Лица, участвующие в исполнительном производстве (стр. 7 )

214 См.: Понятие целевых установок в гражданском су-
допроизводстве // Журнал российского права. 1998. № 6. С. 83.

215 См.: Проблемы теории и практики правосудия по
гражданским делам. Л., 1984. С. 22-23.

216 Указ. соч. С. 84.

217 См.: Функции советского гражданского процессу-
ального права // Практика применения гражданского процессуального
права: К двадцатилетию ГПК РСФСР. Свердловск, 1984. С. 23; Рахунов
Р. Д. Участники уголовной процессуальной деятельности по советскому
праву. М., 1961. С. 23;ДаевВ. Г. Указ. соч. С. 66.

218 См.: Цели и средства их достижения в советском
уголовном процессе. Л., 1976. С. 45; Процессуальные функ-
ции гражданского судопроизводства. С. 7.

103

субъектам, входящим в категорию лиц, участвующих в испол-
нительном производстве.

На наш взгляд, универсальным критерием для определе-
ния функции субъектов, входящих в категорию лиц, участ-
вующих в исполнительном производстве, является тот признак.
который был положен в основу понятия лиц, участвующих ь
исполнительном производстве. А именно, критерием, опреде-
ляющим функции и правовое положение лиц, участвующих в
исполнительном производстве, является цель, которая выраже-
на в форме юридического интереса, а также деятельность лиц,
участвующих в исполнительном производстве в форме способа
выступления в исполнительном производстве (от своего имени,
либо от имени других лиц) и принадлежности защищаемых ин-
тересов (свои интересы, интересы других лиц, государственные
и общественные интересы).

Действительно, указанные основания являются характе-
ризующими правовое положение указанной категории лиц в
исполнительном производстве и определяют те или иные спе-
цифические функции различных субъектов, входящих в нее.

предложила, применительно к уголовному
процессу, подразделить функции на основные, вспомогатель-
ные и побочные.219 По мнению же , «...очевидна
неосновательность выделения так называемых основных про-
цессуальных функций».220 Полагаем, что в исполнительном
производстве правомерно выделение основных и дополнитель-
ных функций. Наше мнение основывается на том, что основные
функции характеризуют лишь общие черты целевых установок
и деятельности лиц, участвующих в исполнительном производ-
стве, поскольку они осуществляются только судебным приста-
вом-исполнителем и лицами, участвующими в исполнительном
производстве. Дополнительные функции лиц, участвующих в
исполнительном производстве, позволяют более детально оп-
ределить их целевые установки и деятельность. Дополнитель-

См.: Сущность советского уголовно-
процессуального права. Л., 1963. С. 54.

Процессуальные функции гражданского судопро-
изводства. С. 9.

104

ные функции характерны не только для лиц, участвующих в
исполнительном производстве, но и для лиц, содействующих
исполнительному производству (переводчику, понятым, спе-
циалисту).

В соответствии с этим в исполнительном производстве
имеются три основные функции участников исполнительного
производства. Это функция взыскания, функция защиты и
функция надзора за законностью в исполнительном производ-
стве.

1. Функцию взыскания осуществляет ограниченный круг
субъектов, к которым, в частности, относятся судебный при-
став-исполнитель, иные органы, в случаях предусмотренных
федеральным законом (банки, налоговые органы, органы та-
можни). Перечисленные субъекты не относятся к лицам, участ-
вующим в исполнительном производстве, поэтому функцию
взыскания мы рассматривать не будем.

2. Функция защиты характеризуется сложным составом,
поскольку осуществляется всеми лицами, участвующими в ис-
полнительном производстве (сторонами, представителями сто-
рон). Вместе с тем функция защиты должна быть возложена и
на прокурора, а также органы государственного управления и
местного самоуправления.

3. Функция надзора за законностью в исполнительном
производстве выполняется прокурором.

Таковы основные функции участников исполнительного
производства.

Непосредственно к лицам, участвующим в исполнитель-
ном производстве, относятся две последние функции - функция
защиты и функция надзора за законностью в исполнительном
производстве. Основанием такого разграничения является
юридический интерес и способ выступления в исполнительном
производстве (от своего имени, либо от имени других лиц),
принадлежность защищаемых интересов (свои интересы, инте-
ресы других лиц, государственные и общественные интересы).

К дополнительным функциям следует отнести функцию
содействия, которая присуща следующим лицам, участвующим
в исполнительном производстве - представителям сторон, а
также прокурору, органам государственного управления и ме-

105

стного самоуправления, в случае положительного решения во-
проса об их участии в исполнительном производстве.

Функцию содействия, в свою очередь, следует разграни-
чивать на:

1. Функцию содействия сторонам;

2. Функцию содействия исполнительному производству.
И в первом, и во втором случае функция содействия явля-
ется дополнительной функцией, которая находится в зависимо-
сти от основной функции защиты.

Функцию содействия сторонам осуществляют представи-
тели сторон, а также могли бы выполнять прокурор, органы го-
сударственного управления и местного самоуправления. Функ-
цию содействия исполнительному производству могли бы осу-
ществлять прокурор, органы государственного управления и
местного самоуправления, а также группа лиц, содействующих
исполнительному производству (переводчик, понятые, специа-
лист), которые не входят в круг лиц, участвующих в исполни-
тельном производстве, и в силу этого не будут нами рассматри-
ваться.

Таким образом, лица, участвующие в исполнительном
производстве, осуществляют следующие функции: стороны -
функцию защиты своих субъективных прав и охраняемых за-
коном интересов в процессе принудительного исполнения;

представители сторон - функцию защиты прав и законных ин-
тересов сторон от имени представляемых лиц, функцию содей-
ствия представляемой стороне. Прокурор, в случае его призна-
ния лицом, участвующим в исполнительном производстве, мог
бы осуществлять функцию защиты субъективных прав и охра-
няемых законом интересов сторон от своего имени, функцию
надзора за законностью в исполнительном производстве, функ-
цию содействия сторонам и функцию содействия исполнитель-
ному производству. Органы государственного управления и
местного самоуправления, при выполнении тех же условий, -
функцию защиты, функцию содействия стороне в исполни-
тельном производстве, функцию содействия исполнительному
производству.

Стороны, как основные лица, участвующие в исполни-
тельном производстве, являются материально заинтересован-

106

ными лицами и выполняют функцию защиты таким образом,
каким другие участники исполнительного производства это не
делают. В частности, взыскатель участвует в исполнительном
производстве с целью защиты своего субъективного права или
охраняемого законом интереса. Соответственно, функция за-
щиты осуществляется взыскателем путем использования
имеющихся у него прав, таких как предъявление исполнитель-
ного документа к принудительному исполнению, право на от-
вод судебного пристава-исполнителя, отказ взыскателя от взы-
скания, заключение мирового соглашения, отказ взыскателя от
получения предметов, изъятых у должника при исполнении ис-
полнительного документа и других. Предъявить исполнитель-
ный документ к принудительному исполнению могут и другие
лица, однако взыскателем в исполнительном производстве яв-
ляться будет лицо, в интересах которого управомоченные зако-
ном или договором лица или органы предъявили исполнитель-
ный документ к принудительному исполнению.

Должник - это гражданин или организация, которые обя-
заны совершить определенные действия, указанные в исполни-
тельном документе, или воздержаться от их совершения, осу-
ществляя при этом функцию защиты своих субъективных прав
и охраняемых законом интересов.

Таким образом, функция защиты, осуществляемая долж-
ником, определяется теми целями, которые он преследует и
действиями, которые должник совершает (возможно, и бездей-
ствие) либо может совершить.

Функция защиты должника так же, как и функция защиты
взыскателя, является индивидуальной, поскольку в большинст-
ве случаев от должника требуется личное совершение исполни-
тельных действий, указанных в исполнительном документе
(например, публичное опровержение фактов, порочащих лич-
ность, не всегда требует личного участия должника221).

Указанные функции сторон исполнительного производст-
ва являются функциями общего характера. Их реальное выра-
жение осуществляется на различных стадиях исполнительного

221 См.: Липецке? М. С. Защита чести и достоинства советских гра-
ждан // Советская юстиция. 1967. № 8.

107

производства как проявление основной функции - функции за-
щиты.

Среди них можно выделить такое проявление функции
защиты своих субъективных прав и охраняемых законом инте-
ресов должника, как хранение имущества (ст. 53 Закона «Об
исполнительном производстве»). Так, например 000 «Канц-
сорти» обратилось в Высший арбитражный суд Республики Та-
тарстан с жалобой на действия судебного пристава-
исполнителя по неправомерному изъятию имущества 000
«Канцсорти» и передаче его на хранение О. При рассмотрении
этой жалобы суд указал, что передача на ответственное хране-
ние имущества может быть осуществлена любому физическому
лицу в независимости от его места работы.222 Причем, согласно
ст. 53 Закона «Об исполнительном производстве», хранитель
может пользоваться этим имуществом, если по свойствам
имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества
или уменьшению его ценности. Однако главным является не
пользование, а хранение имущества должника. Поэтому целе-
сообразно было бы установить в Законе «Об исполнительном
производстве», что пользование имуществом, находящимся на
хранении, возможно лишь в исключительных случаях, когда
пользование им необходимо для обеспечения сохранности дан-
ного имущества. При наличии такой необходимости конкрет-
ные условия хранения должны оговариваться в договоре хра-
нения в соответствии с теми требованиями, которые преду-
смотрены главой 47 Гражданского кодекса РФ.223

Представители сторон имеют процессуальную заинтере-
сованность в исходе дела, которая определяется непосредст-
венно законом (законное представительство), договором (дого-
ворное представительство) либо другим основанием, которое
является юридическим. Тем самым, целевые установки пред-
ставителей сторон основываются на соответствующей заинте-

ш Определение Высшего арбитражного суда Республики Татар-
стан от 01.01.01 года по делу /98-С/2-20 // Архив
Высшего арбитражного суда РТ за 1998 г.

223 Гражданский кодекс РФ (часть 2) от 01.01.01 года № 14-
ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

108

ресованности и составляют субъективную сторону осуществ-
ляемых ими функций. При этом цели, стоящие перед предста-
вителями сторон, реализуются путем совершения действий
(образуют объективную сторону) указанных в Законе «Об ис-
полнительном производстве» для содействия, оказания помо-
щи, представляемым лицам. Осуществляя функцию защиты,
они осуществляют и вторую свою функцию - содействуют сто-
ронам в достижении их целей в исполнительном производстве;

представители существенно влияют на ход исполнительного
производства, на его развитие и окончание. Таким образом, с
функцией защиты представителей сторон тесно связана и вто-
рая основная их функция - функция содействия представляе-
мым лицам.

Задачи прокуратуры в исполнительном производстве, по
действующему законодательству, заключаются в осуществле-
нии надзора за законностью деятельности исполнительных ор-
ганов - субъективная сторона функции органов прокуратуры,
которая определяет функцию надзора прокурора за законно-
стью в исполнительном производстве. Поэтому следует согла-
ситься с , что «...для прокуратуры надзор за
исполнением законов - главная, основная функция, из существа
которой вытекают все ее другие, дополнительные функции»,224
такие как, составляющие объективную сторону поведения про-
курора, функции оказании содействия, как исполнительным ор-
ганам, так и лицам, участвующим в исполнительном производ-
стве, при исполнении судебных и иных юрисдикционных ак-
тов.225 Причем оказание содействия не следует понимать слиш-

224 Прокурорский надзор и государственный кон-
троль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответст-
венности // Государство и право. 1999. № 1. С. 82.

225 В процессуальной литературе отмечается, что возможны слу-
чаи, когда прокурор обращается в суд с иском не в целях защиты лично-
го интереса, определяющего общественный интерес, а в целях защиты
непосредственно общественного интереса. В этих случаях деятельность
прокурора нельзя рассматривать как оказание помощи материально
(лично) заинтересованным лицам, т. к. оказание помощи в защите права
предполагает наличие субъекта интереса, поэтому предметом защиты
является общественный интерес (См.: Указ соч. С. 103).

109

ком буквально. Поскольку, как верно указал ,
«встречаются случаи, когда прокуроры вместе с судебными ис-
полнителями участвуют в производстве описи и ареста имуще-
ства, дают указания о размере удержаний из заработной платы
должника и т. п., т. е. фактически подменяют судебного испол-
нителя. Такие действия прокурора противоречат сущности
прокурорского надзора».226

Однако в настоящее время функция защиты прав, охра-
няемых законом интересов сторон исполнительного производ-
ства, а также государственных и общественных интересов, ко-
торая может осуществляться прокурором, если его признать
участником исполнительного производства, ограничивается
лишь функцией надзора за законностью в сфере исполнитель-
ного производства.

Прокурор, в случае положительного решения вопроса об
участии его в исполнительном производстве, не преследовал
бы для себя какой-либо материальной выгоды, он лишь соглас-
но Федеральному закону «О прокуратуре РФ» осуществлял бы
свои полномочия, в том числе и в исполнительном производст-
ве, а так же осуществляет надзор за исполнением законов при
осуществлении судебными приставами своих функций.227 Это
значит, что прокурор имел бы общественный и государствен-
ный интерес.

Органы государственного управления и местного само-
управления также, если их признают лицами, участвующими в
исполнительном производстве, могли бы участвовать в испол-
нительном производстве с целью защиты интересов конкрет-
ных лиц (ребенка, потребителей и других). При осуществлении
своих функций, они также не имели бы какой-либо заинтересо-
ванности материально-правового характера, однако имели бы
юридическую заинтересованность в форме государственного и
общественного интереса при выполнении своей служебной
компетенции.

226 Прокурорский надзор за возмещением ущерба в
исполнительном производстве. Краснодар, 1984. С. 11.

227 См.: п. 4, ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. № 000-
ФЗ «О судебных приставах».

110

При этом указанные органы могли бы выполнять две
функции - функцию защиты и функцию содействия. В связи с
этим, целью участия органов государственного управления и
местного самоуправления, например, органов опеки и попечи-
тельства, являлось бы выполнение ими своих обязанностей по
защите государственных и общественных интересов, прав и за-
конных интересов граждан.

Ранее, до принятия Закона «Об исполнительном произ-
водстве», писала, что «...заинтересованность оп-
ределяется положением органа опеки и попечительства как ор-
гана государственного управления, в функцию которого входит
охрана прав и интересов несовершеннолетних».228 Указанные
цели реализуются путем совершения действий, в форме уча-
стия в исполнительном производстве. Причем, как выше ука-
зывалось, законодательство устанавливает обязательные слу-
чаи участия таких органов в исполнительном производстве.
Например, известно, что согласно ст. 79 Семейного кодекса РФ
принудительное исполнение решений, связанных с отобранием
ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно произ-
водиться с обязательным участием органа опеки и попечитель-
ства и участием лица (лиц), которому передается ребенок.

В итоге рассмотрения вопроса о функциях лиц, участ-
вующих в исполнительном производстве, следует сделать вы-
вод о целесообразности выделения основной функции указан-
ных субъектов - функции защиты. Прокурор единственный кто
может осуществлять функцию надзора.

228 Некоторые особенности исполнения судебных
решений по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. С. 234.

Ill

§ 3. К вопросу о возможности участия прокурора,
органов государственного управления и
местного самоуправления
в исполнительном производстве

Прокурор в исполнительном производстве. В исполни-
тельном производстве, кроме лиц, которые преследуют личные,
материальные интересы, на наш взгляд, имеют право прини-
мать участие лица, не имеющие такой интерес. Однако послед-
ние своими действиями и по долгу службы обеспечивают инте-
ресы государства и общества в порядке защиты прав граждан.

Как уже отмечалось, прокурор не указан в Законе «Об ис-
полнительном производстве» в качестве лица, участвующего в
исполнительном производстве.

До принятия Федерального закона об исполнительном
производстве в литературе отмечалось, что «судебный испол-
нитель приступает к производству исполнительных действий
по устньм или письменным заявлениям взыскателя, а также по
предложению суда или прокурора...»,229 практика также свиде-
тельствовала о том, что прокурор, как лицо, участвующее в де-
ле, имел возможность участвовать в исполнительном производ-
стве как стадии гражданского процесса. В силу ч. 3 ст. 351 ГПК
РСФСР,230 отсылавшей, в свою очередь, к ст. 4 ГПК РСФСР,
право на участие прокурора в стадии исполнения в форме
предъявления исполнительного листа к взысканию предусмат-
ривалось лишь в случаях, когда дело в суде первой инстанции
было возбуждено по иску (заявлению) прокурора. Участие про-
курора в исполнительном производстве в форме вступления в
него (надзорная форма) следовало из ст. 12 и ч. 1 ст. 41 ГПК

229 , ЧугуновГ. В. Указ. соч. С. 30.

230 В которой указывалось, что судебный исполнитель приступает
к исполнению решения по заявлению лиц, перечисленных в ст. 4 ГПК
РСФСР.

231 Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизвод-
ства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устра-
нению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходи-
ли.

112

РСФСР.232 Таким образом, с одной стороны, несмотря на уча-
стие прокурора в деле в суде первой инстанции в форме вступ-
ления в него (надзорная форма), тем не менее, не было прямого
указания на право возбуждения исполнительного производства.
С другой стороны, участие прокурора на заключительной ста-
дии гражданского процесса (исполнительное производство) в
форме вступления в исполнительное производство (надзорная
форма) не ставилось в зависимость от его участия в деле на
предыдущих стадиях, т. к. в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК
РСФСР прокурор имеет право вступить в дело в любой стадии
гражданского процесса.

После принятия нового Закона «Об исполнительном про-
изводстве» прокуратура самоустранилась от этой деятельности.
Лишь в Закон «О прокуратуре» 10 февраля 1999 года были вне-
сены изменения, устраняющие этот недостаток, и которые по-
зволяют признать прокурора лицом, участвующим в исполни-
тельном производстве. В частности, ст. 1 Закона «О прокурату-
ре» была дополнена нормой, согласно которой прокуратура
осуществляет надзор за исполнением законов судебными при-
ставами. Например, в ранее рассмотренном нами представле-
нии прокурора Республики Татарстан, в его резолютивной час-
ти предлагается рассмотреть настоящее представление и при-
нять меры к устранению выявленных нарушений Федерального
закона «Об исполнительном производстве» и недопущению их
впредь, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинар-
ной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нару-
шения закона.

Полагаем, что прокурору следует предоставить права ана-
логичные правам сторон в исполнительном производстве. Не-
обходимость участия прокурора в исполнительном производст-
ве обосновывается исходя из того, что прокурор может предъ-
являть иски: а) для защиты прав лиц, нуждающихся в ней, но

232 Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту
прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в
любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или
общественных интересов или прав или охраняемых законом интересов
граждан.

113

не имеющих возможности осуществления самостоятельной за-
щиты (дети, престарелые, физически немощные и др.); б) для
защиты государственных и общественных интересов как пред-
ставитель государства. Следовательно, прокурор должен быть
наделен правом возбуждать исполнительное производство по
таким делам.

Следует иметь в виду, что предмет надзора наряду с ис-
полнением законов, представляющим собой активную деятель-
ность по осуществлению предписаний закона, охватывает так-
же и все иные формы реализации права, в том числе и соблю-
дение законов, которое обычно трактуется как следование за-
претам, установленным законом.233 Надзор, в отличие от кон-
троля, всегда осуществляется извне по отношению к объектам
иных систем.234 Но этого явно недостаточно.

Было бы целесообразно закрепление законодателем поло-
жения, что прокурор может участвовать в исполнительном
производстве в двух формах: в форме возбуждения исполни-
тельного производства и в форме вступления в исполнительное
производство.

, верно отмечает, что прокурор не может
быть подведен ни под категорию гражданина, ни под катего-
рию юридического лица. Прокурор является своеобразным
субъектом, потому что носителем прокурорских правомочий
выступает физическое лицо - гражданин. Однако способность
быть участником гражданского процесса, а в нашем случае, -
лицом, участвующем в исполнительном производстве, в каче-
стве прокурора возникает у гражданина не с момента его рож-
дения, а с того момента, когда гражданин утвержден в должно-
сти прокурора.233

В ст. 41 ГПК РСФСР определено общее правовое положе-
ние прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в

233 См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации» / Под общей ред. . М.: Издательст-
во НОРМА, 1996. С. 21.

234 См.: , Основы теории прокурорского
надзора. Л., 1990. С. 42.

235 См.: Гражданская процессуальная право - и дее-
способность // Российская юстиция. 1997. № 5. С. 35.

114

гражданском процессе конкретизируется иными нормативными
актами. В частности, согласно ст. 210 КЗоТ РФ в районных (го-
родских) народных судах могут рассматриваться трудовые
споры по заявлению прокурора, если решение комиссии по
трудовым спорам противоречит законодательству. Представля-
ется, что по исполнению указанных категорий дел обязательно
участие прокурора и в исполнительном производстве.

Прокурору должны быть предоставлены права знакомить-
ся с материалами исполнительного производства, заявлять от-
воды, давать заключения по вопросам, возникающим во время
исполнительного производства, а также совершать другие про-
цессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ про-
курора от исполнения не должен лишать лицо, в защиту инте-
ресов которого возбуждено исполнительное производство пра-
ва требовать исполнения.

Ранее, до принятия Закона «Об исполнительном произ-
водстве», отмечалось, что прокурор при необходимости его
вмешательства для защиты законных интересов государства
или граждан обращается в суд с представлением о разъяснении
судебного постановления.236 Согласно ст. 17 Закона «Об ис-
полнительном производстве», лишь судебный пристав-
исполнитель в случае неясности требований, содержащихся в
исполнительном документе, вправе обратиться в суд или дру-
гой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением
о разъяснении соответствующего судебного акта или акта дру-
гого органа. Однако прокурор обязан обеспечивать защиту го-
сударственных и общественных интересов в порядке, установ-
ленном главой 11 Закона «Об исполнительном производстве»
(«Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совер-
шении исполнительных действий»), а также в общем порядке
как государственный орган осуществляющий надзор за закон-
ностью, в том числе в исполнительном производстве.

Следует иметь виду, что практика некоторых арбитраж-
ных судов свидетельствует о том, что отдельные судьи требуют
от прокуроров, участвующих в заседаниях по рассмотрению

236 См.: Прокурорский надзор по гражданским делам / Отв. ред.
. М., 1975. С. 35-36.

115

дел возбужденных по искам прокуроров в защиту государст-
венных и общественных интересов, представления доверенно-
сти руководителя соответствующей прокуратуры. Такой
подход является неверньш и в случае положительного решения
вопроса об участии прокурора в исполнительном производстве
полномочия прокурора должны подтверждаться удостоверени-
ем и вытекать из его компетенции.

Органы государственного управления и местного само-
управления в исполнительном производстве. Ранее нами отме-
чалось, что участие указанных органов в исполнительном про-
изводстве Законом «Об исполнительном производстве» специ-
ально не оговорено. Однако ранее действовавшее законода-
тельство предусматривало их участие в исполнительном произ-
водстве наряду с участием в гражданском процессе (например,
ст. ст. 14, 19 и др. Инструкции об исполнительном производст-
ве). Так, согласно ч. 2 ст. 14 Инструкции об исполнительном
производстве, в случае признания гражданина ограниченно
дееспособным суд направлял копию решения в орган опеки и
попечительства. Судебному исполнителю передавалась копия
решения для осуществления контроля за исполнением решения
в части назначения попечителя.

В настоящее время возможность участия указанных лиц в
исполнительном производстве предусматривается отраслевым
законодательством. Например, известно, что в статье ст. 79 Се-
мейного кодекса РФ содержится положение о том, что прину-
дительное исполнение решений, связанных с отобранием ре-
бенка и передачей его другому лицу (лицам), должно произво-
диться с обязательным участием органа опеки и попечительст-
ва и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в не-
обходимых случаях с участием представителя органов внут-
ренних дел.

В силу этого необходимо повысить роль органов государ-
ственного управления и местного самоуправления и закрепить
в Законе «Об исполнительном производстве» возможность их
участия в исполнительном производстве. При этом целесооб-

237 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
1996. №11.

116

разно наделить органы государственного управления правом
знакомиться с материалами исполнительного производства, де-
лать из них выписки, снимать с них копии, представлять до-
полнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в
совершении исполнительных действий, давать устные и пись-
менные объяснения в процессе исполнительных действий, вы-
сказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, воз-
никающим в ходе исполнительного производства.

Между тем, в литературе ранее отмечалось, что исполни-
тельное производство по таким категориям дел имеет свои осо-

-»по

бенности. В частности, справедливо указывает
на то, что «характерная особенность участия органа опеки и
попечительства в исполнении решений по делам о воспитании
детей состоит в том, что, являясь истцом по некоторым катего-
риям, он в то же время обязан участвовать в исполнении этого
решения».239

Таким образом, в случае положительного решения вопро-
са об участии органов государственного управления и местного
самоуправления в исполнительном производстве, например,
представители органов опеки и попечительства могли бы уча-
ствовать в исполнительном производстве в форме предъявле-
ния исполнительного документа к исполнению, и форме вступ-
ления в уже начатое исполнительное производство, в целях за-
щиты прав и законных интересов ребенка, а также в целях со-
действия судебному приставу - исполнителю.

Следует иметь в виду, что на практике возможно участие
в исполнительном производстве и других органов государст-
венного управления и местного самоуправления. Например, ор-
гана по защите прав потребителей, органа санитарно-
эпидемиологического надзора, антимонопольного органа. Так,

238 См. более подробно: Некоторые особенности ис-
полнения судебных решений по гражданским делам, связанным с воспи-
танием детей. С. 230-244; Судебные споры о праве на вос-
питание детей. М., Юридическая литература. 1974. С. 152-166.

239 Некоторые особенности исполнения судебных
решений по гражданским делам, связанным с воспитанием детей. С. 234.

117

согласно ст. 46 Закона «О защите прав потребителей»240 феде-
ральный антимонопольный орган (его территориальные орга-
ны), федеральные органы исполнительной власти (их террито-
риальные органы), осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного само-
управления, общественные объединения потребителей (их ас-
социации, союзы) вправе предъявить иски в суды о признании
действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или орга-
низаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на
основании договоров с ними, противоправными в отношении
неопределенного круга потребителей и прекращении этих дей-
ствий. Норма аналогичного характера имеется и в статье 47 За-
кона Республики Татарстан «О защите прав потребителей».241
Следует полагать, что исполнительный лист должен выдавать-
ся перечисленным органам, которые выступают в защиту неоп-
ределенного круга потребителей. В соответствии с этим орган
по защите прав потребителей, орган санитарно-
эпидемиологического надзора, антимонопольный орган могут в
этом случае предъявить исполнительный документ к исполне-
нию и вступить в исполнительное производство в качестве ли-
ца, участвующего в исполнительном производстве, в целях за-
щиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного
круга потребителей и осуществления контроля, за прекращени-
ем этих действий.

Таким образом, рассмотрев права и обязанности лиц, уча-
ствующих в исполнительном производстве, можно сделать вы-
вод, что процессуальное положение указанных субъектов не-
достаточно отражено в Законе «Об исполнительном производ-

240 Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав
потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушени-
ях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст.
140.

241 Закон Республики Татарстан «О защите прав потребителей» от
2 июля 1997 г. № 000 // Республика Татарстан от 01.01.01 года, №
149.

118

стве», поэтому предлагаем дополнить главу II Закона нормами
о правах и обязанностях прокурора и государственных органов.

119

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение вопросов, входящих в предмет
исследования данной работы, можно сформулировать следую-
щие выводы.

Исполнительное производство не является частью граж-
данского процесса, а составляет отдельную от него процессу-
альную отрасль права. Доказательством этому является то, что
исполнительное производство имеет свой специфический
предмет, метод правового регулирования, принципы, законода-
тельство; субъекты - участники исполнительного производства
отличаются от участников гражданского процесса как по соста-
ву, так и по функциям, которые они осуществляют.

Выявленные общие квалифицирующие признаки, харак-
терные для категории лиц, участвующих в исполнительном
производстве, позволяют определить их как всех тех участни-
ков исполнительного производства, которые имеют определен-
ную юридическую заинтересованность (материально - и (или)
процессуально-правовую) и выступают в исполнительном про-
изводстве либо от своего имени, либо от имени других лиц в
защиту своих интересов, интересов других лиц, государствен-
ных и общественных интересов.

К лицам, участвующим в исполнительном производстве,
относятся: стороны и представители сторон. В настоящее время
прокурор и органы государственного управления не указаны в
Законе «Об исполнительном производстве» в качестве лиц,
участвующих в исполнительном производстве. Однако анализ
возможного участия в исполнительном производстве прокуро-
ра и органов государственного управления позволяет сделать
вывод о том, что указанные субъекты могли бы выполнять в
исполнительном производстве функции лиц, участвующих в
исполнительном производстве, если законодатель наделит их
таким правом. Исходя из этого, предлагается дополнить Главу
D Закона «Об исполнительном производстве» статьей опреде-
ляющей состав лиц, участвующих в исполнительном производ-
стве (как это делается в ст. 29 ГПК РСФСР и ст. 32 АПК РФ):

«Статья_. Состав лиц, участвующих в исполнительном
производстве.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве,
признаются: стороны, представители сторон, прокурор, органы
государственного управления и местного самоуправления».

С другой стороны, необходимо исключение из главы II
Закона «Об исполнительном производстве» норм регулирую-
щих положение переводчика, понятых, специалистов, а также
статьи 42 «взаимодействие судебных приставов-исполнителей
с работниками милиции», поскольку перечисленные субъекты
относятся к категории лиц, содействующих исполнительному
производству. В связи с этим нормы о лицах, содействующих
исполнительному производству, следует включить в отдель-
ную, новую главу - главу III Закона «Об исполнительном про-
изводстве», которая может называться: «Лица, содействующие
исполнительному производству и иные участники исполни-
тельного производства», с последующим изменением нумера-
ций других глав Закона.

В случае возможного признания законодателем прокурора
в качестве лица, участвующего в исполнительном производст-
ве, его участие в нем выражалось бы, на наш взгляд, в двух
формах: 1) в форме предъявления исполнительного документа
к исполнению и 2) в форме вступления в исполнительное про-
изводство. В связи с этим предлагаем внести дополнения в
Главу 2 Федерального закона «Об исполнительном производст-
ве» путем введения нормы, регламентирующей процессуаль-
ное положение прокурора в качестве лица, участвующего в ис-
полнительном производстве:

«Статья_. Участие в исполнительном производстве про-
курора.

1. Прокурор вправе участвовать в исполнительном произ-
водстве в целях защиты прав и охраняемых законом интересов
граждан, а также в защиту государственных и общественньк
интересов.

2. Прокурор, участвующий в исполнительном производст-
ве, несет обязанности и пользуется правами взыскателя, кроме
права на заключение мирового соглашения».

121

В случае признания органов государственного управления
и местного самоуправления лицами, участвующими в исполни-
тельном производстве, предлагаем дополнить главу 2 Закона
«Об исполнительном производстве» необходимыми положе-
ниями о процессуальном положении соответствующих пред-
ставителей в качестве лиц, участвующих в исполнительном
производстве:

«Статья_. Участие в исполнительном производстве орга-
нов государственного управления и местного самоуправления.

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, го-
сударственные органы и органы местного самоуправления
вправе участвовать в исполнительном производстве в целях
защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, а также
в защиту государственных и общественных интересов.

2. Государственный орган, орган местного самоуправле-
ния участвующий в исполнительном производстве, несет обя-
занности и пользуется правами взыскателя, кроме права на за-
ключение мирового соглашения».

На наш взгляд, у взыскателя есть право на обращение при
наличии сведений о счетах должника в кредитных учреждени-
ях, непосредственно к судебному приставу-исполнителю, по-
скольку это общий порядок исполнения. Поэтому, предлагаем
изменить п. 1 ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве»
и изложить его в следующей редакции:

«I. Исполнительный документ, в котором содержатся тре-
бования судебных актов и актов других органов о взыскании
денежных средств, может быть направлен взыскателем по его
усмотрению непосредственно в банк или иную кредитную ор-
ганизацию, если взыскатель располагает сведениями об имею-
щихся там счетах должника и о наличии на них денежных
средств, либо судебному приставу - исполнителю для исполне-
ния в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным за-
коном».

Согласно статье 53 Закона «Об исполнительном произ-
водстве», хранитель может пользоваться хранимым имущест-
вом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к
уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Од-
нако главным является не пользование, а хранение имущества

122

должника. Поэтому п. 1 ст. 53 Закона, целесообразно опреде-
лить так:

«I. Имущество должника передается на хранение под
роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам,
назначенным судебным приставом-исполнителем (далее храни-
тель). Пользование имуществом, находящимся на хранение,
возможно лишь в исключительных случаях, когда пользование
им необходимо для обеспечения сохранности данного имуще-
ства. При наличии такой необходимости, конкретные условия
хранения должны оговариваться в договоре хранения, в соот-
ветствии с теми требованиями, которые предусмотрены главой
47 Гражданского кодекса РФ».

Возможность совершения действий по розыску должника
либо его имущества должна целиком зависеть от усмотрения
взыскателя. В связи с этим, считаем необходимым, внести из-
менения, и изложить п. 2 ст. 28 Закона «Об исполнительном
производстве» следующим образом:

«2. По другим видам исполнительных документов судеб-
ный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника
или его имущества по требованию взыскателя и за счет его
авансированных расходов по розыску в соответствии со статьей
83 настоящего Федерального закона

В этом случае взыскатель вправе в судебном порядке тре-
бовать от должника возмещения расходов по розыску».

Рассмотрев вопрос о функциях, лиц, участвующих в ис-
полнительном производстве, мы делаем вывод о необходимо-
сти выделения двух основных функций, указанных субъектов:

функции защиты и функции надзора за законностью в испол-
нительном производстве, и двух производных: функции содей-
ствия сторонам и функции содействия исполнительному произ-
водству.

Таким образом, многие вопросы, входящие в тему на-
стоящего диссертационного исследования являются не только
теоретическими, но и имеют практическое значение, поскольку
охватывают деятельность большой группы субъектов - лиц,
участвующих в исполнительном производстве.

123

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие......................................... 3

Глава 1. Общие вопросы процессуального положения
лиц, участвующих в исполнительном
производстве.............................................................. 7

§ 1. Место исполнительного производства в

системе права Российской Федерации.......... 7

§ 2. Понятие лиц, участвующих в исполнительном

производстве............................... 47

§ 3. Состав лиц, участвующих в исполнительном

производстве............................... 61

Глава 2. Процессуальное положение и функции лиц,

участвующих в исполнительном производстве......69

§ 1. Права и обязанности лиц, участвующих в

исполнительном производстве.................69

§ 2. Функции лиц, участвующих в исполнительном
производстве............................... 99

§ 3. К вопросу о возможности участия в

исполнительном производстве прокурора,

органов государственного управления и

местного самоуправления................

Заключение...................................................................................120

ВАЛЕЕВ ДАМИР ХАМИТОВИЧ

ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ
В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

МОНОГРАФИЯ

Редактор .

Издательство "УНИПРЕСС". Казань, .
Тел. (84

Издательская лицензия № 000 от 23.06.97г.
Подписано в печать 18.05.2000г.
Бумага офсетная. Формат 60х90 1/16.
Гарнитура "Тайме". Печать ризографическая.
Усл. печ. л. 7,9. Уч. изд. л. 8,0.
Тираж 225 экз. Заказ 4/05.

Отпечатано в издательском комплексе
Управления международных связей КГУ.
Казань, .
Тел.(8432).