Основные показатели отрасли социальной защиты населения Томской области за 2012 год (стр. 2 )

Всего по Томской области ветеранами труда в 2012 году стали 4122 человека (в 2011 году – 3646; в 2010 году – 3740). Почетное звание дает им право на оформление ежемесячной денежной выплаты в размере 400 рублей, а также льготы на ЖКУ.

Вместе с тем, на протяжении пяти лет реализуется закон, регламентирующий предоставление региональных мер социальной поддержки ветеранам труда Томской области. Гражданам, имеющим это звание, перечисляются льготы в форме ежемесячной денежной выплаты в размере 500 рублей с сохранением права на получение ежемесячной денежной компенсации на проезд в соответствии с Законом Томской области от 01.01.2001 № 14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» в размере 200 рублей.

В настоящее время почетного звания удостоенычеловек (3595 – в 2012 году), 35 615 из них получают меры социальной поддержки, установленные для данной категории граждан, остальные выбрали другие имеющиеся у них основания для их получения.

Наибольшее количество лиц, имеющих звание «Ветеран труда Томской области», проживает: в городе Томске –чел. (из них 6050 чел. в Октябрьском районе, 4443 чел. в Ленинском районе); в городе Северске – 2668 чел.; а также в следующих районах области: Колпашевский - 2745 чел.; Томский - 1889 чел.; Каргасокский - 1501 чел.

За пять лет реализации Закона численность получателей мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда Томской области» возросла с 19,05 тыс. чел. в 2008 г. до 35,6 тыс. человек по итогам 2012 г. Это обусловлено достижением гражданами, имеющими требуемый стаж, пенсионного возраста. Прогнозируется, что темпы роста численности в последующие годы замедлятся, так как основная часть граждан, имеющих звание «Ветеран труда Томской области», уже обратилась в учреждения соцзащиты с начала реализации указанного Закона.

Гражданам, достигшим к возраста 100 лет и более, проживающим в Томской области, выплачивается ежемесячная доплата к пенсии в размере 1000 руб. (Закон Томской области от 8 апреля 2004 года «О ежемесячных доплатах к пенсии гражданам, достигшим возраста 100 лет и более»). В 2012 году надбавка выплачена 32 получателям, расходы бюджета составили 364,60 тыс. руб.

Пенсионерам из числа педагогических работников, прекратившим трудовой договор с образовательным учреждением и имеющим специальные звания, начинающиеся словами «Заслуженный...», «Народный...», перечисляется надбавка к пенсии в размере 1000 руб. и 2000 руб. соответственно.

Год	Численность получателей (чел.)	Сумма денежных выплат (тыс. руб.)
2010	187	3 065,80
2011	208	3 252,09
2012	211	3 486,58

В течение ряда лет вдовам участников Великой Отечественной войны предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 500 руб. в соответствии с Законом Томской области от 11 октября 2005 года «О мерах по улучшению материального положения вдов участников Великой Отечественной войны».

Год	Численность получателей (чел.)	Сумма денежных выплат (тыс. руб.)
2010	3 344	19 689,20
2011	3 127	19 551,40
2012	2 834	17 996,23

Лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления, органах КПСС, профсоюзных организациях, действовавших на территории Томской области в период Союза ССР и РСФСР, лицам, которым до 1 января 1992 года были назначены персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения, лицам, награжденным знаком отличия «За заслуги перед Томской областью», устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в размере 30 % или 60 % от страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Сумма выплат ежегодно увеличивается пропорционально росту государственных трудовых пенсий:

Год	Численность получателей (чел.)	Сумма денежных выплат (тыс. руб.)
2010	245	13 338,50
2011	252	15 280,84
2012	224	16 253,91

В настоящее время основной объем мер социальной поддержки инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших военнослужащих предоставляется органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение.

Департаментом социальной защиты населения Томской области в соответствии Законом Томской области от 01.01.2001 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами вследствие общего заболевания или трудового увечья, граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы по призыву» реализуется дополнительная ежемесячная денежная выплата, размер которой определяется в зависимости от группы инвалидности, назначенной указанным категориям граждан: первая группа - 1500 рублей, вторая группа - 1000 рублей, третья группа 800 рублей соответственно.

Начиная с 2010 года, численность получателей указанной выплаты остается практически неизменной - 177 человек.

В целях выработки единой стратегии по комплексной реабилитации и социальной интеграции инвалидов войны и военной травмы Департаментом социальной защиты населения Томской области совместно с Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» 3 декабря 2012 года в г. Томске проведена окружная научно-практическая конференция «Развитие региональных основ общественно-государственного партнерства системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов войны и военной травмы в Российской Федерации».

С докладами на конференции выступили руководители федеральных и региональных общественных движений, объединяющих ветеранов боевых действий. Об опыте общественно-государственного партнерства в вопросах комплексной реабилитации инвалидов войн рассказали представители властных структур.

По итогам Конференции опыт Томской области в части реабилитации и социальной интеграции инвалидов войн и военной травмы, был признан положительным, предложения участников Конференции по совершенствованию существующей системы реабилитации указанных категорий граждан были изучены и включены в итоговую резолюцию.

Также было принято решение о разработке долгосрочной целевой программы «Комплексная реабилитация ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших военнослужащих, проживающих на территории Томской области».

С 1 января 2012 года органам социальной защиты Томской области переданы федерацией полномочия по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

В течение 2012 года назначена компенсация 1108 получателям из числа указанных граждан на сумму 68 556, 3 тыс. руб. Ежемесячная сумма выплат составляет более 7 000 тыс. руб.

В целях материальной поддержки родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы (Закон Томской области от 13 июня 2001 года ) выплачивается индивидуальная ежемесячная доплата к пенсии в размере 1000 руб.

С 1 января 2013 года размер индивидуальной доплаты увеличен до 1500 руб.

Год	Численность получателей (чел.)	Сумма денежных выплат (тыс. руб.)
2010	30	362,44
2011	30	358,04
2012	30	356,43

Также органами социальной защиты населения производится назначение семьям погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 000 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».

В 2012 году в Федеральную службу по труду и занятости направлены списки на выплату компенсаций на общую сумму 3827,65 тысяч рублей, в качестве получателей компенсации за 2012 год значились 218 человек (в 2011 году – 3612,19 тыс. руб., 187 чел.).

Льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг

Меры социальной поддержки граждан в оплате ЖКУ, установленные федеральным и региональным законодательством, дифференцированы по категориальному подходу:

а) с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны труда, почетные граждане Томской области),

б) в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне),

в) в связи с трудной жизненной ситуацией, связанной с инвалидностью (инвалиды, семьи с детьми-инвалидами);

г) в связи с необходимостью привлечения специалистов к работе в определенных отраслях в сельской местности (педагогические работники, медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа);

и адресному подходу, при котором меры социальной поддержки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются с учетом экономического потенциала заявителя (малообеспеченные многодетные семьи с 3-мя и более детьми, неработающие пенсионеры, трудившиеся в определенных отраслях в сельской местности, получатели жилищной субсидии).

Всем категориям граждан меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме ежемесячных денежных выплат, рассчитываемых исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В Томской области, в отличие от других регионов Российской Федерации, использующих в расчете региональные стандарты, утверждено 10 категорий благоустройства, что позволяет максимально приблизить стандартные расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг к фактическим. Первые шесть категорий благоустройства относятся к домам, в которых отопление осуществляется централизованно, 7-10 категории – к домам с печным отоплением, в размер регионального стандарта которых входит среднемесячная составляющая на приобретение и доставку твердого топлива.

Региональные стандарты дифференцированы по городам и сельским поселениям области. Размер стандарта для каждого получателя ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ) определяется индивидуально, с учетом состава семьи, категории благоустройства жилого помещения, нормативной площади жилого помещения, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, и утверждается постановлением Администрации Томской области.

Учитывая, что выплата рассчитывается из стандартного показателя, в отдельных случаях ее размер не совпадет с размером льготы, исчисляемой из фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Для таких случаев законодательством предусмотрена компенсационная доплата до уровня размера льготы, рассчитанной по фактическим расходам на оплату потребленных услуг. Компенсационная доплата выплачивается единовременной суммой за прошедшее полугодие по представленным гражданами платежным документам.

При изменении нормативов или тарифов соответственно пересматриваются размеры региональных стандартов. В течение 2012 года в связи с увеличением тарифов на ЖКУ региональные стандарты пересматривались дважды: в июле и сентябре 2012 года. Таким образом, гражданам был дважды произведен перерасчет размера ЕДВ ЖКУ, для проведения которого потребовалось внести корректировки в программное обеспечение, провести информационно-разъяснительную работу с населением.

Кроме того, в ходе работы с обращениями граждан в 2012 году были выявлены случаи отсутствия в региональных стандартах определенных категорий благоустройств по некоторым сельским поселениям. По инициативе Департамента социальной защиты населения в региональные стандарты таких поселений были внесены соответствующие изменения, например, по Михайловскому сельскому поселению Зырянского района была добавлена 4-я категория благоустройства, в 8-10 категории внесены изменения.

В 2012 году усовершенствован порядок предоставления ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

- гражданам предоставлено право обращения в органы социальной защиты населения за перерасчетом по итогам 2010 года в случае, если суммарный размер мер социальной поддержки, рассчитанный исходя из фактических начислений за оказанные жилищно-коммунальные услуги, сложился выше общей суммы ЕДВ ЖКУ за тот же период;

- при обращении граждан за компенсационной доплатой, в случае получения отрицательной суммы, полученная сумма удерживается с получателя;

- ветеранам труда, ветеранам военной службы, реабилитированным гражданам, а также лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставлено возможность получения ЕДВ ЖКУ с момента наступления права, что особенно актуально при смене места жительства получателя.

Общая численность получателей ЕДВ ЖКУ на территории Томской области в 2012 году составила порядка 180 тыс. чел., из которых 123 тыс. получили меры социальной поддержки по областному законодательству и около 56 тыс. - по федеральному законодательству. Значительную часть федеральных льготников, получающих меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, составляют инвалиды и семьи с детьми-инвалидами – 83,4 %. Из числа региональных льготников это ветераны труда - 80,6 %.

При этом часть льготников одновременно получает денежные выплаты на жилищные и коммунальные услуги и как региональный, и как федеральный льготник. Например, выплату на оплату коммунальных услуг по категории «инвалид», а на оплату жилищных услуг – по категории «ветеран труда».

В гг. проводилась активная работа по решению вопросов социальной поддержки граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Томской области. Одной из важнейших задач в данном направлении является улучшение социального положения специалистов села.

На территории Томской области в 2012 году на учете в органах социальной защиты состоялоспециалистов села, работающих в различных отраслях. Их них 9212 чел. - педагогические работники, в том числе вышедшие на пенсию.

С учетом пожеланий педагогических коллективов сельских школ и в целях усиления социальной защищенности сельских педагогов и пенсионеров из их числа в феврале 2011 года в Закон Томской области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» внесены изменения, устанавливающие новую форму компенсации расходов – денежную компенсацию, которая назначается по мере обращения гражданина на основании представленных квитанций на оплату жилого помещения, отопления и освещения, т. е. по фактическим расходам.

Таким образом, педагогическим работникам, пенсионерам-педагогам, медицинским и библиотечным работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, предоставлено право выбора на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения по одной из следующих форм:

1. В виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ ЖКУ), рассчитанной по стандарту, с последующей компенсационной доплатой по итогам прошедшего полугодия;

2. В виде денежной компенсации, рассчитанной по фактическим расходам на основании квитанций на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Для указанной категории граждан, проживающих в домах с печным отоплением, также предусмотрена денежная компенсация на приобретение твердого топлива.

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг - одна из форм материальной поддержки социально незащищенных слоев населения. В 2012 году за субсидиями обратились более 50 тыс. семей, или 14 % от общего количества семей области. Наибольшее количество получателей субсидий проживает в Асиновском, Зырянском, Колпашевском районах, где такую поддержку получает каждая четвертая семья.

Средний размер субсидии на одну семью 2012 год по области составил 1463 руб. в месяц. Размер субсидии в сравнении с 2011 годом руб.) уменьшился, что в основном связано с увеличением размеров пенсий у пенсионеров, которых среди получателей субсидий более 50 %.

Необходимо отметить, что размеры пенсий увеличивались и в 2011 году, но это не приводило к уменьшению размеров субсидий, поскольку сопровождалось ростом прожиточного минимума и увеличением региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг. В отчетном году прожиточный минимум оставался неизменным в течение 3-х кварталов, а размеры региональных стандартов сохранялись до июля 2012 года на уровне 2011 года.

Кроме субсидий, 18 тыс. семей, или 40 % от общего количества получателей, предоставлялись компенсационные выплаты на оплату дополнительной площади жилого помещения. Дополнительно к субсидиям они ежемесячно получали в среднем по 614 руб.

Семьям, проживающим в домах с печным отоплением, предоставляются ежегодные денежные выплаты на приобретение и доставку твердого топлива. Получателями выплат в 2012 году стали 5800 семей. Средний размер выплаты на твердое топливо в сравнении с предыдущим годом увеличился на 6 % и составил 7,5 тыс. руб.

Проведенный в 2012 году анализ получателей субсидий и членов их семей с учетом их занятости в экономике области показал, что работающих граждан в их числе – 25,5%, в том числе занятых в отраслях бюджетной сферы – 17,4 %. Остальные граждане относятся к категории неработающих, в их числе, пенсионеры (по большей части), несовершеннолетние дети, студенты, безработные, матери, осуществляющие уход за детьми до достижения ими 3-х лет. В отчетном году указанная структура получателей субсидий в сравнении с 2011 годом существенно не изменилась.

Льготный проезд

Ежемесячную денежную выплату в размере 200 руб. на проезд в общественном транспорте получают свыше 113 тыс. человек из числа ветеранов труда Томской области, а также пенсионеров, не имеющих льготных категорий. За 2012 год выплаты из областного бюджета на эти цели составили 281,8 млн. рублей.

Общая стоимость единого социального проездного билета, несмотря на повышение стоимости проезда, не изменялась с 2007 года по август 2012 года включительно и составляла 400 рублей. При этом цена реализации ЕСПБ для граждан, имеющих право на его приобретение, варьировалась от 100 до 300 рублей, а за каждый реализованный билет производилась доплата до 200 рублей из средств областного бюджета.

В связи с необходимостью обеспечения перевозок отдельных категорий граждан в общественном транспорте на основании ЕСПБ и решения назревших проблем приняты изменения в части повышения стоимости ЕСПБ с 1 сентября 2012 года до 560 рублей, а именно: 280 рублей – цена ЕСПБ для реализации гражданам, и 280 рублей – его бюджетная составляющая.

В 2012 году гражданами приобретено единых социальных проездных билетов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и муниципального междугородного сообщения. Затраты областного бюджета на обеспечение транспортной доступности составили 37,8 млн. рублей.

Сохранен льготный проезд отдельных категорий граждан в автомобильном общественном транспорте междугородного сообщения до садовых участков. Согласно заключенным договорам транспортные организации оказывают услуги по перевозке граждан до садовых участков, расположенных за пределами 50-километровой зоны (по междугородным маршрутам) на основании социальных проездных талонов.

Правом на указанную льготу воспользовалось 1005 человек, которым выдано 80 240 проездных талонов. Перевозчикам за оказанные услуги перечислено 3,3 млн, руб. в порядке компенсации.

Предусмотрена оплата проезда лиц, больных туберкулезом, к месту медицинского обследования и лечения по территории Томской области. В 2012 году этим правом воспользовались 1066 человек на сумму 1 056 тыс. рублей.

Социальные выплаты семьям с детьми

По статистическим данным за 2012 год, на территории Томской области проживает 128 730 семей, воспитывающих 198 046 несовершеннолетних детей, из них доля малоимущих семей составляет 33,8 % (43 613 семей с 67 000 детей).

В 2012 году зафиксирован некоторый прирост населения – в Томской области, в сопоставлении с относительно стабильными цифрами периода гг., рождаемость повысилась примерно на 5 %.

Численность рожденных детей по годам
2010 год	2011 год	2012
13 759	13 854	14 492

Растет число детей, рожденных вторыми, третьими и последующими детьми в семье. Увеличивается количество многодетных семей.

Численность многодетных семей, получающих меры социальной поддержки

в органах социальной защиты населения

Год	Общая численность многодетных семей	Численность в них детей	Численность семей с 3-мя детьми	Численность семей с 4-мя детьми	семьи с 5-7 детьми	семьи с 8-10 детьми	семьи с 11 детьми и более
Численность	Численность	Численность
семей	детей	семей	детей	семей	детей
2011	4319	14341	3388	655	257	1402	19	155	-	-
2012	4623	15365	3626	704	271	1475	20	174	2	22

Росту рождаемости способствует система государственных мер социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми.