О прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (стр. 7 )

5.7. Уровень жизни населения

5.7.1. Занятость населения и безработица

В прогнозном периоде в связи с умеренным развитием темпов производства всех отраслей промышленности, а соответственно увеличением спроса на труд, численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2016 году до 921,3 тыс. человек (2012 год – 912,2 тыс. человек).

Наиболее востребованными останутся рабочие профессии для топливно-энергетического комплекса, отрасли «строительство» а также отраслей, требующих высокой квалификации специалистов и связанные с использованием интеллектуального потенциала людей. Прогнозируется, что в перспективе создание новых рабочих мест наиболее интенсивно будет проходить на частных предприятиях обрабатывающих производств, сельского хозяйства, торговли и в сфере предоставления различных видов услуг.

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ) в связи с увеличением спроса на труд к 2016 году уменьшится до 49,5 тыс. человек, или 5,1 % экономически активного населения.

Таблица 15

Динамика численности занятых, безработных

и экономически активного населения

Показатели	2012 год отчет	2013 год оценка	Прогноз (базовый вариант)
2014 год	2015 год	2016 год
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	912,2	913,0	916,1	919,1	921,5
Общая численность безработных по МОТ, тыс. человек	49,9	49,9	49,7	49,6	49,5
Численность зарегистрированных безработных (на конец года), тыс. человек	5,3	5,3	5,2	5,2	5,1
Уровень безработицы по методологии международной организации труда к экономически активному населению, %	5,19	5,18	5,15	5,12	5,10
Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (на конец года), %	0,55	0,55	0,54	0,54	0,53

На снижение напряженности на рынке труда и недопущение роста уровня безработицы в муниципальных образованиях автономного округа в среднесрочном периоде будет оказывать влияние реализация государственной программы «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на годы», направленной на содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в автономном округе. В соответствии с мероприятиями программы предусматривается:

содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

содействие улучшению положения на рынке труда не занятых трудовой деятельностью и безработных граждан, повышению качества и доступности оказываемых государственных услуг в области содействия занятости;

снижение уровня производственного травматизма, улучшение условий труда;

содействие регулированию временной трудовой миграции для удовлетворения потребностей региона в рабочей силе;

содействие временному трудоустройству лиц, осужденных к исполнению наказания и освободившихся из мест лишения;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей и другие.

Стратегической целью политики на рынке труда является формирование его гибкости и диверсифицированной сферы занятости.

Специфика регионального рынка труда - высокий уровень образования занятого населения. Высшее образование имеют 30,1 % занятых в экономике, среднее профессиональное образование - 24,9 %. Наличие качественных трудовых ресурсов важный фактор привлечения инвестиций в регион и, соответственно, обеспечения экономического роста, увеличения индекса производительности труда с 100 % в 2011 году до 140 % к 2016 году.

В прогнозном периоде в организациях автономного округа продолжится модернизация рабочих мест, что приведет к увеличению высокопроизводительных рабочих мест. В 2012 году количество высокопроизводительных рабочих мест увеличилось на 10,4 % или 42,6 тыс. рабочих мест по сравнению с 2011 годом.

В период годов прогнозируется сохранение сложившейся структуры занятости. Основная часть работающих будет сосредоточена в нефтедобывающей отрасли и отраслях, её обслуживающих.

Численность высококвалифицированных работников в 2012 году составила 227,8 тыс. человек или 30,3 % от численности квалифицированных работников.

В прогнозном периоде, рынок труда автономного округа не сможет отказаться от привлечения трудовых мигрантов, при этом, в первоочередном порядке, имеющиеся вакансии будут предложены жителям автономного округа с возможностью пройти переобучение.

При сохранении преимущества спроса на мигрантов с рабочими специальностями, возрастет спрос и на квалифицированных специалистов.

Планируется введение программ селективной трудовой миграции, направленных на привлечение мигрантов высокой квалификации, для обеспечения экономики региона, в том числе ее инновационных секторов, высококвалифицированными кадрами, что качественно дополнит действующий порядок привлечения трудовых мигрантов. Кроме того, на федеральном уровне усилена ответственность за нарушение миграционного законодательства.

В 2014 году заявленная работодателями потребность в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками снизиться к уровню 2013 года на 2 % и не превысит отметку 50 тыс. человек.

В прогнозном периоде для сбалансированности рынка труда и подготовки востребованных производством специальностей, будет продолжена договорная подготовка рабочих кадров и специалистов, предусматривающая взаимодействие предприятий и организаций, органов местного самоуправления и образовательных учреждений.

При этом развитие новых форм занятости, создание новых рабочих мест расширят возможности для занятости молодежи, эффективного использования потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность, стимулирования занятости женщин, имеющих детей, также создаст дополнительные условия для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья.

5.7.2. Денежные доходы и расходы населения

В течение 2012 года доходы населения увеличились, составив в среднем на человека 35,8 тыс. рублей, в реальном исчислении прирост на 2,8 %.

Основной вклад в денежные доходы населения – заработная плата. Средняя номинальная заработная плата работников автономного округа за
2012 год увеличилась на 11,7 %, достигнув 50,8 тыс. рублей, в реальном исчисление прирост на 8,1 %.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 000 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2годы», от 28 декабря 2012 года № 000 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приняты и реализуются меры по поэтапному достижению целевых ориентиров повышения заработной платы отдельным категориям работников сферы образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания:

- утвержден план достижения примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений к средней заработной плате по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на период годы (распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.01 года );

- приняты «дорожные карты» - Планы мероприятий в сферах здравоохранения, образования и науки, культуры и социального обслуживания населения, предусматривающие мероприятия, сроки исполнения, ответственных по повышению средней заработной платы работников, структурные преобразования, направленные на повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых населению;

- проведена индексация фонда оплаты труда специалистов государственных и муниципальных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с 1 января 2013 года – на 5,5 %;

- принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2013 года «Об увеличении фонда оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году».

В результате выполнения комплекса мер, среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы по итогам 2012 года увеличилась на 16,9 %, достигнув 37,9 тыс. рублей.

Рост заработной платы и достижение целевых ориентиров в плановом периоде должно также обеспечивать введение «эффективного контракта», учитывающего современные стандарты профессиональной деятельности и соответствующую оценку качества работы педагогов.

Кроме этого финансовое обеспечение мероприятий по повышению оплаты труда отдельным категориям работников социальной сферы предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, внебюджетных источников. За счет реорганизации неэффективных учреждений и мероприятий ставится задача изыскать не менее трети необходимых ресурсов.

В прогнозном периоде тенденция постепенного увеличения заработной платы сохранена и в результате к 2016 году в реальной исчислении ее прирост составит 10,4 % к уровню 2012 года.

Реализовав в среднесрочном периоде комплекс мер по повышению заработной платы работников бюджетной сферы к 2018 году будет решена задача достижения целевых показателей, поставленных в указах Президента Российской Федерации, по увеличению заработной платы отдельных категорий бюджетников.

Безусловно, важным и необходимым в ближайшие три года будет являться обязательное гарантированное исполнение социальных приоритетов, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и автономного округа, а также указами Президента Российской Федерации.

В прогнозе сохранены все законодательно установленные социальные выплаты, льготы и гарантии гражданам Югры.

В условиях роста социальной нагрузки на региональный бюджет остается актуальной задача повышения эффективности бюджетных расходов, с учетом оптимизации бюджетных средств, активного применения механизмов адресности предоставления мер социальной поддержки, выявления внутренних резервов и перераспределение их в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Доля социальных трансфертов в структуре доходов населения возрастет с 14,1 % в 2012 году до 15,3 % к 2016 году.

В целом за годы по отношению к 2012 году средний размер дохода пенсионера увеличится в 1,47 раза. При этом прожиточный минимум за этот период возрастет на 37 процентов.

Таблица 16

Среднемесячная заработная плата и средний размер дохода пенсионера

Показатели	2012 год отчет	2013 год оценка	Прогноз (базовый вариант)	2016 к 2012, %
2014 год	2015 год	2016 год
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	50841,3	55221,5	59690,0	64199,0	69156,8	136,0
% к предыдущему году	111,7	108,6	108,1	107,6	107,7	х
Средний размер дохода пенсионера (на конец года), рублей	14373,9	15868,8	17503,3	19271,1	21159,7	147,2
% к предыдущему году	110,7	110,4	110,3	110,1	109,8	х
Соотношение среднего размера дохода пенсионера и номинальной среднемесячной заработной платы, %	28,3	28,7	29,3	30,0	30,6	х

Учитывая, что с 2013 года актуализирован порядок расчета потребительской корзины, и прожиточный минимум будет иметь тенденцию к увеличению, предусмотрены необходимые бюджетные расходы на выплату мер социальной поддержки, что позволит не допустить рост численности бедного населения.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться с 10 % в 2012 году или 156 тыс. человек до
6,9 % или 114,6 тыс. человек в 2016 году.

Среди бедного населения преобладает доля семей с детьми, высокий риск бедности имеют многодетные и неполные семьи и семьи, имеющие детей-инвалидов. Поэтому приоритетная социальная поддержка семей, имеющих детей, позволит решить задачу снижения общего уровня бедности. За счет бюджетных средств осуществляется выплата 91 вида пособий различным категориям граждан.

Среди значимых факторов, напрямую влияющих на сокращение уровня бедности населения необходимо отметить рост экономической активности, позитивные процессы в реальном секторе, создание условий для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, повышение доходов населения Югры.

5.8. Качество жизни населения

5.8.1. Жилищное строительство

Стратегической целью жилищной политики является создание условий для дальнейшего повышения уровня доступности жилья для населения путем массового строительства жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Основной инструмент достижения целей в прогнозном периоде - государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на годы». Поддержка массового жилищного строительства по государственной программе будет осуществляться путем реализации мероприятий подпрограмм, направленных на развитие промышленности строительных материалов, поддержку градостроительной деятельности, на строительство объектов инженерной инфраструктуры, оказание мер государственной поддержки инвесторам.

С целью стимулирования жилищного строительства застройщикам и населению будет продолжена реализация механизмов государственной поддержки в виде:

субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры;

субсидии на возмещение части затрат на переселение граждан, проживающих в непригодных (ветхих, аварийных, «фенольных») для проживания жилых домах и помещениях, приспособленных для проживания (балках);

субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам и лизинговым платежам за технологическое оборудование;

государственных гарантий;

компенсация процентной ставки отдельным категориям граждан;

компенсация гражданам части процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту.

За годы были проведены институциональные преобразования в жилищной сфере, создающие потенциал роста жилищного строительства на четырехлетнюю перспективу.

Было дополнено законодательство, стимулирующие различные формы жилищного самообеспечения граждан. Например, семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобретать бесплатно земельные участки для строительства, в том числе объекта индивидуального жилищного строительства. Начата реализация проекта по поддержке молодых учителей. Право на льготную ипотеку и субсидию с 2012 года предоставлено молодым учителям (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000).

Увеличение предложения на рынке доступного жилья, а также повышению его ценовой доступности будет способствовать реализация «дорожной карты» по улучшению предпринимательского климата, мероприятия которой призваны улучшить предпринимательский климат в сфере строительства, в том числе упростить и усовершенствовать административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Будет предусматриваться стимулирование предложения жилья посредством сокращения количества необходимых для получения разрешения на строительство административных процедур с 20 до 11 к 2018 году, а также времени их прохождения - с 245 до 56 дней к 2018 году.

Внедрение автоматизированных информационных систем для градостроительной деятельности будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на градостроительную деятельность.

Продолжится строительство одно-двухквартирных деревянных домов. Это связано с тем, что реализация проектов строительства подобных домов позволяет во многом решать проблемы лесопромышленного комплекса, сельских территорий округа, освоения и эффективного использования территорий, а также способствует увеличению объема вводимого жилья за счет сокращения сроков строительства.

Поддержка организаций стройкомплекса будет выражаться в предоставлении им субсидий на возмещение части затрат: на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам; по лизинговым платежам за технологическое оборудование; на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры, в виде компенсации расходов малых и средних инновационных компаний на проведение экспертиз, получение заключений, сертификатов на новые виды строительных материалов и конструкций.

Будет продолжена работа по обеспечению переселения граждан из аварийного жилья, а также реализован комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, создание безопасных условий проживания граждан, проживающих в жилых домах, находящихся в зоне подтопления береговой линии, подверженной абразии.

В целях реализации инвестиционных проектов по строительству и эксплуатации жилых домов для целей коммерческого найма будет предусматриваться стимулирование инвесторов – застройщиков в виде предоставления налоговых льгот, а также субсидий по установлению фиксированной стоимости найма в размере в среднем на 30 % меньше сложившейся рыночной стоимости.

В Югре активно реализуется Программа ипотечного кредитования. В рейтинге регионов России по итогам января-июня 2013 года автономный округ занимает 2 место по количеству предоставленных кредитов на тысячу человек и 2 место по величине предоставленных кредитов на душу населения.

Рассчитав целевой ориентир, установленный в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 по увеличению количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год, для нашего региона он должен составлять к 2018 году 9,4 тысяч. По итогам 2012 года этот ориентир в Югре был превышен в 1,6 раза. Взятые темпы будут увеличиваться.

В среднесрочном периоде будут развиваться новые перспективные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий жителей автономного округа: развитие рынка доступного арендного жилья, развитие некоммерческого жилищного фонда, а также создание ипотечно-накопительной системы.

Государственная политика по развитию рынка жилья будет направлена на обеспечение эффективного оборота жилья на рынке, снижения издержек при совершении сделок с жильем, усиление защиты жилищных прав.

Перечисленные направления жилищной политики будут определять соответствующие прогнозные тренды до 2016 года, способствовать достижению показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000.

По итогам года в Югре достигнут высокий уровень жилищного строительства, впервые с 1989 года введено более 1021,8 тыс. кв. м общей площади квартир, или 134,9 % к 2011 году, в том числе индивидуального жилья – 163,2 тыс. кв. м, или 119,2 %, при этом обеспеченность населения жильем составила 19,2 кв. м., это ниже среднероссийской отметки в 23,4 кв. м. жилья.

Сохранив набранные темпы жилищного строительства к концу 2013 года возможно достичь объема ввода жилья 1027,1 тыс. кв. м, а к 2016 году -
1269 тыс. кв. м.

Вторая составляющая, существенно влияющая на обеспеченность населения жильем, снос ветхого и аварийного жилья. По итогам 2012 года доля такого жилья в общем объеме жилищного фонда автономного округа составляла 7,3 %. В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в таком жилье, в среднесрочном периоде будет реализован комплекс мер при активной поддержке граждан, что позволит в 2016 году сократить долю ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда до 4,9 %;

Учитывая исполнение всех мер по развитию жилищного строительства обеспеченность населения жильем в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре прогнозируется к 2016 году 20,8 кв. метров (2012 год 19,2 кв. метра).

5.8.2. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года определены основные перспективные направления развития жилищно-коммунального комплекса - это уменьшение износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, улучшение качества услуг путем перехода на профессиональный уровень управления многоквартирными домами, привлечение инвестиций в сферу жилищно-коммунального, повышение эффективности, устойчивости и надежности и долговечности функционирования систем жизнеобеспечения населения, создание условий для дальнейшего повышения благоустроенности жилья и проведение экономически обоснованной тарифной политики.

Осуществляемые мероприятия в жилищно-коммунальной сфере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечили переход от планово-административных методов регулирования к использованию рыночных механизмов при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Однако жилищно-коммунальный комплекс до сих пор является зоной повышенных социально-экономических рисков.

Текущее состояние жилищно-коммунального комплекса является сдерживающим фактором дальнейшего развития населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Высокая стоимость эксплуатационных затрат, с одной стороны, и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги – с другой, не позволяют осуществлять компаниям масштабные инвестиции в модернизацию жилищно-коммунального комплекса, предназначенные для реконструкции, расширения, нового строительства основных фондов систем жизнеобеспечения.

В июне 2012 года на уровне Российской Федерации введены общие требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, что способствует привлечению частных инвесторов в сферу коммунального хозяйства и ведет к эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, созданию комфортных условий проживания.