Демографический вестник (стр. 2 )

Пик миграционного движения населения приходился на начало 90-х годов. В последующие годы масштабы миграционных потоков непрерывно сокращались, и сегодня сальдо миграции составляет 5-6 тысяч человек в год.

Следует отметить, что с учетом прогнозируемых рисков демографического развития Воронежской области миграционные потоки могут и должны выполнить важную роль в достижении цели, задач и ожидаемых результатов сохранения численности населения, поставленных стратегией социально-экономического развития области на долгосрочный период и региональной концепцией демографической политики.

С другой стороны, масштабы миграции будут оказывать существенное влияние на формирование рынка труда, трудности поддержания его стабильного состояния. При этом основная ожидаемая проблема в этой сфере – неблагоприятная динамика численности населения трудоспособного возраста. Структура Возрастного состава мигрантов представлена в таблице 3.

Таблица 3

Структура возрастного состава мигрантов в 2009 году

Возраст	Число выбывших	Число прибывших	Миграционный прирост
Всего мужчин и женщин	25887	32506	6619
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	2878	3462	584
трудоспособном	19585	24827	5242
старше трудоспособного	3424	4217	793
Удельный вес (%)
моложе трудоспособного	11,1	10,7	8,8
трудоспособном	75,7	76,4	79,2
старше трудоспособного	13,2	13,0	12,0
по возрастным группам, лет:
0-5	1358	1549	191
6-13	1121	1357	236
14-17	1575	2195	620
18-19	1485	2021	536
20-24	5140	5537	397
25-29	3992	4716	724
30-39	4002	5309	1307
40-49	2271	3329	1058
50-54	1113	1641	528
55-59	833	1339	506
60-64	576	879	303
65 лет и старше	2421	2634	213

До самого последнего времени, несмотря на сокращение общей численности населения, доля в нем и численность трудоспособных контингентов наоборот увеличивалась. Однако уже в 2007 году тенденция роста численности населения трудоспособного возраста прекратилась. В период с 2007 по 2010 годы сокращение населения в трудоспособном возрасте составляло 8 тысяч человек в год. Однако, начиная с 2010 года, прогнозируются более высокие темпы снижения численности трудоспособного населения: в годах около 15 тысяч человек, около 20 тысяч в год. К началу 2021 года трудоспособное население может сократиться на 15,5% .

Недостаток собственных трудовых ресурсов, как и отсутствие со стороны воронежцев спроса на рабочие места с низким уровнем оплаты труда, уже давно восполняются привлечением иностранных трудовых мигрантов. По сути - это заемный на время трудовой потенциал. Его масштабы определяются состоянием федерального и регионального рынков труда, сиюминутными потребностями отраслей экономики.

В результате либерализации миграционной политики, направленной на упрощение процедуры въезда иностранных граждан и снижение доли теневых и неформальных отношений на рынке труда численность официально работающих в области мигрантов постоянно увеличивается. Для сравнения, если в 2005 году численность официальных трудовых мигрантов составляла - 1985 человек, то в 2009 году в 5 пять раз больше - 9889 человек.

Согласно официальной статистике иностранные граждане представляют около 40 стран ближнего и дальнего зарубежья. Основной поток мигрантов прибыл в 2009 году в область из Узбекистана (47,2% от общей численности мигрантов), Молдовии (16,8%), Украины (11,4%) и Таджикистана (7%). Широко используют трудовых мигрантов сферы строительства и торговли, коммунального хозяйства, а также обслуживания загородных домов, дачные товарищества.

Наиболее сложная для области, и наиболее болезненная для коренного населения проблема, - нелегальная трудовая миграция, масштабы которой как были неизвестны раньше, так и неизвестны и в настоящее время.

Наличие нелегальной трудовой миграции определяется рядом факторов и, в первую очередь, заинтересованностью предпринимателей использовать дешевую рабочую силу, лишенную к тому же каких-либо прав, нежели вкладывать средства на обновление производства и реализацию инновационных проектов. Зависимость рентабельности ряда секторов экономики в производстве будет и дальше определять потребность области в иностранной рабочей силе.

Наиболее сильное влияние на численность и структуру, привлекаемых в область трудовых мигрантов из-за рубежа в ближайшие 10-15 лет, могут оказать, по нашему мнению, два основных фактора:

во-первых, повышение оплаты труда, в том числе в отраслях, рабочие места в которых занимают мигранты, что вызовет рост занятости экономически активного населения;

во-вторых, всестороння модернизация отраслей экономии региона, включающая замену изношенных основных фондов и внедрение инновационных технологий, что значительно повысит спрос на специалистов с профессиональным образованием.

В настоящее время разработан проект Концепции миграционной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, который находится на экспертной доработке в Правительстве Российской Федерации. Очевидно, что данный документ будет предусматривать дальнейшую либерализацию механизмов межгосударственного миграционного обмена. А в качестве основных регуляторов миграционных процессов будет определять повышение эффективности производства и снижение доли малоэффективного труда, которые будут заменять квотирование и иные ограничительные методы.

На основе общего вектора задач, изложенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в качестве основных направлений регулирования и оптимизации миграционных процессов можно предложить следующие:

•  Создание эффективных механизмов отбора мигрантов (в количественном и качественном отношении) из числа иностранцев и лиц без гражданства, законопослушных, владеющих русским языком и освоивших нужные для экономики области профессии;

•  Формирование новых и расширение старых каналов постоянной и временной миграции;

•  Вовлечение в процесс регулирования миграцией все заинтересованные стороны: органы государственной и муниципальной власти, работодателей, национальные диаспоры, мигрантов;

•  Согласование действий всех сторон регулирования межгосударственного обмена населением на территории области и обеспечение баланса интересов местного населения и мигрантов;

•  Создание программ интеграции мигрантов.

Непосредственной с формированием новых форм привлечения из нового зарубежья мигрантов в область связано и их расселение. Нужны действенные меры исключающие компактность проживания мигрантов, выходцев из одной страны. При этом важно решить две основные проблемы, первая – выработать пределы допустимого формирования диаспор (этнически замкнутых сообществ мигрантов), вторая – обеспечить контроль за их пребыванием в тех районах, куда они приглашены.

Расширение притока мигрантов неизбежно будет наталкиваться на противодействие значительной части общественного мнения и политических сил. Это ощущается уже сейчас, и можно не сомневаться в том, что миграционная и связанная с ней проблематика надолго окажется в центре внимания, как органов власти, так и общественности. Противоречивость последствий крупномасштабной миграции несомненна. Но, в тоже время позитивные последствия миграции для нашей области, остро нуждающейся в притоке населения, очевидны.

Воронежская область в системе

внутрироссийской и внутриобластной миграции населения

, доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой социально-экономической географии ВГУ

Миграция населения (как его территориальное перемещение со сменой постоянного места жительства между странами, регионами и населенными пунктами) играет важную роль в формировании численности населения, трудоресурсного потенциала и территориальной структуры расселения Воронежской области. Одновременно миграция оказывает влияние на формирование имиджа области, что напрямую связано с задачей вывести ее в число регионов-лидеров Российской Федерации. В условиях существующей депопуляции населения Воронежской области, которая (несмотря на происходящий в настоящее время некоторый рост рождаемости и снижение смертности) прогнозируется на перспективу вплоть до 2020 года, миграционный прирост выступает единственным средством стабилизации численности ее постоянного населения.

В 2008 г. миграционный прирост населения Воронежской области составил 5,5 тыс. человек. По интенсивности миграционного прироста (15 человек в расчете на 10 тысяч населения в 2006 году). Воронежская область заняла 19-ое место в России. В ЦФО она находилась на 8-м месте, существенно (от 3 до 7 раз) уступая Московской, Белгородской областям и г. Москве и менее существенно (от 1,3 до 2,2 раза) – Калужской, Ярославской, Рязанской и Липецкой областям. При этом сложившаяся в России в последние 20 лет тенденция оттока населения из восточных регионов и его концентрация в историческом центре страны (особенно в Москве и Подмосковье) в определенной степени даже повысили приоритетность Воронежской области в системе внутрироссийской миграции. В миграционном приросте населения Воронежской области пока решающую роль играет международная миграция, удельный вес которой в миграционном приросте в 2008 году составил 78,5%, тогда как в числе прибывших – 13,2%, а в числе выбывших – только 1,1%. Международная миграция населения для Воронежской области представлена исключительно странами СНГ, поскольку миграционные связи с другими странами весьма незначительны. В миграционном приросте населения городских поселений Воронежской области на международную миграцию приходится 38,9%, а в сельских поселениях области она на 72,1% компенсирует ее отрицательное сальдо во внутрироссийском обмене.

Более значительной величиной миграционных потоков в Воронежской области характеризуется межрегиональная миграция, то есть обмен населением между субъектами РФ. В 2008 году на нее приходилось 38,3% общей суммарной величины прибывших и выбывших за переделы области. Однако межрегиональная миграция в Воронежской области отличается меньшей результативностью. Хотя ее общий миграционный оборот составил 24,8 тыс. человек, однако превышение числа прибывших над числом выбывших - лишь 10%. Удельный вес численности прибывших в область из других регионов страны составил 35,2% от общей величины прибывших, тогда как в ЦФО - 51,8%, в Липецкой области – 42,1%, в Белгородской области - 39,6%. Соответствующей показатель по численности выбывших из Воронежской области составил 41,8% от общей величины выбывшего населения (ЦФО – 48,3%, Липецкая область – 42,8%, Белгородская область – 29,6%). В целом же в миграционном обмене населением Воронежская область имеет положительное сальдо миграции с восточными и северными регионами России, но существенно уступает в обмене населением с динамично развивающимися регионами европейской части страны, особенно с Москвой и Подмосковьем. Следовательно, Воронежская область в настоящее время сохраняет свою привлекательность для мигрантов в рамках межрегионального обмена, но пока обладает ограниченными возможностями для их закрепления.

Внутрирегиональная, то есть внутриобластная миграция охватывает весьма значительную часть миграционного оборота Воронежской области (в 2008 году – 34,9 тыс. человек или 54,0% его общей величины), но поскольку она замыкается в пределах области, то не оказывает существенного влияния на формирование общей численности ее населения и трудоресурсного потенциала. В тоже время внутриобластная миграция играет весьма существенную роль в формировании общей численности и трудовых ресурсов городского и сельского населения Воронежской области, ее муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений, то есть выступает одним из факторов формирования областной структуры хозяйства и расселения. В 2008 году общий внутриобластной миграционный оборот городского населения области составил 20,1 тыс. человек (51,4% от общей его величины), а миграционный прирост - то есть положительное сальдо миграции - 2,1 тыс. человек (34,3% от общей величины миграционного прироста городских поселений). Следовательно, абсолютная величина миграционного прироста городского населения Воронежской области в процессе внутриобластного обмена оказывается даже меньшей, чем в процессе международной миграции, но существенно большей, чем в обмене населением с регионами России. В то же время результативность внутриобластной миграции городских поселений достаточно высока, поскольку миграционный приток превышает его отток на 23,8%.

Совершенно иная ситуация складывается в сфере внутриобластной миграции сельского населения. В 2008 году общий внутриобластной миграционный оборот сельского населения Воронежской области составил 4,8 тыс. человек или 58,1% от общей его величины. Однако результатом этих миграционных потоков стало сокращение численности сельских жителей на 2,1 тыс. человек. В этом плане ущерб для сельских поселений области от внутриобластной миграции в 4,3 раза превысил потери от межрегиональной миграции. Поэтому хотя общие потери сельского населения Воронежской области от внутрироссийской (как внутриобластной, так и межрайонной) миграции составили 2,6 тыс. человек, но они были на 72% компенсированы международной миграцией. Следовательно, решение проблем миграционного движения населения Воронежской области в значительной степени находится в сфере внутриобластной миграции, особенно ее сельского населения. Все это, с нашей точки зрения, ставит задачу более эффективного и комплексного управления процессами миграционного движения населения Воронежской области во всех его видах, что требует и соответствующих исследований.

о ТЕНДЕНЦИЯХ ВЛИЯНИЯ МИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА НА

СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА

, первый заместитель руководителя управления

занятости населения Воронежской области

История становления и развития регионального рынка труда неразрывно связана с миграцией населения, которая является одними из влиятельных социальных явлений современности. Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию области.

Воронежская область занимает промежуточное географическое положение между Центром России, Кавказским и Среднеазиатскими регионами, отличается благоприятными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности, сформированной многоотраслевой экономикой. В силу этого, область стала весьма привлекательной для мигрантов. Показатель удельной миграционной нагрузки в области выше среднего по стране.

Миграционные потоки характеризуются активным вовлечением региона в международный и межрегиональный обмен, увеличением доли семейной миграции, низкой степенью приживаемости мигрантов, совпадением ареалов концентрации внешних и внутренних мигрантов. Все это приводит к негативным социальным последствиям: обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру, повышению уровня преступности. Такая ситуация требует разработки и реализации адекватной миграционной политики, повышения эффективности управления и контроля миграционных процессов.

Уже существующий и нарастающий по прогнозным оценкам дефицит трудовых ресурсов является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала области и диктует необходимость привлечения иностранной рабочей силы. Без трудовых мигрантов области не обойтись. Это не вызывает сомнения.

Во-первых, складывающаяся в Воронежской области демографическая ситуация угрожает абсолютным сокращением численности граждан трудоспособного возраста и способна существенно ограничить возможности дальнейшего продвижения на пути формирования мощной конкурентоспособной экономики. Естественное движение населения в Воронежской области, как и в большинстве других субъектов Федерации, имеет отрицательную динамику. В подобной ситуации может и должна сыграть определенную роль внешняя трудовая миграция. В целом этот сегмент трудовых ресурсов играет позитивную роль в развитии производства, поставляя ему не только необходимый человеческий капитал (рабочие руки, специальные знания, высокую и порой редкую профессиональную квалификацию, управленческий опыт, стремление к деловому успеху и т. п.), но и инвестиционные ресурсы и при этом экономя часть его издержек. Иммиграция в экономически развитых странах не только поддерживает традиционные отрасли, которые являются неотъемлемой частью народного хозяйства принимающей страны, но и во все большей мере питает высококвалифицированными специалистами новейшие высокотехнологичные секторы, выступающие в качестве локомотива всей экономики.

Во-вторых, следует учитывать тот факт, что Воронежская область все сильнее испытывает недостаток подготовки так называемой «рабочей смены». При этом среди молодых людей усиливается мнение о непрестижности рабочих профессий. По мнению работодателей, в регионе все сложнее найти профессиональных станочников, инструментальщиков, каменщиков, сварщиков, трактористов, доярок, полеводов, машинистов экскаваторов и бульдозеров, крановщиков. К числу непопулярных относится и целый ряд инженерно-технических специальностей.

В 2009 году в Воронежской области на 22,8% была сокращена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: с 11553 до 8910. По результатам года квота была использована на 83,9%. В течение 2010 года квота несколько раз менялась, в конечном итоге была установлена в размере 10106 чел., но использована только на 57,9%. Всего же за 2010 год на миграционный учет было поставлено 69728 иностранных граждан.