Генеральный план г. Липецка (стр. 5 )

2.  Решения функционального зонирования отражают стратегию развития города Липецка, как современного полумиллионного промышленного и культурного административного центра Липецкой области.

3.  Основная цель функционального зонирования, утверждаемого в Генеральном плане:

§  установление назначения и видов использования территорий города за счет:

ü  введения функциональных зон с указанием характеристик их планируемого развития, включая резервирование земель;

ü  приведения в соответствие с функциональным зонированием структуры землепользования по границам, назначению и видам использования земель;

ü  рекомендаций по выделению на территории города земель, относимых к категории особо охраняемых;

§  подготовка основы для разработки нормативного правового акта – правил землепользования и застройки, включающих градостроительное зонирование и установление градостроительных регламентов для территориальных зон;

§  выявление территориальных ресурсов и оптимальной инвестиционно-строительной стратегии развития города Липецка, основанных на эффективном градостроительном использовании главных достоинств – производственного и курортного потенциалов.

4.  Основаниями для проведения функционального зонирования являются:

§  исходное зонирование города Липецка;

§  комплексный градостроительный анализ территории и оценка системы планировочных условий, в том числе ограничений по развитию территории;

§  экономические предпосылки развития города;

§  проектная планировочная организация территории города.

5.  Функциональное зонирование города Липецка:

§  предусматривает значительное увеличение площади жилой зоны;

§  поддерживает планировочную структуру, максимально отвечающую нуждам развития города и охраны окружающей среды;

§  направлено на создание условий для развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

§  содержит характеристику планируемого развития функциональных зон с определением функционального использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории указанных зон, рекомендации для установления видов разрешенного использования в правилах землепользования и застройки города Липецка.

«Жилые зоны»

1.  Территории жилых зон предназначены для размещения жилой застройки индивидуальными и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности, объектов социального, коммунально-бытового обслуживания населения, культурно-бытовой и общественно-деловой застройки, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

2.  Планировочная и градостроительная специфика использования территории селитебной функциональной зоны подлежит утверждению в правилах землепользования и застройки города Липецка с установлением градостроительных регламентов, а также видов использования земельных участков, определяющих сочетание различных объектов (жилого, общественно-делового, рекреационного и иных видов использования).

«Общественно-деловые зоны»

1. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения общественно-деловой застройки различного назначения в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон, В общественно-деловых зонах допускается размещение гостиниц и иных подобных объектов, предназначенных для временного проживания граждан; общежитии, предназначенных для проживания лиц, обучающихся в учебных заведениях, расположенных на территории зоны, а также подземных или многоэтажных гаражей.

2. В зоне многофункциональной общественно-деловой застройки также допускается размещение многоквартирной жилой застройки в объемах, не препятствующих реализации общественно-деловой функции.

«Производственные зоны»

1.  Производственная зона предназначена для размещения производственных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных, складских объектов, оптовой торговли, специальных объектов и иных, связанных с обеспечением производственной деятельности объектов, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

2.  В производственных зонах допускается размещение общественно-деловых объектов, связанных с обеспечением деятельности сооружений, для размещения которых предназначены указанные зоны, и сооружений специального назначения, размещение которых недопустимо на территории других функциональных зон.

«Зоны инженерной и транспортной инфраструктур»

1. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения улично-дорожной сети дорог непрерывного движения и скоростных, городских магистралей, объектов городского транспорта и инженерной инфраструктуры, складов, объектов внешнего транспорта, в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

2. В зонах инженерной и транспортной инфраструктур допускается размещение общественно-деловых объектов, связанных с обеспечением деятельности объектов, для размещения которых предназначены указанные зоны.

« Зоны сельскохозяйственного использования»

1. Зоны сельскохозяйственного использования предназначены для размещения сельскохозяйственных угодий, питомников и теплиц, а также производственных объектов сельскохозяйственного назначения в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

2. Зоны сельскохозяйственного использования используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с Генеральным планом города Липецка.

« Рекреационные зоны»

1. Рекреационные зоны предназначены для размещения объектов отдыха, туризма, санаторно-курортного лечения, занятий физической культурой и спортом в соответствии с типами объектов, указанными в наименованиях зон.

2. В рекреационных зонах допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также общественно-деловых объектов, связанных с обеспечением деятельности объектов, для размещения которых предназначены рекреационные зоны.

« Зоны специального и режимного назначения»

Зоны специального и режимного назначения предназначены для размещения объектов специального назначения, размещение которых недопустимо на территории других функциональных зон, в том числе кладбищ, территорий складирования отходов потребления и т. п., а также военных и иных режимных объектов, в соответствия с типами объектов, указанными в наименованиях зон.

Таблица 8. Характеристика земель города Липецка по видам использования территории

Территории	Существующая ситуация	Генеральный план
га	в %	га	в %
Жилая и общественно-деловая застройка	4340	13,5%	6840	20,6%
Производственных объектов	4750	14,8%	4820	14,5%
Территории объектов инженерной инфраструктуры, внешнего транспорта, магистральных автодорог	1160	3,6%	1160	3,5%
Территории общего пользования (улично-дорожная сеть в поселениях, зеленые насаждения общего пользования, пляжи и т. п.)	2090	6,5%	2170	6,5%
Садоводства	4220	13,2%	3820	11,5%
Сельскохозяйственного использования (включая территории животноводства и птицеводства)	1255	3,9%	1900	5,7%
Леса	6063	18,9%	6090	18,4%
Акватории	2140	6,7%	2140	6,5%
Спецтерритории	2300	7,2%	2300	6,9%
Прочие	3750	11,7%	1955	5,9%
ИТОГО	32068	100%	33195	100%

Территории для размещения жилой застройки

Расчетная потребность в территориях для размещения жилищного фонда составляет около 2 тысяч га.

Комплексная реконструкция жилых территорий (в первую очередь - территорий ветхого фонда, аварийный, не обеспеченный благоустройством жилой фонд, фонд, находящийся в санитарно-защитных и шумовых зонах) общей площадью 366 га.

Формирование новых жилых зон общей площадью ≈2 тысяч га для размещения жилой застройки, в том числе многоквартирного жилищного фонда -700 га и односемейного (индивидуального) жилищного фонда - 780 га, с обеспечением их объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, объектами социального и культурно-бытового обслуживания.

Преобразование на перспективу до 2020 года части садоводств общей площадью 660 га, расположенных на наиболее ценных и доступных в транспортном отношении территориях, путем их трансформации в жилые зоны постоянного проживания (усадебного типа).

Оценка потребности в территориях, необходимых для размещения жилищного фонда, выполнена при следующих допущениях и условиях:

§  основной объем жилищного строительства осуществляется за счет частных инвестиций. Государственные вложения направлены на инфраструктурную подготовку земельных участков для последующей продажи их на рыночных принципах;

§  реализация программы по переселению населения из ветхого и аварийного жилищного фондов, предоставление социального жилья льготникам и очередникам;

§  земельные участки под жилую индивидуальную застройку формируются исходя из размещения жилого дома усадебного типа (коттеджа). В составе планировочных районов предусматривается расположение центров обслуживания населения.

Расчетный показатель жилищной обеспеченности постоянного населения (для прогнозных расчетов) принимается равным для жилищной обеспеченности от 20 квадратных метров площади (муниципальное жилье) до 30 квадратных метров (коммерческое жилье), что составит в среднем по городу 23-25 квадратных метров общей площади на человека:

§  доля населения, проживающего в индивидуальных одноквартирных домах, принимается равной 29% от всего населения;

§  доля населения, проживающего в многоквартирных домах, принимается равной 61% от всего населения;

§  временное население (трудовые мигранты) расселяются в жилом фонде гостиничного типа и в общежитиях с удельной обеспеченностью – 18-20 квадратных метров общей площади на человека.

Размещение территорий, отводимых под жилищное строительство, исходит из:

§  закрепления в новом Генеральном плане территорий, запроектированных в ранее выполненной градостроительной документации под жилые зоны – на территориях, расположенных в существующих населенных пунктах городского округа;

§  увеличения объема нового жилищного строительства, размещаемого на территориях существующей жилой застройки за счет ее комплексной реконструкции, а также на территориях с преобразованием функций (превращение усадебного жилья старого типа в современные коттеджи с увеличением нормы обеспеченности);

§  освоения под застройку земель западной, северо-восточной и юго-восточной частей города.

Территории для размещения общественно-деловой застройки

§  Развитие существующих территорий компактного размещения объектов общественно-делового назначения с формированием на их основе современных общественно-деловых зон общей площадью около 325 га, соответствующих по основным параметрам качества городской среды среднеевропейским стандартам и обеспеченных объектами инженерной инфраструктуры.

§  Формирование на основе вновь осваиваемых и преобразуемых территорий общественно-деловых зон общей площадью около 200 га для размещения объектов общественно-делового и жилого назначения, а также иных сопутствующих им объектов с обеспечением указанных зон объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, развитием улично-дорожной сети, обеспечивающей доступность формируемых указанных зон.

Территории развития рекреационных зон

§  Развитие существующих территорий размещения объектов рекреационного назначения с формированием на их основе рекреационных зон общей площадью 286 га (район Свободного Сокола, с. Ссёлки), 66 га в районе урочища Каменный лог, с сохранением ценного ландшафта, а также парка площадью 29 га;

§  Формирование новых рекреационных зон общей площадью 173 га для размещения объектов рекреационного назначения в Северном планировочном районе, районах бывшего с. Коровино и п. Матырского;

§  Дополнительное благоустройство и озеленение промышленных и коммунально-складских территорий, а также формирование полос зеленых насаждений вдоль шоссе, улиц и доведение общего показателя до 975 га;

Территории для размещения объектов промышленности, транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения

Территории для размещения объектов производственного, коммунального, инженерно-транспортного назначения предусматриваются во всех функциональных зонах города. Однако основная их доля приходится на функциональную зону «производственно-коммунальной и транспортной инфраструктуры».

Общая площадь территории для размещения объектов по генеральному плану увеличивается с 5910 га до 5980 га.

Объекты данного назначения располагаются в основном вдоль трасс магистральных автомобильных дорог и железных дорог, проходящих по территории города.

Общая протяженность проектируемых дорог в черте города увеличивается до 140 км.

Генеральный план предусматривает резервирование территорий для размещения объектов промышленности, транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения (в том числе логистические комплексы, транспортные терминалы, кладбища).

Генеральным планом предусматривается изменение границ Липецкого городского округа за счет включения территории земель Грязинского района площадью 875,94 га, территориальное развитие города с максимальным упорядочением городских территорий, выявление внутренних резервов

Культурно-бытовое обслуживание

Главная цель социально-культурного и бытового обслуживания населения города – создание благоприятных условий для труда, быта и отдыха жителей и обеспечение нормативного уровня обслуживания всеми видами социальной сферы при минимальных затратах времени.

Основные направления развития социальной сферы обслуживания населения на расчетный срок включают:

§  упорядочение сложившейся системы обслуживания и постепенное формирование центров обслуживания в каждом из планировочных районов города и создание многофункциональных объектов в зонах концентрации дневного населения с учетом рационального использования городских территорий и расширения номенклатуры и ассортимента предоставляемых услуг;

§  регулярное развитие сети малых и средних предприятий обслуживания с целью приближения оказываемых услуг к населению;

§  расширение сети объектов обслуживания разных форм собственности (муниципальной, частной, коллективно-общественной и др.), ориентированной на различный платежеспособный уровень населения.

Основу системы сферы обслуживания составляет сеть муниципальных учреждений (народного образования, здравоохранения, социальной защиты и др.), социально-гарантированный минимум услуг.

Эти объекты обслуживания размещаются в районах нового жилищного строительства, а также на реконструируемых территориях с учетом нормативов обеспеченности и радиусов доступности.

Размещение в плане города учреждений и предприятий обслуживания, функционирующих на коммерческой основе, связано с формированием общественно-деловых зон города на территориях градостроительных узлов и примагистральных зон обслуживания как в районах сложившейся застройки, так и в районах нового жилищного строительства.

При размещении объектов регионального и общегородского значения учитывается взаимосвязанное формирование структурных и специализированных центров регионального и межгородского обслуживания, охватывающего Липецкую систему расселения, включая и пригородную зону (города Грязи, Елец, Данков, Задонск, Усмань, Лебедянь, Чаплыгин, расположенные в радиусе 90 км (полуторачасовой доступности) от города-центра системы).

Расчет сети общегородского обслуживания учитывает и временное население (жителей садово-огородных товариществ и дачных поселков пригородной зоны, а также отдыхающих в летний период).

«Курортная зона с особыми условиями использования территории» (далее – «Курортная зона»)

Постановлением СМ РСФСР от 01.01.2001 года за № 83 были установлены границы и режимы округа санитарной охраны курорта «Липецк», который состоит из двух участков: собственно курорта «Липецк» (I участок) и торфяного месторождения Двуречье-Есаулово (II участок).

Первый участок округа санитарной охраны включает эксплуатационные скважины на минеральную воду, территорию санатория «Липецк», курортную поликлинику с водогрязелечебницей, детский санаторий «Восход», городскую парковую зону и прилегающий к ней участок реки Воронеж с городским пляжем, территорию городской застройки, прилегающую к курорту, которая может оказывать неблагоприятное влияние на природные лечебные факторы курорта.

Площадь первого участка округа санитарной охраны определена в 386,0 га.

Согласно акта, выданного 26.02.2001 года за № 33 Госгортехнадзором России (срок действия до 01.04.2014 года) , были уточнены границы горного отвода (площадью 109,43 га) для разработки сульфатно-хлоридных натриевых вод малой минерализации Липецкого месторождения.

Второй участок округа санитарной охраны (на территории Липецкого муниципального района) включает всю площадь торфяного месторождения с местной областью поверхностного и подземного стока – территорию, неправильное использование которой может оказать отрицательное влияние на гидрогеологический режим торфяного месторождения и его санитарное состояние.

Площадь второго участка округа санитарной охраны – 4108 га, из них:

- площадь лесов Ленинского лесхоза – 2863 га;

- площадь сельскохозяйственных угодий совхоза «Двуреченский» - 848 га;

- прочие земли – 397 га.

Основная характеристика использования и планируемого развития функциональной зоны определяется тем, что:

§  территория зоны включает две зоны округа санитарной охраны, а также другие территории, предназначенные для преимущественного развития курортных функций;

§  курортная зона с особыми условиями использования территории включает участки объектов курортного, жилого, общественного использования;

§  в составе зоны присутствуют участки, имеющие особое природоохранное, историко-культурное, рекреационное, оздоровительное значение, и требующие согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации установления границ охраны и введения режима особых условий использования территории.

Рекомендации по сохранению и развитию архитектуры исторического города

В целях сохранения памятников истории и культуры, своеобразия архитектурного облика исторических городов России, их экологического и социального развития, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 000 была утверждена федеральная целевая Программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ( годы)». Данная Программа разработана согласно требованиям мировых организаций, таких как ЮНЕСКО, принципам Международной хартии по охране исторических городов.

Городу Липецку необходимо поставить перед собой задачу сохранения и восстановления исторической части города, что, несомненно, повысит ценность города и создаст предпосылки для привлечения дополнительных инвестиций и развития туризма.

Решение проблемы сохранения и развития исторического города Липецка состоит в следующем:

§  сохранение, восстановление и совершенствование архитектурной среды, всего архитектурного облика;

§  обеспечение благоприятных предпосылок для улучшения функционирования исторических городов, создания комфортных условий проживания;

§  исследование, объективная оценка, восстановление и совершенствование архитектурного наследия;

§  комплексная реконструкция и возрождение исторического центра города как места наибольшей концентрации объектов архитектурного наследия;

§  создание благоприятных условий жизни в исторической части города, поддержание и развитие социальных контактов и социального обслуживания, образования, деятельности религиозных конфессий, туризма;

§  улучшение условий экономической деятельности в исторической городах с целью восстановления и развития традиционных производств, народных и художественных промыслов и ремесел, торговых ярмарок, выставок;

§  обеспечение нормативно-правовой, научно-методической, проектно-изыскательской, строительно-технологической, финансовой, организационной, информационной и кадровой поддержки.

В настоящее время в городе Липецке на государственной охране состоит 62 памятника истории и культуры. Среди них памятники архитектуры: Древне-Успенская церковь (XVII век), церковь архитектора Машкова на Торговой площади (бывшая тюремная), Евдокиевская, Троицкая, Христорождественская Церкви, Церковь Михаила Архангела, Церковь Преображения и другие.

В городе имеется два памятника Петру I (1839 г.), памятник народовольцам (1879 г.), мемориал Вечной Славы, посвященный подвигу липчан в Великой Отечественной войне, а также значительное количество ценных в историко-культурном отношении зданий, домов-музеев, фрагментов улиц и площадей.

Большой интерес представляют археологические памятники-поселения: Липецкое озеро (III тысячелетие до н. э.), Сырское городище (I тысячелетие до н. э.). Особое место занимает «Липецкое городище»: слои Городецкой культуры II тысячелетия и 2-й половины I тысячелетия до н. э. и славянской борщевской культуры IX-X в. в.

В 1990 году город Липецк внесен в список исторических городов России.

Кроме того, город Липецк славится уникальными памятниками природы, к которым относится Нижний парк в исторической части города, Верхний парк, низовье урочища Каменный Лог, урочища Моховой Лог, Студеный Лог.

В широтном направлении Правобережье пересекает глубокий овраг – Каменный Лог, который «выходит» центральным парком в пойму реки Воронеж. На вершине холма, в развилке Каменного Лога находится многослойный археологический памятник XI-XIII в. в. (федерального значения) – «Липецкое Городище»[7]: слои Городецкой культуры II тысячелетия и 2-й половины I тысячелетия до н. э. и славянской культуры IX-X в. в.

В охранную зону Липецкого Городища включен участок территории, прилегающей к подножью холма памятника археологии, ограниченной с юга, запада и севера верхней линией откоса «Каменного Лога», с востока – красной линией Петровский спуск. Территория охранной зоны Липецкого Городища распространяется в пределах от 60 до 200 метров от подножья холма до ее внешней границы и составляет порядка 22 га.**