РОССТРОЙ РОССИИ ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ План г. ЛИПЕЦКА Положения о территориальном планировании города Липецка ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Москва 2007 г. |
Содержание
Общие положения.. 4
Характеристика города липецка, проблемы и специфика его развития 7
Цели и задачи территориального планирования в Генеральном плане города липецка.. 10
Цели территориального планирования 10
Задачи территориального планирования 14
Показатели, определяющие целевые задачи территориального планирования - базовые параметры развития города Липецка 16
Оценка численности населения города Липецка. 16
Оценка потенциального количества мест приложения труда. 19
Прогноз системы «расселение населения - размещение мест приложения труда». 21
Прогноз потребности в территории для размещения объектов социального, промышленного и курортно-оздоровительного назначения. 25
Нормативы обеспечения населения объектами коммунальной инфраструктуры.. 26
Перечень основных мероприятий по территориальному планированию в городе лИпецк.. 27
Планировочная организация территории 27
Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности. 29
«Жилые зоны». 33
«Общественно-деловые зоны». 34
«Производственные зоны». 34
«Зоны инженерной и транспортной инфраструктур». 34
« Зоны сельскохозяйственного использования». 35
« Рекреационные зоны». 35
« Зоны специального назначения». 35
Территории для размещения жилой застройки. 36
Территории для размещения общественно-деловой застройки. 38
Территории развития рекреационных зон. 38
Территории для размещения объектов промышленности, транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения. 38
Культурно-бытовое обслуживание 39
«Курортная зона с особыми условиями использования территории» (далее – «Курортная зона») 40
Рекомендации по сохранению и развитию архитектуры исторического города 42
Совершенствование и развитие системы охраны объектов культурного наследия на территории города Липецка 45
Формирование Единого государственного реестра объектов культурного наследия на территории города Липецка и ведение информационной базы данных объектов охраны и ограничений возможных преобразований. 45
Обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и исторической среды.. 46
Проведение реставрационного ремонта объектов культурного наследия на территории города Липецка 46
Развитие объектов и сетей инженерно-технического обеспечения 47
Транспортная инфраструктура 47
Внешний транспорт. 47
Улично-дорожная сеть. 49
Городской транспорт. 50
Основные направления развития Липецкой энергосистемы 51
Электроснабжение. 51
Развитие электрических сетей. 52
Теплоснабжение. 52
Мероприятия по улучшению экологической обстановки и охране окружающей среды... 53
Воздухоохранные мероприятия 53
Водоохранные мероприятия 55
Почвоохранные мероприятия 56
Шумозащитные мероприятия 56
МЕРОПРИЯТИЯ ПО гражданской обороне и ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.. 57
Радиационная опасность 58
Угрозы химической опасности 58
Потенциальные опасности в промышленности 58
Опасности на транспорте 59
Природные опасности 59
Программные мероприятия.. 60
Инвестиционный компонент 60
Основные мероприятия по территориальному планированию в городе липецке.. 61
Принятые сокращения ……………………………………………………… 62
Общие положения
1. Проект Генерального плана города Липецка разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29 декабря 2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
2. Территориальное планирование города Липецка осуществляется посредством разработки и утверждения его Генерального плана.
3. Проект Генерального плана города Липецка подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4. Генеральный план является правовым актом территориального планирования муниципального уровня, на основании которого юридически обоснованно осуществляются последующие этапы градостроительной деятельности на территории города:
§ разработка и утверждение плана реализации Генерального плана;
§ разработка и утверждение планов и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
§ подготовка проекта и принятие нормативного правового акта градостроительного зонирования - правил землепользования и застройки с установлением градостроительных регламентов;
§ подготовка и утверждение документации по планировке территорий первоочередного и последующего освоения;
§ подготовка градостроительных планов земельных участков, обязательных при проведении инвестиционных торгов и подготовки проектной документации для строительства;
5. Согласно действующему законодательству генеральными планами муниципальных образований - городов
§ устанавливаются и утверждаются:
ü функциональное зонирование территории;
ü границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства муниципального уровня;
ü границы зон с особыми условиями использования территорий местного значения;
§ содержатся или могут содержаться предложения по установлению на уровне субъекта Российской Федерации:
ü границ земель, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения»;
ü границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального уровня;
ü границ зон с особыми условиями использования территорий регионального значения;
§ содержатся или могут содержаться предложения по установлению на уровне Российской Федерации:
ü границ категорий земель, относящихся к компетенции федеральных органов;
ü границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального уровня;
ü границ зон с особыми условиями использования территорий федерального значения.
6. Состав и содержание проекта отвечают требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и детализированы Техническим заданием, утвержденным заказчиком проекта – департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.
7. В состав материалов проекта генерального плана входят:
Часть первая. Положения о территориальном планировании города Липецка, включающие разделы:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию.
Часть вторая. Схемы территориального планирования города Липецка в составе, установленном Протоколом согласования состава проекта Генерального плана города Липецка и материалов по его обоснованию.
Часть третья. Материалы по обоснованию проекта Генерального плана города Липецка в текстовой и картографической форме.
8. Проект генерального плана учитывает ранее выполненные работы по территориальному и градостроительному планированию города Липецка в административных границах города.
9. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разработка проектов генеральных планов должна осуществляться на основании утвержденных комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования. Перечисленными документами должны определяться:
§ основные принципы развития территории региона (в данном случае города Липецка) во взаимной увязке решений по территориальному планированию с соседними муниципальными образованиями;
§ коридоры и территории размещения транспортных и инженерных коммуникаций федерального и регионального значения;
§ зоны местонахождения и планируемого размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения;
§ нормативы градостроительного проектирования, определяющие социально-экономическую основу разработки градостроительной документации (своего рода – социальный заказ на разработку генерального плана).
В проекте Генерального плана особое внимание уделялось анализу факторов федерального и регионального уровня, определяющих особенности развития территории города как города, являющимся промышленным и культурным административным центром Липецкой области, в том числе:
§ анализу местоположения, а также производственной и исторической специфики города Липецк в системе территории Липецкой области;
§ проработке вариантных решений трассировки федеральных транспортных магистралей и связей.
В связи с тем, что настоящий Генеральный план города Липецка является одним из первых документов территориального планирования, разрабатываемых по новому Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке генерального плана использовались расчетные показатели, принимаемые на основе сопоставления нормативов СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», удельных показателей обслуживания, используемых в градостроительной документации для аналогичных регионов, либо отдельных рамочных нормативов, установленных на уровне Российской Федерации[1].
10. Часть проектных решений Генерального плана может быть уточнена после разработки документов территориального планирования федерального и областного уровня.
Характеристика города липецка, проблемы и специфика его развития
1. Город Липецк[2] расположен по обоим берегам реки Воронеж, при впадении в нее реки Липовки.
Площадь территории Липецкого городского округа** составляет 32068 га, а численность постоянного населения города Липецка по состоянию на 01.01.2005 года составляла 503,1 тыс. человек[3].
2. В административном отношении город состоит из 4-х территориальных округов: Левобережного, Октябрьского, Правобережного и Советского. Кроме того, в состав Липецкого городского округа входят территории бывших населенных пунктов: ст. Казинка, п. Матырский, п. Сырский Рудник, п. Новая Жизнь, п. Дачный, п. Северный Рудник, с. Желтые Пески и с. Сселки.
Исторический центр города и основные районы жилой застройки (~ 80% жилого фонда города) расположены на Правом берегу, промышленные предприятия – на Левом берегу.
Административного деления город не имеет.
3. Ведущими отраслями хозяйственной деятельности в городе Липецке, определяющими его профиль и специализацию, являются промышленность, строительство, транспорт, связь и управление. По состоянию на 01.01.2005 года на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи было занято 113,9 тыс. человек – 44,8% от числа занятых в хозяйственной деятельности (в экономике) города.
Проектные предложения основываются на результатах выполненных предпроектных работ, исследований и комплексного технико-экономического анализа имеющихся тенденций и закономерностей территориального функционирования ведущих отраслей хозяйственной деятельности города. Они должны способствовать проведению более четкой градостроительной политики по совершенствованию архитектурно-планировочной организации и функциональному зонированию производственных территорий с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований.
4. Наибольший удельный вес имеет черная металлургия. В 2004 году доля предприятий этой отрасли в объеме промышленного производства города составила 87,14%.
Значимое место в промышленности города занимают: машиностроение и металлообработка (8,8%), пищевая промышленность (2,75%), промышленность строительных материалов (1,17%). Около 0,14% объемов производства предприятий промышленного комплекса составляют предприятия химической и нефтехимической промышленности (0,02%); легкой промышленности (0,05%); других отраслей (0,07%).
5. Город Липецк известен как город-курорт. Заслуженной популярностью пользуется Липецкий курорт, располагающий комплексом эффективного грязе - и водолечения. На лечении детей специализирован санаторий «Восход». Широко известны Липецкие минеральные воды. В настоящее время функционируют 13 скважин. Минеральная вода разливается на липецких заводах , «Эдельвейс-Л», , и поставляется потребителям, как в Липецкую область, так и за её пределы.
6. Основными видами внешнего транспорта в городе являются железнодорожный, автомобильный и воздушный. Город и его предприятия обслуживаются железнодорожными станциями: Липецк, Чугун-I, Чугун-II, Казинка и остановочными пунктами 265 км и 297 км. Протяженность магистрального участка железной дороги в границах города составляет 38 км.
Транспортная инфраструктура обеспечивает город Липецк внешними связями со всеми крупными центрами Центрального и Южного Федеральных округов, России и зарубежья посредством железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта. Водное сообщение для внешних связей отсутствует, в связи с не судоходностью реки Воронеж.
Расстояние транспортных связей города Липецка до основных административных и промышленных центров приводится в таблице 1.
Таблица 1. Протяженность транспортных связей города Липецка
№№п. п. | Наименование | Расстояние от г. Липецка, км | ||
Железная дорога | Автомобильная дорога | Воздушное сообщение | ||
1 | Москва | 504 | 446 | 370 |
2 | 1215 | 1250 | 1060 | |
3 | Уфа | 1468 | 1344 | 1100 |
4 | Ростов-на-Дону | 791 | 622 | 620 |
5 | Волгоград | 641 | 726 | 540 |
6 | Новороссийск | 1208 | 1035 | 880 |
7 | Астрахань | 1100 | 1151 | 950 |
8 | Минеральные Воды | 1286 | 1103 | 1000 |
7. Специфическая особенность города Липецка заключается в том, что он сочетает в себе курортную, историческую, мощную производственную базы и уникальное в своём роде географическое положение. Использование этого позволяет развивать различные секторы экономики города. Для полноценной разработки потенциала важна именно их совокупность.
В городе расположены интересные архитектурные памятники, природно-рекреационный комплекс с источником минеральных вод, оздоровительные учреждения, имеющие межрегиональный спрос.
Предполагается использование историко-культурных и природных ресурсов города Липецка и его окружения, а также особенностей его экономико-географического положения для формирования здесь туристического центра. Создание подобного центра предполагает также проведение работы по совершенствованию инфраструктурного комплекса города и созданию здесь новой туристской инфраструктуры.
Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности населения.
Исторически сложившаяся специализация экономики, конкурентные позиции в машиностроении и металлообработке, высокий научно-технический потенциал - предпосылки для развития города Липецка, как мощного промышленного центра.
Наличие собственной базы стройиндустрии позволяет реализовать национальный проект в области жилья и развития туризма.
8. Основные проблемы экологии города:
§ основными источниками загрязнения атмосферы города являются: автомобильный транспорт и стационарные источники загрязнения промышленных предприятий. Разработка и создание системы мониторинга позволит своевременно принимать эффективные меры по регулированию экологически безопасного порога антропогенного воздействия на атмосферный воздух и улучшить условия жизнедеятельности человека и его среды обитания;
§ одной из основных проблем является загрязнение гидрохимического состояния русла реки, подтопление малоэтажной застройки Ниженки, ухудшение воды питьевого качества на водозаборе №1;
§ проблема обращения с отходами и ресурсосбережения на территории города Липецка;
§ вопрос дальнейшего использования загрязненных почв, размещения тех или иных промышленных или социальных объектов, жилых зданий, выявления потенциальных источников загрязнения почв, принятие мер по их ликвидации или снижению вредного влияния.
9. Дальнейшее развитие города Липецка возможно только при значительных инвестициях в создание (реконструкцию) инженерных сооружений, сетей и коммуникаций.
10. Означенные специфические особенности состояния города Липецка учтены разработчиками проекта при разработке мероприятий реализации Генерального плана.
Цели и задачи территориального планирования в Генеральном плане города липецка
Цели территориального планирования
1. Основными целями территориального планирования при разработке Генерального плана города Липецка являются:
§ стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города Липецка (с ориентацией на обеспечение европейских стандартов качества жизни);
§ формирование Липецка как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства, укрепление Липецка как системообразующего центра области, промышленного и историко-культурного города Центрального Черноземья, бальнеологического и грязевого курорта страны.
Территориальное планирование города Липецка направлено на:
§ обеспечение устойчивого развития города Липецка;
§ повышение качества городской среды;
§ сохранение и регенерацию исторического и культурного наследия;
§ развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
2. Территориальное планирование города Липецка основано на следующих принципах:
Липецк - крупный индустриальный центр, ведущими отраслями промышленности которого являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая промышленность:
§ развитие промышленности и производства путем диверсификации инвестиций в те отрасли, где их не хватает;
§ соблюдение последовательности действий по территориальному планированию, организации рациональной планировочной структуры, функционального и последующего градостроительного зонирования с учетом опережающего развития систем коммунальной инфраструктуры для снижения уровня антропогенных нагрузок на природную среду города.
Липецк – климатический бальнеогрязевой курорт общегосударственного значения, предназначен для лечения детей, подростков и родителей с детьми, страдающих заболеванием органов дыхания, нетуберкулезной этиологии, заболеваниями опорно-двигательного аппарата, хроническими дерматозами, функциональными расстройствами нервной системы и ревматизмом:
§ обеспечение сохранности и восстановление уникального природного комплекса территории, ее природно-географических особенностей, а также памятников археологии и культуры;
§ оптимальное сочетание и развитие различных курортных функций, включая лечебно-оздоровительное направление детского и семейного оздоровительного отдыха, культурно-развлекательное и спортивное направления;
§ устойчивое развитие территории за счет рационального природопользования и охраны природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Липецк – историко-культурный центр, на основе которого предполагается создание туристического центра, совершенствование инфраструктурного комплекса города и создание новой туристской инфраструктуры:
§ формирование рекреационных, туристских, лечебно-оздоровительных комплексов, создаваемых посредством реализации инвестиционных проектов при государственном, региональном, муниципальном и частном партнерстве с преимущественной направленностью государственного и муниципального участия в развитие инфраструктуры и объектов лечебно-оздоровительного назначения, частного – в развитие быстроокупаемых рекреационных и коммерческих комплексов.
3. Территориальное планирование в Генеральном плане направлено на:
§ стабилизацию на расчетный срок Генерального плана города Липецка общей численности населения Липецка на уровне 505 тысяч человек за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста, постепенный переход в перспективе к росту числа жителей Липецка до 520 тысяч человек;
§ повышение качества жизни жителей Липецка с достижением по основным показателям среднеевропейских стандартов, прежде всего по обеспечению жителей Липецка жилищным фондом на перспективу до 2020 года в размере до 30 квадратных метров общей площади на человека, увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т. д.) до нормативного уровня в Российской Федерации и среднеевропейского уровня;
§ сохранение многофункционального профиля экономики Липецка как основы его устойчивого развития, основу которого составляют промышленность, транспорт, наука, подготовка квалифицированных кадров, а также коммерческо-деловая сфера (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операций с недвижимым имуществом, информатизация, связь с приоритетным развитием объектов, прежде всего инновационных видов деятельности, наиболее эффективно использующих потенциал Липецка, с постепенной диверсификацией на перспективу до 2020 года структуры экономики в сторону повышения значения сферы оказания коммерческих услуг, как для населения Липецка, так и для функционирования и развития рынка;
§ обеспечение потребностей экономики Липецка в рабочей силе на уровне 270 тысяч занятых на основе сочетания использований трудовых ресурсов населения Липецка и временных трудовых мигрантов с учетом повышения производительности труда в основных отраслях экономики Липецка до среднеевропейского уровня;
§ усиление потенциала и конкурентоспособности промышленного комплекса Липецка за счет обновления основных производственных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств, увеличение объемов промышленного производства некотором сокращении числа занятых в нем с 52,2% до 51,1%;
§ развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых бизнес-центров, модернизации существующих офисных зданий в соответствии с принятыми международными стандартами и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры с увеличением занимаемых ими площадей не менее чем в 1,5 раза;
§ развитие крупных специализированных медицинских центров на базе научно-исследовательских, учебных и иных медицинских учреждении, оказывающих высококвалифицированные медицинские услуги как жителям Липецка, так и жителям других регионов России;
§ создание уникальных и специализированных спортивных сооружений, обеспечивающих возможность проведения крупных общероссийских и международных соревновании;
§ развитие санаторно-курортных учреждений, обеспечивающих возможности отдыха и лечения как жителей Липецка, так и гостей, на базе комплексного использования рекреационных ресурсов Липецка и его пригородной зоны с увеличением числа отдыхающих не менее чем в 1,5 раза;
§ увеличение объемов финансирования нового строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, социально значимых объектов обслуживания населения Липецка, социального жилья, а также капитального ремонта жилищного фонда Липецка. Реконструкцию, модернизацию, территориальную кооперацию и благоустройство предприятий и организаций строительного комплекса;
§ благоустройство коммунально-складских зон с учетом размещения в них малых предприятий с экологически чистым производственным циклом;
§ организация удобной транспортной инфраструктуры с включением в обслуживание аэропорта Липецка, железнодорожных станций, речных причалов и развитие на этой основе интегрального транспортно-пассажирского комплекса;
§ увеличение объемов жилищного строительства, ликвидация аварийного и сокращение объёмов ветхого жилья комплексное развитие жилых кварталов (снос изношенного жилого фонда), развитие малоэтажной сблокированной застройки «таун-хаус», развитие крупных коммерческих объектов общественного назначения; широкое применение современных технологий, отделочных материалов.
Задачи территориального планирования
Реализация указанных целей осуществляется посредством решения следующих задач:
1. Разработка оптимальной функционально-планировочной структуры города, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территории, для последующей разработки градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки.
2. Определение системы параметров развития города, обеспечивающей взаимосогласованную и сбалансированную динамику градостроительных, инфраструктурных, природных, социальных и лечебно-оздоровительных компонентов развития.
3. Подготовка перечня первоочередных мероприятий и действий по обеспечению инвестиционной привлекательности города при условии сохранения окружающей природной среды и создания соответствующей нормативно-правовой базы инвестиционно-строительной деятельности.
4. Сохранение многообразия городской среды города Липецка, сочетающей различные типы среды исторически сложившихся (центральных) и нецентральных районов.
5. Существенное повышение эффективности использования и качества среды ранее освоенных территорий путем достройки ранее незавершенных кварталов, комплексной реконструкции территорий с повышением плотности их застройки в пределах нормативных требований, обеспечения их дополнительными ресурсами инженерных систем и объектами транспортной и социальной инфраструктуры, оптимизации функционального использования в соответствии с рентным потенциалом указанных территорий.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
