КОМПЛЕКСНАЯ
ПРОГРАММА
социально-экономического развития
Гурьевского городского поселения
на годы
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Гурьевского городского поселения на период 2011 – 2015 годы
Наименование Программы | Программа социально-экономического развития муниципального образования «Гурьевское городское поселение» на 2годы |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Главы района от 01.01.2001г. «О разработке комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района, программ социально-экономического развития городских и сельских поселений», Решение Гурьевского районного Совета народных депутатов № 60а от 01.01.2001г. «О разработке Концепции социально-экономического развития Гурьевского района до 2025 года и комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района, программ социально-экономического развития городских и сельских поселений Гурьевского района на годы» Постановление администрации Гурьевского муниципального района № 000 от 01.01.2001г. «О корректировке Комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского муниципального района» |
Государственный заказчик Программы | Администрация Гурьевского района |
Основные разработчики Программы | Отдел экономики администрации Гурьевского городского поселения |
Главная цель Программы | Улучшение благосостояния и качества жизни населения через: - развитие экономического потенциала; - формирование социального климата; - пространственное развитие территории; - развитие инфраструктуры. |
Сроки реализации Программы | 2007 – 2025 годы I этап: 2007 год II этап: годы III этап: годы |
Основные разделы Программы | 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации Гурьевского городского поселения. 2. Концепция социально-экономического развития на период до 2025года. 3. Долгосрочный план социально-экономического развития территории. 4. Среднесрочный план социально-экономического развития. 5. План социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на краткосрочный период. 6. Контроль за ходом реализации Программы. 7. Ресурсное обеспечение Программы. |
Основные исполнители Программы | Структурные подразделения Администрации Гурьевского городского поселения, предприятия промышленности и потребительского рынка, расположенные на территории муниципального образования, субъекты малого предпринимательства, население города. |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы составляет 3 тыс. рублей, в том числе: · средства федерального бюджета – тыс. рублей; · средства областного бюджета - 1 тыс. рублей; · средства местного бюджета – тыс. рублей; · средства собственные – 1 тыс. рублей; · привлеченные средства – тыс. руб. Объем финансовых средств, необходимых на реализацию проектов в 2011 году, составляет 616 176 тыс. рублей, в том числе: · средства федерального бюджета –60 008 тыс. рублей; · средства областного бюджета –тыс. рублей; · средства местного бюджета –тыс. рублей; · средства собственные –тыс. рублей. · привлеченные средства -тыс. руб. *Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных проектировок и изменений в налоговом законодательстве |
Механизм управления реализацией Программы | Функция управления реализацией Программы возложена на отдел экономики администрации Гурьевского городского поселения. |
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт программы социально-экономического развития Гурьевского
Городского поселения на период годы………………………… 2
ВВЕДЕНИЕ.. 7
1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. 8
1.1. Анализ условий развития Гурьевского городского поселения. 8
1.1.1. Природно-ресурсный потенциал………………………………………………...8
1.1.2. Экологическая ситуация………………………………………………………... 9
1.2. Анализ и оценка качества жизни населения. …11
1.2.1. Демографическая ситуация. 11
1.2.2. Занятость и социальная защита населения. 13
1.2.3. Доходы населения. 15
1.3. Анализ и оценка социально-экономического потенциала Гурьевского городского поселения. 16
1.3.1. Промышленность. 16
1.3.2. Строительство……………………………………………………………………21
1.3.3. Здравоохранение…………………………………………………………………22
1.3.4. Образование. 24
1.3.5. Культура.............................................................................................................. 25
1.3.6. Физическая культура и спорт. 28
1.4. Экономическая ситуация…………………………………………………………29
1.4.1. Инвестиции в основной капитал………………………………………………29
1.4.2. Малый бизнес…………………………………………………………………...30
1.4.3. Потребительский рынок. 32
1.4.4. Финансы Гурьевского городского поселения………………………………….33
1.5. Анализ и оценка состояния системы управления. 35
1.6. Анализ и оценка состояния рыночной инфраструктуры.. 37
1.7. Анализ и оценка инфраструктуры.. 37
1.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство. 37
1.7.2. Транспорт. 39
1.7.3. Связь. 40
1.8. SWOT-анализ Гурьевского городского поселения. 41
1.9. Общие выводы по анализу потенциала Гурьевского городского поселения. 45
2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА 45
2.1. Цели социально-экономического развития Гурьевского городского поселения 45
2.2. Задачи программы Гурьевского городского поселения………………46
2.3. Социально-экономическая политика органов местного самоуправления..49
2.3.1. Социальная политика. 49
2.3.2. Экономическая политика………………………………………………………..52
2.3.3. Экологическая политика……………………………………………….………..53
2.3.4. Градостроительная политика……………………………………………………53
3. ДОЛГОСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. 54
3.1. Для развития экономического потенциала. 54
3.2. Для развития инфраструктуры.. 55
3.3. Формирование благоприятного социального климата……………….56
3.4. Для пространственного развития поселения …... 57
3.5. Выбор приоритетов социально-экономического развития Гурьевского городского поселения. 57
4. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 58
4.1. В направлении развития экономического потенциала. 58
4.2. Для развития инфраструктуры.. 59
4.3. Для формирование благоприятного социального климата. 60
4.4. Для пространственного развития поселения. 61
5. План СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА КРАТКОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД 62
5.1. Развитие экономического потенциала. 62
5.2. Развитие инфраструктуры.. 62
5.3. Формирование благоприятного социального климата. 63
5.4. Пространственное развитие района. 63
6. МЕХАНИЗМ РЕЛИЗАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 64
7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.. 65
ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на годы разработана на основании Распоряжения Главы района от 29.03.206г. «О разработке комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района, программ социально-экономического развития городских и сельских поселений».
Необходимость разработки и реализации данной Программы на территории муниципального образования «Гурьевское городское поселение» вызвана особенностями современного этапа развития города, которые требуют совместных усилий властей всех уровней.
В Программе проанализированы состояние экономики и социальной сферы города, определены цели и задачи долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов развития, предложена система программных мероприятий по их достижению, дан прогноз социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы.
Программа посвящена определению стратегических направлений развития территории, возможностям и механизмам, которыми располагает территория для того, чтобы реализовать существующий потенциал и, как следствие, повысить уровень жизни населения города.
Анализ основных факторов развития территории позволил выявить и принять решение по основным социальным и экономическим проблемам, пути достижения конкретных результатов, определяющих значительное повышение уровня социально-экономического развития города и как следствие улучшение уровня жизни населения.
Задачи и мероприятия Программы могут корректироваться в зависимости от выполнения поставленных задач и изменения социально-экономических условий.
Реализация данной Программы позволит активно проводить структурные преобразования в экономике, повысить ее конкурентоспособность, уменьшить влияние монопрофильности, улучшить уровень и качество жизни населения города.
Устойчивое развитие экономики и рост благосостояния населения города будут возможны на основе социальной консолидации и массовой поддержки населением намеченных целей и задач настоящей Программы и последующих действий администрации города.
1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.
Рис. 1 Карта Гурьевского района
Город Гурьевск относится к категории малых городов с современной производственной базой, социальной и рыночной инфраструктурами, прилегающие к городу земли богаты природными ресурсами.
4 декабря 1938 года Постановлением Правительства РСФСР рабочий поселок Гурьевск был преобразован в город районного значения, а 22 августа 1946 года стал городом областного подчинения.
Общая численность населения города по состоянию на 01.01.2010 г. составляла 25,4 тыс. человек (55,1 % населения района).
Национальный состав жителей города представлен двенадцатью основными национальностями (по данным переписи 2002 года), преобладают среди которых русские (94,1%).
1.1. Анализ условий развития Гурьевского городского поселения.
1.1.1. Природно-ресурсный потенциал.
Муниципальное образование Гурьевское городское поселение расположено на юго-западе Кемеровской области, северо-восточном склоне Салаирского кряжа в пределах долины реки Малый Бачат и занимает территорию общей площадью 5010 гектар, в т. ч. жилищного фонда 526 тыс. кв. м. Географическая широта: 54°17', географическая долгота: 85°56'. Территория находится в пятом часовом поясе.
Расстояния до ближайших городов в километрах по карте (в скобках - по автодорогам) и направление: БеловоСВ, ПолысаевоСВ, Ленинск-КузнецкийС, КиселевскЮВ, ПрокопьевскЮВ, НовокузнецкЮВ,
Развита сеть местных автодорог, железнодорожное сообщение представлено только сетью железных дорог технологического назначения.
Юг и северо-запад города представляют собой предгорные возвышенности с отметкой, поднимающейся до 400 м. К востоку предгорье через надпойменные террасы переходит в обширные понижения - Гурьевскую котловину с отметкой, опускающейся до 225 м. С запада и юга городская черта касается соснового бора Гослесфонда, с других сторон примыкают сельскохозяйственные земли района.
Город пересекает река Малый Бачат с притоками Большая и Малая Толмавая, реки Малый Салаирчик и Нарышевка, расположено Гурьевское водохранилище. Реки обладают значительными энергоресурсами.
Питание речной системы в весеннее время года происходит за счет замедленного таяния снега, а в летний период за счет родников. Кроме того, часто временное повышение уровня воды вызывается обильными дождями.
Климат континентальный, т. е. резкие колебания температуры воздуха по временам года в течение месяца, дня, суток. На климат оказывает влияние циркуляция атмосферы и воздушные массы постоянно предопределяют тип климата. Среднегодовая максимальная температура воздуха + 380 минимальная –510. Продолжительность безморозного периода в среднем 112 дней. Средняя дата установления снежного покрова 16 октября, его схода 19 апреля. Высота снежного покрова в лесах достигает иногда 2-3 метров. Глубина промерзания почвы составляет 200-250 см. Средняя дата замерзания рек 9 ноября, вскрытия – 21 апреля. Норма атмосферных осадков - 440 мм, 70 % которых выпадает летом. Преобладающими ветрами являются юго-западные, со средней скоростью ветра 3-7 м/сек.
Климатические условия благоприятны для развития зимнего и летнего туризма. Развит лыжный, горнолыжный и пешеходный спорт, охота и рыболовство.
Окрестности города богаты полезными ископаемыми: железные, золотые, серебряные, медные, свинцово-цинковые руды. Есть месторождения ископаемых, применяемых в промышленности строительных материалов: известняка, строительных камней, глины и минеральных красок.
Ценнейшим богатством являются окрестные горные ландшафты, склоны Салаирского кряжа. Это и богатые пушным зверем, птицей, грибами и ягодой сосновые леса, и уникальные по сочетанию красоты ландшафта без следов хозяйственной деятельности.
1.1.2. Экологическая ситуация.
Промышленная направленность экономики города, размещение производства в городской черте обусловили наличие экологических проблем.
На территории Гурьевского городского поселения зарегистрировано более 100 стационарных источников загрязнения атмосферы.
Наибольшие выбросы в атмосферу производят котельные. В отопительный сезон на территории города эксплуатируется 10 источников теплоснабжения с суммарным выбросом вредных веществ в атмосферу - 2466,25 тонн в год. Основными загрязняющими веществами являются углерод черный (сажа), зола углей, углерод оксид, диоксид серы. Удельный вес данных загрязнителей составляет более 90 % из всех выбросов.
На небольшой территории города Гурьевска (5010 га) расположены 30 предприятий, производящие значительные выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферу. В том числе доля выбросов составляет 55 %, доля Гурьевского филиала - 21 % от валового выброса по г. Гурьевску.
С каждым годом наблюдается увеличение выбросов за счёт роста числа передвижных источников. Интенсивное движения автомобильного транспорта в центральной части г. Гурьевска обусловило загрязнение атмосферы пылегазовыми выбросами выше санитарных норм.
С ливневыми и талыми водами в реки Малый Бачат и Малая Толмавая поступает огромное количество взвешенных частиц, нефтепродуктов и других вредных веществ химического и органического происхождения. Гидросеть реки Малый Бачат и Малая Толмавая и рельеф местности тесно связаны между собой поверхностными водоёмами и бассейнами подземных вод. Поэтому загрязненные поверхностные воды практически повсеместно дренируют в горизонты грунтовых вод и загрязняют их различными техногенными веществами.
Основными источниками загрязнения рек являются предприятия и объекты жилищно-коммунального хозяйства. Ряд предприятий, такие как , ПАТП, Гурьевская нефтебаза, находятся в водоохранной зоне р. Малый Бачат, и ливневые воды, загрязнённые нефтепродуктами и другими веществами с промплощадок этих предприятий, попадают в реку. Ежегодно сбрасывает около 850 тыс. куб. м сточных вод, Гурьевский филиал - более 4100 тыс. куб. м.
Серьезной проблемой стало захламление малых рек, протекающих по территории города, жителями частного сектора. В результате началось заболачивание и подтопление низменной части города. С 2007 года подготовлены документы для включения работ по очистке и углублению русла реки Малый Салаирчик в программу природоохранных мероприятий.
В г. Гурьевске хозбытовые стоки от населения и промышленных предприятий очищаются на очистных сооружениях биологической очистки, с 2000 года находящихся в муниципальной собственности (ранее принадлежали рудоуправление»). Городские канализационные сети, находящиеся в ведении коммунального хозяйства», эксплуатируются уже более 30 лет и в настоящее время находятся в довольно изношенном состоянии.
На территории Гурьевского городского поселения находятся четыре полигона под промышленные отходы, занимаемая ими площадь составляет 108,36 га, и один полигон твёрдых бытовых отходов площадью 3,5 га (на них ежегодно размещается порядка 50-55 тыс. т таких отходов).
Сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, на свалках отходы являются источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферы и почвы. В 2010 году при разработке комплексного инвестиционного плана моногорода в число инвестиционных проектов влючено строительство мини-завода по переработке ТБО в г. Гурьевске, сооружение которого запланировано в годах.
Для защиты от пожаров лесных массивов за счет средств местного бюджета приобретено десять противопожарных ранцев. Ежегодно Детским Туристическим центром и добровольцами проводится работа по очистке лесопарковой зоны от мусора.
Важным условием решения экологических проблем является экологическое образование и воспитание населения.
1.2. Анализ и оценка качества жизни населения
1.2.1. Демографическая ситуация
Общая численность населения на территории Гурьевского городского поселения на 01.01.2011г. – 24764 человек, из них: моложе трудоспособного возраста 17,8%, трудоспособного 62,0%, старше трудоспособного 20,2%.
Показатели демографических процессов населения города по отдельным параметрам приобретают положительную динамику – наблюдается рост рождаемости, снижение младенческой смертности, заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам. Вместе с тем, демографическая ситуация в Гурьевском городском поселении оценивается как неблагополучная (наблюдается ежегодное снижение численности постоянного населения за счет естественной убыли и миграционных процессов).
Численность населения за последние четыре года снизилась на 4% и составила на 1 января 2011 года 24,8 тыс. человек. На сокращение численности населения оказывает влияние высокая профессиональная заболеваемость, травматизм, связанные с тяжелыми условиями труда в промышленности, неблагоприятная экологическая обстановка, недостаточный уровень доходов населения, высокий удельный вес населения старше 65 лет.
Основным фактором сокращения численности населения остается естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью, которая в 2010 году в расчете на 1000 человек населения составила -3,5 человек.
Средняя продолжительность жизни у мужчин составляет 55,7 лет, у женщин 68,5 лет, в сравнении с предыдущим годом наблюдается сокращение значения этого показаи 69 соответственно.
Таблица 1
Основные демографические показатели
Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
Численность постоянного населения, чел | 25923 | 25793 | 25735 | 25380 | 24764 |
Численность умерших, чел. | 375 | 477 | 475 | 506 | 420 |
Численность родившихся, чел. | 260 | 308 | 329 | 316 | 333 |
Естественный прирост, чел | -315 | -169 | -146 | -190 | -87 |
Коэффициент естественного прироста, чел на 1 тыс. населения | -12,2 | -6,6 | -5,7 | -7,4 | -3,5 |
Убыль населения за счет миграции в 2010 году составила 191 человек. Отток населения обусловлен трудностями трудоустройства, невозможностью получать дальнейшее образование в городе, непривлекательностью «малых городов».
Демографические процессы в Гурьевском городском поселении имеют негативные тренды, существенно ограничивающие перспективы развития экономики в сложившейся структуре. Вместе с тем, даже для относительно близкого будущего (10-15 лет), существуют возможности для роста численности населения или хотя бы ее стабильности. Это - содействие наращиванию миграции из других регионов и стран, способствование существенному повышению производительности труда через размещение на территории высокотехнологичных отраслей или технологическая модернизация существующих, привлечение на территорию собственной молодежи для компенсации естественной убыли жителей и создание социально-экономических условий для рождения, содержания и воспитания нескольких детей в семье.
1.2.2. Занятость и социальная защита населения
Численность трудоспособного населения на территории города 15,6 тыс. человек, это 62,8% от общей численности населения. Наблюдается тенденция к медленному снижению этого показателя.
Из общего количества трудовых ресурсов занято в экономике 67,5%, из них в материальном производстве 64.9%, в непроизводственной сфере – 35,1%. Преобладающая часть занятого населения города сосредоточена на крупных и средних предприятиях.
Таблица 2
Структура занятого населения по отраслям
Отрасль | 2007 тыс. чел. | 2008 тыс. чел. | 2009 тыс. чел. | 2010 тыс. чел. |
Промышленность | 5,19 | 5,07 | 4,76 | 4,68 |
Транспорт | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,37 |
Связь | 0,2 | 0,12 | 0,11 | 0,1 |
Торговля и общественное питание | 0,5 | 0,47 | 0,39 | 0,89 |
0,81 | 0,73 | 0,67 | 0,98 | |
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение | 1,21 | 1,23 | 1,31 | 1,35 |
Образование | 1,03 | 0,95 | 0,9 | 0,91 |
Культура | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,17 |
Прочие | 1,48 | 1,67 | 1,7 | 0,72 |
ВСЕГО: | 11,12 | 10,94 | 10,54 | 10,17 |
Последние годы на рынке труда наблюдался процесс легализации безработицы. На конец 2010г. уровень зарегистрированной безработицы составил 3,3% (к численности экономически активного населения), что на 0,9 процентных пункта ниже показагода. По состоянию на 01.01.2011г. официально зарегистрировано на учете 512 безработных жителя.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
