Демографический вестник (стр. 3 )

По состоянию на начало 2011 года 51 работодатель, действующий на территории области, имел разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Основными сферами, в которых используется труд мигрантов, являются: строительство (4435 разрешений в 2010 году), сельское хозяйство (2063), обрабатывающие производства (996), оптовая и розничная торговля (974), транспорт (259), предоставление коммунальных услуг (261), операции с недвижимым имуществом (160), здравоохранение (26), образование (20). Наиболее востребованными на территории Воронежской области среди иностранных граждан, прибывших на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, являются неквалифицированные специальности: подсобные рабочие, рабочие строительных специальностей, садоводы и т. д.

Основными странами-поставщиками иностранной рабочей силы в 2010 году были Узбекистан, Украина, Таджикистан, Армения, Вьетнам.

Однако привлечение мигрантов имеет и оборотную сторону, усугубляя на областном уровне ряд социально-экономических проблем.

Прежде всего, следует помнить о том, что ситуация на рынке труда Воронежской области в последние годы складывается не просто. Не снижается значимость профессионально-квалификационных и территориальных диспропорций на рынке труда. Остается высокой напряженность на рынке труда. В этих условиях важной задачей является приоритетное трудоустройство российских граждан при обеспечении прав трудовых мигрантов.

Так, по данным статистики и социально-демографических опросов, более 40% трудоспособных мигрантов работают не по специальности. Проблемой является и то, что многие приезжающие не имеют специальности и используются в качестве неквалифицированной рабочей силы, мало влияя на экономику региона.

Кроме того, остро стоит вопрос адаптации вынужденных мигрантов к ситуации на территориальном рынке труда и к условиям проживания.

Реальные миграционные процессы привели к увеличению неславянского населения, на территории области представлены этнические группы Закавказского, Северокавказского и Среднеазиатского регионов, сформировались армянские, азербайджанские, афганские, курдские, дагестанские, чеченские, турко-месхетинские, таджикские и другие национальные общины. Около половины участников социологических опросов, проведенных на территории области, отмечают обособленное от местного населения существование мигрантов. Около 20% указали на периодически возникающие культурные и бытовые конфликты. Одновременно 70% жителей области высказываются против привлечения для работы в область людей из других регионов и стран.

Таким образом, миграционными потоками надо грамотно и эффективно управлять.

Анализ проблем, связанных с трудовой миграцией, позволяет заключить, что сегодня как никогда актуальна задача приведения во взаимное соответствие законодательных актов, действующих в сфере трудовой миграции. Назрела необходимость ужесточения контроля, в том числе законодательного, над потоками иностранной рабочей силы.

Поскольку миграционные процессы стали неотъемлемой частью социально-экономической политики и проводимых реформ, возникла острая необходимость их регулирования, что предполагает наличие базы данных. Количественная оценка влияния миграционных процессов на социально-экономическую сферу может быть получена при использовании результатов проведения мониторингов. А это предполагает разработку системы показателей, отражающих влияния совокупности факторов миграции на принимающее сообщество.

Решение проблем регулирования легальной части миграционных потоков базируется на использовании статистической и социологической информации. Нелегальная часть миграционного потока регулированию почти не поддается. Необходимо совершенствовать практику сбора информации о нелегальной миграции и выработать комплексный подход к оценке этого явления.

Система регулирования внешней трудовой миграции Воронежской области в нынешнем виде обладает гибкостью и способностью к оперативной перестройке, быстрым структурным изменениям, создает благоприятные условия для инновационной активности и применения современных технологий с учетом имеющихся профессиональных знаний и опыта внешних мигрантов, оказания им услуг на основе персонифицированного подхода.

Существенную роль в регулировании миграционных потоков, размещении мигрантов, контроле за соблюдением работодателями условий охраны труда, бытового обеспечения и т. д. могло бы сыграть создание миграционного терминала, объединяющего в едином функционально-территориальном комплексе представительства различных ведомств и организаций.

Создание единой и завершенной в правовом отношении комплексной системы регулирования и привлечения трудовой миграции обеспечит:

- проведение оценки состояния регионального рынка труда;

- определение потребности экономики региона в труде мигрантов;

- поддержку мигрантов в правовой, информационной, образовательной, гуманитарной и финансовой средах;

- осуществление профессиональной подготовки и профессионального обучения мигрантов в целях повышения эффективности их использования;

- содействие формированию инфраструктуры проживания трудовых мигрантов, их медицинского и социально-культурного обслуживания;

- взаимодействие с коммерческими и общественными структурами, осуществляющими привлечение и подготовку кадров из числа мигрантов;

- проведение мониторинга данных о пребывании, деятельности, условиях жизни и труда мигрантов и членов их семей;

- подготовку предложений по совершенствованию законодательства в сфере использования иностранной рабочей силы;

- стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов компаний, фондов, государственных и коммерческих кредитных, благотворительных организаций для целевого финансирования мероприятий по интеграции и адаптации иностранных граждан.

Важнейшие принципы, которые заложены в основу дальнейшего повышения эффективного управления трудовыми миграционными процессами, состоят в следующем:

- расширение возможностей привлечения квалифицированных внешних трудовых мигрантов;

- развитие системы информационных услуг для обладающих профессиями, пользующимися спросом у работодателей;

- повышение заинтересованности у работодателей во взаимодействии с социальными партнерами в вопросах привлечения на работу зарубежных трудовых мигрантов;

- привлечение к сотрудничеству в вопросах подготовки и переподготовки безработных соотечественников, прибывших из-за рубежа, учебных заведений и предприятий, имеющих наилучшую учебную и производственную базу, более полное использование возможностей освоения указанной категорией населения конкурентоспособных профессий в местах их проживания;

- высокая оперативность реагирования звеньев системы на изменения в спросе на рабочую силу и ее предложении;

- учет возможностей увеличения спроса на труд в связи с начавшейся реализацией национальных проектов.

Необходимость регулирования миграционных процессов заключается в следующем. На протяжении последних лет в Воронежской области отмечается снижение численности постоянного населения: механический прирост за счет миграции не компенсирует естественной убыли.

Анализ показывает, что более 50% иностранцев, получив разрешение на работу, официально не оформляют трудовые отношения. Такое положение приводит к тому, что область несет финансовые потери за счет неуплаченных налогов, усложняется и криминогенная обстановка. Кроме того, федеральная миграционная служба и органы службы занятости выявляют неоднократные факты, когда работодатели предоставляют заведомо ложные сведения об адресах пребывания иностранных работников, а сами иностранцы нарушают режим, переходят на нелегальное положение, незаконно остаются на территории России. Одной из мер противодействия сложившейся ситуации является отклонение заявок на привлечение иностранной рабочей силы таких работодателей. Кроме того, усиливается контроль за оформлением и выдачей документов гражданам из стран с визовым режимом въезда, входящих в перечень «миграционноопасных»: Вьетнама, Палестины, Сирии, Турции.

Назрела необходимость разработать систему контроля за использованием иностранной рабочей силы из стран СНГ, с которыми у Российской Федерации нет визового режима, разработав соответствующую нормативно-правовую базу.

В целом, в работе по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию квот первостепенное значение следует придавать вопросам поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом приоритетного содействия в трудоустройстве россиянам.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ И УСИЛЕНИЕ

МИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ РЕЖИМА

ПРЕБЫВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

, заместитель начальника управления Федеральной миграционной службы России по Воронежской области

В условиях сложной демографической ситуации, которая складывается на протяжении последних лет в стране в целом и в том числе в Воронежской области, миграция становится основным источником восполнения численности российского населения.

Для нормального развития нашей экономики требуется значительное число трудовых ресурсов, спрос на труд будет расти и не сможет в полной мере удовлетворяться за счет российских граждан, т. к. несмотря на наличие у нас безработных, эффективное использование российских рабочих рук маловероятно из-за низкой мобильности населения по причине низкой зарплаты, отсутствия жилья, административных барьеров при переезде и других факторов. А с учетом социально-экономического неблагополучия в ряде стран наших соседей – бывших республик Советского Союза становится ясно, что приток трудовой миграции не прекратится в ближайшее время.

Миграционная политика последних лет направлена на либерализацию миграционного законодательства, упрощение определения правового статуса прибывающих мигрантов с целью вывода из тени нелегальной миграции.

Новые революционные идеи нашли также свое отражение и в представленном в настоящее время Федеральной миграционной службой на обсуждение проекте концепции государственной миграционной политики до 2025 года, которая фактически направлена на привлечение в страну новых работников из других стран, как на постоянное место жительства, так и на временную работу.

Новых мигрантов в Россию предполагается привлекать отменой разрешения на временное проживание и усовершенствованной системой получения вида на жительства. Для временных трудовых мигрантов предполагается отмена механизма квотирования и замена его «дифференцированными механизмами», которые позволят беспрепятственно привлекать на российский рынок труда работников высшего уровня квалификации, снизить барьеры для востребованных работников средней и низкой квалификации, предусмотреть специальные программы для отдельных категорий трудовых мигрантов и членов их семей.

Управление ФМС России по Воронежской области, являясь ответственным за реализацию миграционной политики в Воронежской области, обеспечивает контроль миграционной обстановки на всей территории нашей области и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В области действуют 3 пункта пропуска: 2 автомобильные – «Бугаевка» и «Новобелая» и 1 воздушный – «Воронеж-аэропорт». За 1 квартал 2011 года согласно полученным от пограничных органов пунктов пропуска, обработанным и направленным в Центральный банк данных ФМС России бланкам миграционных карт на территорию Воронежской области въехали более 13,3 тыс. иностранных граждан, что превышает показатель аналогичного периода предыдущего года на треть (+ 31%, 2010г. – 10,2 тыс. человек) и свидетельствует о завершающей стадии финансово-экономического кризиса. Однако при этом более чем на треть (34,6%) увеличилось и число выехавших с территории нашей области иностранных граждан (АППГ – 8,4 тыс.).

Динамика показателей въезда-выезда иностранных граждан за 1 квартал 2011 года и в аналогичный период предыдущих лет приведена в диаграмме.

Увеличение общего числа въехавших в нашу область иностранных граждан повлекло за собой увеличение на 17% их постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Наибольшее количество иностранных граждан, поставленных на миграционный учет, прибыло к нам из Узбекистана (почти 3 тыс.), Украины (2 тыс.), Молдовы (1 тыс.), Кыргызстана, Таджикистана, Казахстана (по 800 чел.), Азербайджана (766), Армении (700). Из стран визового режима въезда наибольшее количество иностранных граждан прибыло из Германии (345), Италии (211).

По-прежнему основной целью прибытия иностранных граждан в нашу область остается частная (49,3%), хотя и происходит уменьшение ее доли в общем числе поставленных на миграционный учет. При этом в абсолютном выражении увеличилось количество иностранных граждан, въехавших в РФ с целью осуществления трудовой деятельности, с деловой целью, с целью обучения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 декабря 2010г. № 000н «О распределении по субъектам РФ, утвержденной правительством РФ на 2011г., квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» в Воронежскую область распределена квота в количестве 8,8 тыс. разрешений, из них 7,4 тыс. – на иностранных граждан, прибывающих в РФ в порядке, не требующем получения визы, 1,4 тыс. разрешений – на иностранных граждан с визовым порядком въезда. В сравнении с 2010г. снижение квоты на выдачу разрешений на работу составило 12,7% .

В рамках установленной квоты за 3 месяца 2011 г. оформлено 1295 (+35,7 %) разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, из них 1070 (+37,0 %) – прибывшим в безвизовом порядке.

В последнее время государством предпри­нят ряд мер с целью ввести трудовую миг­рацию в законное русло, эти меры позволили час­тично решить проблемы, свя­занные с миграцией. С 01 июля 2010г. в соответствии с Федеральным Законом от 19 мая 2010 года «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» территориальные органы ФМС России осуществляют прием заявлений на выдачу патентов, дающих право иностранным гражданам осуществлять трудовую деятельность по найму у граждан Российской Федерации.

За 3 месяца 2011г. нашим Управлением оформлено 958 патентов, фактически выдано 859 патентов иностранным гражданам из стран: Узбекистан (651), Таджикистан (107), Молдова (33), Украина (25), Армения (15), Киргизия (14), Азербайджан (9), Казахстан (5).

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан» прием и оформление разрешений на работу высококвалифицированным специалистам возложен на Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам ФМС России. За 3 месяца 2011г. Центром ОГПВВ ФМС России оформлены и выданы разрешения на работу 10 высококвалифицированным специалистам с территорией действия разрешения: Воронежская область и другие субъекты РФ.

Одной из важных функций миграционный службы является осуществление иммиграционного контроля, в современных условиях главной его целью становится обеспечение надлежащего выполнения всех норм и положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, включая правила въезда, временного пребывания и проживания, осуществления трудовой деятельности и выезда из Российской Федерации. Иммиграционный контроль прежде всего направлен на предупреждение и пресечение незаконной миграции и иных нарушений миграционного законодательства.

В целях борьбы с нелегальной миграцией нашим Управлением обеспечена выработка согласованных мер с территориальными органами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, организовано проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий УФМС России по Воронежской области, ГУВД по Воронежской области, УФСБ России по Воронежской области в отношении лиц, нарушающих миграционное законодательство.

В 1 квартале текущего года проведён 1-й этап оперативно-профилактического мероприятия (ОПМ) «Режим», три этапа совместного с ГУВД по Воронежской области ОПМ «Иностранец», проведено ОПМ «Регион», направленные на выявление и пресечение каналов нелегальной миграции, нарушений миграционного законодательства, в том числе порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, установление и пресечение незаконной деятельности организаторов и пособников нелегальной миграции, фирм, оказывающих незаконные посреднические услуги в оформлении миграционного учета иностранных граждан, миграционных карт, разрешений на работу, и других лиц, причастных к противоправной деятельности.

Кроме того, в целях стабилизации миграционной ситуации, повышения эффективности борьбы с нелегальной миграцией, оздоровления криминогенной ситуации в Воронежской области в соответствии с совместным приказом ГУВД по Воронежской области и УФМС России по Воронежской области еженедельно проводятся оперативно-профилактические мероприятия «Жилой сектор».

В 1 квартале текущего года в целях противодействия незаконной миграции на территории области проведено 6,5 тысяч мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, из них около 2 тыс. – совместно с органами внутренних дел. Было проверено более 8 тыс. различных объектов, в том числе и жилого сектора мест пребывания иностранных граждан.

Анализ административной практики по выявлению и привлечению к ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения миграционного законодательства показывает следующее:

- наибольшую долю среди нарушений миграционного законодательства продолжают составлять нарушения правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ст. 18.8 КоАП Российской Федерации. За 3 месяца 2011 года к административной ответственности по данной статье привлечено 969 иностранных граждан и лиц без гражданства, что составляет 47% от общего числа выявленных правонарушений;

- 15% составляют правонарушения иностранных граждан по незаконному осуществлению трудовой деятельности в РФ (312);

Кроме того, в 1 квартале выявлено и привлечено к административной ответственности 219 работодателей, допустивших к выполнению работ иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу, в 76 случаях судами приняты решения об административном приостановлении деятельности таких предприятий.

Информационная открытость деятельности УФМС России по Воронежской области достигается за счет постоянного взаимодействия с прессой и привлечения максимального количества доступных средств массовой информации к освещению результатов осуществления контрольно-надзорных мероприятий и размещению на сайте управления информации о текущей деятельности, описания порядка обращения в УФМС России по Воронежской области для оформления необходимых документов и иная значимая информация.

Обеспечение соблюдения требований миграционного законодательства ведется также в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, использующими иностранную рабочую силу, национальными диаспорами, с общественными организациями.

Рабочие встречи с лидерами национальных общественных организаций и общин направлены на разъяснения положений нормативно-правовых актов по вопросам миграции, необходимость широкого распространения этой информации среди иностранных граждан, что способствуют своевременному отслеживанию ситуации, связанной с возможными протестными проявлениями со стороны иностранных граждан.

Проводится соответствующая работа с работодателями, уточняются их оценки и прогнозы относительно предполагаемых масштабов привлечения иностранных работников.

Особое внимание работодателей обращается на необходимость обеспечения полноты установленных по увольнению выплат и недопустимость их задержки.

В целом стабильность показателей по выявлению нарушений иностранными гражданами порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территории области в отчетном периоде свидетельствует о наличии в регионе устойчивой, контролируемой миграционной обстановки.

О результатах контроля и надзора за соблюдением трудового

законодательства в отношении иностранных граждан,

занятых на предприятиях города Воронежа и Воронежской области

, руководитель государственной инспекции труда в

Воронежской области – Главный государственный инспектор труда

в Воронежской области

Вопросы осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда в отношении иностранных граждан, занятых в организациях города Воронежа и Воронежской области входят в состав плановых мероприятий как Федеральной службы по труду и занятости, так и Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Проверки соблюдения трудового законодательства относительно данной категории работников проводятся в плановом и во внеплановом порядке. Перечень организаций, использующих труд иностранных работников и подлежащих проверке, формируется на основе данных мониторинга, поступающих в Гострудинспекцию из Управления федеральной миграционной службы по Воронежской области, а также на основе поступающих в Гострудинспекцию уведомлений организаций о привлечении иностранных работников.

Наряду с проверкой выполнения работодателями требований Трудового кодекса РФ, инспектированию подвергается также вопрос соблюдения ими допустимой доли использования иностранных работников в отдельных отраслях экономики.

Так, в течение 2010 года, Государственной инспекцией труда в Воронежской области по вопросу соблюдения законодательства о труде и охране труда иностранных работников проверено 87 хозяйствующих субъектов, из них 3 проверки совместно с УФМС России по Воронежской области. Общая численность работников проверенных предприятий составляет 6806 человека, из них 934 – иностранные работники (13,7% от общей численности работников).

У всех иностранных работников проверенных инспекцией труда предприятий имеются разрешения на работу, выданные УФМС по Воронежской области. С работниками заключены письменные трудовые договоры, на основании которых изданы приказы о приеме на работу. Выявляемые нарушения касаются вопросов охраны труда.

Так, в ходе проверок было выявлено 541 нарушение требований охраны труда, выдано 96 предписаний, отстранено от работы 78 работников, как не прошедших в установленном порядке инструктаж на рабочем месте и проверку знаний по охране труда, запрещена эксплуатация 11 единиц средств индивидуальной защиты, привлечено к административной ответственности 55 должностных лиц на сумму рублей.

За 1 квартал 2011 года проверено 4 хозяйствующих субъекта. Общая численность работников предприятий составляет 124 человека, из них 46 иностранных работников. Выявлено 29 нарушений, выдано 6 предписаний, отстранено 4 работника, запрещено использование 1 единицы средств индивидуальной защиты. Привлечено к административной ответственности 3 должностных лица на сумму 13 000 рублей.

Из числа выявленных нарушений характерными являются следующие:

- руководители предприятий и административно-технический персонал, непосредственно связанный с организацией работ и осуществляющий контроль за состоянием охраны труда, не аттестованы по охране труда в установленном порядке;

- не разработаны и не утверждены инструкции по охране труда по профессиям и видам работ, программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте;

- не обеспечено проведение (в том числе своевременное проведение) вводного, первичного и повторного инструктажей по охране труда;

- осуществлялся допуск к самостоятельной работе работников, не прошедших в установленном порядке стажировку на рабочем месте, а также допуск к работам повышенной опасности персонала, не прошедшего в установленном порядке очередную проверку знаний по охране труда;

- работники не обеспечивались специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;

- надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты не осуществлялся;

- не проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда;

- не было обеспечено проведение обязательных предварительных (при приёме на работу) и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Например, в -3» численность работников составляет 24 человека, из которых 13 – иностранцы (11 являются гражданами Узбекистана, 1 гражданин Молдовы и 1 гражданин Таджикистана). В ходе проведения проверки установлено, что на предприятии отсутствуют программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте, инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ; не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты; руководитель предприятия не аттестован по охране труда. По результатам данной проверки инспекцией было запрещено использование 8 предохранительных поясов, в связи с не проведением их испытаний на статическую нагрузку.

Работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений. За допущенные нарушения директор предприятия привлечен к административной ответственности (штраф в размере 3 тыс. руб.).

В (вид деятельности - производство общестроительных работ) численность работников составляет 19 человек, из которых 15 иностранных работников (13 граждан Узбекистана и 2 гражданина Таджикистана). Данные работники имеют разрешение УФМС, с ними заключены трудовые договоры. В результате проведенных надзорно-контрольных мероприятий выявлено 12 нарушений законодательства об охране труда (не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда; не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты); не все инструкции по охране труда для отдельных профессий и видов работ утверждены в установленном порядке; персонал, к которому предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности не прошёл проверку знаний требований охраны труда (монтажники - , , маляр - , бетонщики - , , слесарь-сантехник - , арматурщик - , подсобные рабочие - , , ).

По результатам данной проверки работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, отстранено от работы 14 человек, как не прошедших в установленном порядке очередную проверку знаний требований по охране труда.

За допущенные нарушения к административной ответственности привлечен директор предприятия (штраф в размере 4 тыс. руб.).

УЧАСТИЕ МОЛОДЕЖИ В МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ,

ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ ТОЛЕРАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

, заместитель руководителя департамента

образования, науки и молодежной политики Воронежской области

Миграционные процессы в молодежной среде развиваются по тем же направлениям, что и миграция остальных групп населения – прежде всего молодежь принимает активное участие в трудовой миграции. Рынок труда, как и любой рынок, развивается на основе взаимодействий спроса и предложения. Их динамика меняет распределение рабочей силы по секторам, отраслям, уровень заработной платы и безработицы. Поиски работы или более выгодных условий делают трудовые ресурсы мобильными. Они перемещаются в новые точки занятости, меняя ситуацию на рынке труда. При переходе к открытому обществу трудовые ресурсы перемещаются не только по просторам страны, но и по хозяйственному полю мира. Это означает, что мировой рынок труда стал реальностью. Рабочая сила перемещается из страны в страну вслед за возросшим спросом на нее, изменяя уровень предложения труда, создавая новые ситуации на рынке. Основной массой, составляющей «миграционную волну», является молодежь, главным образом, студенты.

К главным причинам трудовой миграции молодежи можно отнести:

- высокий уровень безработицы;

- неудовлетворительная ситуация на рынке труда - 2/5 работающей молодежи имеет низкую заработную плату;

- изменение стиля жизни;

- влияние опыта трудовой миграции в семье;

- приобретение средств на начало самостоятельной жизни;

- познание мира;

- расширение профессиональных и интеллектуальных компетенций;

- социальные проблемы, прежде всего жилищная.

Миграция из сел и малых городов в крупные города, в данном случае причины следующие:

1. По мнению молодежи, культурная сфера больших городов гораздо богаче, чем малых. Особенно это касается столицы России, являющейся визитной карточкой страны в мировом сообществе. Отсутствие или недостаточное количество театров, выставочных центров, памятников архитектуры и прочего в городах области не нравится молодежи. Это является одной из причин миграции в мегаполис. Особую проблему представляет слабо развитая индустрия развлечений в малом и среднем городе. Молодежь оценивает данный факт крайне отрицательно и выражает надежду, что когда-то эта ситуация изменится. Молодежь интересует отдых в кинотеатрах, клубах, на благоустроенных улицах города. Мегаполис удовлетворяет данному требованию.

2. Трудовая деятельность должна соответствовать полученному образованию. В малых городах существует проблема ограниченности направлений профессиональной деятельности, предлагаемой на рынке труда. Именно широта выбора сфер деятельности, являющаяся отличительной чертой большого города, притягивает молодежь.

3. Профессиональная деятельность должна быть творческой или, по крайней мере, интересной. В данное понятие молодые люди, в том числе и студенты, включают фактор новизны, изменчивости работы, территориальной мобильности. Данное требование молодежи отмечается многими исследователями. Возможности творчества, в представлении молодежи, слабо реализуемы в малых городах, которые, скорее, ассоциируются со спокойствием, граничащим с застоем, что противоречит такой ценности, как активность.

4. Трудовая деятельность должна хорошо оплачиваться. По мнению молодежи, малые города несовместимы с деятельностью, позволяющей оперировать большими деньгами. Средний уровень дохода в большом городе объективно выше, причем, не всегда потому, что выполняемая работа сложнее. Однако материальный компонент не для всех студентов является решающим. Возможность самореализации и самосовершенствования является более значимой в иерархии ценностей. Деньги и богатство отмечает как наиболее значимую составляющую значительно меньшая группа молодежи. Молодежь стремится к автономии. Вопреки распространенному мнению, помощь родителей, дружеские связи при трудоустройстве не всегда оцениваются молодыми людьми позитивно. Вступая на рынок труда, нынешние студенты хотели бы испробовать свои силы, узнать собственную профессиональную ценность. В корне этого стремления лежит желание доказать свою социальную зрелость. Переезд на постоянное место жительства в большой город расценивается как уход от нежелательной опеки, и мегаполис удовлетворяет этому требованию.

Таким образом, при миграции молодежи из малых городов в более крупные, решающим и наиболее важным является фактор трудоустройства, однако, его следует рассматривать лишь как часть более общей причины – повышения статуса. Молодежь из малых городов расценивает свой населенный пункт прежде всего как не отвечающий требованиям повышения общественного положения. Все городское сообщество кажется им на уровень ниже по сравнению с населением мегаполиса. Большой город предоставляет не просто большие возможности, эмиграция автоматически повышает статус переезжающего.

Образовательная миграция - прочно заняла в миграционном потоке третье по значимости место после трудовой миграции и переселения соотечественников. Численность иностранных граждан, обучавшихся в российских вузах, постоянно растет (108565 человек в 2008/2009 учебном году в РФ, в Воронежской области в 15 ВУЗах обучается 2208 иностранных граждан, в т. ч. студентов – 1549, аспирантов – 315, довузовская подготовка – 420).

Серьезнейшим вопросом остаются взаимоотношения молодых людей, прибывших из зарубежных стран с их сверстниками, постоянно проживающими на территории региона. Проблема воспитания толерантности - в соответствии с поручением губернатора области в настоящее время готовятся предложения по разработке программы по формированию толерантности в молодежной среде (срок – июнь 2011 г.). Задачами программы должны стать:

1. Обеспечение конструктивного взаимодействия всех представленных в регионе этноконфессиональных групп, утверждение ценностей гражданской солидарности.

2. Создание условий для профилактики межэтнических и межкультурных конфликтов, искоренения проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма.

3. Выработка и реализация системного подхода к процессу языковой и социокультурной интеграции учащихся - иностранцев. Реализация комплексных интеграционно-адаптационных мероприятий, направленных на включение российских и зарубежных мигрантов в новую для них культурную среду и систему социальных отношений. При этом первоочередное внимание уделить языковой и культурной интеграции детей и молодежи, принадлежащей к данной группе жителей региона.

4. Воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание многонациональности государства, многообразия народов и культур.

Методами достижения цели и решения задач программы должны являться:

1. Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в этноконфессиональных отношениях.

2. Разработка и внедрение мер превентивного предупреждения ксенофобии на почве национальной и религиозной розни.

3. Улучшение существующих механизмов миграционной политики в регионе.

4. Выработка и осуществление проектов, нацеленных на социальную интеграцию и культурно-языковую адаптацию мигрантов

5. Усиление роли медиасообщества в процессе распространения идей гражданской солидарности, взаимоуважения и противодействия негативным стереотипам и установкам.

В ряде ВУЗов сложилась напряжённая ситуация, связанная с объединениями молодёжи, формирующимися на национально-земляческой основе. Студенты, прибывшие для обучения из республик Северного Кавказа – Чечни, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Дагестана – объединяются в сплочённые сообщества, которые захватывают лидирующее положение в студенческой среде. Данные сообщества отличаются высокой сплочённостью, активностью, агрессивностью, круговой порукой, часто криминальной направленностью, наличием ярко выраженного лидера, жестокостью в действиях по достижению своих интересов. В ряде таких сообществ преобладает идея национального превосходства.

В целях исполнения п. 1.1.2 постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав правительства Воронежской области и межведомственной по противодействию экстремизму в молодежной среде от 20 сентября 2010 г. №7/1 проведена проверка деятельности управ городского округа город Воронеж по вопросу планирования и реализации мероприятий по противодействию экстремизму в молодежной среде.

Проверка была проведена с 10 ноября по 8 декабря 2010 года.

В ходе проверки установлено, что по противодействию экстремизму в молодежной среде в городском округе организована и проводится работа в соответствии со следующими муниципальными правовыми актами:

-  решение Воронежской городской Думы от 27.года № 000-11 об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории городского округа город Воронеж на годы»;