- кроме того, часто по почте направляются письма, извещающие о посещении или телефонном звонке проводящего интервью лица или о направлении анкеты, в частности в тех случаях, когда какой-либо респондент участвует в обследовании первый раз;
- многие страны также публикуют информацию о правах и обязанностях респондентов на своих веб-сайтах;
- респондентам предоставляется номер телефона лица, отвечающего за конкретное обследование, и они могут звонить ему и задавать вопросы или делать замечания, касающиеся обследования.
Информация, представленная при помощи любых из упомянутых выше средств, касается, как правило, характера обследования, а также прав и обязанностей респондентов, в частности:
- объяснение целей, задач, методов и других основных характеристик обследования;
- описания способа/метода, при помощи которого респондент был выбран для участия в обследовании;
- предоставление информации о том, является ли участие в обследовании добровольным или обязательным;
- гарантия конфиденциальности информации, предоставляемой респондентом;
- объяснение последствий неответов или предоставления неверной информации;
- идентификация, в случае необходимости, организации/института, от имени которых проводится обследование.
8. Национальная координация (Восьмой принцип)
«Для обеспечения согласованности и эффективности в статистической системе необходимо осуществлять координацию деятельности статистических ведомств на уровне стран».
Официальная статистика охватывает многие социально-экономические сферы и области, а ее подготовкой часто занимается множество самых разных государственных учреждений и организаций. Как правило, существует центральное или национальное статистическое учреждение, которое осуществляет подготовку основной части официальных статистических данных, однако во многих странах существует несколько статистических учреждений, которые отвечают за различные области статистики. Значительная часть официальной статистики может готовиться государственными департаментами в качестве побочного продукта их деятельности, причем в некоторых случаях за эту работу отвечают входящие в их структуру специальные статистические подразделения.
Независимо от организационных механизмов подготовки статистических данных в стране, во избежание дублирования их работы и в целях максимального сокращения нагрузки на респондентов, содействия сведению воедино поступающих из различных источников данных, следует применять статистические стандарты и обеспечивать координацию статистической деятельности.
Существуют различные формы взаимоотношений между национальным статистическим учреждением и другими органами, занимающимися подготовкой официальных статистических данных, например:
• другие учреждения могут осуществлять сбор статистических данных лишь с санкции национального статистического учреждения;
• каждое министерство занимается подготовкой данных в своей сфере деятельности и предоставляет их национальному статистическому учреждению;
• другие федеральные учреждения могут также выступать в роли органов национального статистического учреждения;
• другие учреждения осуществляют сбор незначительного объема статистических данных в сравнении с национальным статистическим учреждением, и деятельность таких учреждений в полной мере интегрирована в программы национального статистического учреждения;
• другие государственные учреждения осуществляют подготовку статистических данных на базе вопросников и методологии, предоставляемых национальным статистическим учреждением;
• центральное учреждение может осуществлять координацию деятельности других органов по подготовке статистических данных, но само сбором статистических данных не заниматься;
• возможен вариант, при котором национального статистического учреждения не существует, а функции статистической системы распределены между различными государственными учреждениями.
На национальном уровне существуют организационные механизмы для координации сбора данных, позволяющей избежать дублирования функций в сфере статистики. Координация осуществляется различными методами:
• координация регулируется национальным статистическим законодательством;
• координация предусмотрена в ежегодном или многолетнем плане сбора данных.
Следующие факторы обеспечивают национальную координацию сбора данных:
• совместный сбор данных, осуществляемый национальным статистическим учреждением и другими учреждениями, включая учреждения регионального/субрегионального уровней (это позволяет избегать дублирования);
• национальное статистическое учреждение утверждает все вопросники;
• национальное статистическое учреждение выполняет координирующие функции в отношении любых мероприятий по сбору данных силами других учреждений;
• между национальным статистическим учреждением и другими государственными учреждениями подписываются меморандумы о взаимопонимании или соглашения;
• для обеспечения координации с другими организациями поддерживаются контакты как на официальном, так и на рабочем уровнях.
Существуют организационные механизмы установления статистических стандартов (терминология, определения, классификации, географические классификации, методы, схемы выборки и т. д.) на национальном уровне.
В качестве примеров можно привести следующие механизмы:
• статистическим законодательством предусматриваются и определяются такие общие стандарты или же определяется орган, занимающийся этими вопросами;
• по закону эта функция возлагается на центральный орган, будь то национальное статистическое учреждение или другое сотрудничающее с ним учреждение;
• координирующую роль играют национальные статистические управления/советы/комитеты;
• для проведения обследований в конкретных областях создаются совместные комитеты в составе представителей национального статистического учреждения и других учреждений;
• национальное статистическое учреждение содействует распространению общих классификаций, единообразных схем выборки и других стандартных элементов;
• стандарты устанавливаются в рамках консультаций с производителями данных и пользователями.
• принимаются во внимание международные рекомендации.
9. Использование международных стандартов (Девятый принцип)
«Использование статистическими ведомствами в каждой стране международных концепций, классификаций и методов способствует обеспечению согласованности и эффективности статистических систем на всех официальных уровнях».
В целях содействия проведению международных сопоставлений статистических данных, а также для обеспечения эффективности деятельности и качества таких данных при подготовке официальных статистических данных следует по возможности применять международные статистические стандарты, включая рамочные конструкции, концепции, классификации, подходы.
Вместе с тем при применении международных стандартов, как правило, приходится идти на компромиссы с учетом условий и потребностей пользователей в каждой стране.
Применение международных стандартов в национальном учете и экономической статистике в целом включает общие рамки, такие, как Система национальных счетов, а также связанные с ними стандарты и классификации, которые имеют и другое применение в статистической системе и других областях.
Из всех крупных базовых документов Система национальных счетов является наиболее широко принятой. Большинство стран приняли эту систему. Для европейских стран переход на Европейскую систему счетов (1995 года) предусмотрен соответствующим европейским положением, однако, поскольку она согласуется с СНС 1993 года, принятие международных стандартов в Европе является почти универсальным.
Соответствующие стандарты классификаций часто предусматривают дополнительное статистическое и нестатистическое применение, что сопряжено со значительными дополнительными национальными требованиями к их разработке и применению. Большинство стран применяют классификации видов деятельности, продуктов, расходов, профессий, в сфере здравоохранения и других областях, идентичные основным международным стандартным классификациям или основывающиеся на них. Для некоторых из этих классификаций, в частности для классификаций профессий и продуктов, были разработаны региональные классификации, предназначенные для удовлетворения потребностей конкретных групп стран в более подробных данных.
Вместе с тем почти во всех случаях эти региональные классификации основываются на международном стандарте. В случае классификаций, которые не основаны непосредственно на международных стандартных классификациях, особое значение по-прежнему имеет возможность приведения данных в соответствие с международными стандартными классификациями, что свидетельствует об их важной центральной роли.
Применяются международные стандарты и при проведении переписей населения и в демографической статистике. С первых лет своего существования Организация Объединенных Наций выпускает международные рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда для оказания странам помощи в планировании и проведении более совершенных и эффективных с точки зрения затрат переписей населения в рамках публикаций «Принципы и рекомендации для переписей населения и жилого фонда», последняя из которых была издана в 1998 году.
В нынешнем цикле переписей населения многие страны сообщили, что они следовали этим рекомендациям Организации Объединенных Наций или связанным с ними рекомендациям. Кроме того, многие страны применяли сопутствующие международные классификации, такие, как классификации, касающиеся видов деятельности, профессий и здравоохранения. Применяются международные стандарты и в социальной статистике.
Как и в других сферах национальные статслужбы применяют международные стандарты в тех областях, где они имеются, и при необходимости модифицируют их с учетом национальных обстоятельств. Международные рекомендации, стандарты и классификации применяются в сфере статистики образования (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)), статистики трудовых ресурсов (Международная организация труда, МОТ), статистики здравоохранения (Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)) и статистики нищеты (Всемирный банк). В качестве одной из причин модификации существующих стандартов было указано применение реестров. Большую важность имеют региональные стандарты.
Использование международных стандартов на национальном уровне способствует улучшению международной сравнимости, ключевых показателей официальной статистики. Полная структура в терминах понятий и определений должна следовать за принятыми международными стандартами, руководящими принципами, или определенными методами.
10. Международное сотрудничество (Десятый принцип)
«Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики содействует улучшению систем официальной статистики во всех странах».
Обмен информацией и практическими знаниями, а также сотрудничество в сфере совместной разработки статистических стандартов, международных статистических мероприятий и т. д. являются одним из важных компонентов деятельности по дальнейшему повышению качества и расширению сферы официальной статистики во всех странах и повышению эффективности деятельности по ее подготовке. В целом такому сотрудничеству содействуют различные международные мероприятия, осуществляемые при поддержке международных статистических и других учреждений и профессиональных ассоциаций.
Техническое сотрудничество, будь то двустороннее на уровне учреждений или по линии международных организаций и мероприятий, имеет важное значение для расширения сферы охвата и повышения качества официальной статистики. Специалисты в области статистики могут обратиться к программам и институтам для прохождения подготовки в области сбора официальных статистических данных.
Национальные статистические учреждения участвуют в различных проектах международного сотрудничества. Как правило, в национальном статистическом учреждении существует специальное подразделение, отвечающее за организацию деятельности по сотрудничеству, или же такое сотрудничество обеспечивается на уровне комитетов высокого уровня в национальном статистическом учреждении.
Международное сотрудничество, по мнению большинства национальных статистических организаций, способствует совершенствованию работы статистической системы и должно являться неотъемлемой частью деятельности национальных статистических учреждений. При этом рекомендуется использовать двусторонние консультации, совещания групп экспертов и семинары, отвечающие интересам как развитых, так и развивающихся стран. Отмечено также, что международное сотрудничество не только приносит пользу странам-получателям, но и обеспечивает экспертам из стран-доноров доступ к новой информации.
Активное участие национальных статистических организаций в установлении и пересмотре международных стандартов, и их обоюдной связи по национальным информационным потребностям и проблемам их выполнения, поможет выработать единые международные стандарты, позволяющие осуществлять сопоставимость важнейших социально-экономических показателей.
В 2010 году Канадская статистическая служба провела исследование, посвященное современным тенденциям в распространении статистических данных. Наиболее значимыми были признаны следующие тенденции:
· Практически все национальные статистические службы находятся в процессе перехода от бумажных к электронным публикациям, хотя и на разных стадиях этого процесса;
· Интернет все чаще используется для размещения электронных публикаций;
Подавляющая часть национальных статистических служб разработали стратегическую программу развития своих веб-сайтов; При этом основной тренд заключается в переходе от вэб-сайтов, сконцентрированных на специфике организаций, к сайтам, ориентированным на потребности пользователей;
· Самыми существенными соображениями, связанными с развитием веб-сайтов, статистические службы считают: совершенствование содержательного наполнения, контента веб-сайта и соответствующих стандартов; реализацию системы информационного управления и инструментов презентации данных; представление метаданных в он-лайне, расширение потенциала в области электронных публикаций и измерение удовлетворенности посетителей веб-сайта;
· Посетители веб-сайта акцентировали внимание на следующих аспектах: простота навигации на сайте, эффективность онлайновой поисковой системы, наличие данных регионального уровня, статистические методы, используемые для оценки эффективности поиска информации в режиме он-лайн;
· Национальные статистические службы ожидают в ближайшие годы упорядочения и совершенствования навигации на веб-сайтах; развития структур веб-сайтов, основанных на структурировании по темам; совершенствование поисковых возможностей веб-сайтов.
3.2. Современные тенденции в области распространения статистической информации и работе с пользователями.
3.2.1. Обеспечение высокой доступности статистических данных
Для того чтобы базовая статистическая информация могла широко и беспроблемно использоваться, она должна быть универсально доступной. Это означает, что каждый должен иметь возможность просматривать и понимать информацию независимо от используемой технологии или других технических ограничений. Обеспечению доступности выходным материалов уделяется значительное внимание в деятельности статистических служб, включая статслужбы Великобритании, Австралии, Испании, Германии, Дании, Национального центра статистики здравоохранения США и ОЭСР.
Для привлечения и охвата большой аудитории информация должна представляться структурированным и хорошо организованным образом и соответствовать установленным и общепризнанным стандартам.
Даже хорошо проинтерпретированная и актуальная статистика представляет небольшую ценность, если пользователи не знают, как и где ее найти. Производители должны сообщать о наличии необходимой информации, быть готовы к тому, чтобы предложить дальнейшие комментарии. Во многих странах пользователи весьма критически относятся к официальным сайтам статслужб. Чтобы статистическая информация стала доступна каждому, необходимы дополнительные усилия в данном направлении и привлечение необходимых ресурсов.
Создание в Великобритании Национального Узла Статистических Публикаций (НУСП) в значительной степени способствовало облегчению доступа к статистической информации. Сквозные тематические страницы в НУСП позволяют пользователям осуществлять поиск нужной информации по темам, а не в разрезе производителей статистики и по отдельным статистическим публикациям.
Вместе с тем, НУСП обеспечивает только переход на страницы производителей. В свою очередь, поиск там данных и вспомогательной информации оказывается самостоятельной задачей.
Применительно к сайту статслужбы Великобритании – ONS – популярной оказалась оценка, что авторы сайта старались подстроиться как к профессионалам, так и к случайным пользователям, а в результате им не удалось ни то, ни другое. Изучение практики распространения данных в отдельных областях статистики позволяет сформулировать специализированные рекомендации.
Хотя пользователи положительно оценивают объем размещенной на сайте информации, они сталкиваются с серьезными проблемами при навигации по сайту и поиске нужной информации. Поиск становится значительно проще, если вести его с помощью универсальных инструментов (Google), не прибегая к поиску непосредственно на сайте. Невозможность эффективного использования сайта статслужбы служит важным препятствием на пути взаимодействия с пользователями и полномасштабного использования статистической продукции.
Национальная статистическая служба должна разработать планы по улучшению навигации на сайте и повышению доступности размещенной на нем информации. Совершенствование аналитических инструментов, программных средств визуализации, дизайна баз данных в сочетании с постоянным ростом скорости передачи данных.
Принципиально новый подход реализован в сайте Neighbourhood Statistics, в котором собрана подробная статистика по самому широкому набору тем по отдельным географическим областям. Сбор всей информации по одной географической единице на одном сайте резко повысил ценность этой информации.
Национальный центр статистики здравоохранения США недавно представил новую платформу под названием «Ситуация в штатах» («State of the States»), которая обеспечивает прямой доступ к наиболее актуальным опубликованным данным о состоянии здоровья населения по всем штатам. Состав показателей определялся по результатам изучения приоритетов интереса пользователей. Эта веб-платформа была введена в эксплуатацию в начале 2010 года и включает информацию, соответствующую требованиям пользователей о данных по естественному движению, заболеваемости и состоянию здоровья населения в территориальном разрезе.
Особое внимание следует уделять разделам статистики, которые привлекают наибольшее внимание пользователей, поскольку могут они прямо или косвенно затрагивать их интересы, например, статистика цен, здравоохранения и других социальных сфер.
Для соответствующих отраслей статистики, например, для статистики здравоохранения полный перечень статистических источников в данной области должен быть легко доступен для пользователей. В этих целях могут создаваться специальные группы, ориентированные на поддержку пользователей. Так, в Великобритании форум пользователей статистики рекомендовал создать в каждом государственном департаменте «Группу обеспечения доступа к статистике» для поддержки пользователей».
В АБС создана специальная группа проектирования информации, ориентированная на пользователей, которая отвечает за общий дизайн, полезность и доступность веб-сайта АБС. Регулярно проводится тестирование, задача которого - убедиться, что переработанные веб-страницы и новый дизайн соответствует потребностям пользователей.
Важным условием обеспечения высокой доступности статистических данных является обязательное размещение Национальной программы публикаций на сайтах организаций-производителей.
Для оказания помощи пользователям в понимании данных обязательно обеспечивается предоставление надлежащих метаданных. При этом метаданные должны быть организованы по стандартному шаблону, а также желательно наличие центрального справочного узла.
В рамках ОЭСР был разработан стандарт метаданных для исходных данных и электронной библиотеки, ориентированном на научно-исследовательский персонал, и который позволяет легко обнаруживать, цитировать и использовать определенные наборы данных в собственных публикациях. Эта новая публикационная платформа должна связать наборы данных ОЭСР с глобальной информационной сетью (включая Google Scholar, Scopus, Web of Science и т. д.), которая используется исследователями и учащимися студентами повсюду.
Необходимо также предоставление данных в различных форматах, в том числе с использованием новых средств, таких как мобильные телефоны или другие переносные устройства. В данном отношении интерес опыт, который накоплен статистической службой Италии.
3.2.2. Переход к электронным публикациям и размещение информации на веб-сайте.
Технологические достижения радикальным образом изменили систему статистического производства и распространения статистической информации. В настоящее время статистики используют Интернет как основной инструмент распространения данных.
Значительный опыт в области подготовки электронных публикаций накоплен Австралийским Бюро статистики (АБС). Все подготовленные АБС в период после 2000 года публикации, таблицы, диаграммы, исследовательские статьи и бюллетени доступны на веб-сайте. На веб-сайте размещен и вспомогательный материал: статистическая библиотека, указатель статистических источников, ресурсы для преподавателей и студентов. Пользователи могут подписаться на услугу оповещения по e-mail о выпуске материалов АБС по интересующей их тематике.
Кроме того, АБС ввело специальную услугу – RSS, которая обеспечивает доступ пользователям к статистическим новостям АБС непосредственно с их компьютеров. В режиме он-лайн можно приобрести продукты АБС. Например, заказать печатный вариант публикации. Даже пользователи, которые не имеют собственного выхода в Интернет, могут получить доступ к электронным публикациям АБС через более чем 500 библиотек по всей стране, участвующих в программе АБС. Все консультации они могут также получить в Национальном информационно-справочном центре АБС.
Первичные записи австралийского обследования домохозяйств также доступны для авторизованных пользователей, проводящих статистические исследования. АБС предприняло стратегические шаги по повышению доступности этих данных для сектора высшего образования – данные могут использоваться в учебных или исследовательских целях. Все студенты, преподаватели и научные сотрудники могут получить доступ к этой базе данных, исходные единицы которой деперсонифицированы.
В настоящее время возможен режим взаимодействия с пользователями, при котором их программы обрабатывают имеющийся в АБС массив данных обследований домохозяйств, а результаты автоматически передаются пользователям. АБС проводит проверку того, чтобы в переданных результатах отсутствовала информация, позволяющая идентифицировать пользователя.
При организации распространения статистической информации через Интернет АБС ставит перед собой задачи роста пользовательской базы и расширения использования статистики для принятия решений, старается более точно донести до пользователей содержания, ограничения и общий контекст, в котором собрана статистическая информация, повысить экономическую эффективность распространения статистической информации за счет максимизации возможностей Интернета.
Оптимальная коммуникация с пользователем достигается на сайте АБС за счет использования «многослойного» подхода к презентации информации, разработки методических указаний по презентации материалов и их подготовки для веб-сайта, обеспечения контекстуальных связей метаданных со статистическими данными, применения концепции веб-журналов, позволяющей обеспечить доступность статистических материалов для веб-пользователей и использования методов визуализации данных для привлечения интереса пользователей к статистическим материалам и помощи пользователям в выявлении закономерностей в динамике статистических показателей.
Важным вопросом является оценка эффективности веб-сайта или измерение его успешности, поскольку число визитов не всегда дает оценку степени удовлетворенности пользователей. Большое значение для имиджа организации и обеспечения доверия широкой аудитории к статистике имеет высокое качество статистических данных.
При создании и усовершенствовании веб-сайтов внимание должно уделяться не только тому, как они выглядят, но и тому в какой мере облегчают поиск требуемых посетителям данных, необходимых для выполнения их задач. Число визитов не всегда говорит об успешности сайта. Следует измерять как долю успешных, так и неудачных попыток поиска нужной пользователям информации. Создание сайтов, ориентированных на пользователя, является весьма сложной, но важной для всех организаций задачей.
Естественно, что публикацией информации на веб-сайте работа статистиков не ограничивается. Способ организации и структурирования материала в решающей степени определяет эффективность коммуникации с пользователем.
3.2.3. Учет потребностей различных категорий пользователей при формировании содержания сайта.
Для статистических услуг ключевым условием является точное определение круга пользователей. Использование статистики для совершенствования процесса принятия решений может быть обеспечено только в том случае, если статистика и соответствующий информационный материал будет согласована с тем кругом вопросов, по которым людям приходится принимать решения.
В современных условиях необходимо уделить большое внимание тем лицам и организациям, которые не относятся к государственному сектору, но нуждаются в статистической информации. Для всех видов статистических данных необходимо предусмотреть выпуск самого широкого спектра статистических продуктов. Для тех, кто пользуется статистикой случайно или неопытных потребителей, необходимо предусмотреть другой формат представления данных, чем для экспертов. С другой стороны, в отдельных областях (например, в статистике здравоохранения) порой наблюдается перекос в сторону непрофессиональных потребителей и эту особенность нужно учитывать.
Перспективным оказывается предложение использовать он-лайновые системы, позволяющие пользователям приспособить статистический продукт для собственных потребностей (хорошим примером служит британская система Neighbourhood Statistics).
Специальные решения предлагаются для целевых групп пользователей. Например, ФСУ Германии разработало платформу сайта для международной статистики. Ее цель проекта состояла в том, чтобы создать оптимальные условия для тех пользователей, которые в первую очередь заинтересованы в данных международной статистики. Новый вэб-портал включает около 50 показателей в разбивке по странам мира и по определенным темам (на немецком и английском языках). В будущем намечено расширить этот портал, добавив ряды статистических данных, средства визуализации и профайлы стран.
Продвижение данных АБС определяется как активное распространение данных с использованием веб-сайта в расчете на разные категории потребителей. Среди них выделяют такие как, например, простые посетители, «жнецы» и «добытчики». Многослойный подход оказывается оптимальным в этом отношении. «Туристы», имеющие ограниченное представление о видах существующей статистической информации, просматривают заголовки новостей, в поисках интересных статей-лидеров, стимулирующих дальнейшее чтение новостей. С другой стороны, опытные пользователи - жнецы и добытчики - могут пользоваться закладками на соответствующей веб-странице, тем самым обходя традиционные навигационные траектории и сокращая число необходимых переходов по связям.
Если информационные услуги по сложным запросам АБС предоставляет на платной основе, простые задачи извлечения данных пользователи решают самостоятельно. Ресурсы, предназначенные для «самообслуживания» пользователей, должны быть как можно проще. В идеале пользователи должны иметь возможность формировать произвольные запросы данных в режиме он-лайн, форматировать таблицы, прежде чем решать, что стоит загрузить или распечатать.
Среди ресурсов, предназначенных для использования в режиме самообслуживания, можно выделить предоставление услуг с пространственным распределением данных, введением системы самостоятельной подписки на печать материалов по запросу, создание баз данных. АБС собирается предоставить возможность компетентным пользователям («жнецам») получать нужную им статистическую информацию для использования в эксплуатируемых ими моделях.
Необходимо иметь в виду, что профессиональный имидж статистической службы во многом зависит от содержания и стиля веб-сайта и необходимых ссылок.
3.2.4. Совершенствование статистической продукции и более квалифицированное объяснение статистических данных.
В последние годы значительно улучшилось качество статистических публикаций. Стали доступны многие новые административные данные, улучшилась техника проведения выборочных обследований и оценок. Вместе с тем из-за расширяющего использования статистики в целях информационного обеспечения общества еще более быстрыми темпами растет спрос на статистические данные. Развитие электронных услуг на базе Интернета в государственном и частном секторах привели к возникновению обширных ожиданий в отношении статистики, прежде всего, дружелюбной для пользователя. С другой стороны, во многих случаях осложнился сбор данных (например, на основе выборочных обследований населения) из-за низкой доли ответивших и все более мобильного населения.
Важным направлением работы в обеспечении сопоставимости и непротиворечивости данных можно считать согласование данных для одних единиц с использованием различных источников, обеспечение непротиворечивость этих данных для различных объектов наблюдения, в том числе для отдельных географических единиц. Оценки, основанные на выборочных обследованиях, быстро становятся ненадежными на субнациональном уровне, точно так же, административные данные для различных единиц могут оказаться противоречивыми.
Есть достаточно много пользователей, которые считают, что лучше получить грубые оценки раньше, чем более точные с большим опозданием. Они критически относятся к практике производителей статистической информации, ставящих во главу угла точность и игнорирующих фактор оперативности. Этот вопрос оказывается непростым для статистиков. Дело в том, что ранние оценки приходится часто серьезно пересматривать после поступления более точной информации, а подобный пересмотр влечет за собой обвинения статистиков в некомпетентности и потере доверия. Попытки прибегнуть к прогнозам в рамках представления официальной статистики оцениваются весьма неоднозначно и предполагают использование субъективных оценок.
Вместе с тем, в некоторых случаях визуальное представление целого набора прогнозных оценок стало уже общепринятой практикой и находит понимание у пользователей; таким подходом к публикациям пользуется, в частности, Банк Англии.
Перечень наблюдаемых явлений, их частота и географическое распределение определяются как охват официальной статистики. Вновь возникающие потребности в статистической информации оказываются особенно сложными для учета в случае, когда соответствующие вопросы носят межведомственный характер. В ряде стран статистическая служба отвечает за сбор небольшой части статистических показателей (например, ONS в Великобритании – за 20% показателей). Поэтому для полного учета потребностей пользователей и систематического статистического планирования для всех ведомств особую важность приобретает создание координирующего органа – такого как Статистический совет в Великобритании.
ФСУ Германии уделяет большое внимание тому, как можно улучшить презентацию данных на сайте для более легкого их понимания и использования. Известно, что часто статистикам трудно написать простой и короткий текст или комментарий. В связи с этим было предложено передать подготовку самих текстов материалов работникам пресс-службы, а за специалистами-статистиками оставить их проверку. Подчеркивалось, что необходимо по возможности избегать использования специфических терминов, а если такой термин должен обязательно присутствовать в тексте, то его следует доступно объяснить.
Целесообразно сопровождать все статистические данные объективным комментарием, в котором указывать на возможные сильные и слабые стороны публикуемых данных, возможности их использования, надежность и ограничения в использовании.
Вместе с тем во многих странах статистики стараются уйти от комментариев, так как часто считают, что эти комментарии могут быть критически восприняты другими правительственными агентствами. Статистическая служба должна стараться давать необходимую информацию, имея в виду, что четкие пояснения не только несут дополнительную общественную ценность, но и способствуют укреплению общественного доверия. Особенно уместными становятся комментарии при пересмотре статистических данных. Невнятные объяснения и несвоевременные комментарии резко снижают доверие к статистике. При этом необходимо разделять «плановые» и «чрезвычайные» корректировки данных, особенно тщательно подходить к комментариям во втором случае.
Статистика Швеции представила принципы управления процессом корректировок, к которым, по мнению авторов, относятся открытость, быстрое рассмотрение, гибкость (зависимость от типа продукта и серьезности ошибки), учет точек зрения пользователей и своевременное объявления о корректурах на сайте. Кроме того, отмечалось, что ряд показателей должен корректироваться с периодичностью, предусмотренной регламентом (например, ВВП и др.). Отмечалось также, что процедуры исправления ошибок и корректировок реально помогают улучшить качество данных. Поэтому важно приучать пользователей, и особенно СМИ, к необходимости отдельных корректировок. Применение названных принципов и работа с пользователями позволяют избегать неправильного толкования статистических данных.
Информационная служба министерства энергетики США изучала, насколько статистикам необходимо иметь специальные руководства по стилистике и редактированию текстов. Как показало исследование, такое Руководство необходимо и оно было разработано с использованием wiki (для обеспечения большей гибкости и возможности актуализации) Несмотря на то, что это руководство было внедрено сравнительно недавно, оно уже помогает многим статистикам повысить качество текстов (как стилистически, так и с точки зрения содержания), которые они пишут для внешних пользователей. Серия семинаров, проведенных с сотрудниками, помогла обеспечить успешное внедрение этого руководства и подтвердила роль группы коммуникации, как авторитета в вопросах подготовки текстов. При этом поддержка высших руководителей весьма важна для внедрения рекомендаций по стилистике написания текстов, но остается вопрос, может ли одно такое руководство по стилистике охватить все выпуски, предназначенные для СМИ.
Важным элементом стратегии распространения статистической информации АБС является подход, который определяется как «Один раз написанный материал публикуется много раз». Такой подход повышает эффективность всего процесса и обеспечивает единообразный формат публикаций АБС по экономическим и экологическим вопросам. Ключевым условием предупреждения риска публикации противоречивых данных является использование одного и того же источника для выпуска информации по различным каналам и в различных форматах.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
