
Законные представители могут поручить участие в испол-
нительном производстве другому лицу, выбранному ими в ка-
честве представителя.
Спорным является вопрос представительства дееспособ-
ных лиц, состоящих под патронажем (ст.41 ГК РФ). Имеются
194 Распоряжение Мэра Москвы от 01.01.01 г. № 000/1-РМ
«О проведении публичных торгов недвижимого имущества в порядке
исполнения решений судов» // Справочная правовая система «Гарант».
93
4CCUK)i. OUriLl\ .
лица, которое в'
ление попечителем в с\
характерно для доброви. ито! u ^лп^'
См. например: Гражданский процесс / Под ред. М. С Шакарян
М, 1993. С. 120.
См. например: Гражданский процесс / Под ред. -
рова, . М., 1988. С. 120.
См.: Понятие, виды и основания законного предста-
вительства // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43-44.
94
представительства.198 Указанные положения могут быть рас-
пространены в отношении исполнительного производства.
Добровольное (договорное) представительство основано
на соглашении между стороной и лицом, осуществляющим
представительство. Этот вид представительства основывается
на договоре поручения (ст. ГК РФ), на агентском до-
говоре (ст. 1ГК РФ), а также на трудовом договоре
(контракте).
Участие организаций в исполнительном производстве
осуществляется через их органы или должностных лиц, кото-
рые действуют в пределах полномочий, предоставленных им
законами, иными нормативными правовыми актами или учре-
дительными документами, либо через представителей указан-
ных органов и должностных лиц. Лица, представляющие орга-
низацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их
должностное положение и полномочия.
Представитель, участвующий в исполнительном произ-
водстве, имеет право на совершение от имени представляемого
всех действий, связанных с исполнительным производством,
т. е. знакомиться с материалами исполнительного производства,
делать из них выписки, снимать с них копии, представлять до-
полнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в
совершении исполнительных действий и другие. Поэтому слу-
чаи ограничения этих прав со стороны судебного пристава-
исполнителя недопустимы. Так, определением Высшего арбит-
ражного суда Республики Татарстан отказ представителю сто-
роны в ознакомлении с материалами исполнительного произ-
водства был признан неправомерным.199
Однако для совершения некоторых действий требуется
обязательное указание возможности их осуществления пред-
ставителем в доверенности: это предъявление и отзыв исполни-
тельного документа; передача полномочий другому лицу (пе-
редоверие); обжалование действий судебного пристава-
198 См.: Там же. С. 43-44.
199 Определение Высшего арбитражного суда Республики Татар-
стан от 01.01.01 года по делу /98-83-5 // Архив Высше-
го арбитражного суда Республики Татарстан за 1998 г.
95
исполнителя; получение присужденного имущества (в том чис-
ле денег).
Действия судебного представителя в гражданском про-
цессе в некоторых случаях имеют последствия и для исполни-
тельного производства. Так, отказ, представителя истца от иска
может быть принят судом лишь в том случае, если данный
представитель уполномочивался на совершение тех действий.
В тех случаях, когда решение суда приведено в исполнение, а
затем отменено и при новом рассмотрении дело прекращено
должен производиться поворот исполнения решения. Напри-
мер, по одному гражданскому делу200 было установлено, что с
августа 1977 по май 1980 года супруги П. и Т. с ребенком были
прописаны в г. Подольске в двухкомнатной квартире, нанима-
телем которой являлась А. - мать П. В указанный период П. как
работнику Куриловского авторемонтного завода в ведомствен-
ном доме этого завода была предоставлена на семью из трех
человек жилая комната площадью 16,2 кв. м с открытием на его
имя финансового лицевого счета. В июле 1982 года по предло-
жению исполкома Подольского районного Совета народных
депутатов Куриловский авторемонтный завод обратился в суд с
иском к супругам П. и Т. о выселении их из занимаемой комна-
ты 16,2 кв. м в доме завода с предоставлением им прежней
двухкомнатной квартиры, где были прописаны по май 1980 го-
да. Свои требования истец мотивировал тем, что спорная ком-
ната 16,2 кв. м. предоставлялась временно, без выдачи ордера,
ответчики имеют возможность вновь прописаться и проживать
в двухкомнатной квартире. Подольский городской народный
суд иск удовлетворил. Судебная коллегия по гражданским де-
лам Московского областного суда это решение оставила без
изменения. Президиум Московского областного суда по про-
тесту заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР от-
менил решение народного суда и кассационное определение, и
дело направил на новое судебное рассмотрение. При новом
рассмотрении, ввиду отказа истца от иска. Подольский город-
ской народный суд дело производством прекратил. Президиум
Постановление президиума Московского областного суда //
Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 12. Ст. 8.
96
Московского областного суда удовлетворил протест заместите-
ля Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене определе-
ния о прекращении дела и направлении дела на новое рассмот-
рение по следующим основаниям: из дела видно, что отказ
представителя истца от иска принят судом с нарушением ст. 46
ГПК, поскольку данный представитель не уполномочивался на
совершение таких действий. Свое ходатайство о прекращении
дела производством представитель истца обосновал тем, что
ответчикам будет предоставлено другое жилое помещение.
Вместе с тем никаких конкретных доказательств этого в деле
не имеется, и суд не принял мер ни к выяснению реальных воз-
можностей истца по обеспечению ответчиков другим жилым
помещением, ни к заключению между сторонами в таком слу-
чае мирового соглашения. В этой связи при новом рассмотре-
нии дела суду необходимо уточнить позицию Куриловского ав-
торемонтного завода в отношении предлагаемого им варианта
разрешения возникшего между сторонами спора, а при невоз-
можности мирового соглашения принять меры к рассмотрению
дела судом по существу с выполнением указаний, данных в по-
становлении президиума Московского областного суда. Так же
из материалов дела видно, что решение Подольского городско-
го народного суда о выселении ответчиков из комнаты 16,2 кв.
м, отмененное впоследствии в порядке надзора президиумом
областного суда с направлением дела на новое рассмотрение,
было исполнено ко времени его отмены, и П. и Т. из комнаты
выселены. Согласно ст. 430 ГПК РСФСР, в тех случаях, когда
решение приведено в исполнение, а затем было отменено и при
новом рассмотрении дела в иске отказано либо дело прекраще-
но, либо иск оставлен без рассмотрения, должен производиться
поворот исполнения решения, т. е. ответчику возвращается все
то, что было с него взыскано. По делам о выселении в порядке
поворота исполнения ответчик должен быть обратно вселен на
жилплощадь, из которой выселен. Вопрос о повороте исполне-
ния решения в силу ст. 431 ГПК рассматривается по своей ини-
циативе судом, в который дело передано на новое рассмотре-
ние, и разрешается в новом выносимом им решении или опре-
делении, которым заканчивается производство по делу. В дан-
ном случае вопрос о повороте исполнения решения о выселе-
97
нии ответчиков из спорного помещения судом не решался, что
существенно ущемляет их права и интересы. Кроме того, в на-
рушение ст. 165 ГПК и без учета разъяснения, данного в п. п. 9 -
11 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 12 де-
кабря 1964 г. «О некоторых вопросах, возникших в практике
применения судами Гражданского процессуального кодекса
РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями),201
суд не выяснил мнения ответчиков по поводу прекращения
производства по делу и не разъяснил сторонам последствий
указанного процессуального действия.
Следует также обратить внимание, что в порядке произ-
водства по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, согласно ст. 2394 ГПК, жалоба на действия госу-
дарственных органов, общественных организаций и должност-
ных лиц, нарушающих права и свободы граждан может быть
подана гражданином, права или свободы которого нарушены,
или его представителем, а также по просьбе гражданина - над-
лежаще уполномоченным представителем общественной орга-
низации, трудового коллектива. Далее, в ГПК не указано, выда-
ется ли указанным представителям исполнительный лист, од-
нако следует предположить, что он должен выдаваться. Следо-
вательно, представители общественных организаций, трудовых
коллективов могут в этом случае возбудить исполнительное
производство и вступить в него в качестве лица, участвую-
в исполнительном производстве.
Полномочия представителей общественных opi:
Tpv 'i^uttv ^'o^T^'^-'TTTpop - ю^^тчт -^'т-ri г-^о-гг''"''1'"""''^"1.'" [;" '
ного производства и присутствовать при осуществлении судеб-
ным приставом исполнительных действий.
Таким образом, в ходе определения и исследования прав и
обязанностей лиц, участвующих в исполнительном производ-
стве, мы пришли к выводу, что они бывают общими и специ-
альными, а также осуществляемыми по взаимному соглаше-
нию, являющимися производными от других прав и обязанно-
стей.
Анализ прав и обязанностей лиц, участвующих в испол-
нительном производстве, указывает на то, что имеется своеоб-
разие и не решенные вопросы участия указанной категории
субъектов в исполнительном производстве.
§ 2. Функции лиц, участвующих
в исполнительном производстве
Изучение функций лиц, участвующих в исполнительном
производстве, имеет большое значение для определения места,
целей и значения указанной категории субъектов в исполни-
тельном производстве.
Вопрос о функциях субъектов, входящих в категорию лиц,
участвующих в исполнительном производстве, тесно связан с
вопросами понимания функций как в общей теории права и го-
сударства, так и в отдельных отраслях права.
202 |
В теории права высказывалось справедливое мнение, что
функции существуют в рамках всего общественного организма,
в пределах государственно-правовой надстройки, в границах
самого права и соответственно существуют обще-социальные,
социально-политические и социально-юридические функции.202
В уголовном процессе нет единого мнения в вопросе о
функциях, как уголовного процесса, так и его участников. Так,
среди основных уголовно-процессуальных функций одни вы-
деляют функцию обвинения, функцию защиты и функцию пра-
202 См.: Проблемы теории права. Свердловск, 1972.
Т. 1.С. 95.
99
восудия (решения дела по существу),203 другие полагают, что
указанные функции не соответствуют действительности.204' Нет
единого подхода при определении самого понятия уголовно-
процессуальных функций. В частности, существует мнение, что
уголовно-процессуальная функция - это основная обязанность
которая определяется процессуальной ролью каждого из участ^
ников процесса.205 Согласно другой точке зрения, уголовно-
процессуальная функция представляет собой направление дея-
тельности, а не какую-либо обязанность.
В гражданском судопроизводстве, по мнению -
лова, необходимо, прежде всего, различать: функцию правое
-ПШ ^••ГГ.-Г. ЧО I'1-I.-q Ч гЬ--!)1.'!;тг,.... ..,,,,,., . , „,, , . . . V^ r-I
100
судебного процесса как предшествующего исполнительному
производству, вообще не было. Тем самым, если признать, что
деятельность исполнительного органа охватывается функцией
правосудия, то нарушится единый критерий выделения функ-
ций, который должен быть универсальным и применимым как
ко всем функциям, так и ко всем субъектам, входящим в кате-
горию лиц, участвующих в исполнительном производстве.
, верно указывает, что «если функционирова-
ние представляет собой деятельность субъекта, то под процес-
суальной функцией необходимо понимать то главное, что ха-
рактеризует эту деятельность. Функция охватывает всю сово-
купность процессуальных действий, обеспечивающих дости-
жение той цели, к которой стремится субъект процесса».209 Из
тех же положений исходил и , характеризуя функ-
цию гражданского судопроизводства следующим образом:
«...функцией гражданского судопроизводства можно считать
нормативно регламентированную направленность процессу-
альных действий по реализации задач и целей гражданского
судопроизводства».210 Тем самым, отвергается тезис о том, что
функция - это основная обязанность. Большая роль в приведен-
ных определениях уделяется конечным целям и задачам функ-
ций гражданского судопроизводства и лиц, участвующих в де-
ле.
В свою очередь, функции лиц, участвующих в исполни-
тельном производстве, направлены на решение задач характер-
ных именно для исполнительного производства. Часть из них
указана в ст. 1 Закона «Об исполнительном производстве», а
именно они направлены: 1) на принудительное исполнение су-
дебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов,
а также актов других органов и 2) возложение на граждан, ор-
ганизаций или бюджета всех уровней обязанностей по переда-
чи другим гражданам, организациям или в соответствующие
бюджеты денежных средств и иного имущества, либо соверше-
209 Субъекты судебного гражданского процесса. С. 5.
210 Процессуальные функции гражданского судопро-
изводства. Саратов, 1990. С. 9.
101
ния в их пользу определенных действий или воздержания от
совершения этих действий.
Функции отдельных субъектов, входящих в категорию
лиц, участвующих в исполнительном производстве, основыва-
ются и вытекают из социально-юридических функций, кото-
рые, в свою очередь, имеют тесную взаимосвязь с общесоци-
альными и социально-политическими функциями. Например,
шенее указал на то, что функции взаимосвязаны, юри-
дические функции показывают, как проявляется социальное на-
значение права, какими способами происходит правовое регу-
лирование. 1]
Поскольку речь идет не о функциях правосудия, судопро-
изводства, гражданского процессуального права, а о функциях
лиц, участвующих в исполнительном производстве, необходи-
мо заострить внимание на конкретном поведении субъекта, так
как «термин «функция» неразрывно связан с ее носителем».212
Характеристика субъекта каких-либо отношений, в том числе
правоотношений, возникающих в исполнительном производст-
ве, основывается на изучении объективной и субъективной
стороны его поведения, которые в совокупности и составляют
сущность функции лица, участвующего в исполнительном про-
изводстве,
Объективную сторону поведения образуют действия или
возможность осуществлять действия указанной категорией
субъектов.213
Субъективную сторону составляют определенные целе-
вые установки или цели, которые индивидуализируют лиц,
участвующих в исполнительном производстве. Применительно
к гражданскому судопроизводству указывалось, что в юриди-
ческой литературе и судебной практике проблеме целевых ус-
траво-
ювле-
геком
тановок уделялось мало внимания.214 Между тем, именно они
являются одним из элементов определяющим функции субъек-
тов.
Причем, цели и общие задачи, как верно отмечал приме-
нительно к гражданскому судопроизводству , нахо-
дят свое специфическое проявление в отдельных стадиях про-
цесса.215 В исполнительном производстве, также как и в граж-
данском судопроизводстве проявляется зависимость целевых
установок от стадий исполнительного производства (о стадиях
исполнительного производства упоминалось в § 1 Главы 1).
Необходимо учитывать и некую интеграцию, взаимосвязь
целей и действий, поскольку, как верно отметил ,
«сознательная же деятельность людей не может не предпола-
гать и осуществления сознательно поставленной цели».216
Тем самым, под функцией отдельных субъектов, входя-
щих в категорию лиц, участвующих в исполнительном произ-
водстве, следует понимать цеди указанных субъектов, а также
их правовую деятельность. Хотя некоторые авторы указывают
на то, что деятельность либо способность к деятельности мо-
жет быть признана в качестве функции,217 а другие утвержда-
ют, что не может быть.218
Для того чтобы определить функции лиц, участвующих в
исполнительном производстве, необходимо установить крите-
рии их выделения. Причем, эти критерии должны быть универ-
сальньши и применимыми как ко всем функциям, так и ко всем
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
