Вестник образования Забайкалья (стр. 5 )

- определению порядка проведения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников;

- созданию условий для профессиональной переподготовки и переобучения работников в соответствии с техническим перевооружением и развитием учреждения.

IX. Социальные гарантии, льготы, компенсации

9.1. Стороны исходят из того, что:

9.1.1. Педагогическим работникам, в том числе работающим на условиях совместительства или выполняющим помимо основной работы педагогическую работу в том же образовательном учреждении без занятия штатной должности, а также руководящим работникам, основная деятельность которых связана с образовательным процессом, должна выплачиваться ежемесячно денежная компенсация для обеспечения их книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере, предусмотренном Законом Российской Федерации -1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), независимо от объема учебной нагрузки, в период нахождения их в ежегодном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в период временной нетрудоспособности и отсутствия по другим уважительным причинам.

9.1.2. Образовательное учреждение в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.

Экономия как бюджетных, так и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с коллективным договором может направляться на:

- на установление выплат стимулирующего характера, улучшение условий труда и быта, удешевление стоимости общественного питания, организацию отдыха работников, их семей, обучающихся, мероприятия по охране здоровья и другие социальные нужды работников и их детей, студентов;

- укрепление материально-технической базы, содержание зданий и сооружений, капитальный ремонт, благоустройство территорий и другие производственные нужды, а также долевое участие в строительстве жилья работникам.

9.1.3. Соглашения Министерства образования с органами местного самоуправления, а также территориальные соглашения могут предусматривать дополнительное выделение средств из местных бюджетов, направляемых на улучшение условий труда и быта, организацию отдыха работников, их семей, мероприятия по охране здоровья и другие социальные нужды работников образовательных учреждений.

9.1.4. Работники краевых учреждений, расположенных в районах приравненных к районам Крайнего Севера, а также в других местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, пользуются льготами и компенсациями, установленными законодательством Российской Федерации и Забайкальского края.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным работникам могут устанавливаться коллективным договором, соглашением.

9.2. Стороны выражают намерения продолжить работу по выработке предложений, касающихся:

- сохранения существующего уровня прав и гарантий в сфере предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам образовательных учреждений на всей территории Российской Федерации;

- поддержки молодых специалистов в отрасли;

- повышения уровня заработной платы работников отрасли;

- системы мер по социальной поддержке работников отрасли;

- обеспечения служебным жильём молодых работников;

- предоставления работникам права пользования за счет бюджетных средств санаторно-курортным лечением, санаториями-профилакториями и спортивно-оздоровительными лагерями;

- реализации права молодых специалистов на получение субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Федеральной целевой программы «Жилище» на гг.

9.3. Стороны рекомендуют предусматривать в коллективных договорах, соглашениях:

- обязательства по ипотечному кредитованию жилья для молодых специалистов;

- выделение дополнительных средств из внебюджетных источников для санаторно-курортного лечения и отдыха работников;

- установление конкретных размеров бюджетных средств, выделяемых на развитие социальной сферы, в том числе на строительство жилья;

- обязательства работодателей и их полномочных представителей по выделению не менее 2% из внебюджетных средств учреждений на оздоровление работников, обучающихся.

9.4. Стороны исходят из того, что работодатели:

9.4.1. Осуществляют меры по организации отдыха, санаторно-курортного лечения работников на имеющейся базе учреждений за счет использования внебюджетных средств.

9.4.2. Перечисляют на счет профсоюзной организации учреждения денежные средства для ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и иной работы. Конкретные размеры отчислений устанавливаются коллективным договором или отдельным соглашением.

9.5. Министерство образования при формировании предложений к проекту краевого бюджета на очередной год учитывает объем средств, необходимых для проведения вакцинации и ежегодных обязательных профилактических медицинских осмотров работников и обучающихся подведомственных учреждений за счет средств бюджета.

9.6. Стороны согласились не допускать случаев направления работодателями педагогических работников образовательных учреждений на повышение квалификации и переподготовку с отрывом от основной работы без возмещения им командировочных расходов (Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышению квалификации) специалистов»).

X. Гарантии прав профсоюзных организаций и членов Профсоюза

10.1. Права и гарантии деятельности Профсоюза, территориальных и первичных профсоюзных организаций, соответствующих выборных профсоюзных органов определяются Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями и дополнениями), иными законами Российской Федерации, Уставом Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации и реализуются с учетом Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством России, Отраслевого соглашения между Федеральным агентством по образованию и Профсоюзом работников народного образования и науки, настоящего Соглашения, иных соглашений, устава учреждения, коллективного договора.

10.2. Стороны обращают внимание на то, что работодатели и их полномочные представители обязаны:

10.2.1. Соблюдать права и гарантии профсоюзных организаций, способствовать их деятельности, не допуская ограничения установленных законом прав и гарантий профсоюзной деятельности и не препятствуя созданию и функционированию профсоюзных организаций в учреждениях.

10.2.2. Предоставлять выборному профсоюзному органу территориальной организации и учреждения независимо от численности работников бесплатно необходимые помещения (как минимум одно помещение), отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, обеспеченные отоплением и освещением, оборудованием, необходимым для работы самого выборного профсоюзного органа и проведения собраний работников, а также оргтехнику, средства связи, в том числе компьютерное оборудование, электронную почту и Интернет (при наличии данных видов связи у работодателя), и необходимые нормативные документы; в случаях, предусмотренных коллективным договором, обеспечивать охрану и уборку выделяемых помещений, безвозмездно предоставлять имеющиеся транспортные средства и создавать другие улучшающие условия для обеспечения деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.

10.2.3. Не препятствовать представителям выборных профсоюзных органов в посещении учреждения и подразделений, где работают члены Профсоюза, для реализации уставных задач и предоставленных законодательством прав.

10.2.4. Предоставлять профсоюзным органам по их запросам информацию, сведения и разъяснения по вопросам условий и охраны труда, заработной платы, другим социально-экономическим вопросам, жилищно-бытового обслуживания, работы предприятий общественного питания, условий проживания работников и обучающихся в общежитии.

10.2.5. Обеспечивать при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами Профсоюза, а также других работников – не членов профсоюза, ежемесячное бесплатное перечисление с лицевого счета учреждения на лицевой счет профсоюзной организации средств в размере общей суммы взносов работников. Перечисление средств производится в полном объеме и одновременно с выдачей банком средств на заработную плату.

10.2.6. Содействовать профсоюзным органам в использовании отраслевых и местных информационных систем для широкого информирования работников о деятельности Профсоюза по защите социально-трудовых прав и профессиональных интересов работников.

10.3. Стороны признают гарантии работников, избранных (делегированных) в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, в том числе:

10.3.1. Работники, входящие в состав профсоюзных органов, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию (за исключением увольнения в качестве дисциплинарного взыскания) без предварительного согласия выборного профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях учреждений - без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа в учреждении; а руководители (их заместители) и члены профсоюзных органов в учреждении, профорганизаторы – соответствующего вышестоящего профсоюзного органа.

Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

10.3.2. Увольнение по инициативе работодателя по основаниям, не связанным с виновным поведением, а равно изменение обязательных условий трудового договора (уменьшение размера оплаты труда в связи с изменением объема учебной нагрузки или объема иной работы не по вине работника, отмена установленных доплат и надбавок, иных стимулирующих и поощрительных выплат и др.) работников, входящих в состав профсоюзных органов, допускается помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, а руководителей (их заместителей) профсоюзных организаций учреждений – с согласия вышестоящего профсоюзного органа.

10.3.3. Члены выборных органов профсоюзных организаций, уполномоченные по охране труда профкома, представители профсоюзной организации в создаваемых в учреждении совместных с работодателем комитетах (комиссиях) освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах коллектива работников и на время краткосрочной профсоюзной учебы на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соглашением, коллективным договором.

10.3.4. Членам выборных профсоюзных органов, не освобожденным от основной работы в учреждении, занимающим педагогические должности, на условиях, определенных в коллективном договоре, может быть снижена учебная нагрузка.

10.3.5. Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в учреждении, освобождаются от нее с сохранением среднего заработка на время участия в работе съездов, конференций, пленумов, президиумов, собраний, обучающих семинаров, созываемых Профсоюзом. Условия освобождения и порядок оплаты времени участия в этих мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

10.4. Стороны признают гарантии освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в состав профсоюзных органов:

10.4.1. Работникам, избранным (делегирован-ным) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя. При невозможности предоставления указанной работы (должности) в связи с ликвидацией организации либо отсутствием в организации соответствующей работы (должности) Профсоюз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации – на срок до одного года. При отказе работника от предложенной соответствующей работы (должности) средний заработок за ним на период трудоустройства не сохраняется, если иное не установлено решением Профсоюза.

10.4.2. Сохранение за освобожденными профсоюзными работниками и штатными работниками профсоюзного органа социально-трудовых прав, гарантий и льгот, действующих в учреждении, в соответствии с коллективным договором, соглашением.

10.4.3. Работники, у которых срок действия квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации, истекает в период исполнения ими полномочий в составе выборного профсоюзного органа или в течение шести месяцев после их окончания, имеют право по их заявлению на продление срока действия имеющейся квалификационной категории на один год.

10.4.4. Сохранение за освобожденными профсоюзными работниками продолжительности ежегодного отпуска, предоставляемого по прежней работе, путем присоединения к основному отпуску дополнительного отпуска применительно к порядку, установленному для работников с ненормированным рабочим днем.

10.5. Работа на выборной должности председателя профсоюзной организации и в составе выборного профсоюзного органа признается значимой для деятельности учреждения и принимается во внимание при поощрении работников и их аттестации.

10.6. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с лицами, избиравшимися в состав профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания выборных полномочий, кроме случаев полной ликвидации учреждения или совершения работником виновных действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение производится в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящего Соглашения.

XI. Контроль за выполнением Соглашения

11.1. Контроль за выполнением настоящего Соглашения на всех уровнях осуществляется сторонами Соглашения и их представителями, а также соответствующими органами по труду.

Текущий контроль за выполнением Соглашения осуществляет Отраслевая комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в порядке, установленном сторонами Соглашения.

11.2. Стороны ежегодно разрабатывают и утверждают план мероприятий по выполнению Соглашения с указанием конкретных сроков и ответственных лиц.

11.3. Информация о выполнении настоящего Соглашения ежегодно рассматривается на совместном заседании коллегии Министерства образования и Президиума Крайкома профсоюза и доводится до сведения подведомственных учреждений, органов управления образованием, территориальных и первичных организаций Профсоюза.

11.4. Представители сторон несут ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению Соглашения, не предоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением Соглашения, нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, другие противоправные действия (бездействие) в соответствии с федеральным законом.

О реализации национальной образовательной инициативы
«Наша новая школа» в Забайкальском крае

, министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края

В прошедшем учебном году усилия Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, муниципальных органов управления образованием, педагогических коллективов образовательных учреждений были направлены на разработку программ модернизации образования в свете направлений «Нашей новой школы» и сделаны первые шаги по их реализации. Динамика принимаемых действий, глубина проработки направлений «Нашей новой школы», зависят в регионе от того, насколько комплексно, системно внедрялись направления Приоритетного национального проекта «Образование» и Комплексного проекта модернизации образования на муниципальном уровне.

В целом, в крае реализуются все направления КПМО: вводится новая система оплаты труда, осуществляется подготовка к переходу на нормативное подушевое финансирование, оптимизируется муниципальная сеть образовательных учреждений, развивается система оценки качества образования, расширяется общественное участие в управлении образованием. Несмотря на ряд проблем, реализация КПМО в Забайкальском крае позволила интегрировать ключевые достижения ПНПО. Через реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» предстоит в полной мере обеспечить право граждан на выбор образовательного учреждения, дающего современное качественное образование. В 2010 году, в соответствии с Планом первоочередных действий по модернизации образования, утвержденных Приказом Министерства образования края от 24 марта 2010 года № 000, началась подготовка к ее реализации. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 июля 2010 года утвержден «План действий по модернизации системы общего образования Забайкальского края, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», на период годов».

Главным мероприятием «Нашей новой школы» является введение новых образовательных стандартов, предъявляющих современные требования не только к содержанию образовательных программ, уровню их освоения выпускниками всех ступеней общего образования, но и к условиям осуществления образовательного процесса. Перечень показателей современных требований к условиям осуществления образовательного процесса сформирован в ходе реализации комплексных проектов модернизации образования в регионах России.

Работа по созданию современных условий
осуществления образовательного процесса

Предварительный мониторинг, проведенный в ОУ края, показал, что доля школьников, обучающихся в современных условиях, составляет 25%, что значительно ниже, чем в других сибирских регионах.

В крае ведется работа по ремонту, реконструкции, строительству зданий школ. За последние три года введено в строй 9 зданий образовательных учреждений, в 2010 году планируется ввод 6 объектов образования, до 2015 года планируется ввести 29 зданий, соответствующих современным типовым проектам. В настоящее время проведена предварительная работа по оценке соответствия действующих школ края современным типовым проектам, им соответствуют только 2% зданий (15 школ). Здания большинства образовательных учреждений края построены в годы и ранее, и не соответствуют современным требованиям. Здания 181 школы (31%) нуждаются в капитальном ремонте. Большим подспорьем для Забайкальского края является реализация постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 000, в соответствии с которым с 2009 года реконструированы здания 30 школ, в 2011 году планируется отремонтировать 13 образовательных учреждений (в 2008 году в первоначальном списке аварийных школ было 50). В ряде муниципалитетов эта работа осуществляется в образовательных учреждениях на средства из муниципального бюджета (Карымский, Краснокаменский, Могочинский районы, г. Чита).

Вместе с тем сложившиеся темпы ремонтных работ в условиях недостаточного финансирова-ния не позволят до 2015 года привести все здания общеобразовательных школ в соответствие с новыми требованиями; по предварительным расчетам на эти цели потребуется 2,5 млрд. рублей. Считаем, что необходимо внести коррективы в Программу социально-экономического развития Забайкальского края, предусмотреть разработку современных проектов школьных зданий и их строительство.

Одной из главных задач на ближайшее время для каждого образовательного учреждения, муниципалитета и Министерства образования края является разработка программы по поэтапному приведению образовательных учреждений в соответствие современным требованиям, определением конкретных финансовых средств для решения этой задачи.

За последние 3 года проведена большая работа по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений. Все учреждения оснащены автоматическими противопожарными системами, решаются проблемы охраны зданий. Там, где есть такая возможность, здания выводятся на пульт вневедомственной охраны, где нет такой возможности, к охране привлекаются работники специализированных подразделений.

Во всех образовательных учреждениях края приказами закреплены за ответственными лицами должностные обязанности по обеспечению безопасности обучающихся и работающих.

Мониторинг оснащенности образовательных учреждений согласно Перечню учебного и компьютерного оборудования, рекомендованному Минобрнауки России, показал, что уровень соответствия в целом по краю составляет около 30%. Значительно лучше оснащены школы Агинского Бурятского округа (70%), на уровне 15% и ниже - Александрово-Заводский, Карымский, Акшинский районы. Мероприятия ПНПО по поставкам учебного и компьютерного оборудования в годах позволили повысить оснащенность с 15% в 2006 году до 30% в 2008 году. В учебном году без федеральной поддержки процесс переоснащения школ значительно замедлился.

В 2009 году 25 муниципальных районов выполнили в полном объеме взятые в Соглашениях между Министерством образования края и Главами Муниципальных районов и городских округов обязательства. 8 районов (Каларский, Калганский, Нерчинско-Заводский, Тунгокоченский, Хилокский, Нерчинский, Петровск-Забайкальский, Газимуро-Заводский районы) не выполнили обязательства. С мэрией г. Читы не было подписано Соглашение. Анализ выполнения Соглашений между Министерством образования края и Главами муниципальных районов и городских округов в 2009 году показал, что по сравнению с предыдущими годами направление средств в оснащение школ резко сократилось, как из муниципальных бюджетов, так и из краевого бюджета. Тем не менее, в крайне сложных экономических условиях значительные финансовые средства (более 5 млн. рублей) вложены в Краснокаменском, Приаргунском, Агинском, Могойтуйском, Дульдургинском, Читинском, Чернышевском, Шилкинском, Улётовском, Могочинском, Карымском районах.

Финансирование

Финансирование целевой программы Забайкальского края «Образование ( годы)» в 2009 году составило 16,7 %, в 2010 году – 14,7% от утвержденного при принятии программы (6 млн. рублей из 35,950 млн. рублей и 4,980 млн. рублей из 33,950 млн. рублей соответственно). На эти средства удалось приобрести и на условиях софинансирования с муниципальными районами поставить пять школьных автобусов, оборудование для медицинских кабинетов и школьных столовых.

Главным инструментом укрепления учебно-материальной базы школ в соответствии с российским законодательством является выделение средств субвенции на учебные расходы. К сожалению, в крае за последние три года доля средств от общего фонда оплаты труда на учебные расходы сократилась с 4,5% в 2008 году до 2,8% в 2010 году. Данные средства полностью расходуются на оплату Интернета и компенсацию книгоиздательской продукции. Для сравнения: в Новосибирской области доля средств на учебные расходы составляет - до 10%, в Республике Бурятия и Иркутской области – 3% , без оплаты за услуги сети Интернет.

Считаем крайне актуальным увеличение средств на учебные расходы в связи с реализацией новых ФГОСов. Предварительные расчеты по итогам мониторинга оснащенности показали, что для достижения требуемой оснащенности только в 209 первых и вторых классах, участвующих в экспериментальной апробации ФГОС, требуется дополнительное выделение 28 млн. рублей.

Решить задачу по созданию современных условий в образовательных учреждениях (современной школьной инфраструктуры) возможно только при условии многоуровневого финансирования, привлечения инвестиций в сферу образования. Для этого необходима разработка и реализация муниципальных и краевых целевых программ и активное включение в федеральные целевые программы, участие в «грантовых» проектах и непременное выполнение обязательных условий включения: самостоятельность учреждений, переход на новые финансово-экономические механизмы, открытость системы образования обществу, участие в федеральном электронном мониторинге. Только при соблюдении указанных условий возможно подключение региона к ФЦПРО.

Для сохранения и развития комплексного характера изменений, начатых в КПМО в рамках реализации национальной инициативы «Наша новая школа» ведущую роль приобретают финансовые инструменты. Поэтапный переход на подушевое финансирование закреплен законом Забайкальского края от 23 сентября 2009 года «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в сфере общего образования». В соответствии с этим законом к 2013 году все муниципальные общеобразовательные учреждения будут финансироваться по нормативам, дифференцированным в зависимости от местности (городской, сельской), вида классов (коррекционные, компенсирующие, лицейские, обычные) и ступени обучения, что создаст равные возможности для этих учреждений. Исключение составят малокомплектные и труднодоступные школы, для которых применяется и будет применяться коэффициент выравнивания. Необходимо признать, что без перехода к нормативно - подушевому финансированию другие изменения (НСОТ, финансовая самостоятельность школ, оптимизация образовательной сети) остаются бессмысленными. Поэтому нам необходимо ускорить разработку и принятие закона Забайкальского края, устанавливающего норматив не только для разных типов учреждений, с учетом численности населения, но и для конкретного ребенка с учетом его особых потребностей, в первую очередь - детей с ограниченными возможностями здоровья, одаренных детей.

Средства по нормативу должны доводиться до школ и необходимо прекращение практики перераспределения средств между школами внутри муниципалитета. Особенно важно, чтобы объемы сложившегося финансирования не снижались. При этом все высвобождающиеся неэффективные расходы должны остаться в системе, направляться на повышение норматива для всех школ, на поддержку лидеров, и на программы реорганизации и развития отстающих, усиливая тем самым связь вложенных ресурсов и результатов.

Эффективная работа школ невозможна без предоставления им широкой самостоятельности в финансово-хозяйственной деятельности. Нужно добиться, чтобы новые модели нормативного подушевого финансирования реально использовались в практике образовательных учреждений, служили стимулом для их развития, а связь между качеством работы школы и объёмами её финансирования была очевидной и для педагогического коллектива.

По предварительной оценке, за 2009 год неэффективные расходы в сфере образования Забайкальского края составили 1 805,2 млн. рублей, что выше уровня 2008 года на 230,5 млн. рублей. По оценке за 2009 год, проведенной по докладам Глав администраций, наибольшее количество неэффективных расходов в Могойтуйском районе, наименьшее – в городе Чите. Из общего объема неэффективных расходов в сфере образования Забайкальского края 24,2% приходятся на малокомплектные школы, 12,6% - на труднодоступные школы, при этом в данных школах только 7,8% неэффективных расходов связаны с недостаточной наполняемостью классов, 31,9% - с излишней численностью учителей, 60,3% - с излишней численностью прочего персонала.

Наибольшая доля неэффективных расходов в объеме расходов бюджета на образование сложилась по муниципальному району «Ононский район» (37,1%). Низкий уровень эффективности использования бюджетных средств показали г. Петровск-Забайкальский, пос. Агинское, Александрово-Заводский, Акшинский, Шелопугинский, Сретенский районы. Наименьшая доля неэффективных расходов в г. Чите (0,21%) и Забайкальском районе (6,4%).

По оценке Министерства экономического развития Забайкальского края наибольшего уровня эффективности в сфере образования по городским округам достиг городской округ «Город Чита», по муниципальным районам – «Дульдургинский район», «Город Краснокаменск и Краснокаменский район». Наименьший уровень эффективности по городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» и муниципальным районам «Александрово-Заводский район» и «Акшинский район».

Хочу подчеркнуть, что когда мы говорим о неэффективности, речь идет не столько о финансовой неэффективности, сколько о качестве образования в школах, и изменения в данной сфере должны быть направлены не столько на экономию бюджетных средств, сколько на максимально эффективное их использование. Успешный переход на НПФ невозможен без полноценной финансово-хозяйственной самостоятельности школ. Следующим шагом, необходимым для более полной самостоятельности школ, станет введение в действие Федерального закона от 08 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», к переходу на который мы сейчас готовимся. Цель законопроекта – повышение качества государственных (муниципальных) услуг. Данный закон существенно изменяет финансовый, имущественный статус всех бюджетных учреждений. Одним из самых главных изменений является введение нового способа финансирования в отличие от сметного: получение субсидий на государственное (муниципальное) задание. Наиболее перспективной формой, способной обеспечить инновационные принципы развития образования, многократно повышающие его экономическую и образовательную самостоятельность, резко увеличивающую степень государственно-общественной кооперации в образовании, мы считаем, безусловно, автономное учреждение. Необходимо, чтобы во время этой подготовительной кампании мы четко разъяснили в каждом районе, в каждой школе безусловное сохранение требований о бесплатности образования, то есть безусловное следование конституционным нормам.

В ближайшей перспективе необходимо продолжить реализацию мероприятий по оптимизации сети учреждений и численности работающих, развитие информатизации отрасли, реализацию институциональных реформ (внедрение новой системы оплаты труда, подушевого финансирования, внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования).

Введение новой системы оплаты труда

Новая система оплаты труда должна сработать на реальное увеличение доходов учителей, добивающихся высоких результатов. Насколько НСОТ решает эти задачи зависит не только от увеличения фонда оплаты труда (что тоже необходимо), но и насколько грамотно и умело организовано ее внедрение. Мониторинг показывает, что в образовательных учреждениях, перешедших на НСОТ пока больше проблем, чем позитивных изменений, за исключением ряда экспериментальных школ. Их опыт показывает, что эффективно организованная подготовительная работа (разъяснительная работа в коллективе, своевременная и квалифицированная разработка нормативной базы, работа по оптимизации штатного расписания, достижение эффективной наполняемости классов, где есть такая возможность) позволили данным школам повысить зарплату педагогам и повысить качество образования. Самая главная проблема на сегодня состоит в том, что обязательным условием введения новой системы оплаты труда является полноценное подушевое финансирование. Только в этом случае школа знает свой бюджет и может его «прозрачно» распределять в зависимости от специфики своей образовательной программы, спроса родителей на образовательные услуги.

В 2010 году начался переход всех образовательных учреждений края на НСОТ. В настоящее время в условиях НСОТ работают 43% школ и 21% дошкольных учреждений. Согласно муниципальным графикам перехода образовательных учреждений на НСОТ во втором полугодии 2010 года перейдут остальные образовательные учреждения.

При введении НСОТ всем районам и ГОУ необходимо обеспечить «прозрачный» учет в окладе учителя всех видов деятельности, а не только уроков; распределение стимулирующих выплат в зависимости от результатов на основании их оценки школьным советом; следует обеспечить пропорциональную зависимость зарплаты директора от зарплаты учителей и размеров школы. При этом мы рекомендуем, чтобы зарплата директора не более чем в 3 раза превышала среднюю зарплату учителей его школы. Задача муниципалитетов в годах отработать методику НСОТ.

Расширение государственно-общественного управления образованием

За годы реализации КПМО достигнуто существенное продвижение в расширении общественно-государственного управления образованием. Во всех школах и муниципальных районах созданы и функционируют советы, муниципальные районы с 2008 года представляют общественности публичные отчеты. На всех уровнях управления достигнуто понимание, что общественное участие в принятии решений требуется на всех этапах выработки этих решений. Будь то вопросы изменений в сети или оценки труда учителя и распределения на ее основе стимулирующих выплат. В реализации национальной инициативы «Наша новая школа» роль общественности, управляющих, попечительских советов остается ключевой. К сожалению, не во всех муниципальных районах, городских и сельских поселениях общественность поддерживает призыв, который прозвучал на прошлой августовской конференции «Новому поколению забайкальцев – новую школу». Считаю крайне важным проявление личной инициативы Глав муниципальных районов в организации проекта «День моей школы», чтобы каждый ответственный работник администрации, учреждений или организаций могли оказать конкретную помощь в создании современных условий родной школе. Эту инициативу Краевого Попечительского совета предлагаю утвердить распоряжением Правительства Забайкальского края. Положительных примеров мало, но они есть. Например, в конце учебного года в Угданской средней школе Читинского района прошел благотворительный марафон, благодаря настойчивости директора школы учреждение получило значительное подкрепление материальной базы.

Развитие кадрового корпуса

Современные условия предполагают, что в новой школе должны работать «новые учителя», владеющие в совершенстве современными образовательными технологиями, технологиями развивающего обучения, понимающие детей. Исключительная актуальность этого направления связана не только с тем, что 2010 год является Годом учителя, но и с тем, что утверждение нового качества образования  требует новой квалификации  учителя. Учительский потенциал края нуждается в развитии, создании условий для педагогов, повышении статуса учительства. Надеемся, что ведомственная программа «Педагогические кадры ( годы)» с помощью Законодательного собрания края перерастет в целевую программу Забайкальского края, и при поддержке муниципалитетов позволит целенаправленно решать проблемы учительства, как главного фактора эффективной модернизации образования.

В крае сложилась система моральной и материальной поддержки педагогов. Стали традиционными конкурсы педагогического мастерства, участие в конкурсе в рамках ПНПО, лауреатами президентской премии в размере 100 тысяч рублей стали за четыре года – 439 человек, в 2010 году – 11 лучших учителей получат премии в размере 200 тыс. рублей, согласно квоте на Забайкальский край, дополнительное вознаграждение за классное руководство получают 7986 педагогов.

В 2010 году в соответствии с поручением Губернатора Забайкальского края в 10 муниципальных районах учреждены муниципальные гранты для поощрения лучших учителей.

Отрадно отметить, что в числе первоочередных действий по реализации инициативы «Наша новая школа» - грантовая поддержка 61 успешного выпускника вузов, которые изъявили желание работать в школах Забайкальского края, они получат федеральную поддержку по 500 тыс. рублей.