О размещении заказов на оказание образовательных услуг

АГЕНТСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА КАМЧАТСКОГО КРАЯ (Агентство госзаказа Камчатского края) пл. Ленина, д. 1, г. Петропавловск-Камчатский, 683040 Тел.: (41, Эл. почта: [e-mail] _____31.10.2012_____ № ____483_____ На №______________ от __________________

Аппарат Губернатора и Правительства Камчатского края Министерство образования и науки Камчатского края Министерство здравоохранения Камчатского края Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края Агентство по занятости Камчатского края КГКУ «ЦОД»

О размещении заказов на оказание образовательных

услуг

Уважаемые коллеги!

Агентство государственного заказа Камчатского края (далее – Агентство) считает необходимым при размещении заказов на оказание образовательных услуг руководствоваться следующими рекомендациями.

Размещение заказа на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого конкурса, отрытого аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (путем запроса котировок, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика).

Согласно Номенклатуре № 000 все услуги в области непрерывного образования для взрослых (в т. ч. профессиональная переподготовка и повышение квалификации) являются одноименными, независимо от направлений подготовки (специальностей).

Поэтому заказчик вправе осуществить размещение заказа на оказание образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования путем запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по пунктучасти 2 статьи 55 Закона только при условии, что контракты будет заключены на сумму не более чем 500 тысяч рублей и тысяч рублей в течение квартала соответственно.

Процедуры торгов (открытый конкурс, открытый аукцион в электронной форме) могут применяться при любых суммах размещения заказа.

Что необходимо учесть при выборе оптимального способа размещения заказа

1. Сумму заказов на образовательные услуги в сфере дополнительного профессионального образования следует учесть в расчете за год:

- если данная сумма не превышает 400 тысяч рублей (для государственных образовательных учреждений – 1600 тысяч рублей), то заказы можно разместить у единственного исполнителя в соответствии с пунктомчасти 2 статьи 55 Закона ;

- если данная сумма не превышает 2,4 млн. рублей (для государственных образовательных учреждений – 3,6 млн. рублей), можно скомбинировать такие способы размещения заказа, как размещение заказов у единственного исполнителя в соответствии с пунктомчасти 2 статьи 55 Закона и запрос котировок;

- если данная сумма превышает 2,4 млн. рублей (для государственных образовательных учреждений – 3,6 млн. рублей), то заказчику необходимо проводить торги.

2. При выборе способа размещения заказа путем проведения торгов преимущество необходимо отдавать открытому конкурсу (а не открытому аукциону в электронной форме). Открытый конкурс дает возможность оценить качество будущих образовательных услуг и квалификацию исполнителя по контракту. Тем более что в случае проведения конкурса на оказание образовательных услуг значимость такого критерия оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, как «качество услуг и (или) квалификация участника конкурса», может составлять 45% вместо 20, как это предусмотрено для иных видов закупок (часть 6.2 статьи 28 Закона ).

3. Законодательство требует, чтобы у участника размещения заказа была лицензия на осуществление образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения. При размещении заказа путем запроса котировок провести проверку наличия у участника этих документов обязательным требованиям законодательства возможно только на стадии заключения контракта. Предоставление копий этих документов в составе котировочной заявки не является обязательным для участников размещения заказа, подавших котировочные заявки (статья 44 Закона ).

Составление технического задания

Важнейшим элементом размещения заказа является составление технического задания, ведь именно в техническом задании устанавливаются требования к качеству и результатам услуг. И чем более детально в техническом задании будут описаны такие требования, тем более качественные и соответствующие фактическим потребностям заказчика услуги будут ему оказаны.

При составлении технического задания необходимо принимать во внимание установленные законодательством ограничения.

Так, не допускается включать в конкурсную и аукционную документацию (в том числе в форме требований к качеству услуг) следующие пункты:

- требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы);

- требования к деловой репутации участника;

- требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, за исключением случаев, в которых возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена законом (часть 2.1 статьи 22, часть 2.1 статьи 34 Закона ).

Конкурсная и аукционная документация, извещение о проведении запроса котировок не должны содержать требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3 статьи 22, часть 3.1 статьи 34, часть 2 статьи 45 Закона ). Поэтому нельзя, например, предъявить участнику требование о наличии опыта оказания образовательных услуг. Однако такой показатель, как опыт оказания образовательных услуг, можно ввести в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе. Этот показатель будет называться «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», и он будет учитываться при оценке квалификации участника конкурса.

Запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите конкуренции»).

Именно поэтому при размещении заказа на оказание образовательных услуг на каждое направление подготовки (специальность) необходимо проводить отдельную закупку. А при проведении открытого конкурса каждую специальность выделять в отдельный лот. Это следует делать во избежание ограничения участия в размещении заказа тех образовательных учреждений, у которых в лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствует то или иное направление подготовки.

Требования к участникам размещения заказа

Требования к участникам торгов на оказание образовательных услуг установлены пунктами 1-4 части 1 статьи 11 Закона , предъявляются в равной степени к участникам всех торгов.

Применительно к образовательным услугам при установлении данного требования соответствия участника требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, следует руководствоваться положениями Федерального закона от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с этим законом вся образовательная деятельность подлежит лицензированию. Кроме того, в силу части 1 статьи 33.2 Закона от 01.01.2001 «Об образовании» образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, должны иметь государственную аккредитацию.

Таким образом, участнику размещения заказа необходимо иметь соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации (в случае если к образовательной программе установлены федеральные государственные требования).

При этом копии данных документов участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в торгах.

В документации заказчик обязательно должен указывать образовательные программы, которые должны быть отражены в соответствующей лицензии и свидетельстве о государственной аккредитации. В противном случае, комиссия должна будет допустить к участию в торгах любого участника размещения заказа, даже если он не имеет права оказывать образовательные услуги по закупаемой заказчиком учебной программе.

При размещении заказа путем запроса котировок цен из всех вышеперечисленных требований к участникам размещения заказа можно предъявить только следующие:

- отсутствие сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков (пункт 12 статьи 43 Закона );

- наличие статуса субъекта малого предпринимательства в случае размещения заказа среди субъектов малого предпринимательства в соответствии со статьей 15 Закона ;

В случае размещения заказа на оказание образовательных услуг путем проведения запроса котировок цен целесообразно предусмотреть в проекте контракта требование о предоставлении участником размещения заказа копии лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства об аккредитации.

Примечание: Агентство просит исполнительные органы государственной власти Камчатского края, имеющие подведомственные бюджетные и казенные учреждения, довести до их сведения настоящее рекомендательное письмо.

Руководитель Агентства