Профессиональное обучение и переподготовка в условиях структурной перестройки российской экономики: роль государственной службы занятости
Целью проекта было проанализировать различные аспекты эффективности профессионального обучения и переподготовки безработных на основе использования доступной статистики и информации, собранной в ходе специально организованного исследования практики работы ФГСЗН на примере центров занятости в 5-ти регионах Российской Федерации (Московская, Самарская, Кемеровская, Пермская области и Республика Коми).
При сборе материала использовались качественные методы: полуструктурированные интервью с экспертами и участниками программ профподготовки, обученных в течение 2000 г. и впоследствии трудоустроившихся. Всего было проведено около 70 интервью с работниками службы занятости, преподавателями курсов переподготовки, представителями общественных организаций (профсоюзов, союзов работодателей, общества инвалидов, женских организаций и пр.), работодателями, сотрудничающими со службой занятости или принявшими на работу бывших безработных, прошедших переподготовку. Интервью с потребителями услуг службы занятости по профобучению и опережающей переподготовке (их состоялось около 100) охватили типичные для многих регионов группы: высвобожденные работники (старше 35 лет), молодежь до 20 лет, военнослужащие, высоко - и низкоквалифицированные безработные, женщины.
В качестве исходных были взяты два описанных в литературе "среза" эффективности:
- экономическая и социальная эффективность; макроэкономическая, групповая и индивидуальная эффективность.
Кроме того, нами было введено новое измерение эффекта профподготовки: краткосрочная (или текущая) эффективность и долгосрочная (перспективная) эффективность.
Для выявления общих закономерностей временной динамики показателей эффективности профессионального обучения безработных и незанятого населения при содействии государственной службы занятости (прежде всего, трендовой составляющей) используются математические методы анализа временных рядов. Исходным для построения различных показателей эффективности (интенсивность использования, макроэкономическая эффективность, относительная эффективность) является факт трудоустройства после прохождения профобучения.
В целом, по всем анализируемым показателям отмечается положительная динамика, начиная с 1998 года. Видимо, 1998 год стал переломным в реализации политики занятости в России. Таким образом, следует говорить о сформировавшейся (и поддержанной на региональных уровнях) государственной политике воздействия на процессы высвобождения, занятости и регулирования рынка труда.
Выявление значимых факторов эффективности профобучения безработных в исследуемых регионах осуществлялось на основе построения линейной регрессионной модели. В результате моделирования частично была подтверждена центральная гипотеза проекта. Из четырех групп факторов (экономический профиль и динамика региона, ситуация на рынке труда административно-управленческие факторы и социальные характеристики получателей услуг) наиболее значимыми факторами, определяющими эффективность программ профобучения, является ситуация на региональном рынке труда и уровень жизни населения.
Анализ характера влияния во времени (с 1992 по 2000 год) некоторых факторов на эффективность профподготовки, которую проводили службы занятости в 5 исследуемых регионах России и России в целом, осуществленный с помощью построения множественной регрессии и регрессий панельных данных (pooled regression, panel data regression), выявил следующее. До 1997 года эффективность профподготовки определялась в основном демографическими факторами. После 1997 года действие этих факторов ослабло (но не прекратилось совсем), и наряду с ними, на эффективность профподготовки стала влиять динамика безработицы. Необходимо также отметить, что, вероятнее всего, отмеченные закономерности не различаются систематически от региона к региону. Анализ данных также указывает на "обучаемость" службы занятости. Эта обучаемость может быть как реальной (повышение эффективности работы), так и "бумажной" (отказ в регистрации в качестве безработных прошедших профподготовку).
Изучение индивидуальных успешных практик профобучения клиентов службы занятости через призму их субъективных оценок удовлетворенности работой после профподготовки и организацией процесса обучения, а также психологической адаптации подтвердили, что служба занятости успешно выполняет социальную функцию, оказывая помощь в преодолении кризисных состояний в связи с утратой прежнего статуса, места работы и являясь каналом социализации для безработных.
Однако с точки зрения выполнения службой занятости экономической функции (обеспечение рынка труда востребованными квалифицированными кадрами) далеко не все практики трудоустройства и последующей работы опрошенных выглядят успешными. К таковым можно отнести примерно половину изученных случаев. В остальных случаях респонденты либо не смогли трудоустроиться по специальности, полученной во время обучения, либо не связывают свое трудоустройство с обучением, либо не удовлетворены качеством рабочего места.
Изучая положительный опыт работы центров занятости по организации профподготовки безработных в исследованных регионах мы обнаружили, что он, как правило, связан с преодолением тех ограничений, которые снижают индивидуальную эффективность. Речь идет о научно-обоснованном подходе к формированию списка профессий для переобучения, об организации практической части обучения (стажировки на предприятиях), о сокращении сроков направления на переобучение, об организация дополнительной помощи в трудоустройстве после переобучения, наконец, организации мониторинга трудоустройства безработного после обучения.
Таким образом, основные направления совершенствования работы службы занятости лежат как в русле совершенствования технологии работы, так и в налаживании взаимодействия между социальными партнерами - участниками рынка труда.
