Демографический вестник (стр. 5 )

Парадоксальность миграционных процессов в сельской местности состоит в том, что сельские населенные пункты активно аккумулировали внешних мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья и одновременно теряли собственное население в обмене с другими регионами страны и с городскими поселениями своей области. За счет внутрирегиональных миграционных процессов удельный вес городского населения за период с 2005 по 2009 год возрос с 62,4 процента до 63,3 процента, сельского населения снизился с 38,6 процента до 36,7 процента.

Итоги миграции городского и сельского населения

в г. г.

человек

	Прибывшие	Выбывшие	Миграционный прирост
Миграция, всего	202777	177781	24996
городское население	127558	92253	35305
сельское население	75219	85528	-10309

Миграционные потоки оказывают влияние на возрастно-половую структуру и национальный состав населения области. Основную долю мигрантов по-прежнему составляют русские, но среди мигрантов из иностранных государств доля российских граждан неуклонного снижается.

За период с 2006 по 2009 годы в миграционном приросте населения доля женщин составила 72,2 процента, а их общее количество в 2,6 раза превышала численность мужчин, что усугубляло поляризацию половой структуры населения.

Анализ распределения мигрантов по возрасту показывает что, наиболее высокой трудовой мобильностью обладает население в трудоспособном возрасте. Лица этой возрастной группы составили 71,2 процента в миграционном приросте населения. Доля населения в возрасте младше трудоспособного в составе выбывших из региона на 0,5 процентного пункта выше, чем среди прибывших в него.

Влияние миграционных процессов на структуру и состав

населения области

	годы	Все население области на 01.01.2009 г.
Прибывшие	Выбывшие	Миграционный прирост
Возрастной состав мигрантов
Все мигранты, % В том числе в возрасте:	100	100	100	-
моложе трудоспособного	11,4	11,9	9,6	13,8
трудоспособном	74,4	74,5	71,2	60,9
старше трудоспособного	14,2	13,6	19,2	25,3
Половая структура мигрантов
Все мигранты, % В том числе:	100	100	100	-
мужчины	45,9	45,0	52,0	45,4
женщины	54,1	55,0	48,0	54,6
Распределение мигрантов Воронежской области в возрасте 14 лет и старше по гражданству (за период 2006 – 2010 годы)
Миграционный обмен населением со странами СНГ и Балтии, % В том числе:	100	100	100	-
граждане России	84,5	79,8	85,2	-
иностранные граждане	15,2	19,5	14,5	-
лица без гражданства	0,3	0,7	0,3	-
Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования (за период 2006 – 2010 годы)
Миграционный обмен населением, % Доля мигрантов, имеющих образование: высшее, незаконченное высшее	100 30,8	100 25,9	100 21,8	- -
среднее специальное	25,7	24,9	30,9	-
среднее общее (полное и неполное)	43,5	49,2	47,3	-

Значительную часть мигрантов составляют высококвалифицированные специалисты, профессионально подготовленные и технически грамотные люди. Среди прибывших на постоянное место жительства доля мигрантов с высшим и незаконченно высшим образованием составляет 30,8 процента.

Неблагоприятные тенденции рождаемости и связанное с этим прогрессирующее старение населения области предопределяют дальнейшее сокращение его численности и возрастание демографической нагрузки трудоспособного населения престарелыми гражданами. Однако миграционная подвижность населения оказывает положительное влияние на формирование и состав трудовых ресурсов и, соответственно, на показатели «демографической нагрузки». За период годы коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное населения постоянно снижается: с 684,7 в 2004году до 655,7 в 2009 году.

Мотивы миграций разнообразны, но главные из них носят социально-экономический характер и тесно связаны с улучшением жизни людей, поиском работы, получением образования, семейными обстоятельствами и т. п. Основными причинами смены места жительства являются причины личного и семейного характера, возвращение к прежнему месту жительства, в связи с учебой, в связи с работой, обострение межнациональных отношений.

Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам,

вызвавшим необходимость смены места жительства в г. г.

в процентах

	Прибывшие	Выбывшие	Миграционный прирост
Всего мигрантов в возрасте от 14 лет и выше в том числе сменили место жительства из-за:	100,0	100,0	100
учебы	10,6	8,9	22,8
работы	14,3	8,3	56,2
причин личного характера и иных причин	75,1	82,8	21,0

Анализируя региональные миграционный отток населения можно сделать вывод, что необходимо создавать условия для переориентации части населения области на перемещения внутри региона. Существующая трудовая мобильность значительной категории жителей области будет способствовать повышению эффективности распределения работников между различными секторами, отраслями экономики, обеспечивать предприятия работниками необходимой квалификации за счет внутренних ресурсов области.

Ограничением в этом случае служит разнородность территорий по социально-экономическим, экологическим, демографическим параметрам, по уровню инфраструктуры. В наиболее невыгодном положении находится село, среди основных проблем которого:

- неразвитость рыночной инфраструктуры, препятствующая нормальной связи между производителем и потребителем, ограничивающая возможности сбыта;

- инвестиционная непривлекательность, отсутствие эффективного собственника;

- неразвитость социальной инфраструктуры, отсутствие жилищных условий

и другие.

Необходимо принимать меры для привлечения специалистов и, в первую очередь, молодежи на село, используя систему льгот (предоставления кредитов на жилье, содействие предпринимательству путем льготного налогообложения, выдачи субсидий на организацию собственного дела). Стимулирование процесса переселения граждан для работы в сельской местности решает не только проблемы занятости и обеспечения кадрами сельской экономики, но и более масштабную задачу – возрождение села. Для многих длительно неработающих граждан, профессиональные умения которых не востребованы по месту жительства, переселение может стать шансом улучшить материальное положение, повысить свой социальный статус, вернуться в строй работающих и зарабатывающих людей.

Решение о смене места жительства в связи с работой основано на сравнении: имеющего уровня жизни с возможным его изменением в районе предполагаемого вселения и оценке ожидаемой выгоды от такого переселения. В районе вселения граждан могут привлечь возможности трудоустройства, содержание и характер труда, размер заработной платы, перспективы получения образования, создания семьи. Особенную роль играет возможность получения жилья.

У большинства граждан могут возникнуть определенные проблемы адаптации к условиям жизни в районах вселения, существенную часть которых составляет производственная адаптация: получение необходимой профессии, повышение уровня квалификации. Чтобы получить квалифицированную рабочую силу необходимо обучение (переобучение) предполагаемых мигрантов за счет государственных средств или средств работодателя. Обязательным условием при обучении – отработка на предприятии района вселения определенного количества лет по данной специальности.

ХАРАКТЕР МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

, начальник отдела демографической политики и трудовых ресурсов департамента труда и социального развития Воронежской области

Неотъемлемой и весьма заметной составной частью демографических процессов в Воронежской области является миграция населения.

На протяжении последних пятидесяти лет миграционные потоки неоднократно меняли свой вектор. Так, если в 1960—1980-е годы в области преобладали внутренние миграции, то начиная с 90-х годов доминирующую роль в миграционном движении населения приобрели внутригосударственные и межобластные миграции.

До 1990-х годов в межрегиональных миграциях населения Воронежская область в основном выступала в качестве региона, отдающего свое население в другие регионы страны. Иными словами, сальдо миграции было отрицательным. Отток населения в совокупности с постоянным ухудшением показателей естественного движения населения привел к заметному сокращению демографического потенциала области. В результате численность населения области сократилась с 2532,7 тыс. человек в 1970 году до 2466,7 тыс. человек в 1989 году.

В этой связи, на первый взгляд, представляется несколько неожиданным увеличение численности населения области в период с 1989 по 1995 гг. В этот период отрицательные показатели естественного движения населения перекрывались положительным значением сальдо межрегиональных миграций. Геополитические и социально-этнические последствия распада Советского Союза превратили Воронежскую область из региона выбытия в область интенсивного притока мигрантов. При этом масштабы переселявшихся мигрантов (по большей части вынужденных переселенцев) были весьма значительны, особенно в 1992—1995 годы — около 140 тыс. человек. В эти годы из общего числа мигрантов на российские регионы приходилась только третья его часть, а 2/3 — на прибывших из бывших республик Союза ССР. Пик миграции из этих республик в Воронежскую область пришелся на 1993 год — около 25 тыс. человек.

Численность вынужденных переселенцев и беженцев в области в расчете на 1000 жителей примерно в 2,5 раза превышала среднероссийский показатель.

Расселение этих мигрантов по территории области оказалось весьма неравномерным. Большую часть мигрантов приняли южные районы области (Россошанский, Богучарский, Кантемировский, Калачеевский), а также районы, расположенные в центральной части области (Лискинский, Бобровский) и на ее востоке (Борисоглебский, Новохоперский, Грибановский).

Такое территориальное распределение переселенцев в значительной степени было связано не только с социально-экономическими условиями указанных районов, но и с самим их географическим положением, поскольку мигранты как раз и прибывали в область именно из южных и восточных регионов. Понятно, что столь высокая и неравномерная порайонная миграционная нагрузка породила острые проблемы обустройства с жильем и трудоустройством переселенцев на новых местах. Для решения этих проблем в области были созданы специальные переселенческие организации. Одна из крупнейших в России переселенческая организация была создана в г. Борисоглебске.

В годах характер миграционных процессов в области существенно поменялся. Миграция перестала в столь значительной степени компенсировать естественную убыль населения. Особое значение приобрела внутрирегиональная миграция. Ее потоки, объемы и направления оказали заметное влияние на перераспределение численности населения районов области. В этот период на переселения из одного района области в другой приходилось 52,7 процента всего оборота миграции. Миграция стала оказывать существенное влияние на процессы урбанизации. Возникла проблема стабилизации постоянного сельского населения. Постоянный отток трудоспособного сельского населения в города обусловил резкое «постарение» его возрастной структуры, в которой доля пенсионеров к 2010 годы стала почти в 2 и более раз превосходить долю детей.

За последние годы около города Воронежа возникла агломерация, где сосредоточено половина населения области. Она обладает наивысшим уровнем концентрации производительных сил в Воронежской области. А сам город Воронеж — один из крупнейших в России научный и культурный центр.

Сегодня агломерат за счет миграции прирастает на 10-15 тысяч в год. При существующих темпах прироста населения и естественной убыли населения в сельской области к 2025 году в сложившемся агломерате может проживать более 70% населения области.

В этой связи значимость миграции в динамике численности населения и его равномерном расселении становится определяющей.

Миграция может рассматриваться как средство для сглаживания проблем, обусловленных процессами старения и депопуляции. Особенно важно для таких депрессивных в демографическом отношении муниципальных районов, как, например, Нижнедевицкий. Средний возраст жителей в этом районе составляет 46 лет, а число пожилых людей в возрасте 65 лет и старше - 20 % от общей численности населения области.

Раздел 3. обзор

НОРМАТИВНЫх правовых АКТов и основных мерориятий

ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ Концепции ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Российской федерации за период с января по июнь 2011 года

1.  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 принят «План мероприятий по реализации в 2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 000».

С учетом данного плана мероприятий Правительства Российской Федерации проводится работа по корректировке аналогичных мероприятий по улучшению демографической ситуации в регионе на втором этапе реализации основных направлений демографической политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением правительства Воронежской области 09.12.2010 года .

2.  Постановлением правительства Воронежской области от 28 апреля 2011 года № 000 утверждена региональная программа «Повышение качества жизни пожилых людей на 2011 – 2013 года».

Цель программы – формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения пожилых людей, повышению. Степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

3.  27.04.2011 года проведен координационный совет по демографической политике при правительстве Воронежской области.

На заседании координационного совета рассмотрен вопрос о разработке мер по оптимизации миграционных процессов в Воронежской области.

По итогам рассмотрения данного совета координационным советом приняты рекомендации:

- Управлению занятости населения Воронежской области (Бай) по согласованию с Федеральной миграционной службой России по Воронежской области, в срок до 1 июля 2011 года подготовить и направить в Минздравсоцразвития России предложения по актуализации законодательства регулирующего вопросы миграционных процессов на территории Российской Федерации.

С учетом преимущественного формирования потоков мигрантов из стран СНГ расширить географию проведения презентаций долгосрочной областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом»;

- ГУВД по Воронежской области (Сысоев) совместно с представителями национальных диаспор в целях воспитания толерантности, профилактики правонарушений и экстремистских проявлений в молодежной среде ежегодно в начале учебного года проводить рабочие встречи со студентами, прибывшими для обучения из Северо-Кавказского региона России, стран ближнего и дальнего зарубежья;

- Департаменту образования, науки и молодежной политики (Мосолов): в текущем году внести предложения в правительство Воронежской области по разработке областной целевой программы по формированию толерантности в молодежной среде; совместно с национальными диаспорами и ГУВД по Воронежской области в целях воспитания толерантного сознания у учащихся средних общеобразовательных школ в текущем году организовать и провести цикл мероприятий, в том числе беседы, творческие вечера, круглые столы по вопросам межнационального общения и культурного обмена;

- Национальным диаспорам Воронежской области, и прежде всего, азербайджанской (Садыгов), украинской (Сахно), узбекской (Гульмерзоев) через формы консультативной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в Воронежской области, а также использования ресурсов средств массовой информации проводить работу по обеспечению баланса интересов временных иностранных трудовых мигрантов и местного населения, в том числе внести предложения по пределам допустимого формирования диаспор из соседних стран на территории области.

Совместно с федеральной миграционной службой России по Воронежской области организовать работу по отбору мигрантов из числа квалифицированных работников из нового зарубежья временно живущих и работающих в России на постоянное место жительства в Воронежскую область, включая оказание им поддержки и консультативной помощи в правовой и социокультурной сферах.

- Государственной инспекции труда в Воронежской области (Васильева) усилить контроль за использованием работодателями труда временных мигрантов, условиями их занятости и оплаты труда;

- Департаменту труда и социального развития Воронежской области (Самойлюк) совместно с учеными Воронежской области подготовить «Демографический вестник», посвященный проблемам оптимизации миграционных процессов, и в срок до 1 июля 2011 года направить его в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

4.  19-20 апреля 2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проведена Всероссийская научно-практическая конференция «Демографическое развитие России: задачи демографической политики и усиления социальной поддержки населения.

В рамках конференции была организована работа трех секций: «Проблемы рождаемости и репродуктивного поведения», «Проблемы смертности и продолжительности жизни населения», «Миграционная политика России и направления ее совершенствования».

5.  29 апреля 2011 года на базе ВГУ проведена межрегиональная конференция «Формирование межэтнической толерантности, профилактика ксенофобии и национализма в молодежной среде».

6.  2 июня 2011 года общественной организацией «Независимая женская демократическая инициатива» организован «круглый стол» по обсуждению вопросов участия общественности в реализации основных направлений государственной политики в демографической сфере.

7.  17 июня 2011 года проведено совместное заседание общественно-консультативного совета УФМС России по Воронежской области, комитета по миграционной политике торгово-промышленной палаты Воронежской области и Уполномоченного по правам человека Воронежской области по вопросу оказания содействия в легализации граждан бывшего СССР, длительное время пребывающих на территории Воронежской области.