Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (стр. 8 )

Данными Правилами предусматривается, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются:

в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;

в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, расчистка просек, создание минерализованных полос вдоль дорог и вокруг хвойных молодняков, создание противопожарных разрывов;

создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

мониторинг пожарной опасности в лесах;

разработка планов тушения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

С 01 января 2010 года вступили в силу изменения в статьи 96, 97 Лесного кодекса Российской Федерации по передаче полномочий по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 595 утверждено Положение об осуществлении государственного пожарного надзора в леса.

Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в пунктах 1 и 2 меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федераций по организации тушения лесных пожаров переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 (Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в мессах использования лесов) арендаторы и лесопользователи обязаны иметь средства пожаротушения согласно утвержденных норм.

Средний класс пожарной опасности лесов Новосибирской области, определенный лесоустройством по шкале пожарной опасности, приведенной в «Указаниях по противопожарной профилактике и регламентации работы лесопожарных служб», утвержденных приказом Федеральной службой лесного хозяйства России от 29.10.1999  89, составляет 3,7. По лесничествам этот показатель варьирует от II класса (Новосибирское, Ордынское, Сузунское лесничества) до IV (Кыштовское, Убинское, Колыванское, Северное лесничества).

Степные леса представлены мелкими колками, преимущественно березовых древостоев III класса пожарной опасности.

В лесах лесостепи преобладают березово-осиновые древостои колочного характера III – IV классов пожарной опасности.

Горимость лесов значительно повышается в весенний период. Наиболее высокая пожарная опасность наблюдается в хвойных молодняках и лесных культурах.

Климатические условия Новосибирской области формируют неблагоприятный режим атмосферного увлажнения с продолжительной весенней засухой, что определяет пирологическое состояние лесов. По масштабам повреждения лесных массивов пирогенный фактор резко выделяется среди остальных антропогенных и техногенных воздействий.

В южно-таежных лесах пирологический фон более разнообразный: в травяных типах лиственных насаждений пирологический фон образует отмерший травяной покров, в хвойных лесах – напочвенный покров из мхов и кустарничков, а также древесный отпад с пиком пожарной опасности в летний период.

Высокой пожарной опасностью характеризуются наиболее ценные леса приобских боров. Преобладание сосновых насаждений, высокая посещаемость территории и высокая плотность путей транспорта создают условия возникновения максимального количества загораний. Возникновение пожаров здесь возможно в течение всего пожароопасного периода и, особенно в периоды весеннего и осеннего максимумов.

Сравнительно низкой пожароопасностью характеризуется горно-таежный район. Период весеннего пожарного максимума в этих лесах значительно короче по сравнению с другими зонами, а преобладающие здесь травяные типы леса летом мало пожароопасны. По таксационным показателям леса горно-таежного района характеризуются преобладанием насаждений III класса природной пожарной опасности.

Продолжительность пожароопасного периода определяется, главным образом, условиями погоды и пирологическим состоянием лесов.

Существует необходимость разработать новый план противопожарного устройства лесов, действующий в течение планового периода. Он должен учитывать арендованные участки лесного фонда и предусматривать затраты лесопользователей на противопожарные мероприятия.

Охрана лесов разделена на зоны и районы (таблица 69).

К зоне наземной охране лесов относятся густонаселенные территории с развитой дорожной сетью, на которых нецелесообразно применение авиации. К зоне авиационной охраны лесов относятся территории, на которых своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров наземными силами и средствами не может быть осуществлено. Эту задачу будет выполнять государственное автономное учреждение Новосибирской области (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза).

Внутри зоны авиационной охраны лесов выделяются районы наземного применения сил и средств охраны лесов, как правило, вокруг населенных пунктов и объектов, где имеется возможность обеспечить своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров наземными силами и средствами, при общем контроле и оказании необходимой помощи в обеспечении борьбы с лесными пожарами авиационной охраны лесов.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации организация охраны лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Уполномоченным органом в сфере лесных отношений является департамент лесного хозяйства Новосибирской области.

Схема мониторинга пожарной опасности

в лесах Новосибирской области

Таблица 69

Распределение площади лесничеств Новосибирской области

на зоны наземной и авиационной охраны лесов от пожаров

№ п/п	Наименование лесничеств	Охраняемая территория (тыс. га)
Всего	по зонам мониторинга
Космический I уровень	Авиационный	Наземный
1	Кыштовское	848,9	120,5	728,4
2	Северное	1274	230,3	1043,7
3	Венгеровское	125,9		59,1	66,8
4	Куйбышевское	237,5		181,9	55,6
5	Убинское	894,9		816,4	78,5
6	Каргатское	137		67,0	70,0
7	Чулымское	341,1		264,5	76,6
8	Колыванское	755,3		755,3
9	Мошковское	98,7		98,7
10	Болотнинское	129,2		129,2
11	Мирновское	208,6		208,6
12	Маслянинское	204,4		204,4
13	Искитимское	112,3		112,3
14	Новосибирское	25,5		25,5
15	Черепановское	66,1		66,1
16	Сузунское	218,7		218,7
17	Ордынское	169,5		129,5	40,0
18	Бабабинское	50,8			50,8
19	Коченевское	86,3			86,3
20	Доволенское	51			51,0
21	Здвинское	47,3			47,3
22	Карасукское	36,4			36,4
23	Краснозерское	35,4			35,4
24	Купинское	41,5			41,5
25	Татарское	150,7			150,7
26	Чановское	86			86,0
ВСЕГО	6433,0	350,8	5109,3	972,9
Городские леса				11871

В пределах обслуживаемой территории планируется 5 маршрутов авиапатрулирования, представленных в таблице 70.