ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
cто двадцать пятого заседания
Совета Федерации
28 апреля 2004 года
Москва
2004 год
Исх. № Ст-125 от 01.01.2001
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
28 апреля 2004 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 10 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 128 чел. 71,9%
Отсутствует 50 чел. 28,1%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Сто двадцать пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, у вас есть проект повестки дня, документ № 186. Прошу подготовиться к голосованию о принятии проекта повестки дня за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 16 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут предложения по повестке дня? Нет предложений. Прошу подготовиться к голосованию по утверждению повестки дня (порядка работы) в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин. 46 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению пункта 2 повестки дня, хочу обратить ваше внимание на то, что у нас сегодня "правительственный час" в 12 часов 30 минут.
Итак, пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации рассмотрела поступившие в Совет Федерации документы о прекращении полномочий, назначении и избрании членов Совета Федерации, признала эти документы легитимными и соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить с 13 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации Орлова Виктора Петровича, представителя от администрации Корякского автономного округа, в связи с истечением срока полномочий губернатора Корякского автономного округа. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 35 сек.)
За 130 чел. 73,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Комиссия предлагает подтвердить с 13 апреля 2004 года начало полномочий Орлова Виктора Петровича от Корякского автономного округа, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 07 мин. 09 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Виктор Петрович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 14 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации Мельникова Владимира Ильича, представителя в Совете Федерации от администрации Читинской области, в связи с истечением срока полномочий главы администрации (губернатора) Читинской области.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 07 мин. 50 сек.)
За 124 чел. 69,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 54 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Комиссия предлагает подтвердить с 14 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Мельникова Владимира Ильича от Читинской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Читинской области.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 08 мин. 22 сек.)
За 129 чел. 72,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Владимир Ильич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить досрочно с 15 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации Васькова Анатолия Тихоновича, представителя в Совете Федерации от администрации Тульской области.
Как вы и просили, информирую: вопрос о трудоустройстве нашего коллеги решается. Одновременно в соответствии с Регламентом он освобождается от должности первого заместителя председателя Комиссии по естественным монополиям.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 10 сек.)
За 117 чел. 65,7%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 120 чел.
Не голосовало 58 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Васьков награждается Почетной грамотой Совета Федерации. К сожалению, его сейчас нет в зале, поэтому мы вручим ему Почетную грамоту потом.
Комиссия предлагает подтвердить с 15 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации от Тульской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Тульской области.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 58 сек.)
За 130 чел. 73,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 48 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Александр Викторович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 15 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации Гурьева Андрея Григорьевича, представителя в Совете Федерации от правительства Мурманской области, в связи с истечением срока полномочий губернатора Мурманской области.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 10 мин. 36 сек.)
За 124 чел. 69,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Комиссия предлагает подтвердить с 15 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Гурьева Андрея Григорьевича от Мурманской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от правительства Мурманской области.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 10 сек.)
За 126 чел. 70,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Андрей Григорьевич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 21 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации , представителя в Совете Федерации от администрации Оренбургской области, в связи с истечением срока полномочий главы администрации Оренбургской области.
Как вы просили, я информирую, что он возвращается на должность директора Всероссийского научно-исследовательского института мясного скотоводства.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 58 сек.)
За 121 чел. 68,0%
Против 5 чел. 2,8%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 49 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту. Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить c 21 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Долгушкина Николая Кузьмича от Оренбургской области, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Оренбургской области.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 13 мин. 04 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 53 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Николай Кузьмич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 22 апреля 2004 года начало полномочий члена Совета Федерации Поповой Татьяны Юрьевны от Пермской области, назначенной членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от администрации Пермской области.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 13 мин. 41 сек.)
За 106 чел. 59,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 71 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Татьяна Юрьевна. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить досрочно с 28 апреля 2004 года полномочия члена Совета Федерации , представителя в Совете Федерации от администрации Костромской области. Информирую, что он намерен продолжить научную и общественную деятельность. Одновременно в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике.
Председательствующий. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 29 сек.)
За 119 чел. 66,9%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 123 чел.
Не голосовало 55 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. К сожалению, Ивана Валентиновича сейчас нет в зале, я думаю, что мы вручим ему эту награду позже.
Коллеги, хочу вас проинформировать, что Иван Валентинович сделал видеозапись обращения к вам. У кого есть желание ознакомиться с этой записью, обратитесь в Аппарат. Он сказал слова прощания и попробовал, вероятно, объяснить некие мотивы... Просто имейте в виду, что такая кассета есть.
Петр Федорович, я правильно понимаю, что кассета находится в Совете Федерации? По крайней мере Иван Валентинович написал мне письмо, где сказано, что есть такая кассета. Она находится, может быть, в аппарате Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике. У кого будет желание, пожалуйста, можете ознакомиться.
Что у нас еще?
Третий вопрос.
Председательствующий. Нет, третий вопрос не Ваш.
Уважаемые коллеги, второй вопрос мы рассмотрели.
Пункт 3 повестки дня – об итогах работы группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в Автономном крае Косово и Метохия (Сербия и Черногория). Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности .
, уважаемые коллеги! В соответствии с решением Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ делегация, в состав которой входили наряду со мной депутат Государственной Думы Драганов, депутат Верховной Рады Украины Алексеев и депутат парламента Кыргызстана Назаралиев, с 21 по 24 апреля посетила Косово и Метохию (Сербию и Черногорию).
В соответствии с высоким мандатом, который нам был дан, мы постарались в отведенное для нас время составить объективную картину той трагедии, которая произошла в Косово 17–19 марта этого года. Я думаю, вы знаете, что в результате этой трагедии погибли 19 человек, в основном представители неалбанского населения Косово. Пострадало около тысячи человек, в том числе 124 человека – представители международной миссии в Косово, более 800 человек – представители неалбанского населения, прежде всего сербы, проживавшие в Косово. Кроме того, были разрушены дома, пострадали христианские церкви.
Для реализации этой миссии нами были проведены встречи со специальным представителем Генерального секретаря ООН, руководителем Миссии ООН в Косово Холкери, с руководителем временной администрации Косово господином Руговой, который является президентом косовской автономии, с председателем Ассамблеи, с председателем парламента, а также с представителями коалиции "Возвращение", которые представляют сербское население в Ассамблее. Кроме того, мы посетили места трагедии, беседовали с гражданами, которые пострадали во время этих событий, встретились с председателями парламентов Сербии и Черногории, первым заместителем Министра иностранных дел Сербии и Черногории, а также специальным представителем по Косово.
Прежде всего, мы смотрели, как выполняется резолюция 1 года Совета Безопасности ООН, которая является правовой основой для урегулирования ситуации. Во-вторых, мы интересовались, как обстоят дела с тем, чтобы изобличить, а самое главное, наказать виновников трагических событий, всех тех, кто причастен к этому. В-третьих, нам было небезынтересно, какие средства выделены и в какие сроки руководство Косово, руководство Миссии ООН собираются восстановить жилые дома, а также христианские святыни. Кроме того, мы интересовались сроками возвращения беженцев и вынужденных переселенцев.
В результате нашей работы можно сделать несколько обобщающих выводов. Первый: выполнение резолюции Совета Безопасности ООН является важным фактором для всего международного сообщества. Если не будут выполнены ее требования, ее нормы по обеспечению прав граждан, их безопасности на территории Косово, то это будет трагедия не только для этого края, Сербии и Черногории, не только для Балкан, но и для всего мирового сообщества. Мы можем тогда встать перед фактом, что международное сообщество не способно выполнять взятые на себя обязательства.
Второе. Мы пришли к выводу, что Миссия ООН в Косово и Силы для Косово, временная администрация Косово, к сожалению, все пять лет вели такую политику, которая продолжила исход неалбанского населения, который сейчас достиг 230 тысяч человек. Более того, можно констатировать, что события, которые происходили в марте, были, во-первых, не просчитаны и не упреждены международными Силами для Косово и временная администрация не способна была предотвратить их.
Можно сделать вывод о том, что размах трагедии, места террористических действий, можно сказать даже более прямо — этнической чистки, показывают, что эта акция была тщательно спланирована.
В-третьих, необходима политическая воля, и прежде всего Совета Безопасности ООН, для того, чтобы вопрос о политическом статусе Косово, рассмотрение которого намечено на июнь 2005 года, был тесно увязан с реализацией стандартов для Косово при обеспечении прав и свобод, безопасности и свободы передвижения граждан. И в этом плане, безусловно, Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН должна делать все, чтобы этими временными рамками – июнем 2005 года — мы себя не связывали. Хотя временная администрация Косово , что, мол, дайте нам свободу и независимость и мы решим все эти проблемы. Но работа на месте показала, что уверенности в этом у руководства Сербии и Черногории, а самое главное, у граждан, которые проживают на территории Косово, нет.
Нам необходимо, это как один из выводов, устанавливать более тесные, в том числе парламентские, отношения с Сербией и Черногорией. Руководство этой страны в этом заинтересовано. Уважение к Российской Федерации как гаранту безопасности на Балканском полуострове до сих пор не утеряно. Более того, после этих трагических событий оно еще возросло.
У нас имеется подробный отчет, который мы представили Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, ее Председателю Сергею Михайловичу Миронову. И на основании этого доклада он уже в субботу направил письмо на имя руководства Парламентской ассамблеи Совета Европы (которая в эти часы, возможно, обсуждает эту проблему) в качестве официального документа. Доклад окончен.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику? Нет.
Коллеги, предлагается принять информацию к сведению. Спасибо, Виктор Алексеевич.
Уважаемые коллеги, рассматривается пункт 4 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – .
Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, к нему есть некоторые дополнения, позвольте их огласить. Коллега Гришин просит включить его в состав Комиссии по естественным монополиям. Коллега Вихарев просит включить его в состав Комиссии по естественным монополиям. И коллега Лихачев просит включить его в состав Комиссии по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации.
Вот с этими дополнениями просьба принять это постановление.
Председательствующий. Коллеги, предлагается принять постановление в целом с теми добавлениями, о которых сказал Николай Петрович Тулаев.
Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 25 мин. 32 сек.)
За 127 чел. 71,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 127 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год". Первый докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" является обязательным для нашего рассмотрения, поэтому сегодня позвольте его представить.
Что хотелось бы сказать об особенностях федерального бюджета 2002 года? Во-первых, впервые федеральный бюджет был сформирован с профицитом.
Во-вторых, в составе бюджета образован финансовый резерв в целях обеспечения погашения государственного долга, замещения внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В-третьих, необходимо отметить, что на формирование доходов федерального бюджета 2002 года оказало существенное влияние проведение налоговой реформы, принятие ключевых глав Налогового кодекса, которые предусматривают снижение налогового бремени, упрощение налоговой системы. Как вы помните, при этом налог на прибыль был уменьшен с 35 процентов до 24.
Хотелось бы отметить, что Совет Федерации, его Комитет по бюджету очень активно обсуждали основные параметры федерального бюджета на 2002 год. Сразу после внесения законопроекта о бюджете в Государственную Думу они направили свои замечания и предложения по уточнению макроэкономических показателей.
В результате предварительного обсуждения проекта федерального бюджета на 2002 год на ранних стадиях были уточнены его основные макроэкономические показатели, и в итоге документ вышел с более точными показателями, чем это было при внесении его в Государственную Думу.
Итоги исполнения бюджета показали, что и прогноз объема ВВП, и другие макроэкономические показатели были более реалистичны и более точно прописаны по сравнению с предыдущими годами. Фактически объем ВВП составил млрд. рублей, или на 86,6 млрд. рублей меньше принятого в расчетах.
Впервые в 2002 году Правительство добилось снижения инфляции. Уровень инфляции, который составил 15,1 процента, оказался на 3,1 процентных пункта выше установленного законом о федеральном бюджете на 2002 год, но по сравнению с предыдущим годом он сократился на 3,5 процента.
Исполнение федерального бюджета в 2002 году характеризовалось положительной динамикой основных показателей развития экономики. Реальный рост ВВП составил в 2002 году 4,3 процента.
В 2002 году произошло не только укрепление рубля, но и росли золотовалютные резервы страны, они увеличились на 30 процентов по сравнению с 2001 годом. При этом все это происходило при сохранении в целом благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.
Исполнение федерального бюджета за 2002 год по доходам составило 2204,7 млрд. рублей. Сверх сумм, установленных законом о бюджете на 2002 год, поступило 79 млрд. рублей. Удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 19,4 процента, что выше на 1,8 процента уровня 2001 года.
Однако необходимо отметить, что по основным налогам бюджетное задание не было выполнено. Существенно не выполнено задание по налогу на прибыль организаций (на 17 процентов), хотя это можно объяснить. Как раз с 1 января 2002 года вступила в силу новая глава Налогового кодекса, в соответствии с которой ставка налога снизилась с 35 до 24 процентов, произошла переоценка основных фондов и значительный рост амортизации в составе затрат на производство, при этом, конечно, задание по налогу на прибыль не было выполнено. Не было выполнено также задание по налогам на добавленную стоимость, хотя и на сумму в процентах несколько меньшую – 7,9 процента. Серьезная проблема, которую до сегодняшнего дня не удается решить, из-за которой значительно увеличиваются потери федерального бюджета, – это незаконная выплата значительных сумм возмещения по налогу на добавленную стоимость организациям-экспортерам.
Что касается неналоговых доходов, то они перевыполнены за 2002 год на 46,8 процента, что и дало возможность даже увеличить доходную часть бюджета на 79 млрд. рублей. В 2002 году неналоговые доходы увеличились на треть по сравнению с 2001 годом. Несмотря на то, что неналоговые доходы так увеличились, на наш взгляд, не в полной мере были использованы резервы увеличения доходов за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности. Так, например, существенным резервом являются поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям. Дивиденды по акциям, принадлежащим государству, были начислены только лишь по 747 акционерным обществам из 4347. Таким образом, можно говорить о заниженных заданиях, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" по отдельным статьям неналоговых доходов.
Из года в год мы говорим о потерях федерального бюджета от предоставления налоговых льгот. В 2002 году потери от предоставления льгот составили 977 млрд. рублей. Из них 348 млрд. рублей – льготы, предоставленные в соответствии с законодательством, а 629 млрд. рублей – льготы, предоставленные с нарушением российского законодательства.
Теперь расходы. В соответствии с отчетом Правительства кассовые расходы федерального бюджета составили 2054 млрд. рублей, или 105,5 процента по отношению к расходам, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".
Удельный вес расходов федерального бюджета к общему объему ВВП увеличился на 4,3 процента и составил 18,9 процента.
Непроцентные расходы составили 109,8 процента к годовым бюджетным назначениям. И надо сказать, что несмотря на то, что фактический объем доходов федерального бюджета позволял произвести кассовые расходы по всем разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем бюджетополучателям в размере не менее установленного законом, расходы не были полностью исполнены по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по 43 из 98 главных распорядителей средств федерального бюджета. На счетах бюджетополучателей остались так называемые остатки. То есть фактически финансирование было произведено, а кассовые расходы не были произведены.
Кассовое исполнение процентных расходов составило 80 процентов от законодательно установленных показателей или 100 процентов от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема финансирования. Надо сказать, что об уточненной бюджетной росписи мы говорим постоянно, потому что в 2002 году 10 раз изменялся закон о федеральном бюджете на 2002 год. Что касается государственного долга, то на 1 января 2003 года он составил 4562 млрд. рублей. При этом соотношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось за этот же период на 7 процентов. В 2002 году Правительством постоянно проводилась политика замещения внешнего долга внутренним. Внешний долг был сокращен на 7,2 млрд. долларов США, а внутренний вырос на 146 млрд. рублей, или на 4,7 млрд. долларов США.
Федеральный бюджет в 2002 году исполнен с превышением доходов над расходами, которое составило 150 млрд. рублей, хотя надо сказать, что утвержденный размер профицита составлял 178 млрд. рублей. Разница, то есть уменьшение профицита, ушла на непроцентные расходы. Изменения в закон о бюджете... Мы помним так называемое приложение отложенных расходов.
Хотелось бы остановиться на межбюджетных отношениях. В связи с проведением изменений налогового законодательства и перераспределением нормативов налоговых доходов между уровнем бюджетной системы продолжалась централизация доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу федерального бюджета.
Доля налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета в 2002 году составила минимальное значение за последние семь-восемь лет, в течение которых мы обсуждаем эту тему, – 35,1 процента.
Увеличилось количество субъектов, бюджеты которых исполнены с дефицитом. Если в 2001 году таких субъектов было 42, то в 2002 году уже 63.
По данным Счетной палаты, на 10 млрд. рублей увеличилась задолженность по бюджетным ссудам, предоставляемым субъектам, и составила на 1 января 2003 года 42,8 млрд. рублей. Надо сказать, что в эту сумму входят не только ссуды, выданные на кассовый разрыв, но и ссуды по сельхозтоваропроизводителям и по завозу товаров в районы Крайнего Севера.
Несколько слов о финансировании Федеральной адресной инвестиционной программы. По отчету Правительства фактическое финансирование составило 99,7 процента годовых бюджетных назначений.
В 2002 году этой программой предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 1938 строек, что по сравнению с 2001 годом больше на 630 строек. Но было сдано в эксплуатацию только 97 строек из 692, предусмотренных к вводу в 2002 году. Фактически в 2002 году на каждой шестой стройке, предусмотренной к финансированию в рамках ФАИП, строительство не проводилось. На строительство 213 объектов из 1938 в 2002 году не выделялись бюджетные средства.
Что касается других федеральных целевых программ, 2002 год был годом значительного сокращения их количества. Они сократились со 143 до 49. При этом по 29 программам финансирование осуществлялось менее чем на 100 процентов.
В 2002 году две подпрограммы – "Свой дом" и "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих выселению из комплекса Байконур" – совсем не финансировались.
По большинству программ не были выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные к реализации. Установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета по программам на сумму 66 млн. рублей. Хотя сумма не такая и большая, но такие факты имеются.
По отдельным программам были факты нарушения российского законодательства. Заказчиками программ не проводились конкурсы на размещение заказов на строительные работы, реконструкцию объектов, приобретение оборудования.
Следует отметить, что уже на стадии формирования проекта федерального бюджета на 2002 год были допущены несоответствия между отдельными статьями проекта федерального закона и Бюджетным кодексом. Причем эти несоответствия не были устранены и в процессе рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете в Государственной Думе.
12 из 147 статей закона частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса. Именно это в основном оказало негативное влияние на организацию исполнения бюджета и подготовку Правительством отчета об исполнении федерального бюджета за 2002 год.
В ходе исполнения федерального бюджета у ряда главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета объем принятых ими на себя денежных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств. То есть бюджетополучатели брали на себя обязательств больше, чем это было предусмотрено федеральным бюджетом.
Счетной палатой установлено 80 случаев нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 614 млн. рублей. Выявлены два случая финансирования расходов, не предусмотренных законом о бюджете. Это касается Министерства сельского хозяйства и Министерства иностранных дел.
Теперь буквально несколько слов об организации представления и рассмотрения отчета об исполнении бюджета. Из года в год отчет направляется в Государственную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год. Здесь существуют противоречия между законом о Правительстве и Бюджетным кодексом, так как в законе о Правительстве говорится, что нужно вносить отчет вместе с бюджетом на очередной финансовый год, а в Бюджетном кодексе…
Председательствующий. Евгений Викторович, время истекло. Сколько Вам еще нужно?
30 секунд.
Председательствующий. Включите микрофон, пожалуйста.
…а в Бюджетном кодексе говорится, что это нужно делать 1 июня.
В итоге получается, что мы рассматриваем этот отчет практически через полтора года с момента окончания того года, за который мы этот отчет должны рассмотреть.
В связи с этим на заседании комитета было внесено предложение (оно было поддержано Счетной палатой, и в принципе Минфин тоже согласился с ним: необходимо внести изменение в законодательство, в соответствии с которым отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год должен будет представляться в Государственную Думу одновременно с заключением Счетной палаты на данный отчет не позднее 1 мая текущего года и должен быть рассмотрен Федеральным Собранием в двухмесячный срок после его представления. Это даст нам возможность быстро, фактически уже через полгода после окончания финансового года, рассмотреть отчет об исполнении бюджета.
Исходя из заключения Счетной палаты, подтверждающего кассовое исполнение федерального бюджета за 2002 год, Комитет по бюджету и другие комитеты присоединяются к общему решению одобрить Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".
Председательствующий. Второй докладчик – Председатель Счетной палаты Российской Федерации . Пожалуйста, Сергей Вадимович.
, уважаемые коллеги! В связи с тем. что Евгений Викторович Бушмин изложил основные положения, в том числе сформулированные в заключении Счетной палаты на исполненный бюджет 2002 года, наверное, нет смысла повторять все то, что было сказано в столь уважаемой аудитории.
Поэтому я позволю себе очень коротко сформулировать основные позиции, основные предложения, которые в том числе прозвучали и сейчас.
Во-первых, я абсолютно согласен с тем, что доклад об исполненном бюджете предшествующего года серьезно запаздывает. Давайте говорить откровенно – вы аудитория уважаемая и корректная, поэтому так внимательно слушаете докладчиков. На самом деле, если смотреть с профессиональной точки зрения, то, бесспорно, вся та информация, которая дается в заключении об исполненном бюджете именно в это время, уже во многом, к сожалению, не актуальна.
Поэтому, когда мы выступали в Государственной Думе вместе с представителем Министерства финансов, там были приняты принципиальные решения. Я готов подтвердить слова Евгения Викторовича Бушмина о том, что после соответствующих изменений в закон о бюджете мы будем готовить заключение на бюджет исполненного года вместе с заключением на бюджет следующего года. Таким образом, это даст возможность серьезнейшим образом проанализировать, как Министерство финансов, Правительство в целом устранили те недостатки, которые были в предшествующем году, и каким образом эти недостатки не повторять. Мы будем рассчитывать, что именно так оно и будет при рассмотрении бюджета следующего года.
Мы понимаем, что для нас это огромная нагрузка, мы понимаем, что это большая ответственность, но готовы взять ее на себя.
Второй момент, о котором я не могу не сказать. Положительный аспект – что за последние два-три года (я думаю, это наша совместная с вами работа) на многие наши предложения в части, касающейся совершенствования бюджетного процесса, Правительство сегодня реагирует более четко и более конкретно.
Среди них я бы назвал, наверное, главную беду, о которой мы с вами говорили, в том числе по докладу Счетной палаты: это так называемая минимизация или уход от налогов через внутренние офшоры и "черные дыры" (первый аспект). И второй аспект – это минимизация налогов и их сокращение за счет сокращения различного рода льгот.
Так вот, как вы знаете, с принятием Налогового кодекса все возможности ухода от налогов через так называемые инвалидные и другие подставные фирмы ликвидированы — сегодня эта тема закрыта. Решение Правительства состоялось. Кстати, была, вы знаете, жесткая рекомендация Президента.
Это касается и внутренних офшоров. С 1 января этого года известные вам внутренние офшоры, и северные, и южные, и казахстанские, тоже закрыты. Поэтому огромные потери бюджетов (цифры называл Евгений Викторович Бушмин), которые у нас были с точки зрения сбора налогов, также, на наш взгляд, во многом будут сокращены.
Я также согласен с тем, что сегодня одной из серьезных проблем, и, наверное, здесь, в Совете Федерации, эта проблема должна быть высвечена еще раз, остается проблема межбюджетных отношений. Увы, ситуация 2002 года свидетельствовала о том, что в межбюджетных отношениях и по сей день сохраняются глубокие диспропорции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
