Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (стр. 1 )

II Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Предлагаемые в настоящем плане мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов основываются на концепции их устойчивого управления, которая предусматривает сбалансированное развитие лесопользования по экономическим, экологическим и социальным параметрам.

Количественные и качественные

целевые показатели улучшения состояния лесов

1. Целевые прогнозные показатели

Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящим вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации», утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1996 № 21. Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на  годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 69-р, и дополнениями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 № 1305-р для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;

определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;

совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд;

совершенствования организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

совершенствования государственного лесного контроля и надзора.

Упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений требуют совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков.

На областном уровне необходимо:

реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках;

организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов, а также рационального использования земель лесного фонда;

организация охраны и защиты лесов, а также охраны объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов, улучшению их породного состава и повышению продуктивности;

сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов;

сохранение биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда и в лесах, расположенных на землях иных категорий;

обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка использования лесных участков, а также выполнения иных требований, установленных лесным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в области лесных отношений.

Предполагается увеличение объема использования лесов путем повышения интенсивности использования лесов в освоенных лесах за счет более полного использования ресурсов древесины лиственных пород и других лесных ресурсов.

При использовании лесов должны быть обеспечены:

выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного хозяйства;

разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования развития глубокой переработки древесины путем совершенствования политики ценообразования, политики в области внешней торговли лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, а также путем содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.

Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования лесохозяйственной деятельности, нормирования использования лесов, проектирования лесных участков, а также для осуществления контроля за состоянием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по следующим направлениям:

организация эффективной системы государственного лесного контроля и надзора;

организация противопожарного обустройства лесов;

улучшение санитарного состояния лесов.

Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.

Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов от вредных организмов.

Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек распространения вредных организмов, в том числе путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.

В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью лесных землях, должно быть обеспечено за счет:

своевременного проведения мероприятий по восстановлению леса, уходу за лесом и обеспечению условий для естественного возобновления хозяйственно-ценных древесных пород;

оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала, совершенствования системы лесного селекционного семеноводства, развития и эффективного использования постоянных лесосеменных участков.

внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;

роста ежегодных объемов лесовосстановительных работ.

планирования и проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями по уходу за лесом. Проведение интенсивных рубок ухода за лесом, в первую очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах, достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения состояния созданных лесных культур в результате заглушения их нежелательной древесной растительностью.

Важной задачей является обучение арендаторов методам оптимального сочетания способов заготовки древесины со способами лесовосстановления и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных условиях.

Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и прикладных исследованиях, приоритетными направлениями научных исследований в области лесного хозяйства на рассматриваемый период являются:

разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития лесных отношений в условиях рыночной экономики;

изучение природы леса и на этой основе разработка экологически безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов (разработка и создание высокоэффективных методов и технологий получения достоверной и оперативной информации о лесах, создание и разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных видов рубок леса, совершенствование методологических и нормативных документов по вопросам сохранения биоразнообразия, разработка методов восстановления функциональных качеств лесных территорий);

разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия, воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на селекционно-генетической основе.

Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает изменениям, происходящим в лесной отрасли. Уровень и качество образования в этой области не в полной мере соответствуют современным требованиям.

В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в части государственного управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе и использования ГИС-технологий.

Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией – аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы Планирование-Реализация и Контроль-Оценка в рамках современного законодательства:

отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса Российской Федерации) – с одной стороны;

подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно-признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона «О техническом регулировании») – с другой.

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 - Стандарт системы лесоуправления и лесопользования. В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;

рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 01.01.2001 № 242/482 утверждена «Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года», направленная на долгосрочные приоритеты лесной промышленности и лесного хозяйства, рациональное использование лесосырьевого потенциала государства. Базой развития лесного комплекса является использование лесных ресурсов и этим предполагается выбор различных путей их привлечения в хозяйственный оборот.

2. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесонасаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Покрытые лесом земли Новосибирской области по состоянию на 01.01.2010 составляют 71,1% от общей площади лесного фонда, в том числе лесные культуры – 1,3% , несомкнувшиеся лесные культуры – 0,35%. Не покрытые лесной растительностью земли – 1,1%. В площадном выражении вырубки и гари занимают 38,3 тыс. га, пустыри и прогалины – 27,2 тыс. га, погибшие древостои – 6,1 тыс. га. Всего требуют лесовосстановления -71,6 тыс. га лесных земель, являющихся фондом восстановления. Помимо этого, в фонд лесовосстановления будут включены намечаемые в сплошную рубку насаждения.

Увеличить покрытые лесной растительность площади можно только за счет уменьшения не покрытых лесной растительностью земель при своевременном и успешном проведении лесовосстановительных мероприятий.

Главная цель лесовосстановления заключается в восстановлении вырубленных площадей, площадей погибших насаждений хозяйственно ценными (целевыми) лесными породами.

В степных районах области создание лесных культур будет производиться только на площадях, не обеспечивающих лесовосстановление породами, произраставшими на данной территории до вырубки.

3. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе земли процессов, что предопределяет необходимость максимального сохранения природных свойств лесов.

Без учета экологических проблем, структуры и динамики изменения состава лесов, а также анализа природных и антропогенных процессов, происходящих в лесах, невозможны реальные прогнозы изменений природной среды.

Для решения экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время стоят следующие основные задачи:

сохранение биологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения категорий лесов природоохранного назначения и обеспечение режима их сохранности;

разработка системы сохранения биоразнообразия в лесах, являющихся объектом экономической деятельности, развитие сертификации;

обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов как обязательного элемента лесопользования, сохранение почвенных и водных ресурсов при лесопользовании;

сохранение и рациональное использование генетического и экологического потенциала лесов, развитие системы особо охраняемых природных территорий;

усиление просветительской деятельности по формированию в обществе понимания важной роли лесов и необходимости бережного отношения к ним.

С целью повышения экологической устойчивости лесов деятельность органов лесного хозяйства должна быть направлена на улучшение следующих компонентов окружающей среды:

очистка атмосферного воздуха от загрязнения и повышение кислородообразующих свойств лесов;

обеспечение неистощительности подземных и поверхностных вод, а также защита их от загрязнения;

сохранение земель лесного фонда в максимально облесенном состоянии, предотвращение эрозии почв;

охрана лесов, являющихся основным природообразующим фактором среды, от пожаров и вредителей леса, соблюдение санитарных правил при рубках леса;

рациональное использование лесных ресурсов и своевременное их восстановление;

расширение площадей, занятых коренными лесообразующими породами (кедра, сосны, ели, пихты), а также замена порослевых лиственных насаждений на более долговечные, семенные.

Выбор главной породы имеет решающее значение в деле повышения производительности лесов. Главной породой считается наиболее производительная в данных лесорастительных условиях. Для почвенной разности или типа леса та древесная порода считается наиболее производительной, насаждения которой имеют более высокий бонитет, среднее и текущее изменение запаса древостоя.

Таблица 61

Целевые древесные породы по группам типов леса

Древесная порода	Группы типов леса
Свежие и влажные березняки	Земли с участием лесопри-годных солонцов	Лишайни-ковая	Мшистая	Чернич-ная	Долго-мошная	Травяная	Сложная
I. Таежная зона Западно-Сибирский южно-таежный равнинный район
Береза бородавчатая	-	-	-	+	+	+	+	-
Сосна обыкновенная	-	-	+	+	+	+	+	+
Сосна кедровая сибирская (кедр)	-	-	-	+	+	+	+	+
Лиственница	-	-	+	+	+	+	+	+
Пихта	-	-	-	+	+	+	+	+
Ель	-	-	-	+	+	+	+	+
II. Лесостепная зона Западно-Сибирский подтаежно-лесостепной район
Береза бородавчатая	+	+	-	+	+	+	+	-
Сосна обыкновенная	-	+	+	+	+	+	+	+
Сосна кедровая сибирская (кедр)	-	-	-	-	-	-	+	+
Лиственница	-	-	+	+	+	+	+	+
Пихта	-	-	-	-	-	-	-	-

Выявление наиболее производительной породы производится по почвенным разностям (разрядам) или типам леса. Поскольку материалов почвенно-типологического обследования не имеется, оптимизацию состава лесов можно произвести с использованием схемы типов леса.