Демографические перспективы России и задачи демографической политики (стр. 3 )

Аналогичная работа проводится в органах местного самоуправления. По состоянию на 1 ноября текущего года 28 администраций городских округов и муниципальных районов утвердили планы мероприятий по демографическому развитию муниципальных образований в 2011–2015 годах.

К новым мерам, реализуемым департаментом, прежде всего, относится разработка положения о региональном материнском капитале. Необходимая работа завершена и в октябре 2011 г. в закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» ( от 01.01.2001) внесена дополнительная глава «Региональный материнский капитал». С первого января 2012 года единовременные выплаты в связи с рождением третьего ребенка за счет федерального и регионального бюджета будут увеличены до 487,5 тысячи рублей, из которых доля областного бюджета составит 24,6 процента.

Разовые выплаты в связи с рождением ребенка

Общая сумма единоразовых выплат при рождении ребенка	Материнский капитал, установленный федеральным законодательством	Материнский капитал, установленный региональным законодательством	Разовая выплата при рождении ребенка
487,5 тыс. руб.	367,5 тыс. руб.	100,0 тыс. руб.	20,0 тыс. руб.

Ожидается, что дополнительное материальное стимулирование рождаемости, вводимое за счет средств регионального бюджета, позволит повлиять на показатели первичной и вторичной рождаемости у женщин младших репродуктивных возрастов. Данный инструмент воздействия на процессы воспроизводства населения является по настоящему эффективным лишь в условиях благоприятной экономической конъюнктуры. Однако, даже при стабильно развивающихся социально-экономических процессах необходимо будет наращивать региональную составляющую стимулирующих мер, чтобы компенсировать инфляционные издержки. В соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития России на плановый период 2012 – 2014 годов размер социальных выплат, в том числе малообеспеченным семьям при рождении двух и трех детей, ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продуктов полноценного питания для беременных женщин, кормящих матерей, детей первых трех лет жизни, проиндексирован на 2012 год на 6 процентов, на 2013 год - на 5,5 процента, на 2014 год – на 5 процентов.

Департаментом также внесены предложения об увеличении на 2012 год ежемесячного пособия на ребенка на 28,6 процента по сравнению с его размером в 2011 году. В результате данное пособие составит 265 рублей, пособие одинокой матери – 530 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву – 397,5 рублей. Следует отметить, что экономические меры стимулирования рождаемости, реализуемые департаментом труда и социального развития Воронежской области, являются одним из сегментов социальной политики по поддержке малообеспеченных семей с детьми и снижению иждивенческой нагрузки на родителей. Кроме них, на повышение престижа семьи с детьми направлены также меры по улучшению их жилищных условий, реализуемые в рамках региональных программно-целевых мероприятий.

Департаментом труда и социального развития области первая ведомственная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области» была разработана в 2007 году. На первом и втором этапах ее реализации государственная поддержка была оказана 277 многодетным семьям. С 2011 года вступила в силу аналогичная программа на годы. В целевую группу программы включено 170 семей, не вошедших в программы предыдущих лет. Планируется, что за весь период действия данных программ, за счет средств выделяемых на их реализацию, будет предоставлена государственная поддержка почти 70 процентам семей, воспитывающим пять и более детей.

Реализация комплекса мер политики государственного поощрения материнства, снижения иждивенческой нагрузки на родителей и содействия им в воспитании детей позволяет создавать условия для повышения престижа молодой семьи с детьми, сохранения доминирующего положения первых рождений и позитивной динамики роста вторых рождений. Сегодня ситуация по вторым рождениям практически соответствует периоду докризисного демографического развития области. Доля вторых рождений в 2010 году по сравнению с 2006 г. возросла на 7,7 процента и составила 34,5 процента.

Разноплановый характер мер по стимулированию рождаемости, реализуемый в области, направлен на повышение статуса детей в системе семейных ценностей, снижение уровня депопуляции населения и позволяет вносить коррективы в существующие сценарии демографического развития области.

организация профессиональной подготовки,

переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет

, первый заместитель руководителя управления

занятости населения Воронежской области

С точки зрения ситуации, складывающейся на областном рынке труда, вопросы женской занятости относятся к разряду приоритетных. На протяжении последних лет более 60% безработных составляют женщины. В особенно сложном положении находятся наименее защищенные категории: имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, выпускницы образовательных учреждений, жены военнослужащих, сельские жительницы.

В настоящее время женщины, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, испытывают значительные трудности при возвращении на прежнее место работы или при новом трудоустройстве. Это связано как с потерей профессиональных навыков, так и с нежеланием работодателей нести дополнительные издержки. У данной категории женщин, как правило, более низкая производительность труда, более высокие потери рабочего времени, связанные с больничными листами и отпусками по уходу за ребенком.

Решение проблем женской безработицы и занятости осуществляется в соответствии с областной целевой программой «Содействие занятости населения Воронежской области на годы» и региональной программой «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2011 год». Мероприятия программ предполагают повышение уровня занятости женщин, в том числе тех, которые находятся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до 3-х лет.

Кроме того, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года выделяет задачу повышения уровня рождаемости одной из основных задач демографической политики государства, решение которой включает в себя, кроме других составляющих, реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, а именно:

- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

Актуальность решения данных задач подтверждают результаты социологического исследования, проведенного Федеральной службой по труду и занятости в субъектах Российской Федерации по определению потребности в профессиональном обучении женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.

Согласно исследованиям, все больше матерей предпочитают совмещать работу и семью — это общая тенденция, как для России, так и для большинства европейских стран. В то же время, социальные аспекты материнства, то есть проблемы «вписывания» поведения женщин в современный образ жизни, и, прежде всего, в практике занятости, по большей мере, остаются в рамках частного дела семей.

Не будем забывать, что для подавляющего большинства населения именно сфера труда (производственной деятельности) является не только важнейшим полем личностной самореализации, но и основным источником дохода. Поэтому снижению материальной уязвимости семей с детьми и повышению рождаемости наравне с действующей системой материальной поддержки будет способствовать активная политика в сфере занятости.

При всей важности зарплаты для работающей матери существенное, а подчас и приоритетное значение имеют те характеристики её работы, которые позволяют успешно совмещать процесс воспитания и ухода за детьми и трудовую деятельность.

Наиболее востребованными характеристиками работы являются вполне простые вещи, среди которых лидирует наличие возможности получить отпуск в летний период. Высокая потребность в этом связана не только с желанием матерей осуществлять оздоровительный отдых с детьми в наиболее комфортное время года. Такая необходимость обусловлена и тем, что школы и большинство государственных детских садов закрываются на часть летнего периода. Вместе с тем встает вопрос об альтернативных вариантах присмотра за детьми.

Гибкий график является более предпочтительным, чем сокращенный рабочий день, использование которого сокращает заработную плату.

Близость рабочего места к месту жительства позволяет экономить время на дорогу и согласовывать график работы с графиком работы детских учреждений.

Спрос на необходимые для работающих матерей условия организации труда далеко не всегда совпадает с существующим на  предприятиях предложением. С точки зрения учета специфических потребностей, работа не устраивает примерно каждую десятую работающую мать. Это практически не зависит от того, в каком секторе — государственном или частном — находится рабочее место.

Несомненно, важнейшая часть их мотивационных структур — материальная составляющая работы. Женщины ощущают, что их доход в бюджете семьи часто оказывается решающим для экономической устойчивости и уверенности в завтрашнем дне. Но, не только причины чисто материального свойства удерживают большинство женщин на работе. Значимую группу причин раннего выхода на работу составляют рыночные риски (опасения потерять рабочее место, квалификацию, прервать карьеру). Также весьма важными оказываются причины социального характера (желание независимости, потребности в общении и общественном признании и пр.).

Для повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда и их скорейшей адаптации к современным условиям органы службы занятости проводят опросы по определению категорий женщин для прохождения профессионального обучения, степени заинтересованности учебных учреждений к введению гибких образовательных программ, индивидуального обучения. Подбор профессий, специальностей для обучения женщин осуществляется под конкретное рабочее место по договоренности с работодателем.

В своей деятельности по профессиональному обучению женщин, в том числе, имеющих детей до 3-х лет, служба занятости руководствуется тремя основными подходами: организация профессионального обучения под имеющийся спрос на рынке труда, использование учебной базы образовательных учреждений по всей области и подготовка к трудовой деятельности посредством обучения.

За январь-сентябрь 2011 г. на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 165 женщин данной категории (83% от запланированной численности – 200 чел.). Все женщины, которые завершили обучение, возобновили профессиональную деятельность с применением полученных знаний.

Основные профессии (специальности), по которым проходило обучение в текущем году: бухгалтер (различных специализаций), оператор ЭВМ (различных модификаций), сестринское дело, менеджер (различных направлений). Средний срок обучения составил 2 месяца.

Эффективной формой работы является участие женщин в программах социальной адаптации. Это способствует формированию профессиональной и личностной мобильности, способности к свободному и адекватному выбору профессионального пути, умению находить возможности для компенсации недостающих важных в профессиональном аспекте качеств.

Например, работницы муниципальных учреждений здравоохранения центральных районных больниц: Грибановской, Россошанской, Острогожской, Кантемировской, Россошанской, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, были направлены на повышение квалификации в негосударственном образовательном учреждении «Интерком» для получения дополнительных знаний в области информационных технологий по программе «Оператор ЭВМ (Предприятие)». Курсы повышения квалификации по специальности «Сестринское дело» были организованы на базе медицинских колледжей Воронежской области.

Такие результаты достигнуты при тесном взаимодействии органов службы занятости населения с администрациями муниципальных образований, работодателями, образовательными учреждениями.

Обращаю внимание присутствующих на нашем заседании на необходимость конструктивного взаимодействия всех заинтересованных сторон в реализации данного мероприятия. Для этого необходимо активизировать информационно-разъяснительную работу среди граждан, в том числе в органах социальной защиты, провести совещания с участием работодателей, испытывающих потребность в кадрах, по вопросам трудоустройства женщин, завершивших обучение.

Только принципиальная, активная позиция всех социальных партнеров, продуманная и плановая работа органов службы занятости с предприятиями и организациями, образовательными учреждениями позволит социально защитить интересы женщин с детьми, создать условия для их профессиональной и трудовой самореализации, повысить конкурентоспособность на рынке труда.

Сокращение уровня материнской и младенческой

смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков – приоритетная задача здравоохранения

, заместитель руководителя департамента здравоохранения

Воронежской области

Демографическая проблема в Воронежской области, как и в целом по России, сохраняет остроту несмотря на позитивные тенденции последних лет: рождаемость за последние три года увеличилась на 0,4‰ (с 9,8‰ в 2008 г. до 10,2‰ в 2010г.), естественная убыль уменьшилась на 0,9 промилле (с - 7,9‰ до - 6,8‰). В 2010 году число родов превысило число медицинских абортов в 1,7 раза.

Материнская смертность на территории Воронежской области за последние 5 лет снизилась с 15,6 (на 100 тыс. живорожденных) до 12,6 в 2010г. За 9 месяцев 2011 года составила - 5,7 (на 100 тыс. живорожденных), что значительно ниже среднероссийского уровня (РФ - 18,6 в 2010 году).

Отмечается устойчивая положительная динамика снижения младенческой смертности. Показатель младенческой смертности за последние 4 года уменьшился в 1,2 раза и составил за 9 месяцев 2011 года 6,0 ‰.

В рамках реализации поставленных задач на территории Воронежской области проводится комплекс мероприятий, направленный на повышение рождаемости и снижение смертности, в том числе материнской и младенческой.

Существенно улучшилась материально-техническая база ряда лечебных учреждений области:

введены в строй новые учреждения родовспоможения и детства: детские поликлиники в МУЗ «Аннинская ЦРБ», МУЗ «Каменская ЦРБ», МУЗ «Павловская ЦРБ», МУЗ «Острогожская ЦРБ», МУЗ «Верхнемамонская ЦРБ»; женские консультации в МУЗ «Каменская ЦРБ», МУЗ «Павловская ЦРБ», МУЗ «Калачеевская ЦРБ»; детская поликлиника Масловской амбулатории; детская поликлиника №12 п. Придонской; родильный дом в МУЗ «Лискинская ЦРБ».

В 2011 году открыт перинатальный центр ГУЗ «ВОКБ №1», в который направляются пациентки с тяжелой акушерской и экстрагенитальной патологией.

Продолжается строительство инфекционного корпуса на 150 коек ГУЗ «ВОДКБ №2», родильного дома в г. Борисоглебске, детской поликлиники и родильного отделения в МУЗ «Новохоперская ЦРБ», детской поликлиники и детского отделения в МУЗ «Рамонская ЦРБ».

Улучшилось оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием. Закуплено оборудование на общую сумму более 150 млн. руб. за счет средств родовых сертификатов, ОМС, областного бюджета, областной целевой программы «Дети Воронежской области» (подпрограмма «Здоровое поколение»), резервного фонда Президента РФ.

Активно функционируют два дистанционных акушерских консультативных центра в ГУЗ «ВОКБ №1» и МУЗ ГО г. Воронеж «ГКБ СМП №10», осуществляющих мониторинг и консультации беременных высокого перинатального риска. Наблюдением охвачено более 30% беременных.

Проведен ряд мероприятий по совершенствованию пренатальной и неонатальной диагностики врожденных пороков развития. В результате частота дородового выявления грубых пороков развития увеличилась за 3 года на 20%.

Широко используются семейно ориентированные технологии родовспоможения. В 78% родильных домов (отделений) Воронежской области созданы условия для совместного пребывания матери и ребенка.

Активизирована работа реанимационно-консультативного центра (РКЦ) БУЗ «Воронежская областная детская клиническая больница №1», оказывающего помощь новорожденным и детям старших возрастов из всех лечебных учреждений области.

Продолжена работа по совершенствованию неонатальной хирургии, в отделении хирургии новорожденных ГУЗ «ВОДКБ №1», ежегодно проводится более 120 оперативных вмешательств новорожденным (в 2010г

Увеличились объемы оказания высокотехнологичной помощи при лечении гинекологических заболеваний, бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО). В 2010г. произведено 205 циклов ЭКО. Количество детей, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь в федеральных клиниках, в 2010гдетей (2009г. – 332).

В рамках национального проекта «Здоровье» в 25 учреждений родовспоможения и детства поставлено оборудование для проведения аудиологического скрининга. За три года выявлено около 300 детей с различной патологией слуха. Всем нуждающимся (10 пациентам) своевременно проведено слухопротезирование.

Большое внимание уделяется повышению квалификации врачей, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям. Организованы стажировки на рабочих местах в роддоме ВОКБ №1, ГУЗ «ВОДКБ №1», в медико-генетической консультации ВОККДЦ по УЗИ плода. Проводятся тренинги по проведению первичной реанимации новорожденных, в том числе с использованием симуляционного зала ВГМА им. , межрайонные семинары для врачей и медработников.

Усилена работа по проведению профилактических и диспансерных осмотров детского и подросткового населения. 98,7% детей осмотрено в декретированные сроки.

Активизирована профилактическая работа с детьми и подростками, родителями. С 1 декабря 2010г. на базе 3-х ЛПУ области открыты Центры здоровья для детей, в которых в 2011г. обследовано около 5 тыс. детей. Функциональные расстройства выявлены у 66,8% детей.

Область активно проводит работу по охране и поддержке грудного вскармливания. 11 учреждений детства и родовспоможения имеют звание ВОЗ/ЮНИСЕФ «Больница, доброжелательная к ребенку». Доля детей, находящихся на грудном вскармливании в возрасте 3-6 месяцев возросла до 63,6%.

Одной из мер по снижению осложнений во время беременности является направление беременных после стационарного лечения в специализированные санатории. Только в 2011году будет оздоровлено 714 беременных женщин.

За 5 лет увеличилось количество детей, охваченных санаторно-курортным лечением в санаториях ( на 48%). Улучшился уровень и качество предоставляемых реабилитационных услуг.

С целью проведения профилактической работы по пропаганде здорового образа жизни в летний период проводятся выезды бригад-специалистов во все детские оздоровительные лагеря, организовано движение «Наше общее дело» по профилактике наркомании, табакокурения в подростковой и молодежной среде.

Начата работа по проекту «Здоровье подрастающего поколения» с организацией пяти экпериментальных площадок в школах муниципальных районов.

Доля финансовых средств, выделенных на модернизацию службы детства и родовспоможения в рамках реализации программы «Модернизация здравоохранения Воронежской области на гг.» по области составит – 25,5%.

В рамках выполнения мероприятий программы начата работа по направлениям:

1. Улучшение материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения: проведение капитальных ремонтов, оснащение медицинским оборудованием (детских поликлиник, областных детских больниц, городской детской больницы, детских отделений ЦРБ).

2. Внедрение порядков оказания медицинской помощи (2) и стандартов оказания медицинской помощи детям (12), что позволит улучшить лекарственное обеспечение и повысить оплату труда медработников.

3. Оптимизация коечной сети, создание условий для выхаживания новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, совершенствование неонатальной хирургии (в рамках направления планируется к 2012г.: сократить маломощные акушерские отделения (на 10 коек) в стационарах I уровня оказания акушерской помощи; совершенствовать работу пяти кустовых центров пренатальной диагностики врожденных пороков развития; увеличить количество реанимационных коек для новорожденных (с 30 до 62).

4. Начата организация центра детской хирургии на базе ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница №2».

5. В 2012г. будет создано отделение восстановительного лечения детей на 30 коек в МУЗ ГО г. Воронеж «Городская клиническая больница №1».

Планируется открыть три Центра охраны зрения, два городских травматолого-ортопедических реабилитационных центра и переоснастить областной Центр охраны зрения детей.

6. В сентябре 2011 г. начаты профилактические осмотры подростков 14-летнего возраста на предмет репродуктивного здоровья. Планируется осмотреть 16,5 тыс. подростков.

7. С целью снижения частоты абортов, укрепления репродуктивного здоровья женщин создаются 12 центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Задачей центров является доабортное консультирование, формирование сознания женщины на вынашивание детей.

Реализация указанных мероприятий позволила улучшить условия и качество оказания медицинской помощи женскому и детскому населению.

раздел 2

Деятельность органов местного самоуправления по стимулированию рождаемости

Осуществляемая органами местного самоуправления деятельность по улучшению социально-экономических условий жизни населения, модернизации здравоохранения, развитию сети детских дошкольных учреждений, укреплению здоровья населения способствовала преодолению в городских и сельских поселениях Воронежской области кризисных явлений в сфере демографии.

Вместе с тем, анализ сложившейся демографической статистики показывает, что за последние четыре года значительного выравнивания демографического развития муниципальных образований не произошло. Наряду с районами значительно улучшившими показатели демографического развития, имеются территории, которые утратили позиции, достигнутые в 2006 году.

Учитывая тематическую направленность данного выпуска «Демографического вестника Воронежской области» в разделе представлена информация о реализуемых мерах по стимулированию рождаемости на муниципальном уровне управления и оценка влияния среды обитания, социально-экономических факторов на медико-демографические показатели развития Верхнемамонского муниципального района.

О деятельности администрации

Верхнемамонского муниципального района по улучшению демографической ситуации и стимулированию рождаемости

, заместитель главы администрации Верхнемамонского

муниципального района по социальным вопросам

Среднегодовая численность населения Верхнемамонского муниципального района за 2010 год составила 21804 человек, из них: лица младше трудоспособного возраста составляют 14 % от общей численности населения района; трудоспособного возраста – 55 %; старше трудоспособного возраста – 31 %.

Число родившихся в 2010 году (141 ребенок) было самым низким показателем за весь период с 2003 года и составило 79% к уровню 2009 года.

Численность родившихся в районе

№ п. п	Наименование сельских поселений	Рождаемость, человек
2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Верхнемамонское	83	76	79	57	91	80	76	69
2	Нижнемамонское 1	24	16	15	15	18	14	17	11
3	Нижнемамонское 2	20	16	16	16	15	22	18	7
4	Лозовское 1-е	14	17	8	8	7	11	7	8
5	Лозовское 2-е	7	8	8	8	4	10	10	4
6	Приреченское	6	2	8	8	5	5	7	5
7	Русско-Журавское	13	15	14	14	17	16	10	9
8	Мамоновское	10	8	13	13	10	8	3	5
9	Гороховское	10	6	15	15	11	10	10	9
10	Дерезовское	10	3	6	6	5	6	5	3
11	Ольховатское	11	13	12	12	13	10	5	6
12	Осетровское	6	6	3	3	5	10	10	5
Итого	214	186	197	142	201	202	178	141

Рождаемость за 6 месяцев 2011 года резко по отношению к аналогичному периоду 2010 года увеличилась в 1,7 раза.