Комплексный план социально-экономического развития (стр. 6 )

SO – мероприятия, которые необходимо провести, чтобы использовать сильные стороны для увеличения возможностей района;

WO – мероприятия, которые необходимо провести, преодолевая слабые стороны и используя представленные возможности;

ST – мероприятия, которые используют сильные стороны района для избежания угроз;

WT – мероприятия, которые минимизируют слабые стороны для избежания угроз.

Сильные позиции Марёвского муниципального района могут укрепить его положение и способствовать социально-экономическому развитию, слабые позиции сдерживают развитие района. Их влияние нужно либо устранить, либо хотя бы ослабить.

С другой стороны, слабые позиции в определенных условиях могут быть обращены в положительные, то есть быть использованы в качестве стимулов для развития тех или иных городских комплексов и привлечения инвестиций.

3 Программа мероприятий

Комплексный социально-экономический план развития Маревского муниципального района направлен на обеспечение социально-экономического развития муниципального района и повышение уровня и качества жизни населения.

Программы и мероприятия в рамках плана развития нацелены на:

–  повышение устойчивости и развития экономики Маревского района;

–  обеспечение экономического роста за счет привлечение инвестиций;

–  повышение производительности труда;

–  развитие малого предпринимательства, агропромышленного комплекса, туризма, сферы торговли и бытового обслуживания населения;

–  освоение собственной ресурсной базы района;

–  развитие дорожной и жилищно-коммунальной инфраструктуры;

–  привлечение дополнительных финансовых ресурсов в район, в т. ч. за счет более активного участия в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и областных целевых программ;

–  повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Ожидаемые результаты:

ü  достижение устойчивых темпов экономического роста;

ü  увеличение заработной платы;

ü  снятие напряженности на рынке труда и дальнейшее повышение уровня социальной защиты населения;

ü  повышение уровня и качества жизни населения;

ü  улучшение демографической ситуации в районе.

3.1 Бюджетная политика

Главными целями бюджетной политики будут:

–  безусловное выполнение органами местного самоуправления взятых на себя бюджетных обязательств;

–  создание условий для обеспечения социальной стабильности.

Основой формирования доходной базы по собственным доходным источникам остается налог на доходы физических лиц, который будет поступать в бюджет муниципального района по нормативу 90 %, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 100%, единый сельскохозяйственный налог по нормативу 35 %, государственная пошлина по нормативу 100%, доходов получаемых в виде арендной платы за земельные участки по нормативу 50 %, доходов от продажи земельных участков по нормативу 50 %, доходов от сдачи в аренду имущества по нормативу 100 %, плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %, штрафов, санкций, возмещения ущерба по нормативу 100 %.

Коммерческие организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Марёвского муниципального района, будут освобождаться от уплаты налога на имущество организаций, а также им будет оказываться государственная поддержка в виде субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией товаров (работ, услуг) в размере 83,3 % налога на прибыль организаций, уплаченного в областной бюджет.

Расходы консолидированного бюджета муниципального района на 2011 год определены исходя из следующих позиций:

–  бюджетные ассигнования на формирование фонда оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления определены исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда, действующих в 2010 году, где учтено сокращение фонда оплаты труда на 5%;

–  расходы на оплату труда работников учреждений бюджетной сферы предусмотрены на уровне 2010 года;

–  расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг рассчитаны с учетом предполагаемого в 2011 году роста цен на электроэнергию на 13%, на отопление и водоотведение на 12%, газ на 15% и необходимости сокращения потребления энергетических ресурсов на 3 % к уровню 2010 года;

–  расходы на обеспечение продуктами питания, медикаментами в 2011 году предусмотрено на уровне 2010 года;

–  расходы на содержание обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сохранены в 2011 году без увеличения размеров выплат;

В 2011 году не предполагается введение новых расходных обязательств, но вместе с тем будет увеличен размер вознаграждения приемному родителю с 3000 до 4330 рублей в месяц и сумма выплаты на содержание ребенка в приемной семье опекуна с 4700 до 5200 рублей.

В 2011 году по бюджету муниципального района доля расходов в общем объеме составит на образование – 38,2%, здравоохранение – 8,7%; культуру – 10,4%; физическую культуру и спорт – 1%.

Исходя из прогнозных условий социально-экономического развития района определены основные характеристики консолидированного бюджета Маревского муниципального района на года.

Таблица 13 – основные характеристики бюджета Маревского муниципального района на года (тыс. руб.):

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4
Доходы	3	2	1
Расходы	9	4	3
Налоговые и неналоговые поступления	34787	38173	40621
Дефицит	3247,6	-	-

3.2 Социальная поддержка населения

Основными задачами в области социальной защиты населения района будут:

–  реализация государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежегодных и ежемесячных выплат и компенсаций, установленных для граждан федеральным и областным законодательством;

–  сохранение достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда Новгородской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц, многодетных семей;

–  обеспечение адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения района, гражданам оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

–  реализация областных и районных целевых программ «Социальная поддержка инвалидов», «Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения», «Дети Новгородчины» и программы по улучшению положения женщин;

–  повышение доступности социальных услуг в стационарных социальных учреждениях и в надомных условиях;

–  создание безбарьерной среды для маломобильных групп населения;

–  создание благоприятных условий для семей с детьми, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление института семьи. При этом регулярная и в полном объеме выплата единовременных и ежемесячных выплат гражданам, имеющих детей;

–  обеспечение ежегодного отдыха, оздоровления не менее 35 детей и подростков за счет средств бюджетов всех уровней;

–  укрепление материально-технической базы дома-интерната для престарелых и инвалидов, повышение качества предоставляемых услуг.

3.3 Демография

В целях улучшения демографической ситуации в районе планируется реализация мероприятий в соответствии с районной целевой программой «Улучшение демографической ситуации в Марёвском муниципальном районе на годы»:

–  мероприятия по стабилизации и развитию экономики района, обеспечению занятости населения: увеличение количества инвестиционных площадок для создания новых производств и проведение торгов по выделению участков для строительства индивидуального жилья не менее 10 ежегодно; организация различных форм самозанятости населения, развитие малых форм предпринимательства для граждан признанных безработными не менее 5 в год, включение молодых семей в льготное кредитование при строительстве жилья на селе и другие;

–  мероприятия по улучшению медицинского обслуживания населения, в том числе беременных женщин, новорожденных, несовершеннолетних и престарелых граждан: укрепление материально-технической базы ММУ «Марёвская ЦРБ»; улучшение системы работы скорой медицинской помощи в отдалённых деревнях района; обеспечение качественными диспансерными обследованиями работающего населения, несовершеннолетних и пожилых граждан; исполнение программы «Снижение фетоинфантильных потерь» и работы по социально значимым программам (борьбы с туберкулёзом, распространение инфекционных заболеваний и т. д.);

–  мероприятия по социальной поддержке семей имеющих детей:

·  соблюдение в полном объёме законодательства, направленного на поддержку семей с детьми (льготы и пособия); оказание адресной помощи малообеспеченным не менее 400 тыс. рублей в год; обеспечение детей из малообеспеченных семей новогодними подарками и школьными наборами; обеспечение отдыха 100% детей в период летних каникул, обеспечение всех нуждающихся местами в детских садах; обеспечение в полном объеме мероприятий по подвозу учащихся и школьному питанию;

·  профилактика и предотвращение случаев смерти граждан трудоспособного возраста по причинам немедицинского характера: снижение случаев ДТП; работа по предупреждению алкоголизации населения, своевременной психиатрической и наркологической помощи;

·  пропаганда здорового образа жизни: активизация занятий населения района спортом и физкультурой; расширения форм работы волонтёрских групп; обеспечение здорового питания детей в образовательных учреждениях и др.;

·  проведение культурно-массовых мероприятий, пропагандирующих семейные ценности: ежегодное проведение общерайонных праздников посвященных Дню Семьи, Дню защиты ребёнка, Дню Матери, празднику Любви и Верности; обязательные торжественные регистрации новорожденных, свадеб и юбилейных дат свадеб.

С целью создания благоприятной демографической ситуации планируется продолжение работы Координационного Совета по улучшению демографической ситуации в районе, клуба молодой семьи «Гармония».

3.4 Труд и занятость населения.

Система мер по обеспечению занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

–  предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

–  обеспечение безработным гражданам предусмотренных законодательством социальных гарантий и материальной поддержки;

–  обеспечение социальной защиты от безработицы инвалидов, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и других категорий граждан с ограниченными возможностями на рынке труда;

–  информирование о положении на рынке труда, правах и гарантиях безработных граждан в области занятости населения;

–  оказание услуг по профессиональной ориентации всем категориям граждан (не менее 300 человек ежегодно);

–  направление на профессиональную подготовку и переподготовку ежегодно не менее 6 человек;

–  совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса и расширения видов, организация общественных работ ежегодно не менее – 20 человек;

–  трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет на временные работы в период летних каникул в свободное от учебы время ежегодно не менее 40 человек;

–  содействие в организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18-20 лет.

Осуществление вышеуказанных мероприятий активной политики занятости населения позволит не допустить резкого роста безработицы, обеспечить приемлемый уровень занятости, оказать социальную поддержку гражданам в период безработицы, снизить социальную напряженность.

3.5 Здравоохранение.

В целях повышения качества оказания медицинских услуг, уровня охраны здоровья населения района в годах приоритетными направлениями в развитии здравоохранения являются:

-  охрана здоровья матери и ребенка;

-  совершенствование амбулаторно-поликлинической службы;

-  укрепление и развитие первичного звена здравоохранения;

-  внедрение системы управления качество медицинской помощи населению района;

-  совершенствование скорой медицинской помощи;

-  увеличение объема гарантированной (бесплатной) стоматологической помощи населению района;

-  профилактика, диагностика и лечение артериальной гипертонии, бронхиальной астмы, сахарного диабета, онкологических, наркологических, инфекционных заболеваний, туберкулеза;

-  улучшение материально-технической базы здравоохранения Маревского района;

-  внедрение новых форм оплаты труда медицинских работников по конечным результатам работы;

-  проведение дополнительной диспансеризации и углубление медицинских осмотров работающих граждан, проведение иммунизации населения (в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»);

-  оптимизация сети учреждения здравоохранения Марёвского района;

-  снижение неэффективных расходов;

-  улучшение демографической ситуации в районе;

-  снижение общей смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний.

Основные направления развития здравоохранения предусматривают предоставление населению района основных видов медицинской помощи в соответствии с областной «Программой гарантий обеспечения населения области бесплатной медицинской помощью на годы».

В соответствии с областной целевой «Программой обеспечения населения и организаций здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» продолжится обеспечение бесплатными препаратами больных сахарным диабетом, онкологическими заболеваниями, психических больных, больных туберкулезом, бронхиальной астмой, инфарктом миокарда.

За счет средств федерального бюджета продолжится обеспечение населения района бесплатными медикаментами инвалидов всех групп и особо дорогостоящего лечения отдельных заболеваний по программе дополнительного лекарственного обеспечения.

Всего на медикаменты из средств районного бюджета предусматривается выделить в:

2011 году - 372,0 тыс. руб.;

2012 году - 380,0 тыс. руб.;

2013 году – 380,0 тыс. руб.

На бесплатное зубопротезирование в:

2011 году -182,0 тыс. руб.;

2012 году - 196,0 тыс. руб.;

2013 году - 196,0 тыс. руб.

В годах продолжится реализация целевых программ: «Здоровая мать – здоровый ребёнок», «Онкология», «Сахарный диабет», «Неотложные меры по борьбе с туберкулёзом ». Для реализации Программ ежегодно выделять не менее 150 тыс. руб. за счёт средств, предусмотренных в бюджете на здравоохранение, в том числе для выезда в район передвижной флюорографической установки ежегодно – 80 тыс. руб.

В целях повышения уровня квалификации кадров продолжится реализация целевой программы «Кадры здравоохранения». В 2011 году планируется подготовить на областных и центральных базах: врачей - 3 чел., (в 2012 году - 3чел., в 2013 году – 3 чел.), средних медицинских работников 12 чел. (в 2012 году -10 чел., в 2013 году – 13 чел.).

Продолжится работа по вакцинации населения района по национальному календарю и дополнительная вакцинация населения по приоритетному национальному проекту «Здоровье» против гепатита В, краснухи, гриппа, полиомиелита.

Ежегодно в течении гг. будут осуществляться выезда специалистов ЦРБ на ФАПы и выезда специалистов НОКБ и НОДКБ в район.

В 2011 году провести дополнительную диспансеризацию работающего населения в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» - 100 чел., в 2012 году – 100 чел., в 2013 году – 100 чел.

С целью раннего выявления туберкулеза планируется ежегодно осматривать не менее 70-80% от подлежащих осмотру населения.

В 2011 году планируется получение новой рентгеновской и флюорографической установки.

Бюджетом развития здравоохранения на 2011 – 2013 годы предусмотрено выделить на капитальный ремонт и приобретение в 2011 г. – 1520,0 тыс. руб.;

Планируется провести в гг. капитальный ремонт хирургического отделения, терапевтического отделения, поликлиники, пищеблока, хозяйственного корпуса, 2-х ФАПов.

Продолжатся выплаты по национальному проекту «Здоровье» медицинским работникам первичного звена здравоохранения: участковым терапевтам и педиатрам, врачам общей практики по 10 тыс. руб., их медицинским сестрам по 5 тыс. руб., фельдшерам ФАП и фельдшерам скорой помощи по 3,5 тыс. руб..

В 2011 году – для улучшения работы по медицинскому и лекарственному обеспечению населения Молвотицкого поселения, выделить санитарный транспорт для Молвотицкого, Первомайского и Горного ФАПов.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка.

Основными задачами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения района будут:

–  снижение инфекционной, паразитарной заболеваемости, недопущение групповых заболеваний;

–  повышение уровня коллективного иммунитета против инфекционных заболеваний;

–  повышение качества организационных мероприятий по эффективности профилактических осмотров, обследования населения;

–  повышение качества организационных и практических мероприятий по гигиеническому образованию и воспитанию, пропаганде здорового образа жизни, улучшению информированности населения в вопросах сохранения и укрепления здоровья.

Для решения этих задач будут приняты следующие меры:

·  проведение комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, приоритетными из которых является вакционопрофилактика;

·  осуществление контроля качества пищевых продуктов и питьевой воды;

·  совершенствование действенности санитарно-эпидемиологического контроля;

·  продолжение работы по более полной реализации санитарного законодательства как мерами организационно-практического характера, так и мерами административного воздействия.

3.6 Образование

Основными задачами развития системы образования района в 2011 году будут повышение качества образования и расширение его доступности.

На решение этих задач направлены приоритетный национальный проект «Образование» и мероприятия по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В сфере дошкольного, общего, дополнительного образования планируется:

–  обеспечить освоение основной общеобразовательной программы дошкольного образования в различных формах, в организациях всех форм собственности детьми старшего дошкольного возраста - не менее чем 98,5% от общей численности детей данного возраста, детьми в возрасте до 5 лет - не менее чем 90% от общей численности детей данного возраста, нуждающихся в получении такой услуги;

–  обеспечить получение начального, основного общего образования для 100% учащихся;

–  обеспечить участие учащихся 1-11 классов в независимой оценке качества обучения (тестирования);

–  продолжить организацию олимпиадного движения для выявления и поддержки талантливых учащихся в начальной школе, расширить контингент участников предметных олимпиад в 7-11 классах, 4 классах;

–  продолжить использование в общеобразовательных учреждениях района новых моделей организации профильного обучения старшеклассников, обеспечив условия для реализации индивидуальных учебных планов для 10 % старшеклассников;

–  расширить и систематизировать работу модели сетевого взаимодействия «школа – учреждения начального и среднего профессионального образования» АМОУ СОШ с. Марево и АМОУ СОШ с. Молвотицы с целью получения старшеклассниками начального профессионального образования;

–  обеспечить проведение в школах района мониторинга «Удовлетворенность качеством воспитательного процесса» для 75 % выпускников 9-11 классов и конкурса на лучшую подготовку учащихся к военной службе;

–  в целях перехода на новые образовательные стандарты обеспечить переподготовку с повышением квалификации для 100 % учителей начальных классов;

–  обеспечить переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты: в 2011 – 4 образовательных учреждений, 2012 – 1 образовательного учреждения;

–  продолжить работу по реализации районных целевых программ: «Одаренные дети», «Здоровое питание», «Безопасность образовательных учреждений»;

–  участвовать в конкурсной критериальной оценке деятельности учреждений системы дополнительного образования АМОУ ЦДО для детей с. Марево;

–  обеспечить охват детей в возрасте 5-18 лет услугами дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности 100 %.

В сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется:

–  обеспечивать ежегодно жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье: в 2011 году – 9 человек на сумму 6 млн. руб.; в 2012 году – 3 человека на сумму 2 млн. руб.; в 2013 году – 2 человека на сумму 1,5 млн. руб.;

–  устраивать в семьи ежегодно 100% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от числа выявленных за год.

В сфере специального образования детей с отклонениями в развитии, психологического сопровождения образовательного процесса планируется:

–  обеспечить 100 % обучение детей-инвалидов специальными образовательными услугами в ОУ района и Новгородской области, в том числе дистанционного образования;

–  обеспечить через работу социального педагога методическое сопровождение, семей опекунов (попечителей) и приемных семей;

–  обеспечить 100 % получение профессии выпускниками специальных (коррекционных) классов;

–  обеспечить на территории района исполнение областной целевой программы «Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды» на годы.

С целью развития кадрового потенциала системы образования района планируется:

–  провести в 2011 году аттестацию 2 педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, в 2012 году – 13, в 2013 году – 11;

–  обеспечить прохождение государственной аккредитации, в 2012 году – 1 ОУ.

В рамках развития приоритетного национального проекта «Образование» планируется:

–  обеспечить выплату дополнительного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в соответствии с результатами работы;

–  проводить поощрение талантливой молодежи через выплату районных стипендий;

–  использовать новую систему оплаты труда, предусматривающую ее дифференциацию с учетом достигнутого результата и рост абсолютного значения средней заработной платы учителей по отношению к уровню 2010 года на 5%, в том числе и за счет увеличения платных услуг населению;

–  обеспечить своевременную выплату компенсации части родительской платы за пребывание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях и иные формы социальной поддержки обучающихся и воспитанников.

С целью развития материально-технической базы образовательных учреждений предусматривается:

–  обеспечение образовательных учреждений учебниками: 2011 год – 250,8 тыс. руб. за счет средств областного бюджета;

–  на средства областных целевых программ «Чистая вода» и «Безопасность образовательных учреждений» продолжить работу по обеспечению безопасных условий в ОУ;

–  пополнение библиотечного фонда образовательных учреждений: 2011 год – 7,8 тыс. руб. за счет средств областного бюджета;

–  приобретение мультимедийного оборудования: 2011 год – 179,6 тыс. руб. в рамках областной целевой программы;

–  приобретение оборудования для учебных кабинетов на 2011 год – 56,0 тыс. руб.;

–  организовать привлечение внебюджетных средств, в т. ч. за счет платных образовательных услуг для развития и совершенствования базы образовательных учреждений.

Обеспечение доступа к сети интернет образовательных учреждений муниципального района – 198,0 тыс. руб.

3.7 Молодежная политика

В сфере молодежной политики Маревского муниципального района приоритетные направления государственной молодежной политики определены в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года , и включают:

Таблица 14 - Приоритетные направления молодежной политики Маревского муниципального района

Направления	Мероприятия
1	2
Патриотическое воспитание молодежи.	–  создание на территории муниципального района молодежного военно–патриотического клуба; –  организация деятельности музеев образовательных учреждений.
Поддержка молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.	Инициирование создания учреждения по работе с молодежью «Подростково – молодежный клуб по месту жительства».
Работа с молодыми семьями.	Организация деятельности клуба молодой семьи «Гармония».
Содействие в организации летнего отдыха, здорового образа жизни.	–  участие в областных оборонно-спортивных лагерях для участников военно-патриотических клубов; –  организация походов по местам боевой славы.
Содействие в организации труда и занятости детей, подростков и молодежи.	Увеличение числа молодежи, регулярно участвующей в работе патриотических объединений до 8% от общего количества, проживающей на территории района молодежи.
Выявление, продвижение и поддержку активности молодежи и ее достижений в различных сферах деятельности.	Проведение районных, участие в областных молодежных фестивалях, конкурсах.
Кадровое и информационное обеспечение молодежной политики.	Содействие подготовки вожатых для работы в лагерях с дневным пребыванием и профильных лагерях района.

3.8 Физическая культура и спорт

Основной целью политики в области физической культуры и спорта является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и приобщения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, поддержка перспективных спортсменов района.

Приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта будут:

–  совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди различных категорий и групп населения;

–  внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных групп населения;

–  формирование у населения потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом путем проведения районных соревнований по различным видам спорта, обеспечение участия победителей в областных соревнованиях; организации и проведения массовых спортивных праздников, соревнований по различным видам спорта.

В целях организации деятельности в рамках вышеуказанных направлений в области развития физической культуры и спорта в районе планируется:

·  совершенствование материально-технической базы;

·  строительство универсального спортивного зала в с. Марёво размером 36*18 кв. м.;

·  проводить профориентационную работу с выпускниками школ района по поступлению в высшие учебные заведения спортивной направленности;

·  способствовать созданию клубов физической культуры на предприятиях и учреждениях района;

·  повысить качество проводимых спортивно-массовых мероприятий;

·  придать статус районных спортивно-массовым мероприятиям;

·  ежегодно проводить Спартакиады: взрослого населения, допризывной и призывной молодежи, массовые спортивные мероприятия, посвященные праздничным датам и профессиональным праздникам;